疾控中心工作會(huì)議上的講話（精選3篇）

疾控中心工作會(huì)議上的講話 篇1

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　經(jīng)衛(wèi)生局黨委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，今天，我們?cè)谶@里召開了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹中央、自治區(qū)黨委、市委和衛(wèi)生局黨委關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議精神，對(duì)市疾控中心黨支部開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。3月4日，市衛(wèi)生局黨委書記、局長(zhǎng)孫莉同志對(duì)衛(wèi)生局黨委開展此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署，并作了重要講話。稍后，衛(wèi)生局黨委第一督導(dǎo)組組長(zhǎng)郭淑霞同志還要作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。在此，我代表市疾控中心全體干部職工，對(duì)衛(wèi)生局黨委第一督導(dǎo)組的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面，我結(jié)合疾控工作實(shí)際，講三點(diǎn)意見，請(qǐng)衛(wèi)生局黨委第一督導(dǎo)組和同志們批評(píng)指正。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署精神，切實(shí)提高新形勢(shì)下開展教育實(shí)踐活動(dòng)重大意義的認(rèn)識(shí)

　　指出，開展教育實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)黨的確定的奮斗目標(biāo)的必然要求;是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求;是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的必然要求。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)黨委和市委教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。疾控工作是保障全市人民群眾身體健康和生命安全的重要組成部分，結(jié)合疾病預(yù)防控制工作實(shí)際，開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)提升市疾控中心為民服務(wù)能力、促進(jìn)疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用。

　　(一)開展教育實(shí)踐活動(dòng)是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大舉措

　　我們開展教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要使市疾控中心黨支部全體黨員干部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)、呼倫貝爾市、滿洲里市配套措施等規(guī)定，深入推進(jìn)自治區(qū)提出的“四大行動(dòng)”、“六大工程”和黨員干部進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，努力提升疾控人員疾病預(yù)防控制工作能力，構(gòu)建人民滿意的疾控體系，推動(dòng)疾控事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快推進(jìn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　(二)開展教育實(shí)踐活動(dòng)是順應(yīng)人民群眾新期盼，建設(shè)人民滿意的疾病預(yù)防控制服務(wù)體系的必然要求

　　疾控工作是重要的民生問(wèn)題，是教育實(shí)踐活動(dòng)的窗口單位和服務(wù)行業(yè)。人民群眾的“健康夢(mèng)”是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，沒(méi)有全市30多萬(wàn)群眾的健康，就不會(huì)有全市人民的小康。我們開展教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要充分發(fā)揮疾控工作密切聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提振精氣神、擰成一股勁，同心同德、攻堅(jiān)克難，以作風(fēng)建設(shè)的新成效匯聚起推動(dòng)疾控事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量，不斷提高人民群眾的健康水平和身體素質(zhì)，為保障和推進(jìn)全市建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　(三)開展教育實(shí)踐活動(dòng)是推動(dòng)解決疾病預(yù)防控制工作突出問(wèn)題，促進(jìn)疾控事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要

　　近年來(lái)，在市委、市政府和衛(wèi)生局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展思路明確，發(fā)展成效顯著。市疾控中心黨支部廣大黨員、干部在重大疫情、突發(fā)事件、自然災(zāi)害的預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急各項(xiàng)工作中沖鋒在前、忘我奉獻(xiàn)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。但也必須清醒地看到，我市疾病預(yù)防控制服務(wù)能力、技術(shù)水平還存在差距,疾控機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)、人員能力和工作作風(fēng)等方面還不完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，群眾對(duì)疾病預(yù)防控制工作還有一些不滿意的地方。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是理想信念淡化。主要是信念不牢固，政治上欠堅(jiān)定，經(jīng)不起風(fēng)浪，扛不住考驗(yàn);二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。主要是宗旨意識(shí)淡化，自視清高，服務(wù)不積極、不主動(dòng)、不自覺(jué)、不到位，甚至忽視群眾的健康利益;三是工作不愿擔(dān)當(dāng)。主要是怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，怕惹麻煩，患得患失，矛盾不敢抓，問(wèn)題不敢管;四是思想僵化保守。主要是難以接受新鮮事物，思維僵化，工作保守，不敢開拓，不愿創(chuàng)新;五是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。主要是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)，固步自封，安于現(xiàn)狀，自滿自足，自我陶醉;六是機(jī)關(guān)作風(fēng)懶散。主要是不思進(jìn)取，敷衍塞責(zé)，辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量差，存在“推諉、扯皮、刁難”現(xiàn)象;七是工作能力低下。主要是不學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)薄弱、理論和技術(shù)水平低下、指導(dǎo)和解決問(wèn)題能力不足的問(wèn)題。我們開展教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要突出作風(fēng)建設(shè)，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，全面促進(jìn)疾控事業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步樹立疾控機(jī)構(gòu)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

　　二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展，確保教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)、不走過(guò)場(chǎng)

　　市疾控中心黨支部按照市委、衛(wèi)生局黨委的要求，高度重視教育實(shí)踐活動(dòng)，制定了《市疾控中心黨支部開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，全體黨員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，不折不扣地貫徹好，落實(shí)好。

　　(一)明確一個(gè)總體要求，牢牢把握五個(gè)基本原則

　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求是 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。要解決的根本問(wèn)題是黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，聚焦的突出問(wèn)題是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

　　整個(gè)實(shí)踐教育活動(dòng)要堅(jiān)持五個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭的原則。“一把手親自抓”，班子成員各負(fù)其責(zé)，市疾控中心領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭聽取意見、帶頭談心、帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)、帶頭進(jìn)行整改。二是要堅(jiān)持聚焦“四風(fēng)”的原則。通過(guò)群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，聚焦“四風(fēng)”不“走神”、不“散光”。三是要堅(jiān)持正面教育為主的原則。要按照整風(fēng)精神，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，注重從正面加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激發(fā)廣大黨員干部自我教育、自我改進(jìn)、自我完善、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力。四是要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)的原則。要采取多種形式，廣泛聽取黨員干部特別是人民群眾、服務(wù)對(duì)象的意見和建議，并認(rèn)真加以研究，進(jìn)行整改。五是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。要圍繞中心，統(tǒng)籌好教育實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前疾控工作的關(guān)系，統(tǒng)籌好教育實(shí)踐活動(dòng)工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作“兩手抓”、“兩促進(jìn)”。

　　(二)要緊緊抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，確�；顒�(dòng)質(zhì)量效果

　　根據(jù)市委和衛(wèi)生局黨委的部署要求，參加活動(dòng)對(duì)象為市疾控中心領(lǐng)導(dǎo)班子、環(huán)節(jié)干部、全體黨員�；顒�(dòng)時(shí)間從2月開始，9月底基本完成，集中教育時(shí)間不少于3個(gè)月。

　　在“學(xué)習(xí)教育、聽取意見”環(huán)節(jié)，時(shí)間安排為2月-4月末。集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于5天。重點(diǎn)是抓好學(xué)習(xí)宣傳和思想教育工作，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見。要堅(jiān)持市疾控中心領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，通過(guò)下基層、訪民意、查問(wèn)題、聽意見，開展群眾路線調(diào)研活動(dòng)，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，切實(shí)為基層辦實(shí)事辦好事。

　　在“查擺問(wèn)題、開展批評(píng)”環(huán)節(jié)，時(shí)間安排為5月--7月末。重點(diǎn)是圍繞為民務(wù)實(shí)清廉要求，通過(guò)群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”方面的問(wèn)題。通過(guò)開展交心談心、撰寫對(duì)照檢查材料、召開黨員專題組織生活會(huì)等方式，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和辦法。

　　在“整改落實(shí)、建章立制”環(huán)節(jié)，時(shí)間安排為8月--9月末。重點(diǎn)是制定和落實(shí)整改方案，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題集中進(jìn)行整治，建立健全改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。制定整改任務(wù)書、時(shí)間表，及時(shí)整改，逐項(xiàng)落實(shí)。

　　(三)全面落實(shí)五項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)。疾病預(yù)防控制工作與人民群眾密切相連，與人民群眾息息相關(guān)，我們要自覺(jué)踐行黨的群眾路線，密切群眾關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮疾病預(yù)防控制服務(wù)人民健康的重要作用。

　　二是解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題。以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，解決黨員干部“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，解決聯(lián)系群眾“最后一公里”的問(wèn)題，達(dá)到根治 “冷漠病”、“特權(quán)病”、“享樂(lè)病”、“揮霍病”、“懶散病”。

　　三是解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。按照市委、衛(wèi)生局黨委的工作要求，切實(shí)做好疾控民生保障和改善工作，讓群眾更多地共享疾控事業(yè)改革發(fā)展成果，塑造疾控中心黨支部教育實(shí)踐活動(dòng)的特色品牌。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、傳染病、慢性病、地方病防控等重點(diǎn)疾控業(yè)務(wù)工作為抓手，提升疾控工作能力，提高群眾滿意度，構(gòu)建和諧的疾控服務(wù)環(huán)境。

　　四是解決基層黨組織能力不強(qiáng)的問(wèn)題。深入推進(jìn)先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，推行黨員承諾踐諾、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。堅(jiān)持把教育實(shí)踐活動(dòng)與疾控工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)疾控能力和疾控文化建設(shè)，全面提升工作質(zhì)量和水平。

