全國殘疾人托養(yǎng)服務工作會議上的講話

　　這次會議的主題是認真貫徹黨的xx屆五中全會的精神，順應國家經濟社會發(fā)展的新形勢，按照殘疾人社會保障體系和服務體系建設的新要求，研究部署進一步推進殘疾人托養(yǎng)服務工作的目標任務和措施。簡單說，就是要解決好三個問題，一是為什么要開展殘疾人托養(yǎng)服務，二是殘聯(lián)為什么要承擔托養(yǎng)服務工作，三是如何做好托養(yǎng)服務工作。

　　下面，我講三點意見：

　　第一，統(tǒng)一思想，提高對做好殘疾人托養(yǎng)服務工作重要性和緊迫性的認識

　　統(tǒng)一思想、提高認識，就是要解決好我們的第一個問題，即為什么要開展殘疾人托養(yǎng)服務。這是一個再學習、再認識的過程。大家知道，xx屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確了我國經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導思想、發(fā)展目標和重大舉措。“十二五”規(guī)劃與以往最大不同點，就是始終圍繞著解決民生問題。規(guī)劃建議提到要順應各族人民過上更好生活的新期待，要以科學發(fā)展為主題，以加快經濟發(fā)展方式為主線，強調要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生促進社會公平與正義。同時，“建議”提出的“十二五”經濟社會發(fā)展目標也把保障和改善民生放在了更加突出的位置，一是“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；二是“社會建設明顯加強”，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善；三是特別強調“支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系”，這一點對我們來說是最重要的。這些要求進一步確立了保障和改善民生在“十二五”國家經濟社會發(fā)展中的核心地位，突出了保障和改善民生對實現(xiàn)轉方式、調結構、擴內需、促和諧的基礎作用。

　　從我們對殘疾人托養(yǎng)服務的認識來看，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展到今天，經過不斷的摸索得出來的。我國的殘疾人事業(yè)經歷了一個由點及面、由易至難、從小到大的發(fā)展過程。經過二十年的努力，殘疾人康復條件不斷改善，受教育程度日益提高，平等就業(yè)差距逐步縮小，保障力度持續(xù)增強，社會參與領域日益廣泛。殘疾人事業(yè)已經發(fā)展為涵蓋康復、教育、就業(yè)、社會保障、權益維護、基層建設、文化體育等多項內容的綜合性社會事業(yè)，初步走出了一條適合我國國情，具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。同時，我們也應清醒地看到，殘疾人總體生活與社會平均水平相比仍存在較大差距，殘疾人基本公共服務需求仍難得到有效滿足，殘疾人家庭人均可支配收入不到全國居民家庭人均可支配收入的6成，仍有上千萬的城鄉(xiāng)殘疾人生活在最低生活保障線以下。不同殘疾類型、不同殘疾程度、不同年齡段的殘疾人享有的保障與服務水平并不均衡。限于資源和服務能力，過去我們更多把力量集中在了見效快，相對集中的部分殘疾人保障與服務上，“廣覆蓋、廣受益”始終沒能完全實現(xiàn)。特別是城鄉(xiāng)多萬智力、精神和重度殘疾人的困難突出，許多是老殘一體，學校進不去、醫(yī)院收不了，家庭供不起，走出家門參與社會生活更是難上加難，已經成為殘疾人群體中最為困難的部分。殘疾人托養(yǎng)服務是廣大殘疾人工作者對這部分殘疾人痛苦的真切感受，是對這部分殘疾人家庭苦苦期盼、社會高度關注的負責任回應。從國際社會上看，凡是殘疾人事業(yè)發(fā)展到一定水平的國家和地區(qū)都比較好地解決了這個問題，解決的主要渠道就是提供托養(yǎng)服務。通過政府的帶動，借助社會力量，把這部分最困難殘疾人兜起來。這部分殘疾人能不能得到托養(yǎng)服務，能不能納入社會保障制度范圍，能不能有一個徹底解決問題的有效保障，關系到他們的生命健康權能不能得到起碼的保障，關系到我們的社會保障體系是否健全和完善，這也是體現(xiàn)社會公平正義的原則和底線。所以，開展殘疾人托養(yǎng)服務不是我們的主觀意識決定的，而是提高殘疾人生存質量的客觀要求，是殘疾人事業(yè)發(fā)展和社會進步的必然。