組織部長(zhǎng)在村干部培訓(xùn)班上的講稿
二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村干部報(bào)酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴(yán)重老化，政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢(shì)要求，挑選能夠勝任村黨支部書(shū)記的人的難度越來(lái)越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問(wèn)題較為突出，即使沒(méi)有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長(zhǎng)期擔(dān)任。這樣的村黨支部工作幾年下來(lái)，工作平平，不見(jiàn)起色，農(nóng)村落后面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾意見(jiàn)較大。為了解決這些問(wèn)題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書(shū)記的做法。
實(shí)行村黨支部書(shū)記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新事物，還在探索之中。從我們的工作實(shí)踐上看，這種做法是有利也有弊。
從利的方面來(lái)看，主要表現(xiàn)在：
第一，它在客觀上強(qiáng)化了年輕干部到基層或艱苦復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長(zhǎng)的意識(shí)。
第二，能夠暫時(shí)解決村級(jí)組織“有人辦事”的問(wèn)題。
從弊的方面看，主要有以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。下派的村黨支部書(shū)記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書(shū)記們”在村里呆不長(zhǎng)，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時(shí)“鍛煉點(diǎn)”，到期很少繼續(xù)留任的，導(dǎo)致村黨支部書(shū)記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。
第二，將村黨支部書(shū)記由選舉變成上級(jí)黨組織選派，有悖于發(fā)展
黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書(shū)記，實(shí)際上取消了黨員大會(huì)對(duì)村黨支部書(shū)記的選舉程序，而黨章第29條規(guī)定：黨的支部委員會(huì)（當(dāng)然包括村黨支部委員會(huì)）由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。
第三，選派村黨支部書(shū)記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會(huì)民主。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，早已實(shí)行了村民自治。在村委會(huì)主任實(shí)行村民直選的情況下，村黨支部書(shū)記卻由上級(jí)黨組織選派，可能導(dǎo)致村黨支部和村委員會(huì)之間的民意支持基礎(chǔ)的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會(huì)之間矛盾更難解決。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的設(shè)想也就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以村委會(huì)直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書(shū)記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書(shū)記的產(chǎn)生，還是應(yīng)該通過(guò)“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來(lái)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書(shū)記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過(guò)渡辦法，但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。
七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)
今年
我國(guó)有30多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉，到11月4日，《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施8周年。多年來(lái)，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，存在哪些值得研究的問(wèn)題？怎樣解決好這些問(wèn)題？ 非常值得探討。
實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，特別是實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過(guò)去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問(wèn)題都與這個(gè)變化有關(guān)。如果還沿用過(guò)去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。圍繞這個(gè)變化，我們提出把法律手段作為主要方式來(lái)管理農(nóng)村事務(wù)，對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理由過(guò)去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效的管理。 這應(yīng)該是一個(gè)方向。