　　五是進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象。為民，就是要在重大疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等方面，為群眾提供實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。務(wù)實(shí)，就是在工作中求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。清廉，就是自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和要求。要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，整治行業(yè)不正之風(fēng)，務(wù)求取得實(shí)效。

　　(四)做好“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”，塑造疾控特色品牌

　　認(rèn)真開展以“群眾滿意度提升工程”為主題的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。一是繼續(xù)開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)系列活動(dòng)。繼續(xù)開展好 “三好一滿意”活動(dòng)、以“您評(píng)議，我努力，共創(chuàng)群眾滿意窗口單位”為主題的行風(fēng)測(cè)評(píng)活動(dòng)、以召開服務(wù)對(duì)象懇談會(huì)為載體的“建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”活動(dòng)。二是組織開展“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”大討論，引導(dǎo)社會(huì)各界支持疾控事業(yè)的發(fā)展，關(guān)注疾控事業(yè)的進(jìn)步，形成發(fā)展疾控事業(yè)的強(qiáng)大合力。三是圍繞疾控改革發(fā)展和基層群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，組織開展我市疾病預(yù)防控制體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研以及公共衛(wèi)生服務(wù)均等化出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題等方面調(diào)研，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。四是組織開展“轉(zhuǎn)換角色、切身體驗(yàn)”便民為民實(shí)踐活動(dòng)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部，以服務(wù)對(duì)象的身份，到服務(wù)窗口或一線崗位參與一次面對(duì)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際工作。五是盡最大能力為群眾提供免費(fèi)服務(wù)。做好 “艾滋病免費(fèi)咨詢、免費(fèi)檢測(cè)和免費(fèi)發(fā)放藥物”、“肺結(jié)核患者免費(fèi)痰檢、X光檢查和免費(fèi)發(fā)放藥物”、“一類疫苗和注射器械免費(fèi)發(fā)放” 等免費(fèi)服務(wù)工作。六是完善服務(wù)規(guī)范制度，提高服務(wù)效率。清理取消一批不合時(shí)宜的規(guī)章制度，推進(jìn)制度建設(shè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　啟動(dòng)“黨員在社區(qū)，鄰里互助健康行”活動(dòng)。一是組建健康知識(shí)宣講隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等小分隊(duì)深入社區(qū)，開展健康服務(wù)。二是結(jié)合疾控中心黨支部的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，開展一些具有疾控特色的服務(wù)。如：在社區(qū)開展“健康知識(shí)講座”、“健康咨詢”，利用衛(wèi)生宣傳日、宣傳周在社區(qū)開展大型健康教育宣傳活動(dòng)，請(qǐng)相關(guān)專家開展“布病”、“高血壓”、 “糖尿病”、“精神疾病”等慢性病義診活動(dòng)，對(duì)慢性病、艾滋病等高危人群進(jìn)行行為干預(yù)，為社區(qū)失獨(dú)老人、孤寡老人、獨(dú)居老人、殘疾人等重點(diǎn)人群提供上門服務(wù)(健康咨詢、衛(wèi)生清潔等)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩促進(jìn)

　　開展好教育實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須抓緊抓實(shí)抓好。

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市疾控中心黨支部成立教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。市疾控中心領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去，我們要積極、主動(dòng)、自覺(jué)地接受衛(wèi)生局黨委督導(dǎo)組的督導(dǎo)檢查指導(dǎo)，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。會(huì)后，每位黨員干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生局黨委的要求及市疾控中心黨支部的實(shí)施方案，確保取得成效。

　　(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。在市疾控中心博客上開辟專題欄目，開通專門受理電話，利用有效信息載體，及時(shí)將市疾控中心黨支部教育實(shí)踐活動(dòng)的開展情況，向上級(jí)有關(guān)方面匯報(bào)。通過(guò)新聞報(bào)道、典型宣傳、專題專訪等形式，以及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展及成效，營(yíng)造良好輿論，樹立疾控新形象。

　　(三)強(qiáng)化檢查，確保實(shí)效。市疾控中心黨支部開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握情況，督查工作落實(shí)，通報(bào)工作進(jìn)展。要敢于提出改進(jìn)意見，督促解決問(wèn)題，防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)，確�；顒�(dòng)取得實(shí)效。

　　(四)堅(jiān)持注重實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持把群眾路線貫穿于疾控工作的全過(guò)程，正確處理好教育實(shí)踐活動(dòng)與日常工作的關(guān)系，要把開展教育實(shí)踐活動(dòng)與貫徹黨的和xx屆三中全會(huì)精神、與落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、與推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和深化文明城創(chuàng)建、與推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面工作緊密結(jié)合，安排好時(shí)間和精力，使教育實(shí)踐活動(dòng)與各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

　　同志們，開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大、使命光榮。我們要在市委、市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，勤勉工作，在工作中要牢記為人民服務(wù)宗旨，維護(hù)人民健康，始終保持同廣大人民群眾的血肉關(guān)系，確�；顒�(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，為圓滿完成全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)、促進(jìn)疾控事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)!

　　謝謝大家!

疾控中心工作會(huì)議上的講話 篇2

　　同志們：

　　今天，召開全縣第三季度疾控工作督導(dǎo)反饋會(huì)議，主要目的是全面總結(jié)今年前三季度疾病預(yù)防控制工作進(jìn)展情況，及時(shí)反饋工作中存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真分析當(dāng)前工作態(tài)勢(shì)，提出整改措施和下一階段的目標(biāo)任務(wù)，確保全面完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。前面，疾控中心張主任、靳主任就督導(dǎo)情況做了全面反饋，問(wèn)題找得準(zhǔn)，工作談的透，既有普遍性，也有針對(duì)性;并提出了改進(jìn)措施和意見，思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施得力，我完全同意，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我就切實(shí)做好疾控工作講兩個(gè)方面的意見。

　　一、發(fā)揚(yáng)成績(jī)，正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)做好疾控工作的緊迫性和主動(dòng)性

　　近幾年，我縣疾病預(yù)防控制工作得到了較快的發(fā)展，走在了全市的前列，有些專業(yè)甚至走在了全省的前列。這與大家辛勤努力密不可分。從總的情況看，疾控基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀發(fā)生了明顯變化，鄉(xiāng)村兩級(jí)的疾控工作職能得到加強(qiáng)，工作主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，工作能力明顯提高，工作資料明顯規(guī)范，疾控工作的質(zhì)量和水平發(fā)生了明顯變化。

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)清醒的看到：當(dāng)前，全縣疾控工作的整體現(xiàn)狀和水平與省內(nèi)、市內(nèi)工作領(lǐng)先的縣區(qū)相比，與國(guó)家的要求相比，還有較大差距，還有許多亟待解決的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間疾控工作的進(jìn)展還很不平衡，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于落后位置，工作上一直沒(méi)有起色。二是部分疾控工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，如城區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)免疫規(guī)劃工作的瓶頸問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，村級(jí)疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告水平還很低，包括免疫規(guī)劃監(jiān)測(cè)、疫情監(jiān)測(cè)、疾病譜監(jiān)測(cè)、死亡監(jiān)測(cè)、慢病監(jiān)測(cè)等等，步伐比較緩慢，整體水平有待進(jìn)一步提高。三是衛(wèi)生院下鄉(xiāng)督導(dǎo)頻次少、質(zhì)量不高，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。四是疾控隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)仍然比較艱巨，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了公共衛(wèi)生科，增加了不少人員，但新增加的人員，大多數(shù)從事新增加的業(yè)務(wù)，如健康檔案、新農(nóng)合等，而從事免疫規(guī)劃、疾病監(jiān)測(cè)、慢性病、結(jié)核病等工作的人員并沒(méi)有增加，再加之人員進(jìn)修、調(diào)動(dòng)等因素，疾控人員隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)任然很重。更嚴(yán)重的是村醫(yī)隊(duì)伍老齡化、斷層壓力不斷加大，衛(wèi)生院承擔(dān)村級(jí)工作的傾向也越來(lái)越大。這些問(wèn)題大多是老問(wèn)題，也是制約我們發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，必須下功夫加以解決。

　　二、把握重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，努力推動(dòng)全縣疾病預(yù)防控制事業(yè)快速發(fā)展

　　疾病預(yù)防控制工作是實(shí)實(shí)在在的工作。多年來(lái)，我們堅(jiān)持不斷加強(qiáng)體系建設(shè)和提升隊(duì)伍素質(zhì)，全力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐訓(xùn)練，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查和通報(bào)評(píng)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，下功夫開展宣傳教育和健康促進(jìn)工作，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)等，為我們今后的工作積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，搞好疾控工作，就要充分應(yīng)用和發(fā)揮好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，并不斷創(chuàng)新和發(fā)揚(yáng)光大。 希望大家進(jìn)一步優(yōu)化思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，在全面完成各項(xiàng)常規(guī)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：

