全國殘疾人托養(yǎng)服務工作會議上的講話
三、開拓創(chuàng)新，建立完善殘疾人托養(yǎng)服務體系
第三個問題就是要解決怎樣才能做好殘疾人托養(yǎng)服務工作的問題。殘疾人托養(yǎng)服務工作經過近幾年的努力，取得了明顯的成效：居家托養(yǎng)服務廣泛實施、日間照料機構得到較快發(fā)展，建設了一批殘聯(lián)主辦、公辦民營、民辦公助等多種運作模式的全日制托養(yǎng)服務機構，還帶動了一系列政策制度的探索和突破。前年開始中央財政三年投入6個億專項資金，實施殘疾人托養(yǎng)服務“陽光家園計劃”項目，帶動了地方20多億資金支持該項工作的開展。三年多來，這項工作不僅得到了各級黨委、政府的高度肯定，受到廣大殘疾人及其親屬的衷心擁護，獲得了積極的社會反響，也增強了我們進一步做好工作的信心和動力。但總體看，殘疾人托養(yǎng)服務還處于起步階段，與殘疾人托養(yǎng)服務整體需求、廣大殘疾人及其親屬的期待相比，與殘疾人兩個體系建設的要求相比，無論是服務機構建設、公共財政投入、專業(yè)隊伍培養(yǎng)、服務能力建設，還是政策落實、監(jiān)督管理等等都明顯滯后，標準規(guī)范有待完善，必須不失時機地把殘疾人托養(yǎng)服務納入各級政府公共服務體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、建立制度、夯實基礎、加大投入、加快發(fā)展。
當前，一些同志還存在畏難情緒，對開展殘疾人托養(yǎng)服務缺乏自信心。期間，我們在實施農村殘疾人危房改造項目時，也有很多的顧慮，擔心有沒有條件做、能不能做好。但是想到那么多的殘疾人居無定所或住在危房，隨時都有生命的危險，一咬牙也就做起來了，現在看來也沒有想象的那么難。之所以舉這個例子，就是要說，我們千難萬難也都是工作層面上的難，再難也難不過殘疾人生活上的艱難。只要我們懷著對廣大殘疾人的深厚感情，抱著帶領殘疾人共奔小康的堅定信念，我們就一定能想出辦法并把這件事情做好。當前及今后一段時期，是我們加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的戰(zhàn)略機遇期，中央7號文件要求加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，國辦19號文件提出推進殘疾人兩個體系建設。只要我們科學規(guī)劃并不斷細化方案，各級黨委、政府一定會支持殘疾人托養(yǎng)服務的開展。這里，我講幾點具體要求。
一是逐步搭建殘疾人托養(yǎng)服務的基本框架。構建殘疾人托養(yǎng)服務體系，必須立足于殘疾人數量多、分布廣、需求差異大這一現實，著力搭建服務對象側重點不同、服務內容相互補充、發(fā)揮作用相輔相成的多層次殘疾人托養(yǎng)服務體系框架。既包括以政府扶助、社會化服務進家庭為基本特點的居家托養(yǎng)服務，也要有以社區(qū)服務為依托的殘疾人日間照料機構，還應建設一批專業(yè)性強、運行規(guī)范、具有示范效應和輻射作用的骨干托養(yǎng)服務機構。逐步形成以居家托養(yǎng)為基礎、日間照料為主體、機構托養(yǎng)為骨干的殘疾人托養(yǎng)服務體系基本框架，為殘疾人提供多層次、可以滿足不同需求的多元化服務。
二是進一步健全完善殘疾人托養(yǎng)服務政策制度。新修訂的殘疾人保障法首次在法律層面上明確殘疾人托養(yǎng)和托養(yǎng)機構的概念，并歷史性地提出建立殘疾人護理補貼制度。中央7號文件、國辦19號文件更是從體系建設的高度，為殘疾人托養(yǎng)服務提供了積極有利的政策支撐。但托養(yǎng)服務畢竟還處于起步階段，今后幾年，我們要努力在基礎設施建設、財政資金投入、稅費減免、崗位補貼、購買服務、引導社會資金投入以及對托養(yǎng)機構水、電、燃氣、供熱等方面出臺一系列優(yōu)惠政策和扶持措施，通過制度保障，促進殘疾人托養(yǎng)服務工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。