全國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作會議上的講話
中央7號文件和國辦19號文件提出加快殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)，就是致力解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中這些突出矛盾和問題，以促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。民生至重則生民為暖。保障和改善殘疾人基本民生，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，是我們發(fā)展殘疾人事業(yè)的最終目的，也是建設(shè)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的xx屆五中全會把保障和改善民生提升到一個(gè)新高度，這既為我們推進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇，也堅(jiān)定了我們提高殘疾人社會保障水平，帶領(lǐng)廣大殘疾人與全國人民一道邁入小康社會的信心和決心。我們一定要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，圍繞保障和改善殘疾人民生這個(gè)中心問題，不斷提高保障與服務(wù)水平。
二、立足長遠(yuǎn)，拓展和夯實(shí)為殘疾人服務(wù)的平臺和陣地
這個(gè)問題要解決的是為什么各級殘聯(lián)要把托養(yǎng)服務(wù)承擔(dān)起來。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，也必將帶來社會各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革。作為我國社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)也必然要順應(yīng)國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一大局，在發(fā)展理念、模式、路徑等方面尋求新的突破。這不僅僅是適應(yīng)外部形勢的需要，也是促進(jìn)殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。
我們事業(yè)發(fā)展的宗旨和目的是要為殘疾人謀利益，發(fā)展的動力和方向來自廣大殘疾人的現(xiàn)實(shí)要求。通過二十年的發(fā)展，殘聯(lián)的工作定位和職能角色更加清晰。對于黨委和政府來說，各級殘聯(lián)是被賦予一定行政職能，承擔(dān)政府工作任務(wù)的工作部門，我們必須承擔(dān)起黨委、政府在殘疾人領(lǐng)域?yàn)槊窠鈶n、為民排難和改善民生的責(zé)任來。從工作范疇來說，托養(yǎng)服務(wù)應(yīng)該成為殘聯(lián)重要業(yè)務(wù)的組成部分。
同時(shí)，對社會來說，各級殘聯(lián)又是為特殊人群服務(wù)的公共服務(wù)和公共管理部門。殘聯(lián)的“代表、服務(wù)、管理”三大職能中，“代表”職能大家容易理解，“服務(wù)”則必然是公共服務(wù)體系的組成部分，“管理”也毫無疑問屬于公共管理的范疇。對于殘疾人來說，各級殘聯(lián)就是針對殘疾人特殊需求為他們提供各種專業(yè)服務(wù)的部門。比如說配發(fā)盲人的盲杖，為肢體殘疾人量身訂做的輪椅，以及其他各類殘疾人個(gè)性化輔助器具的提供和服務(wù)，包括殘疾人的各種康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等等，都需要我們通過履行對殘疾人事業(yè)的公共管理、為殘疾人提供公共服務(wù)來體現(xiàn)。在這個(gè)問題上，我們也要再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識。有些同志認(rèn)為，由于條件所限，殘聯(lián)是不是就呼吁一下，讓社會重視，推動其他部門來做，我們做好溝通協(xié)調(diào)就可以了。這話表面上看沒有錯(cuò)，但從出發(fā)點(diǎn)講就錯(cuò)了。為什么？因?yàn)樽鳛樘厥馊后w的代表服務(wù)部門，各級殘聯(lián)對殘疾人最了解，聯(lián)系最密切，最能感受殘疾人的疾苦。殘疾人托養(yǎng)只是個(gè)簡稱，不是簡單地“一托一養(yǎng)”，不是把人放在屋子里面有吃、有喝、有床睡覺就行了。托養(yǎng)服務(wù)涉及精神殘疾人、智力殘疾人、肢體殘疾人和多重殘疾人的專業(yè)服務(wù)，是根據(jù)我國國情建立的一種新型的公共服務(wù)形式。如果我們光說不做，只在那兒喊口號、提要求，不拿出自己的服務(wù)載體和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不拿出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，必將在這個(gè)問題上失去話語權(quán)。我們絕不能成為只會給殘疾人掛緞帶、披紅花，給他們逢年過節(jié)送桶油、送袋米的形象組織。在殘疾人公共服務(wù)和公共管理領(lǐng)域，必須旗幟鮮明地?fù)?dān)當(dāng)起為殘疾人服務(wù)的職責(zé)，必須在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮示范和帶頭作用。這也就是我們?yōu)槭裁匆袚?dān)起殘疾人托養(yǎng)服務(wù)任務(wù)的根本原因。