　　一是著力加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，全面提升疾控隊(duì)伍的服務(wù)能力。抓好疾控隊(duì)伍建設(shè)是搞好疾控工作的關(guān)鍵，沒(méi)有一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的疾控隊(duì)伍，我們的疾控工作要發(fā)展就無(wú)從談起，各單位一定要按照 “管理機(jī)構(gòu)下基層、疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)醫(yī)院、健康教育進(jìn)家庭”的總體工作思路要求，下大功夫抓好疾控體系和疾控隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升全縣疾控工作的整體能力和水平。各衛(wèi)生院和兩所縣級(jí)醫(yī)院要大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生科建設(shè)，要把工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的業(yè)務(wù)人員配到公衛(wèi)科，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，落實(shí)好績(jī)效考核制度，對(duì)一些責(zé)任性不強(qiáng)、工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)落后的疾控專干要加大懲處力度;對(duì)工作一直勤勤懇懇、綜合考核領(lǐng)先的疾控專干要給予多方面的照顧和傾斜，確保疾控專干能夠全面履職盡責(zé)。要繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生職能，衛(wèi)生院的院長(zhǎng)要直接分管公共衛(wèi)生工作，全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作的主要任務(wù)和工作要求，全力以赴抓好對(duì)公共衛(wèi)生科的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核。要進(jìn)一步加大對(duì)村醫(yī)的培訓(xùn)和督導(dǎo)力度，把村醫(yī)例會(huì)的培訓(xùn)工作落到實(shí)處，定期不定期組織人員到村衛(wèi)生室進(jìn)行督查，做好半年及全年的村醫(yī)績(jī)效考核，不斷提高村衛(wèi)生所的公共衛(wèi)生服務(wù)能力。尤其是工作一直處于落后地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，一定要想些辦法，今天院長(zhǎng)和專干都在，責(zé)任就在你們兩個(gè)人身上，離年終的考核就剩兩個(gè)多月的時(shí)間，我不管你采取什么辦法，也不要求你達(dá)到全縣最好的水平，但你們必須把這項(xiàng)工作做到全縣中等以上水平，一定要縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，疾控中心下來(lái)后要把每季度的排名情況送衛(wèi)生局，局班子成員都要看看到底那些單位一直在墊底，一直沒(méi)起色，要下大決心扭轉(zhuǎn)落后的這種局面。要科學(xué)合理安排崗位人員配置，要認(rèn)真落實(shí)疾控工作搞不好不得調(diào)動(dòng)崗位、不得晉升職稱等措施，認(rèn)真落實(shí)“一帶一”培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升職工隊(duì)伍的工作能力。

　　二是著力強(qiáng)化傳染病防控和免疫規(guī)劃工作兩個(gè)基礎(chǔ)。要切實(shí)強(qiáng)化傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作管理，要按照程序和規(guī)范，及時(shí)完整的進(jìn)行上報(bào)，這里我說(shuō)一下，上次全市督查中，咱們的縣醫(yī)院、中醫(yī)院傳染病漏報(bào)嚴(yán)重，市上進(jìn)行了點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，下來(lái)后，兩所醫(yī)院要好好的研究研究，咱們的業(yè)務(wù)量是大，但絕不能把這項(xiàng)工作忽視或者說(shuō)弱化，咱們的分管院長(zhǎng)、疾控專干一定要把心操上，不斷提高傳染病報(bào)告管理工作質(zhì)量。要認(rèn)真做好季節(jié)性傳染病和結(jié)核病、乙肝、艾滋病、鼠疫等重大傳染病的防控工作，落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)、零報(bào)告和重點(diǎn)疫情主動(dòng)監(jiān)測(cè)制度，認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確填寫和報(bào)告各類傳染病，徹底杜絕零報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，最大程度降低誤報(bào);要大力提高村級(jí)疫情報(bào)告質(zhì)量，徹底改變村級(jí)疫情監(jiān)測(cè)薄弱的面貌。隨著秋冬季節(jié)的來(lái)臨，流感、腮腺炎等呼吸道傳染病暴發(fā)流行的因素在不斷增加，同時(shí)手足口病等腸道傳染病疫情防控形勢(shì)也不容樂(lè)觀，各單位一定要加強(qiáng)秋冬季傳染病的防控工作，有效預(yù)防控制傳染病疫情的擴(kuò)散和傳播，保護(hù)廣大人民群眾的身體健康，縣疾病預(yù)防控制中心要堅(jiān)持每日審核和分析醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告情況，主動(dòng)加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及有關(guān)單位特別是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)及流動(dòng)人口聚居地的疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告工作，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告、分析和審核，并及時(shí)開展流行病學(xué)調(diào)查和疫情處置工作。要高度重視流感等呼吸道傳染病的防治工作，認(rèn)真做好流感等呼吸道傳染病暴發(fā)疫情的調(diào)查及處置工作，努力提高手足口病臨川診斷和救治水平，最大程度地提高重癥患者的救治成功率，降低死亡率。

　　要大力加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作，全力推進(jìn)消除麻疹工作進(jìn)程。20xx年是實(shí)現(xiàn)消除麻疹目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們的工作是否做到了萬(wàn)無(wú)一失，大家心里究竟有沒(méi)有這個(gè)底，有沒(méi)有這個(gè)把握，大家都清楚，消除麻疹工作是艱巨的政治任務(wù)，是目前免疫規(guī)劃乃至整個(gè)衛(wèi)生工作的大事，誰(shuí)捅了漏子，誰(shuí)要負(fù)責(zé)到底!因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單邊，一定不能存有任何僥幸心理，要全力以赴落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，確保全縣麻疹疫苗有效覆蓋率達(dá)到100%。要加強(qiáng)對(duì)麻疹病例的監(jiān)測(cè)、診斷和報(bào)告管理，全面啟動(dòng)麻疹疑似病例專家會(huì)診制度和雙向報(bào)告制度，徹底杜絕該報(bào)不報(bào)和不該報(bào)亂報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。要保證免疫規(guī)劃范圍內(nèi)的其他疫苗有效接種率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)咱們的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村社疫苗接種率低的問(wèn)題，前半年咱們專門進(jìn)行了一次整改，大家一定要鞏固和提高整改成果，要繼續(xù)全面推行責(zé)任包干制度，明確任務(wù)，細(xì)化分工，靠實(shí)責(zé)任，要加大責(zé)任追究和失職問(wèn)責(zé)力度，以嚴(yán)格的責(zé)任和嚴(yán)明的紀(jì)律推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。要加大督導(dǎo)檢查力度，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決杜絕不深入實(shí)際、只做紙上文章的現(xiàn)象發(fā)生。要高度重視邊遠(yuǎn)山區(qū)和城區(qū)流動(dòng)兒童的免疫接種，認(rèn)真解決反復(fù)外出兒童的免疫接種問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)電話追蹤措施，不能把這部分兒童作為流動(dòng)處理，堅(jiān)決杜絕紙上接種。要一絲不茍地抓好兒童預(yù)防接種信息化建設(shè)，規(guī)范開展疫苗針對(duì)傳染病和預(yù)防接種疑似異常反應(yīng)病例的監(jiān)測(cè)工作，確保以鄉(xiāng)為單位兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上。

　　三是全力推進(jìn)結(jié)核病防治、艾滋病篩查干預(yù)、地方病與慢性病防治及精神衛(wèi)生診療管理四項(xiàng)工作，抓好疾病預(yù)防控制工作的全面均衡發(fā)展。要推行定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)防合作新模式，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)核病診斷、轉(zhuǎn)診和報(bào)告工作;縣醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)防合作建設(shè)，加強(qiáng)與縣疾控中心的配合交流，縣疾控中心要定期組織開展相關(guān)科室和人員的座談，準(zhǔn)確掌握結(jié)核病轉(zhuǎn)診情況，要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山村的結(jié)核病防治工作，有效遏制肺結(jié)核的流行和蔓延，確保新涂陽(yáng)肺結(jié)核患者治愈率達(dá)到85%以上，涂陽(yáng)肺結(jié)核患者密切接觸者篩查率達(dá)到95%以上。

　　要大力加強(qiáng)艾滋病宣傳教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定轄區(qū)艾滋病防治規(guī)劃，積極開展宣傳教育，動(dòng)員外出務(wù)工人員主動(dòng)參與HIV抗體檢測(cè);要認(rèn)真做好艾滋病稍點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，不斷加強(qiáng)艾滋病自愿咨詢檢測(cè)工作，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)人群的抗體篩查范圍;兩所縣級(jí)醫(yī)院要盡快完成初篩實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

　　要全力推進(jìn)地方病、慢性病防治工作。嚴(yán)格按照國(guó)家和省上監(jiān)測(cè)方案要求，認(rèn)真做好重點(diǎn)地方病的監(jiān)測(cè)工作，全面完成中央轉(zhuǎn)移支付地方病防治項(xiàng)目工作任務(wù)，加快消除瘧疾和麻風(fēng)病危害進(jìn)程，并逐步將地方病治療費(fèi)用納入新農(nóng)合門診補(bǔ)償范圍。在慢性病防治方面，各級(jí)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好疾病譜的排序、匯總和分析上報(bào)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù);切實(shí)規(guī)范高血壓與糖尿病病例的篩查與管理，積極創(chuàng)造條件，抓好慢性病綜合防治示范區(qū)的創(chuàng)建和慢性病防治試點(diǎn)工作。要全力推進(jìn)精神衛(wèi)生工作。嚴(yán)格按照重性精神疾病管理治療項(xiàng)目工作要求，積極開展重性精神疾病病例篩查，做好免費(fèi)藥物治療、緊急救治、解鎖救治和肇事肇禍患者的治療管理工作。

　　同志們，目前我們疾控工作任務(wù)還很重，尤其是有問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務(wù)更重，希望大家下來(lái)后，根據(jù)通報(bào)反饋情況，進(jìn)一步理清思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，在較短的時(shí)間全面完成全年工作任務(wù)，保證年內(nèi)疾病預(yù)防控制工作不出問(wèn)題，保證全縣疾控工作繼續(xù)處在全市的前列!

