書記人口計生工作會議講話（精選4篇）
書記人口計生工作會議講話 篇1
同志們：
今天的會議很重要，這既是一次工作形勢分析會，也是一次迎省檢戰(zhàn)前動員會，更是一次為實現(xiàn)“保先創(chuàng)模”目標的鼓勁會。剛才，元英同志做了一個很好的報告，我表示贊同。在這里，我還強調(diào)三點意見。
一、進一步深化認識，不斷強化國策意識不動搖
人口計生工作事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)和諧社會，事關(guān)子孫后代。我們一定要站在科學發(fā)展觀的高度，準確把握形勢，深化對計劃生育基本國策的認識，始終做到思想不松懈、工作不松勁、政策不松動、作風不松弛。
要充分肯定人口計生工作取得的成效。我市的人口計生工作一直抓得比較主動，取得了明顯成效。一是有效地控制了人口增長。自實行計劃生育以來，全市共少出生240萬人，不僅節(jié)省了1116億元的巨額撫養(yǎng)成本，而且在很大程度上緩解了就學、就業(yè)、住房、交通等壓力，為增強__綜合經(jīng)濟實力、提高人民生活水平、促進社會事業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻。因此，抓人口計生工作就是抓生產(chǎn)力的發(fā)展，就是抓社會事業(yè)的進步。二是較好地實現(xiàn)了工作方式的轉(zhuǎn)變。全市人口計生工作逐步實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即由行政制約為主向依法行政、優(yōu)質(zhì)服務為主轉(zhuǎn)變;由懲罰為主向獎勵為主轉(zhuǎn)變;由主要依靠計生部門開展工作向各級各部門綜合治理、齊抓共管轉(zhuǎn)變。臨澧、澧縣已經(jīng)成為全國優(yōu)質(zhì)服務先進縣，武陵、鼎城、桃源、石門、津市、安鄉(xiāng)、西湖已跨入全省優(yōu)質(zhì)服務先進行列。三是創(chuàng)出了一批先進經(jīng)驗和“品牌”。我市的獎勵扶助對象確認模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員工資實行縣財政統(tǒng)籌打卡發(fā)放，臨澧縣的計生技術(shù)服務和婦幼保健“兩網(wǎng)合一”、獨生子女獎勵優(yōu)惠“一證通”制度，澧縣計生部門綜合治理，桃源縣妥善處理節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥信訪問題等做法和經(jīng)驗得到了國家、省里的充分肯定和推介。
要清醒地看到當前面臨的突出問題。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市人口計生工作仍然存在一些突出的問題和困難，形勢十分嚴峻。一是人口壓力有增無減。目前我市每年凈增2萬人左右，20xx年生育政策與全省并軌后，每年將達到3萬余人。預計到20xx年，全市總?cè)丝趯⑦_到630萬人。另外，出生人口素質(zhì)不高，出生人口性別比失常，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢等問題已經(jīng)越來越突出。二是新形勢下面臨的困難有增無減。隨著新形勢的發(fā)展，人口計生工作出現(xiàn)了流動人口等特殊群體難管理、社會撫養(yǎng)費難征收、利益導向機制難落實等新問題、新困難。特別是目前我市處于生育政策并軌期，抓好人口計生工作的難度更大。三是當前工作現(xiàn)狀與上級要求的差距有增無減。今年，由于省檢標準和方式發(fā)生變化，工作要求越來越高。受縣、鄉(xiāng)黨委換屆等因素的影響，部分地方人口計生工作出現(xiàn)了松勁滑坡勢頭，不少指標與省檢標準差距還很大。如果稍不注意，就有退位倒旗，甚至完不成責任目標任務，被“一票否決”的危險。
要深刻認識做好人口計生工作的重要性。當前，不少同志認為人口控制工作已經(jīng)取得了重大成績，計劃生育政策已經(jīng)逐步深入人心，計劃生育可以松一松，放一放了。這種認識是非常錯誤的，將產(chǎn)生嚴重的不良影響。為此，我們要強化三種意識。一是要強化國策意識。人口多、耕地少是我國最基本、最重要的國情，也是最直接、最突出的矛盾。據(jù)分析，我國人口的最優(yōu)規(guī)模在7-10億之間，但是，全國總?cè)丝谝奖臼兰o中葉接近16億之后，方能實現(xiàn)零增長進而負增長。由此可見，計劃生育將是我國一項長期的基本國策。國策就是政治，而且是最大最基本的政治，我們要站在講政治的角度，來正確看待、認真對待人口計生工作。二是要強化人均意識。目前國際上通常以“人均國民生產(chǎn)總值”作為國家富裕程度的排序標準，我國“三步走”的戰(zhàn)略目標中，每一步都有人均水平的要求，溫曾講過非常經(jīng)典的“乘除法則”。去年的經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，我國經(jīng)濟總量位居世界第六位，但是人均GDP只有全球人均水平的1/5，其根本原因就是中國人口太多。