組織部長(zhǎng)在村干部培訓(xùn)班上的講稿
二是建章立制，通過(guò)制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾。著眼于建立農(nóng)村矛盾解決機(jī)制，林區(qū)黨委要盡快研究出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村工作的三個(gè)基本文件，即《關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)物分配若干問(wèn)題的規(guī)定》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村干部管理辦法》，使農(nóng)村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭(zhēng)議，明確基層干部的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)該遵循的工作規(guī)范。并要將這三個(gè)文件匯集成冊(cè)，做成藍(lán)皮書，下發(fā)給全區(qū)的農(nóng)民群眾。這樣，我們和農(nóng)民就能在法律的框架內(nèi)互相約束，既約束農(nóng)民行為，也約束政府行為，政府不是無(wú)限權(quán)力，而是有限權(quán)力。另外，要大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、基層例會(huì)和“一會(huì)兩課”制度、農(nóng)村干部廉政談話制、農(nóng)村干部年度考核制，用制度約束行為、推進(jìn)工作。
三是通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約的手段，調(diào)解農(nóng)村矛盾。農(nóng)村出現(xiàn)糾紛后，農(nóng)民群眾主要是通過(guò)兩種方式來(lái)解決問(wèn)題：一是上訪，二是打官司。我們首先提倡群眾通過(guò)法律的渠道來(lái)解決問(wèn)題；第二是在工作中變上訪為下訪，信訪工作由被動(dòng)變主動(dòng)，及時(shí)了解農(nóng)村中存在的問(wèn)題；同時(shí)提倡用鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)化解大量的農(nóng)村民間糾紛。我們強(qiáng)調(diào)以法律渠道為主來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題，但大小事情都要通過(guò)法律渠道來(lái)解決，也是不現(xiàn)實(shí)的，一是社會(huì)成本太高，二是由于訴訟時(shí)效的限制，容易積累一些社會(huì)矛盾。我們注意到了這個(gè)問(wèn)題。所以，除了法律調(diào)解以外，我們鼓勵(lì)農(nóng)民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)化解糾紛，解決矛盾。產(chǎn)生在社會(huì)主義法律和道德準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)規(guī)民約，是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，在農(nóng)村一般是由村委會(huì)通過(guò)村民大會(huì)討論制定的。《憲法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”，把制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約作為了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的措施之一，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位作出了明確規(guī)定。由于受時(shí)間和地域的限制，法律和制度在處理農(nóng)村事務(wù)方面有一定的局限性，而鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾自發(fā)制定和自愿執(zhí)行的各種道德守則和公約，往往會(huì)起到積極的作用。大家按照鄉(xiāng)規(guī)民約，商量解決問(wèn)題的辦法，改變了過(guò)去我說(shuō)你聽(tīng)、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，
一些問(wèn)題也得到了很好地解決。
各位書記、主任，因準(zhǔn)備不充分，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，以上所講大多都是坐而論道、紙上談兵，不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。