疾控中心工作會(huì)議上的講話 篇3

　　同志們：

　　這次全國(guó)民事審判工作會(huì)議是人民法院民事審判工作發(fā)展歷程中具有重要意義的會(huì)議。在會(huì)議開幕時(shí)，李鵬委員長(zhǎng)作了重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并要結(jié)合唐德華副院長(zhǎng)的報(bào)告，切實(shí)貫徹落實(shí)。

　　在我國(guó)改革開放深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了深刻變化，民事審判工作也面臨許多新情況和新問(wèn)題。對(duì)這些新情況、新問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，依法妥善地審理好各類新的糾紛案件，是民事審判工作在新形勢(shì)下的重大任務(wù)。下面，我就當(dāng)前人民法院在民事審判工作中亟待明確的一些法律政策問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見。

　　一、適用新的合同法審理案件要注意的問(wèn)題

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合同是實(shí)現(xiàn)商品有序流動(dòng)和資源有效配置的主要載體和形式。新的合同法結(jié)束了我國(guó)合同立法三足鼎立的局面，對(duì)原有的合同制度作了重大變更，設(shè)立了許多新的制度和規(guī)則。人民法院在適用新的合同法處理案件的過(guò)程中，要善于運(yùn)用這些新的制度和規(guī)則，依法規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

　　要正確適用與舊的合同法有關(guān)的條例和司法解釋。新的合同法實(shí)施后，最高人民法院及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(一)》和《予以廢止的1999年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋目錄(第三批)》，對(duì)審判工作中適用新的合同法有關(guān)問(wèn)題做出了明確的解釋，并廢止了最高人民法院依據(jù)三部舊的合同法制定的若干司法解釋。但是，對(duì)于與舊的合同法有關(guān)的行政法規(guī)、最高人民法院的司法解釋，能否在審理新的合同法實(shí)施之前的合同糾紛案件中繼續(xù)適用等問(wèn)題，在審判實(shí)踐中還存在一些需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。根據(jù)立法法規(guī)定的原則，除了法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，法律、法規(guī)一般無(wú)溯及既往的效力。因此，在處理涉及新舊法交替時(shí)期的合同糾紛案件時(shí)，要按照合同成立的時(shí)間分別具體掌握：審理新的合同法實(shí)施以后成立的合同糾紛案件。不再適用與舊的合同法有關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋;審理合同法實(shí)施之前成立的合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)適用與舊的三部合同法有關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋;對(duì)履行期間跨越新舊合同法的合同糾紛案件，以及依新的合同法為有效而依舊的行政法規(guī)、司法解釋為無(wú)效的合同糾紛案件則可以參照新的合同法有關(guān)規(guī)定處理。

　　要慎重確認(rèn)合同效力。人民法院以往認(rèn)定經(jīng)濟(jì)合同的效力采取的是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，只要合同違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，就認(rèn)定其無(wú)效，這是符合當(dāng)時(shí)立法指導(dǎo)思想和法律規(guī)定的。1981年頒布的經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定。違反法律法規(guī)的合同為無(wú)效合同;1993年通過(guò)的經(jīng)濟(jì)合同法修正案進(jìn)一步規(guī)定為，違反法律和行政法規(guī)的合同為無(wú)效合同;新的合同法則規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無(wú)效合同。這一規(guī)定的演變，反映了合同立法指導(dǎo)思想上的明顯變化。新的合同法以鼓勵(lì)市場(chǎng)交易、充分尊重當(dāng)事人的意思自治為原則，限制了無(wú)效合同的范圍。擴(kuò)大了可撤銷和效力待定合同的內(nèi)容。人民法院在審理合同糾紛案件中，對(duì)于認(rèn)定合同效力要充分注意立法上的這一重要變化，除了依據(jù)法律和行政法規(guī)禁止性的規(guī)定認(rèn)定為合同無(wú)效外，不能依據(jù)地方法規(guī)確認(rèn)合同無(wú)效。但是，對(duì)于國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門頒布的行政規(guī)章中的強(qiáng)制性規(guī)定(例如有關(guān)外匯、外貿(mào)管理方面的規(guī)定)，在未上升為法律或行政法規(guī)之前，還要依據(jù)有關(guān)司法解釋予以適用。

　　要嚴(yán)格適用代位權(quán)和撤銷權(quán)。代位權(quán)和撤銷權(quán)是新的合同法設(shè)立的制度，最高人民法院在對(duì)合同法的第一批司法解釋中，對(duì)在審判工作中準(zhǔn)確適用這一制度的條件及程序等做了比較具體的規(guī)定。當(dāng)前要注意兩個(gè)問(wèn)題;一是要嚴(yán)格掌握適用代位權(quán)的條件。除了主債權(quán)、次債權(quán)均已到期，債務(wù)人怠于行使權(quán)力，已經(jīng)損害了債權(quán)人的利益等可以適用代位權(quán)規(guī)定外，不得任意擴(kuò)大。要特別注意防止利用代位權(quán)制度，搞部門或者地方保護(hù)主義。二是適用撤銷權(quán)要堅(jiān)持當(dāng)事人自愿的原則。根據(jù)新的合同法的規(guī)定，當(dāng)事人是否提出申請(qǐng)以及請(qǐng)求法院對(duì)被申請(qǐng)人哪些行為予以撤銷，均應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，人民法院不能依職權(quán)主動(dòng)撤銷，也不能超越當(dāng)事人的申請(qǐng)，撤銷被申請(qǐng)人的其他民事行為。

　　二、適用擔(dān)保法審理案件要注意的問(wèn)題

　　擔(dān)保法自1995年10月頒布實(shí)施以來(lái)，人民法院審理?yè)?dān)保合同糾紛案件，不僅數(shù)量多、范圍廣，幾乎涉及到借款、買賣、加工承攬、建筑工程等各種債權(quán)發(fā)生和物權(quán)變動(dòng)行為，而且情況十分復(fù)雜。為了解決在適用擔(dān)保法時(shí)遇到的新情況和新問(wèn)題，最高人民法院即將下發(fā)《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問(wèn)題的解釋》�，F(xiàn)在我就審理?yè)?dān)保合同糾紛案件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的主要問(wèn)題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

　　要慎重處理對(duì)外擔(dān)保。在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)盲目地為外商投資企業(yè)的注冊(cè)資本提供貸款擔(dān)保，或者為外商投資企業(yè)中的外方債務(wù)提供擔(dān)保，造成外商不出資、不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而將其投資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)直接轉(zhuǎn)移給國(guó)內(nèi)企業(yè)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，而且不符合國(guó)際慣例。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著外資的繼續(xù)大量進(jìn)入和對(duì)外交往的增加，涉及對(duì)外擔(dān)保的案件可能會(huì)增多。人民法院在審理對(duì)外擔(dān)保合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)擔(dān)保法、最高人民法院的司法解釋以及中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定合同的效力，符合無(wú)效條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，以維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全。

　　要妥善處理合同抵押登記。擔(dān)保法實(shí)施后，有的地方?jīng)]有立即建立相應(yīng)的抵押登記機(jī)關(guān)，有的法定登記部門不辦理抵押登記，有的登記部門自行規(guī)定登記期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有的登記機(jī)關(guān)權(quán)力交叉等，影響正常的抵押擔(dān)保法律秩序，阻礙抵押法律制度實(shí)施，損害債權(quán)人的合法權(quán)益。人民法院在審理抵押擔(dān)保合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照實(shí)際情況分別對(duì)待：對(duì)于擔(dān)保法規(guī)定的需登記方能生效的抵押合同，如果當(dāng)事人有充分的證據(jù)證明已經(jīng)進(jìn)行過(guò)登記申請(qǐng)，因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)的原因而無(wú)法辦理抵押物登記，或者抵押人將抵押財(cái)產(chǎn)的權(quán)利憑證已經(jīng)交付給了抵押權(quán)人的，人民法院可以認(rèn)定抵押合同有效。但是，沒(méi)有辦理抵押物登記的，則不能對(duì)抗善意第三人。

　　要準(zhǔn)確處理保證合同的訴訟時(shí)效。保證合同的訴訟時(shí)效是審判工作中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。它分別涉及到主債務(wù)的訴訟時(shí)效和保證合同的訴訟時(shí)效。對(duì)于主債務(wù)的訴訟時(shí)效中斷，保證合同的訴訟時(shí)效是否中斷的問(wèn)題，由于法律沒(méi)有規(guī)定，各地法院在審理有關(guān)案件時(shí)，掌握的原則不一致，有的適用時(shí)效從屬原則，有的則適用時(shí)效獨(dú)立原則。因此，有必要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)肯定，保證合同是從屬于主合同的從合同，保證之債屬于從債。一般保證主債務(wù)的訴訟時(shí)效及于從債務(wù)，從債務(wù)的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)以主債務(wù)的訴訟時(shí)效為依據(jù)，主債務(wù)訴訟時(shí)效中斷，從債務(wù)訴訟時(shí)效也相應(yīng)中斷。但是，在連帶責(zé)任保證合同中，鑒于保證合同具有相對(duì)的獨(dú)立性，保證人和債務(wù)人處于同一法律地位，因此引起債務(wù)人的訴訟時(shí)效中斷的法律事實(shí)，并不影響債權(quán)人向保證人直接主張權(quán)利，在這樣的情況下，主債務(wù)訴訟時(shí)效中斷，保證債務(wù)的訴訟時(shí)效就不應(yīng)當(dāng)因此而中斷。

