組織部長(zhǎng)在村干部培訓(xùn)班上的講稿
同時(shí)，在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過(guò)程中，本文來(lái)自由于認(rèn)識(shí)和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重，需要我們認(rèn)真對(duì)待。
第一，村委會(huì)直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)：一是一些地方村民自治實(shí)際異化成“村主任說(shuō)了算”，造成“政令不通”。 一方面，實(shí)行村民自治，從制度上有效地改變了過(guò)去村干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。但是也產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的村主任認(rèn)為自己是村民選的，所以只向村民負(fù)責(zé)，消極對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府布置的工作。另一方面，對(duì)村主任或村民委員會(huì)的錯(cuò)誤做法，甚至違背國(guó)家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中，一些素質(zhì)不高的人被選進(jìn)班子。個(gè)別村的選舉由于受到家族、宗族等勢(shì)力的左右，大戶、大姓當(dāng)選，導(dǎo)致新當(dāng)選的干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，有的作風(fēng)不正，不為民辦事，有的還嚴(yán)重侵犯群眾利益。還有個(gè)別村由于某種原因，把一些違法亂紀(jì)的“強(qiáng)人”、“惡人”選進(jìn)班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力，有的打著為民請(qǐng)命、謀利的旗號(hào)，與政府對(duì)抗，強(qiáng)攬所在地工程，以謀取私利，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實(shí)行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又無(wú)力糾正，形成“政令不通”，個(gè)別地方甚至成了“無(wú)政府狀態(tài)”。拿老百姓的話來(lái)說(shuō)，過(guò)去是“團(tuán)長(zhǎng)管營(yíng)長(zhǎng)，營(yíng)長(zhǎng)管連長(zhǎng)”，現(xiàn)在是“團(tuán)長(zhǎng)能管住營(yíng)長(zhǎng)，營(yíng)長(zhǎng)卻管不住連長(zhǎng)”（“團(tuán)長(zhǎng)”指區(qū)縣政府，“營(yíng)長(zhǎng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長(zhǎng)”指村委會(huì)）。二是一些黨的基層組織沒(méi)有學(xué)會(huì)依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒(méi)有學(xué)會(huì)依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過(guò)去行政命令的辦法來(lái)主持農(nóng)村的選舉工作，使農(nóng)民很反感，也給我們的工作帶來(lái)了被動(dòng)。
第二，黨支部建設(shè)出現(xiàn)一些新的情況。主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是村黨支部的作用相對(duì)受到削弱，權(quán)威性下降。村委會(huì)直選以來(lái)，大多數(shù)村委會(huì)都能自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，正確行使職權(quán)。但在村民自治問(wèn)題上，當(dāng)前有些地方的干部群眾仍存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“村民自治就是村委會(huì)說(shuō)了算”，有的村委會(huì)干部認(rèn)為“你那個(gè)書(shū)記是三十個(gè)、五十個(gè)黨員選出來(lái)的，我這個(gè)村長(zhǎng)是全村八百口、一千口村民選出來(lái)的，所以我這個(gè)村長(zhǎng)真正是代表了全體村民的利益�！庇械牡胤缴踔脸霈F(xiàn)了“村民選干部，不要黨支部；支書(shū)管黨員，主任管村務(wù)”的情況，客觀上把黨員和群眾隔離開(kāi)來(lái)，削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。有的出現(xiàn)村委會(huì)和黨支部互不服氣，村委會(huì)不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，一些重大決策不征求黨支部意見(jiàn)，在一些問(wèn)題處理上唱“對(duì)臺(tái)戲”。二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化，農(nóng)村黨員比例過(guò)低。一些農(nóng)村只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放松了黨的建設(shè)，對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)不夠，致使農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制，客觀上形成了黨支部書(shū)記對(duì)農(nóng)村政治資源的壟斷，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。一些老黨員干部思想保守，對(duì)新上來(lái)的村干部心存疑慮，害怕其入黨后進(jìn)一步搶了自己的地盤(pán)，打破自己對(duì)政治資源的壟斷，所以在黨員發(fā)展上積極性不高。上級(jí)要求他們發(fā)展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊(duì)伍老化、干部后繼乏人、黨支部家族化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、代表性和先進(jìn)性，黨的核心作用在一些地區(qū)受到削弱。