組織部長(zhǎng)在村干部培訓(xùn)班上的講稿
以上兩個(gè)方面的問(wèn)題在當(dāng)前農(nóng)村帶有一定的普遍性，不能不引起我們的高度重視和認(rèn)真思考。對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)行，基層干部中有兩種看法。一些人認(rèn)為這個(gè)辦法好，實(shí)行基層民主，出現(xiàn)一些問(wèn)題不足為怪，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，有些問(wèn)題自然而然就會(huì)解決。還有一些人覺(jué)得實(shí)行新的辦法超前了，早了、糟了，還不太符合農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際，與廣大農(nóng)民的思想實(shí)際、經(jīng)濟(jì)狀況不相符合，現(xiàn)在還不具備
條件接受這種民主選舉辦法。
如何正確看待這些問(wèn)題？我們認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)新的辦法是“好”還是“糟”。首先，應(yīng)該肯定《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，是黨中央在新的歷史時(shí)期根據(jù)時(shí)代的要求作出的重要決策，它的真正意義在于把政治民主還給農(nóng)民，其目的是擴(kuò)大基層民主，把農(nóng)村事務(wù)逐步納入法制化軌道，讓農(nóng)民群眾真正當(dāng)家做主，有發(fā)言權(quán)。這是農(nóng)村政治體制改革的一項(xiàng)重大舉措，從歷史的角度來(lái)看，實(shí)行村民自治是大勢(shì)所趨，中央的這一決策無(wú)疑是正確的，也符合黨的xx大提出的政治體制改革的要求。同時(shí)，要正確對(duì)待前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。因?yàn)槿魏我粋�(gè)新生事物都有從不完善到完善的發(fā)展過(guò)程，這就像搞經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，中間有很多陣痛，不可能一蹴而就，不可能今天發(fā)一個(gè)文件，明天就能進(jìn)入理想狀態(tài)，實(shí)踐中肯定有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)期。問(wèn)題是，在適應(yīng)期中我們不應(yīng)無(wú)所作為，應(yīng)該有所作為。
我們過(guò)去對(duì)這些情況進(jìn)行研究，從思想教育、支部建設(shè)、黨員發(fā)展、干部作風(fēng)等方面入手做了大量工作，收到了一定效果，但是問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我們從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)角度認(rèn)真分析農(nóng)村工作現(xiàn)狀，從實(shí)踐、理論兩個(gè)方面進(jìn)行了深入探索，初步形成了一些觀點(diǎn)和做法。我認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后遇到的這些情況，歸根到底是因?yàn)槌霈F(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過(guò)去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破的變化，我們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)和適應(yīng)。
根據(jù)這個(gè)變化，我們提出轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式，通過(guò)采取一系列務(wù)實(shí)管用、行之有效的做法，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力，用法律手段作為主要方式來(lái)管理農(nóng)村事務(wù)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)法律關(guān)系的變化、強(qiáng)化農(nóng)村管理。圍繞法律手段這一主渠道，同時(shí)輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的、鄉(xiāng)規(guī)民約的手段來(lái)調(diào)解農(nóng)村的矛盾，管理農(nóng)村的事務(wù)。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府自覺(jué)地把一切工作納入到法律框架內(nèi)，依法按程序管理農(nóng)村事務(wù)。過(guò)去做農(nóng)村工作，主要是上級(jí)灌輸、下級(jí)貫徹，強(qiáng)調(diào)自上而下用行政命令的手段來(lái)解決農(nóng)村矛盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是行政領(lǐng)導(dǎo)審案子、黨委書(shū)記斷官司�，F(xiàn)在，村委會(huì)干部更傾向于維護(hù)本村群眾利益，執(zhí)行上級(jí)行政指令的意識(shí)越來(lái)越淡漠，同時(shí)隨著農(nóng)民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，用行政命
令指揮工作、管理農(nóng)村事務(wù)的做法，也越來(lái)越顯得捉襟見(jiàn)肘了。所以，我們強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村事務(wù)的管理納入法制化的軌道。首先是把我們的工作納入法律框架內(nèi)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，嚴(yán)格依法開(kāi)展農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉、征地拆遷等重要工作，嚴(yán)格依法按程序處理農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、行政訴訟等程序來(lái)解決農(nóng)民群眾的問(wèn)題，最終給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。