　　三、審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)案件要注意的問(wèn)題

　　隨著國(guó)家土地使用制度的實(shí)施和住房制度改革的深入，有關(guān)房地產(chǎn)糾紛的類型和范圍也出現(xiàn)了不少新的變化，除房屋買賣、租賃、確權(quán)、侵權(quán)、土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同糾紛外，還出現(xiàn)了房屋按揭、商品房預(yù)售、預(yù)租、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等新類型案件。為了保護(hù)土地資源的合理綜合開發(fā)利用，維護(hù)房地產(chǎn)交易的正常秩序，人民法院審理房地產(chǎn)糾紛案件，要充分認(rèn)識(shí)土地資源不可再生的特點(diǎn)，堅(jiān)持土地使用權(quán)決定地上其他權(quán)利的原則，按照法律和政策，嚴(yán)格對(duì)土地使用權(quán)的審查，遏制非法占用土地，確保國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的有效管理。審理建筑工程質(zhì)量糾紛案件，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查工程質(zhì)量，絕不能對(duì)主體結(jié)構(gòu)不合格的工程“以質(zhì)論價(jià)”，或者通過(guò)降價(jià)使“豆腐渣工程”合法化，危害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)的安全。審理房地產(chǎn)合同糾紛案件，要依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則。切實(shí)保護(hù)平等交易，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)房屋合建、合作開發(fā)糾紛，要依法嚴(yán)格審查合同，防止把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給一方當(dāng)事人。審理涉及房地產(chǎn)管理法施行前的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)糾紛案件，既要適用有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，又不要脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，更不能犧牲真正投資者的利益使投機(jī)商獲取暴利。對(duì)于房地產(chǎn)管理法施行后房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)中因非當(dāng)事人自身的原因造成管理手續(xù)不完善的，應(yīng)當(dāng)在不違反法律規(guī)定的前提下，從有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展的原則出發(fā)，妥善處理，以公平合理地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　四、審理?yè)p害賠償案件要注意的問(wèn)題

　　審判實(shí)踐表明，審理?yè)p害賠償案件如何確定精神損害賠償責(zé)任，是一個(gè)適用法律比較困難，且往往引起社會(huì)爭(zhēng)議的問(wèn)題。人民法院審理這類案件，既要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，又要慎重穩(wěn)妥，要特別注意三個(gè)問(wèn)題：一要嚴(yán)格把握精神損害的賠償范圍。當(dāng)前，請(qǐng)求精神損害賠償范圍已從民法通則規(guī)定的公民姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)，擴(kuò)展到生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)和隱私權(quán)等方面，而且提出的索賠數(shù)額越來(lái)越高，從幾千元到數(shù)百萬(wàn)元不等。這是一個(gè)值得注意的動(dòng)向。人民法院處理精神損害賠償問(wèn)題時(shí)，要堅(jiān)持以人身權(quán)利遭受侵害，造成受害人精神痛苦為原則，不要隨意擴(kuò)大受案范圍。對(duì)因生命權(quán)、健康權(quán)遭受侵害向人民法院起訴要求賠償精神損害的，只要符合民事訴訟法第108條規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)受理，慎重處理。二要嚴(yán)格掌握精神損害賠償原則。對(duì)侵權(quán)情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)具體情況，依法判令加害人停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，對(duì)賠償精神損害撫慰金的請(qǐng)求，一般不予支持;加害人因故意或重大過(guò)失致人損害，造成精神損害的后果比較嚴(yán)重的，可根據(jù)加害人的過(guò)錯(cuò)程度、侵權(quán)情節(jié)、損害后果等具體情況，依法判令其賠償精神損害撫慰金。三要合理確定賠償數(shù)額。應(yīng)當(dāng)明確，人民法院通過(guò)審判活動(dòng).確認(rèn)侵權(quán)人的精神損害賠償責(zé)任，其目的在于撫慰受害人，教育、懲罰侵權(quán)行為人，在社會(huì)上樹立起尊重他人人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)的法制意識(shí)和良好道德風(fēng)尚。賠償數(shù)額要切合實(shí)際，原則上不宜過(guò)高。各地因經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的情況不同，具體數(shù)額可有所差別，不要互相攀比。要正確引導(dǎo)當(dāng)事人，對(duì)于過(guò)高數(shù)額的精神損害撫慰金的請(qǐng)求，一般不予支持，并向請(qǐng)求人說(shuō)明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)原則，以限制濫訴行為。

　　因醫(yī)療糾紛引發(fā)的損害賠償案件增多，這是當(dāng)前損害賠償糾紛案件的又一個(gè)值得注意的動(dòng)向。應(yīng)當(dāng)指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)這類糾紛的處理，是采取行政處理和民事賠償訴訟相結(jié)合的辦法，更多的是將損害賠償納入行政處理程序中。這種處理辦法。已經(jīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)要求不相適應(yīng)。人民法院在處理這類案件時(shí)，既要注意協(xié)調(diào)沖突，緩解矛盾，又要嚴(yán)格正確適用法律。要把握以下幾點(diǎn)：一要正確區(qū)分醫(yī)療事故責(zé)任與醫(yī)療過(guò)失損害賠償責(zé)任的界限。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，構(gòu)成幾級(jí)醫(yī)療事故，以及對(duì)醫(yī)療事故進(jìn)行處理這是衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。人民法院在審理醫(yī)療糾紛案件時(shí)，對(duì)于是否承擔(dān)醫(yī)療過(guò)失損害賠償責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則的規(guī)定，按照侵權(quán)損害賠償?shù)臉?gòu)成要件，嚴(yán)格審查有無(wú)侵權(quán)事實(shí)、損害后果、侵權(quán)事實(shí)與損害后果是否存在因果關(guān)系以及侵權(quán)人是否存在主觀過(guò)錯(cuò)，以此來(lái)判斷侵權(quán)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，不是認(rèn)定醫(yī)療過(guò)失損害賠償責(zé)任的必要條件。二要慎重對(duì)待醫(yī)療事故鑒定。醫(yī)療事故鑒定結(jié)論只是人民法院審查認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，是否作為確定醫(yī)療單位承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證。三要實(shí)事求是地確定賠償數(shù)額。按照民法通則和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，根據(jù)案件的具體情況合理確定賠償數(shù)額，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要防止賠償數(shù)額過(guò)高，加重醫(yī)療單位負(fù)擔(dān)。在案件處理過(guò)程中，要注意多做調(diào)解疏導(dǎo)工作，緩解矛盾，維護(hù)醫(yī)療工作秩序。

　　五、審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要注意的問(wèn)題

　　隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)。目前審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件亟待解決的問(wèn)題有三個(gè)：

　　一是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛遲遲不作受理與否的決定，人民法院是否可以受理。在一般情況下，人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)將仲裁作為前置條件，未經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，人民法院不能直接受理。但是，對(duì)當(dāng)事人提出申請(qǐng)后，仲裁機(jī)構(gòu)以某種理由不予受理的，為了及時(shí)保障當(dāng)事人的權(quán)利，人民法院可以受理當(dāng)事人的起訴。

　　二是用人單位制定的規(guī)章制度，能否作為審理案件的依據(jù)。在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)，一定要依法切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止違法勞動(dòng)關(guān)系，促使用人單位依照勞動(dòng)合同履行義務(wù)，維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，除了適用勞動(dòng)法等有關(guān)法律、法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)參照適用國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)政策以及行政規(guī)章等規(guī)范性文件。用人單位制定的規(guī)章制度，如不違反國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并已告知?jiǎng)趧?dòng)者的，也可以作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。

　　三是因企業(yè)職工下崗引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)否受理。企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，不應(yīng)以民事案件立案審理。人民法院要多做當(dāng)事人的教育引導(dǎo)工作，盡力緩解矛盾，防止把群體性糾紛引向訴訟。對(duì)于因職工下崗引發(fā)的婚姻家庭糾紛案件，要依法妥善處理。

