全國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作會(huì)議上的講話
這次會(huì)議的主題是認(rèn)真貫徹黨的xx屆五中全會(huì)的精神，順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，按照殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的新要求，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)和措施。簡單說，就是要解決好三個(gè)問題，一是為什么要開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，二是殘聯(lián)為什么要承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)工作，三是如何做好托養(yǎng)服務(wù)工作。
下面，我講三點(diǎn)意見：
第一，統(tǒng)一思想，提高對做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)
統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，就是要解決好我們的第一個(gè)問題，即為什么要開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。這是一個(gè)再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)的過程。大家知道，xx屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。“十二五”規(guī)劃與以往最大不同點(diǎn)，就是始終圍繞著解決民生問題。規(guī)劃建議提到要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)調(diào)要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生促進(jìn)社會(huì)公平與正義。同時(shí)，“建議”提出的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也把保障和改善民生放在了更加突出的位置，一是“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；二是“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善；三是特別強(qiáng)調(diào)“支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系”，這一點(diǎn)對我們來說是最重要的。這些要求進(jìn)一步確立了保障和改善民生在“十二五”國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，突出了保障和改善民生對實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促和諧的基礎(chǔ)作用。
從我們對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的認(rèn)識(shí)來看，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展到今天，經(jīng)過不斷的摸索得出來的。我國的殘疾人事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)及面、由易至難、從小到大的發(fā)展過程。經(jīng)過二十年的努力，殘疾人康復(fù)條件不斷改善，受教育程度日益提高，平等就業(yè)差距逐步縮小，保障力度持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)參與領(lǐng)域日益廣泛。殘疾人事業(yè)已經(jīng)發(fā)展為涵蓋康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、基層建設(shè)、文化體育等多項(xiàng)內(nèi)容的綜合性社會(huì)事業(yè)，初步走出了一條適合我國國情，具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，殘疾人總體生活與社會(huì)平均水平相比仍存在較大差距，殘疾人基本公共服務(wù)需求仍難得到有效滿足，殘疾人家庭人均可支配收入不到全國居民家庭人均可支配收入的6成，仍有上千萬的城鄉(xiāng)殘疾人生活在最低生活保障線以下。不同殘疾類型、不同殘疾程度、不同年齡段的殘疾人享有的保障與服務(wù)水平并不均衡。限于資源和服務(wù)能力，過去我們更多把力量集中在了見效快，相對集中的部分殘疾人保障與服務(wù)上，“廣覆蓋、廣受益”始終沒能完全實(shí)現(xiàn)。特別是城鄉(xiāng)多萬智力、精神和重度殘疾人的困難突出，許多是老殘一體，學(xué)校進(jìn)不去、醫(yī)院收不了，家庭供不起，走出家門參與社會(huì)生活更是難上加難，已經(jīng)成為殘疾人群體中最為困難的部分。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)是廣大殘疾人工作者對這部分殘疾人痛苦的真切感受，是對這部分殘疾人家庭苦苦期盼、社會(huì)高度關(guān)注的負(fù)責(zé)任回應(yīng)。從國際社會(huì)上看，凡是殘疾人事業(yè)發(fā)展到一定水平的國家和地區(qū)都比較好地解決了這個(gè)問題，解決的主要渠道就是提供托養(yǎng)服務(wù)。通過政府的帶動(dòng)，借助社會(huì)力量，把這部分最困難殘疾人兜起來。這部分殘疾人能不能得到托養(yǎng)服務(wù)，能不能納入社會(huì)保障制度范圍，能不能有一個(gè)徹底解決問題的有效保障，關(guān)系到他們的生命健康權(quán)能不能得到起碼的保障，關(guān)系到我們的社會(huì)保障體系是否健全和完善，這也是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的原則和底線。所以，開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)不是我們的主觀意識(shí)決定的，而是提高殘疾人生存質(zhì)量的客觀要求，是殘疾人事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然。