2015年審改工作創(chuàng)新改革會議講話
同志們：
根據(jù)市委、市政府全年工作的安排，今天我們在這里召開全市行政審批制度改革工作會議。會議的主要任務是，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，會議的重點是,加快推進協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。等一會，盛市長將要作重要講話。下面，我先講四個方面意見：
一、統(tǒng)一思想，認清“四輪”審改的緊迫性
深化行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強政府自身建設、提高行政能力的必然要求。自*年建立行政審批中心以來，我們相繼推出并聯(lián)審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點項目綠色通道、網(wǎng)上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務中心經(jīng)過近八年的探索與發(fā)展，對部門設立的審批窗口在審批事項、審批程序、審批時限、審批平臺建設、工作紀律等方面都進行了規(guī)范，一定程度上解決了行政審批服務中心成立前普遍存在的行政機關部門“門難進、人難找”的狀況，形成了初步的運營模式。
去年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，圍繞建設網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)這一審改核心工作，完成了階段性任務，為下一步的系統(tǒng)推廣應用工作打下了基礎。
1.行政審批效率有新的提升。通過各部門對行政審批事項的清理，再造網(wǎng)上審批流程，經(jīng)審改辦審查匯總，38個具有行政審批職能部門共計保留行政審批事項367項，其中行政許可事項277項，非行政許可事項90項。按照同口徑比照，共計減少審批事項42項。在保留的審批事項中，即辦事項為46項，比原來增加15項，審批事項的平均承諾辦理時間為4.85天，比原來的5.04天壓縮了7%。
2.行政審批工作機制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點問題上作了探索，新設綜合窗口，擬訂行政審批項目聯(lián)合辦理實施辦法，加強對聯(lián)合審批事項的管理和服務，為聯(lián)辦事項和重大或特別事項提供更好的審批服務，在創(chuàng)建行政審批聯(lián)合辦理工作機制作了很好的探索和嘗試。
3.構建了網(wǎng)上審批服務新平臺。根據(jù)各部門審批事項的基本情況，在各有關部門的共同努力下，網(wǎng)上審批服務平臺已經(jīng)構建完成，近期已在審批中心的8個窗口進行試運行。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建成，必將在提高辦事效率、方便企業(yè)群眾、降低行政成本、便于監(jiān)督管理、服務經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。
前階段工作各相關部門都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項清理和網(wǎng)上審批流程設計過程中，不少部門多次與審改辦溝通、協(xié)商，以達到最高的工作效率和合理的操作流程，表現(xiàn)了良好大局意識，因此工作總體較為順利，為四輪審改起好了頭。但與些同時，我們也要看到審改工作的艱巨性，堅定搞好審改工作的信心和決心。
當前我市審批改革中存在的主要問題有四項:
一是項目審批集中程度不高，“職能不到位”。表現(xiàn)為該進中心的事項沒有進中心辦理。通過前三輪審改，全市審批事項壓縮到現(xiàn)在的354項，規(guī)定其中172項進審批中心，但事實上仍有不少事項應進而未進中心，或雖明確進中心，但實際上并沒有完全在中心運作。去年，我們對此作了專門統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)表明，在172項應進審批中心辦理事項中，實際只有111項進中心，占應進數(shù)的62.5%，而全程可在窗口直接受理辦理的事項為30項，占進中心事項的27%。因此，一些職能部門雖然在中心設立了辦事窗口，實際上還很大程度上只是一個形式上的“收發(fā)室”，審批還照舊在局本部辦理，從而影響了集中審批整體效能的發(fā)揮。