　　六、審理婚姻家庭案件要注意的問(wèn)題

　　婚姻家庭糾紛案件是人民法院審理民事糾紛案件的主要方面。鑒于當(dāng)前這類案件數(shù)量仍居高不下，而且新情況新問(wèn)題不少，各級(jí)人民法院仍應(yīng)大力加強(qiáng)這方面的審理工作。人民法院審理這類案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦案，多做法制教育和調(diào)解疏導(dǎo)工作，切實(shí)保護(hù)婦女、老人、未成年子女和無(wú)過(guò)錯(cuò)方的合法權(quán)益，倡導(dǎo)新道德、新風(fēng)尚，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)文明和社會(huì)穩(wěn)定。要按照婚姻法和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，從婚姻基礎(chǔ)、婚后感情、離婚原因、夫妻關(guān)系現(xiàn)狀和有無(wú)和好的可能等方面，全面分析夫妻感情是否確已破裂，綜合判斷婚姻關(guān)系是否可以繼續(xù)維持。對(duì)于那些夫妻感情和婚姻關(guān)系確已破裂，在調(diào)解無(wú)效的情況下，要依法及時(shí)判決準(zhǔn)予離婚。對(duì)于因一方過(guò)錯(cuò)，嚴(yán)重?fù)p害夫妻感情和婚姻關(guān)系的離婚案件，要依法充分保護(hù)和照顧無(wú)過(guò)錯(cuò)方的合法權(quán)益。對(duì)于解除非法同居關(guān)系的，要依法充分考慮未成年子女的利益，妥善處理子女的撫養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)于因被拐賣而被迫成婚或收養(yǎng)的，受害者被解救后，違法者請(qǐng)求退還財(cái)產(chǎn)、賠償損失或者要求給付撫養(yǎng)費(fèi)的，不予支持。在處理家庭財(cái)產(chǎn)分割中，涉及私營(yíng)企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)資料，以及股權(quán)、股票、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的，既要堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、方便生活的原則，又要充分考慮財(cái)產(chǎn)積累過(guò)程中貢獻(xiàn)大小，按照實(shí)際情況，合理妥善處理。一方婚前參加房改的房屋，屬一方財(cái)產(chǎn);婚姻關(guān)系存續(xù)期間參加房改的房屋，屬雙方共有財(cái)產(chǎn)，離婚分割時(shí)，可以將房屋判給一方，也可以判歸雙方，需要評(píng)估房屋價(jià)值的，一般按市場(chǎng)價(jià)格確定。對(duì)于非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)和撫養(yǎng)，試管嬰兒、借腹生子、人工授精等所生子女的法律地位和父母子女關(guān)系的確定，要遵循婚姻法的基本原則，充分保護(hù)當(dāng)事人的人格權(quán)和隱私權(quán);一方當(dāng)事人提出親子鑒定的，一般應(yīng)征得對(duì)方的同意，選擇國(guó)家衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)或者認(rèn)可的醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論只能作為證據(jù)來(lái)源使用，只有經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的鑒定結(jié)論，才能作為定案的依據(jù)。

　　九屆全國(guó)人大會(huì)第十八次會(huì)議正在審議婚姻法修正案的草案。草案以現(xiàn)行婚姻法為基礎(chǔ)，堅(jiān)持社會(huì)主義婚姻家庭的基本制度和基本原則，注重可操作性，規(guī)定了夫妻應(yīng)當(dāng)相互忠實(shí)，相互扶助;禁止重婚和其他違反一夫一妻制的行為;對(duì)重婚的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生的變化，在婚姻家庭關(guān)系方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)家庭暴力、夫妻財(cái)產(chǎn)、離婚、結(jié)婚條件及無(wú)效婚姻等做出了修改。修改后的婚姻法對(duì)更好地維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)將起到重要作用。各級(jí)人民法院在婚姻法修正案頒布后。要組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合審判實(shí)踐，充分做好實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　七、審理涉及國(guó)有企業(yè)改制案件要注意的問(wèn)題

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。近幾年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，人民法院受理的涉及國(guó)有企業(yè)改制中發(fā)生的案件，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性強(qiáng)，加之直接的法律依據(jù)不足，增大了審理這類案件的難度。最高人民法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，正在抓緊制定司法解釋�，F(xiàn)就人民法院在審理與企業(yè)改制相關(guān)的案件中必須注意解決的幾個(gè)問(wèn)題，講一些意見。

　　關(guān)于案件受理的問(wèn)題。人民法院受理與企業(yè)改制相關(guān)的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法積極慎重的原則。凡是平等主體間發(fā)生的企業(yè)買賣、合并、分立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者涉及債務(wù)承擔(dān)的法律行為，并符合民事訴訟法第108條規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但是，對(duì)政府及其所屬主管部門進(jìn)行的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過(guò)程中引發(fā)的糾紛，政府參與或者依據(jù)政府指令而發(fā)生的政策性“債轉(zhuǎn)股”糾紛.因改制過(guò)程中違反民主議定原則或者因企業(yè)改制而引起的職工安置問(wèn)題而提起的民事訴訟，要告知當(dāng)事人向政府有關(guān)部門反映，由政府有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

　　關(guān)于企業(yè)改制案件的法律適用問(wèn)題。人民法院在審理涉及企業(yè)改制案件時(shí)，要堅(jiān)持依據(jù)法律與參照國(guó)家有關(guān)改制政策、法律效果與社會(huì)效果、維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益和促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立相結(jié)合的原則。在處理具體案件時(shí)，凡是法律、司法解釋有明文規(guī)定的，依照法律和司法解釋辦理;法律和司法解釋無(wú)明文規(guī)定的.按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制政策辦理;法律和政策都無(wú)明確規(guī)定的，按照有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改組、資源的有效配置，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則處理。但是，地方政府制定的有關(guān)企業(yè)改制規(guī)定，如果與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制政策發(fā)生抵觸的，不能成為人民法院處理案件的依據(jù)。

　　關(guān)于“零價(jià)格”出售小型企業(yè)的問(wèn)題。在小型企業(yè)出售過(guò)程中，將債務(wù)等于或者大于資產(chǎn)的企業(yè)予以出售，由此產(chǎn)生了所謂“零價(jià)格出售”問(wèn)題。人民法院在處理這類案件時(shí)，只要當(dāng)事人沒(méi)有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制政策的禁止性規(guī)定，對(duì)出售企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估是規(guī)范客觀公正的，出售程序是合法的，并且出售行為經(jīng)過(guò)了有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，就不應(yīng)當(dāng)輕易否定出售的效力。如果查明買賣雙方權(quán)益確實(shí)嚴(yán)重失衡的，可以判令買受人補(bǔ)交相應(yīng)的價(jià)金;買受人拒不補(bǔ)交的，可以判令解除合同并承擔(dān)賠償責(zé)任，或者應(yīng)債權(quán)人的請(qǐng)求，判令撤銷該合同。至于買受人惡意轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)的情形，則應(yīng)通過(guò)另外的法律關(guān)系進(jìn)行處理。

　　關(guān)于改制后原企業(yè)遺留或者遺漏債務(wù)的承擔(dān)問(wèn)題。針對(duì)有些企業(yè)借改制之機(jī)，懸空、逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和其他債權(quán)人的合法權(quán)益的情況，人民法院在處理這類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是法制原則。凡是符合企業(yè)分立、合并、變更或者債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，確定承擔(dān)債務(wù)的主體。二是法人制度原則。企業(yè)的股東或者出資人，應(yīng)當(dāng)以其在該企業(yè)的股份或者出資額承擔(dān)有限責(zé)任。三是債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則。對(duì)于法律沒(méi)有規(guī)定，當(dāng)事人又沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)按照債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則，確定承擔(dān)債務(wù)的主體。

　　關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題。在審理與企業(yè)改制相關(guān)的案件中，資產(chǎn)評(píng)估是當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)之一。重復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)成為訴訟拖延或者纏訴不止的重要原因。在處理這類問(wèn)題時(shí)，既要注意資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范性、合理性和公正性，又要重視評(píng)估報(bào)告的證據(jù)性。在一審階段，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)一方當(dāng)事人提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)過(guò)質(zhì)證，對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有異議的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為定案的依據(jù)。如果另一方當(dāng)事人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)告有異議，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，協(xié)商不成的，由人民法院指定符合法定條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，該評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為定案的依據(jù)。在二審階段，一方當(dāng)事人如再對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議的，一般不予采納。總之對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估的問(wèn)題，要堅(jiān)持由當(dāng)事人主張的原則，人民法院不要自行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，更不要反復(fù)委托評(píng)估，以避免工作上的被動(dòng)。

　　八、審理金融案件要注意的問(wèn)題

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重要保障。隨著國(guó)家加大整頓金融秩序工作的力度，近年來(lái)人民法院受理的金融糾紛案件數(shù)量多，標(biāo)的數(shù)額大，其中，借款合同糾紛占金融糾紛案件數(shù)的40%，占具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容案件標(biāo)的額的50%左右;同時(shí)。委托貸款、信托貸款、票據(jù)、證券、保險(xiǎn)、信用證墊付、大額存單、期貨交易等新類型案件不斷出現(xiàn)。加之，不少地方前幾年發(fā)生“亂集資、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)”，更增加了人民法院審理和執(zhí)行難度。有鑒于此，各級(jí)人民法院一定要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，為金融秩序的整頓，金融風(fēng)險(xiǎn)的化解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全繼續(xù)提供有力的司法保障。

