全國(guó)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作會(huì)議上的講話
三、開(kāi)拓創(chuàng)新，建立完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系
第三個(gè)問(wèn)題就是要解決怎樣才能做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的問(wèn)題。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作經(jīng)過(guò)近幾年的努力，取得了明顯的成效：居家托養(yǎng)服務(wù)廣泛實(shí)施、日間照料機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展，建設(shè)了一批殘聯(lián)主辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種運(yùn)作模式的全日制托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還帶動(dòng)了一系列政策制度的探索和突破。前年開(kāi)始中央財(cái)政三年投入6個(gè)億專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，帶動(dòng)了地方20多億資金支持該項(xiàng)工作的開(kāi)展。三年多來(lái)，這項(xiàng)工作不僅得到了各級(jí)黨委、政府的高度肯定，受到廣大殘疾人及其親屬的衷心擁護(hù)，獲得了積極的社會(huì)反響，也增強(qiáng)了我們進(jìn)一步做好工作的信心和動(dòng)力。但總體看，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)還處于起步階段，與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)整體需求、廣大殘疾人及其親屬的期待相比，與殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的要求相比，無(wú)論是服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、公共財(cái)政投入、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)、服務(wù)能力建設(shè)，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等等都明顯滯后，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善，必須不失時(shí)機(jī)地把殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入各級(jí)政府公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、建立制度、夯實(shí)基礎(chǔ)、加大投入、加快發(fā)展。
當(dāng)前，一些同志還存在畏難情緒，對(duì)開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)缺乏自信心。期間，我們?cè)趯?shí)施農(nóng)村殘疾人危房改造項(xiàng)目時(shí)，也有很多的顧慮，擔(dān)心有沒(méi)有條件做、能不能做好。但是想到那么多的殘疾人居無(wú)定所或住在危房，隨時(shí)都有生命的危險(xiǎn)，一咬牙也就做起來(lái)了，現(xiàn)在看來(lái)也沒(méi)有想象的那么難。之所以舉這個(gè)例子，就是要說(shuō)，我們千難萬(wàn)難也都是工作層面上的難，再難也難不過(guò)殘疾人生活上的艱難。只要我們懷著對(duì)廣大殘疾人的深厚感情，抱著帶領(lǐng)殘疾人共奔小康的堅(jiān)定信念，我們就一定能想出辦法并把這件事情做好。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是我們加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央7號(hào)文件要求加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，國(guó)辦19號(hào)文件提出推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。只要我們科學(xué)規(guī)劃并不斷細(xì)化方案，各級(jí)黨委、政府一定會(huì)支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的開(kāi)展。這里，我講幾點(diǎn)具體要求。
一是逐步搭建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的基本框架。構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，必須立足于殘疾人數(shù)量多、分布廣、需求差異大這一現(xiàn)實(shí)，著力搭建服務(wù)對(duì)象側(cè)重點(diǎn)不同、服務(wù)內(nèi)容相互補(bǔ)充、發(fā)揮作用相輔相成的多層次殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架。既包括以政府扶助、社會(huì)化服務(wù)進(jìn)家庭為基本特點(diǎn)的居家托養(yǎng)服務(wù)，也要有以社區(qū)服務(wù)為依托的殘疾人日間照料機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范、具有示范效應(yīng)和輻射作用的骨干托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步形成以居家托養(yǎng)為基礎(chǔ)、日間照料為主體、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為骨干的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系基本框架，為殘疾人提供多層次、可以滿足不同需求的多元化服務(wù)。
二是進(jìn)一步健全完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策制度。新修訂的殘疾人保障法首次在法律層面上明確殘疾人托養(yǎng)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的概念，并歷史性地提出建立殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。中央7號(hào)文件、國(guó)辦19號(hào)文件更是從體系建設(shè)的高度，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供了積極有利的政策支撐。但托養(yǎng)服務(wù)畢竟還處于起步階段，今后幾年，我們要努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政資金投入、稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入以及對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)水、電、燃?xì)�、供熱等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策和扶持措施，通過(guò)制度保障，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。