　　繼續(xù)做好涉及整頓“金融三亂”糾紛案件的審理工作。遵照中央關(guān)于“誰(shuí)主管，誰(shuí)整頓;誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)用錢，誰(shuí)還債;誰(shuí)擔(dān)保，誰(shuí)負(fù)相應(yīng)責(zé)任”的原則，對(duì)于未經(jīng)國(guó)家金融管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而設(shè)立的非法金融機(jī)構(gòu)，以及未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)擅自從事或者變相從事非法金融活動(dòng)引起的糾紛，要繼續(xù)由主管部門處理，以有利于最大限度地保護(hù)債權(quán)人利益，防止矛盾激化，保障社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于繼續(xù)關(guān)閉、撤銷、合并信托投資公司，整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)的決定后，最高人民法院相應(yīng)發(fā)出通知規(guī)定，各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行，不得各行其是，影響全局。對(duì)于“兩會(huì)一部”(即農(nóng)村合作基金會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金會(huì)和供銷社股金服務(wù)部)與農(nóng)戶之間的以“兩會(huì)一部”為被告的糾紛，人民法院一般仍應(yīng)暫不受理。政府主管部門請(qǐng)求人民法院協(xié)助“兩會(huì)一部”清收對(duì)外債權(quán)時(shí)，即“兩會(huì)一部”作原告的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)審理案件，予以配合。

　　積極慎重審理金融電子化服務(wù)中發(fā)生的案件。金融機(jī)構(gòu)在向電子化服務(wù)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新類型案件。例如，在儲(chǔ)蓄存款案件中，金融機(jī)構(gòu)以取款人憑其設(shè)定的密碼和偽造、變?cè)斓拇嬲�，在異地以通兌的方式將存款取走而拒付存折持有人憑真實(shí)存折取款發(fā)生的糾紛;通存通兌異地取款糾紛案件中，異地取款沒(méi)有及時(shí)在存折上登記，存折記載的存款金額和實(shí)際存款情況不符，存款人要求按照存折記載的金額兌付而發(fā)生的糾紛。人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)信用、保護(hù)存款人合法權(quán)益，按照嚴(yán)格責(zé)任原則，準(zhǔn)確認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)。存款人以真實(shí)存單(存折)向金融機(jī)構(gòu)主張權(quán)利的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)以存款已正確兌付或者因存款人的過(guò)錯(cuò)而被詐騙為抗辯事由。應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任;如果舉證不能，仍應(yīng)承擔(dān)兌付責(zé)任。存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均無(wú)過(guò)錯(cuò)的，則金融機(jī)構(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付或賠償責(zé)任;存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均有過(guò)錯(cuò)的，則依照過(guò)錯(cuò)大小，各自對(duì)存款損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;需要明確的是，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的法律要件是，損害結(jié)果與其過(guò)失行為之間具有法律上的因果關(guān)系。如果銀行無(wú)紙化制度的缺陷與存款被詐騙沒(méi)有法律上的因果關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)存款兌付責(zé)任。

　　依法審理好涉及金融資產(chǎn)管理公司追討債權(quán)的糾紛案件。為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，依法處置國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，國(guó)務(wù)院于1999年7月決定組建中國(guó)華融、長(zhǎng)城、東方和信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司。這四家資產(chǎn)管理公司因追討債權(quán)而起訴到法院的案件逐漸增多，人民法院在審理這類案件中遇到的主要問(wèn)題是訴訟主體的確認(rèn)問(wèn)題，大體有三種情況：一是確認(rèn)資產(chǎn)管理公司辦事處的訴訟主體資格。資產(chǎn)管理公司辦事處雖然不具備法人資格。但是其上級(jí)公司是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)視為法人的分支機(jī)構(gòu)。這些辦事處可以作為訴訟主體參加訴訟。二是資產(chǎn)管理公司受讓了由國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)提起訴訟的債權(quán)，其可否繼續(xù)成為訴訟主體。由于債權(quán)轉(zhuǎn)讓前有關(guān)銀行已經(jīng)向人民法院起訴，銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司后，其對(duì)原債權(quán)已不再享有權(quán)利，訴訟主體應(yīng)當(dāng)變更為資產(chǎn)管理公司(辦事處)，由其繼續(xù)參加訴訟，繼承有關(guān)銀行在訴訟中的權(quán)利義務(wù)。三是受讓債權(quán)后的資產(chǎn)管理公司(辦事處)可否作為原告提起訴訟。由于資產(chǎn)管理公司(辦事處)與銀行已經(jīng)達(dá)成債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，資產(chǎn)管理公司(辦事處)就成為新的債權(quán)人，可以自己的名義起訴。

　　此外，在審理金融糾紛案件中，對(duì)委托貸款合同中的“指定用資人”以及逾期歸還貸款是否計(jì)算復(fù)利的問(wèn)題，各地做法不一。我們的意見是，在出資人和金融機(jī)構(gòu)均不能舉證證明是誰(shuí)指定用資人的情況下，可以比照共同過(guò)錯(cuò)原則，確定雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確，逾期還款是違約行為，應(yīng)當(dāng)依法制裁，但在確定制裁數(shù)額時(shí)要合情合理，對(duì)于借款人的違約行為，在人民法院判定還款時(shí)間后，只計(jì)收罰息即可，不宜再計(jì)收復(fù)利。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，最高人民法院將抓緊制定司法解釋。

　　九、審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要注意的問(wèn)題

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)人類文明成果共享的法律制度，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，人民法院如何運(yùn)用我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮審判職能，履行我國(guó)對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約的承諾，解決好“入世”后可能面臨的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的新問(wèn)題，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，將成為一項(xiàng)意義重大的審判任務(wù)。當(dāng)前，人民法院在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件時(shí)，要特別注意以下問(wèn)題。

　　要充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人訴訟的正當(dāng)行使。針對(duì)當(dāng)前盜版、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為屢禁不止的情況，人民法院要依法加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，注意適用各種民事救濟(jì)措施和民事制裁形式。依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。在訴訟中可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)停止侵權(quán)、排除妨害、消除危險(xiǎn)先行做出裁定。要依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法受理網(wǎng)絡(luò)域名與商標(biāo)權(quán)等民事權(quán)益糾紛，以促進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)的傳播和利用，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保護(hù)在他人已有成果基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

　　要做好技術(shù)合同糾紛案件的審判工作。人民法院在審理技術(shù)合同糾紛案件時(shí)，除了要適用新的合同法的規(guī)定外，還要注意以下三個(gè)問(wèn)題：一是慎重對(duì)待訴訟主體資格。只要合同當(dāng)事人具備履約能力，就不能僅以合同主體不適格而認(rèn)定合同無(wú)效。二是合理確定合同效力。雖然法律和行政法規(guī)規(guī)定訂立技術(shù)合同需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記或公告后生效，但是對(duì)于不具備上述形式要件而引起的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有利于技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的原則，促使當(dāng)事人補(bǔ)辦法定手續(xù)，從而使受讓人繼續(xù)實(shí)施該先進(jìn)技術(shù)，不要簡(jiǎn)單地認(rèn)定合同無(wú)效。三是妥善處理實(shí)體權(quán)利。技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)的技術(shù)大多涉及高新技術(shù)，受讓人將這類技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中，一般會(huì)遇到一些技術(shù)方面的問(wèn)題。人民法院在審理這類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別情況處理：如果讓與人能夠在合理期限內(nèi)補(bǔ)正技術(shù)缺陷，就應(yīng)當(dāng)允許讓與人在合理期限內(nèi)解決存在的技術(shù)缺陷及相關(guān)問(wèn)題，而不要簡(jiǎn)單地將合同做解除等終止處理;受讓人因此受到損失的，可以判令讓與人賠償。

　　為實(shí)施修改專利法的決定做好準(zhǔn)備。為了完善我國(guó)的專利制度，加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)的保護(hù)力度，適應(yīng)我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)，今年8月25日，九屆全國(guó)人大會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改專利法的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，并將于明年7月1日起實(shí)施。《決定》對(duì)現(xiàn)行專利法做了重要修改，其中與人民法院專利審判工作直接有關(guān)的部分主要有：一是將有關(guān)授予、宣告無(wú)效和維持專利權(quán)包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的行政決定，均納入人民法院司法審查范圍。二是規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)可以通過(guò)約定確定。三是將許諾銷售確定為構(gòu)成侵犯專利權(quán)的行為。所謂許諾銷售，是指明確表示愿意出售某種產(chǎn)品的行為，包括展覽、演示、廣告等各種形式。四是規(guī)定專利權(quán)自公告之日起生效，改變了自頒發(fā)專利證書之日起生效的規(guī)定。五是規(guī)定專利管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)停止侵權(quán)的請(qǐng)求做出處理決定，當(dāng)事人對(duì)該處理決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;而對(duì)賠償問(wèn)題，專利管理機(jī)關(guān)只能進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。六是規(guī)定侵犯實(shí)用新型專利權(quán)的，人民法院或者專利管理部門可以要求專利權(quán)人出具由國(guó)務(wù)院專利行政部門做出的檢索報(bào)告。依據(jù)這一規(guī)定，在審理實(shí)用新型專利侵權(quán)糾紛案件時(shí)，當(dāng)事人出具了檢索報(bào)告的，人民法院可以不再中止審理。七是規(guī)定對(duì)專利侵權(quán)損失賠償額的計(jì)算方式，特別是規(guī)定了可以參照專利許可實(shí)施費(fèi)的倍數(shù)合理確定的方法。八是將民事訴訟法關(guān)于訴前財(cái)產(chǎn)保全措施的規(guī)定，擴(kuò)大適用到訴前采取責(zé)令停止有關(guān)行為，加強(qiáng)了制止專利侵權(quán)行為的措施。九是規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，應(yīng)認(rèn)定為侵犯專利權(quán)行為，但對(duì)能夠證明其產(chǎn)品合法來(lái)源的，當(dāng)事人可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練地運(yùn)用這些規(guī)定，審理好案件。北京市法院要及早調(diào)配充實(shí)審判人員，充分做好實(shí)施修改后的專利法的準(zhǔn)備工作。

　　注意準(zhǔn)確掌握侵權(quán)糾紛的損害賠償計(jì)算方法。對(duì)侵權(quán)案件的損害賠償問(wèn)題，最高人民法院已有的司法解釋規(guī)定了三種計(jì)算方法。根據(jù)審判實(shí)踐，我再作以下補(bǔ)充;一是在嚴(yán)格按照上述方法難以準(zhǔn)確確定賠償額時(shí).原則上可以按照被告侵權(quán)商品的生產(chǎn)數(shù)量乘以原告產(chǎn)品的合理利潤(rùn)額作為原告損失額進(jìn)行賠償。二是被告有責(zé)任證明其侵權(quán)收益中屬于生產(chǎn)成本應(yīng)當(dāng)扣除的數(shù)額，被告對(duì)該部分?jǐn)?shù)額不能證明或者提供虛假證明的，推定其全部收益為非法獲利賠償給原告。三是對(duì)作者或者其他著作權(quán)人著作人身權(quán)的侵害，應(yīng)當(dāng)適用消除影響、公開賠禮道歉等民事責(zé)任形式，對(duì)不足以平復(fù)被侵權(quán)人精神損害的，可以根據(jù)具體案情，適當(dāng)適用損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任形式。四是對(duì)定額賠償，要嚴(yán)格掌握在被告的侵權(quán)行為確實(shí)造成原告損害，而原告損失與被告獲利都不能計(jì)算的條件下適用;要按照權(quán)利的種類、內(nèi)容、侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)等從嚴(yán)掌握定額賠償?shù)臄?shù)額，最高定額賠償額以不超過(guò)人民幣50萬(wàn)元為宜。應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)于一般的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，在計(jì)算侵權(quán)損害賠償額時(shí)，要按照侵權(quán)人的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，而不要按照銷售利潤(rùn)計(jì)算;對(duì)于完全以侵權(quán)為業(yè)的，可以按照其全部商品銷售利潤(rùn)計(jì)算賠償額。人民法院在計(jì)算侵權(quán)損害賠償額時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人的全部實(shí)際損失給予充分的賠償，對(duì)于權(quán)利人直接用于調(diào)查、制止侵權(quán)行為的合理費(fèi)用，可以計(jì)算在賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，但對(duì)進(jìn)行訴訟的律師費(fèi)用。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，則不宜一律計(jì)算在賠償范圍中。

　　認(rèn)真慎重地處理專業(yè)鑒定。專業(yè)鑒定是審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的重要問(wèn)題。人民法院在處理專業(yè)鑒定問(wèn)題時(shí)要注意：一是專業(yè)鑒定只能鑒定涉及案件事實(shí)的專業(yè)問(wèn)題，而不能以技術(shù)鑒定代替法律適用。對(duì)于是否構(gòu)成商業(yè)秘密、是否構(gòu)成侵權(quán)等問(wèn)題，不能作為專業(yè)鑒定的內(nèi)容或者要求鑒定人做出結(jié)論。二是要認(rèn)真審查當(dāng)事人的鑒定要求，對(duì)于不屬于鑒定解決的事項(xiàng)或者不需要鑒定解決的問(wèn)題，要向當(dāng)事人說(shuō)明并依法予以處理。三是應(yīng)當(dāng)向鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人就鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等做出明確交代，對(duì)鑒定的內(nèi)容進(jìn)行充分的研究和正確的判斷。四是對(duì)于鑒定結(jié)論，除當(dāng)事人無(wú)異議外，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或依職權(quán)可以要求鑒定人出庭接受詢問(wèn)，并對(duì)擬作為定案依據(jù)的鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。

　　十、審理海事海商、涉外案件要注意的問(wèn)題

　　隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)跨入世界貿(mào)易和航運(yùn)大國(guó)的行列。1999年我國(guó)的進(jìn)出口貨物總量為4.4億噸，已成為世界第九進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，其中3.7億噸是通過(guò)船舶運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，將有更多的境外企業(yè)、自然人到我國(guó)投資，也將有更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易和海上貨物運(yùn)輸，海事海商糾紛和涉外商事糾紛將會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了不少有關(guān)海事海商和涉外商事法律。特別是海商法和海事訴訟特別程序法的頒布和實(shí)施，為我國(guó)的海事審判奠定了比較堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。為了維護(hù)我國(guó)改革開放的法制形象，人民法院在審理海事海商案件時(shí)，要特別注意以下問(wèn)題：

　　關(guān)于海事海商案件的管轄。海事海商案件包括海事行政案件由海事法院、海事法院的上訴審法院以及法律規(guī)定的地方人民法院管轄。地方人民法院不得違法受理海事海商案件，海事法院亦不得受理非海事海商案件。海事法院及其上訴審法院在行使案件管轄權(quán)時(shí)，要注意海事海商案件的地域管轄問(wèn)題。海事法院的地域管轄?wèi)?yīng)當(dāng)首先適用海事訴訟特別程序法的規(guī)定;海事訴訟特別程序法沒(méi)有規(guī)定的，則適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。

　　關(guān)于扣船程序。當(dāng)事人申請(qǐng)扣押船舶必須具有海事訴訟特別程序法第二十一條規(guī)定的海事請(qǐng)求內(nèi)容，海事法院方可應(yīng)其申請(qǐng)采取扣押船舶措施。地方人民法院不得對(duì)船舶采取保全措施;如果為執(zhí)行案件需要扣押船舶的，應(yīng)當(dāng)委托就近的海事法院執(zhí)行;對(duì)已經(jīng)保全的船舶可以采取限制處分或者抵押等方式允許該船舶繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，但應(yīng)以不影響債權(quán)人和善意第三人的利益為限。拍賣、變賣船舶必須堅(jiān)持公開的原則，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　關(guān)于海事強(qiáng)制令。當(dāng)事人申請(qǐng)海事強(qiáng)制令，僅限于被請(qǐng)求人的作為或者不作為明顯違反法律規(guī)定或者合同約定的情況。海事法院要嚴(yán)格審查當(dāng)事人的申請(qǐng)，以防止當(dāng)事人濫用權(quán)利。

　　關(guān)于海事證據(jù)保全。根據(jù)海事訴訟特別程序法的規(guī)定采取證據(jù)保全后，所提取的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)由海事法院負(fù)責(zé)保存。海事請(qǐng)求人在向海事法院起訴后，可以申請(qǐng)復(fù)制。與海事證據(jù)保全有關(guān)的糾紛由仲裁機(jī)構(gòu)處理的，仲裁機(jī)構(gòu)可以向海事法院申請(qǐng)復(fù)制該證據(jù)材料。

　　關(guān)于海事賠償責(zé)任限制基金。受理海事賠償責(zé)任限制基金申請(qǐng)時(shí)，要注意審查申請(qǐng)海事賠償責(zé)任限制基金的主體是否合格、是否屬于限制性債權(quán)、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金的數(shù)額是否符合有關(guān)法律規(guī)定等。應(yīng)當(dāng)注意，海事訴訟特別程序法規(guī)定的是海事賠償責(zé)任限制基金的設(shè)立程序，不是海事賠償責(zé)任限制程序。當(dāng)事人有無(wú)喪失責(zé)任限制的情節(jié)，與可以設(shè)立基金是可以分開的。

　　人民法院審理涉外民事案件，要注意以下問(wèn)題：一是要根據(jù)我國(guó)法律、締結(jié)和參加的國(guó)際公約、條約和合同的約定，積極行使我國(guó)的司法管轄權(quán)。二是我國(guó)一經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，就要履行成員的相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，人民法院要抓緊組織審判人員了解、熟悉世界貿(mào)易組織的規(guī)則。在審理涉外民事案件時(shí)，如何適用我國(guó)法律和這些規(guī)則，最高人民法院將作出相應(yīng)規(guī)定。三是要根據(jù)我國(guó)法律和我國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際公約、多邊和雙邊條約，對(duì)中外當(dāng)事人給予平等的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)明確，凡是在我國(guó)注冊(cè)登記的外國(guó)投資企業(yè)都屬于中國(guó)法人，如果他們和國(guó)內(nèi)的企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)法律。

　　以上十個(gè)問(wèn)題，是當(dāng)前民事審判工作中需要特別注意的一些適用法律政策的原則意見，請(qǐng)大家在審判工作中，結(jié)合實(shí)際情況，研究掌握。由于審判實(shí)踐情況復(fù)雜，涉及法律政策問(wèn)題繁多，在這里，不可能一一談到，最高人民法院將抓緊制定有關(guān)司法解釋，予以進(jìn)一步規(guī)定。隨著黨的xx屆五中全會(huì)精神的貫徹和“十五”計(jì)劃的實(shí)施，反映在審判工作中的新情況、新問(wèn)題和新類型案件更會(huì)增多，希望大家注意調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累材料，切實(shí)提高審判水平，真正將辦案的法律效果與社會(huì)效果結(jié)合好，以圓滿完成各項(xiàng)審判工作任務(wù)。

　　最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。