要提高一個地方的人均水平，一方面要加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，另一方面要嚴格控制人口增長。因此，各級一定要牢固樹立人均意識，把人口計生工作擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，堅持兩種生產(chǎn)一起抓。三是要強化危機意識。人口過快增長和龐大的人口數(shù)量將給社會帶來資源緊缺、環(huán)境惡化、就業(yè)壓力增大等一系列問題。我們在建設全面小康社會的征程中，如果人口控制不住，再多的發(fā)展成果也會被新增的人口所耗費、所抵消，全面小康的目標就會落空。
二、進一步強化責任，堅持黨政領(lǐng)導親自抓、負總責不動搖
堅持人口計生工作黨政領(lǐng)導親自抓、負總責既是人口計生法律法規(guī)賦予給我們的職責，也是多年來實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是抓好這一工作的法寶。
要加強責任管理。一方面是強化責任落實。各級黨政一把手是人口計生工作的第一責任人，任何時候都要親自抓，負總責。每年都要拿出一定精力，定期主持召開會、常務會，聽取人口計生工作匯報，研究解決工作中的難點、重點問題;定期深入基層，特別是后進單位，進行調(diào)研督查，幫助解決困難，提升工作水平。目前，到了迎省檢的關(guān)鍵時期，黨政一把手更要親自上陣、親自抓，對工作親自部署、親自調(diào)度、親自督查。同時，各級黨政分管領(lǐng)導是人口計生工作的主要責任人，更要拿出主要精力抓，精心謀劃，狠抓落實。另一方面是強化責任追究。要繼續(xù)把人口計生工作情況納入各級領(lǐng)導干部政績考核體系，在干部評先評優(yōu)、提拔重用和單位綜合性評先評優(yōu)時要先過“計生關(guān)”。對工作責任落實不力，影響全市大局的，要嚴肅追究責任。
要加大經(jīng)費投入。從上世紀九十年代中期開始，我市人口計生工作從全省第一位置上跌下來，逐步失去了與長沙的競爭力，最關(guān)鍵的因素就是投入不足，缺乏后勁。現(xiàn)在，人口計生工作要牢固樹立群眾觀念，由處罰為主向獎勵為主轉(zhuǎn)變，必須有強大的經(jīng)濟實力作保證。因此，無論從哪個角度講，我們都要加大投入，舍得投入，真正投入。對今年的計生經(jīng)費投入，在這里我提四點要求：一是省、市已經(jīng)明確了的計生經(jīng)費投入政策，各級各部門一定要及時足額撥付到位，嚴禁“空轉(zhuǎn)”，搞假投入。對計生獎勵扶助配套資金，市、縣財政要單獨預算、撥付，不能擠占本級計生事業(yè)費。二是財政轉(zhuǎn)移支付資金中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的經(jīng)費要按規(guī)定的比例優(yōu)先足額安排到位。三是征收的社會撫養(yǎng)費要全額返還給計生部門，用于對計生家庭的獎勵，不能以任何名義擠占、挪用。四是要嚴格經(jīng)費管理，嚴禁亂收、亂支。從而實現(xiàn)“三個確保”，即確保工作正常運轉(zhuǎn)，確保計生人員工資待遇，確保各項配套資金落實到位。
要加強隊伍建設�？傮w來講，我市計生隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的隊伍。但是，隨著人口計生工作重心的轉(zhuǎn)移，工作方式的轉(zhuǎn)型，對計生隊伍提出了更高、更新的要求。各級黨委、政府要牢固樹立人才興業(yè)的觀念，在積極穩(wěn)定計生機構(gòu)和人員編制的同時，通過干部人事制度的改革和經(jīng)常的培訓教育，不斷提高計生人員的政治修養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和適應新形勢、解決新問題的能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任公務員身份問題，各地要認真貫徹落實年初市委擴大會議精神，對不是公務員的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選調(diào)一名具有公務員身份的副科級干部擔任計生辦主任，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦執(zhí)法主體資格問題。同時，對從事計生工作多年、政治業(yè)務素質(zhì)高、因不具備公務員身份被調(diào)整下來的計生辦主任，要妥善做好安置，新調(diào)整上來的計生辦主任要加強學習，迅速進入角色，專心專責抓好人口計生工作。
要加強綜合治理。新時期的人口計生工作更加紛繁復雜，更加需要相關(guān)部門的緊密配合、綜合治理。抓好綜合治理，關(guān)鍵是要做到“三動”：一是工作要主動。各級各部門要不斷深化認識，變被動為主動，變“幫忙”為己任，積極認真履行人口計生法律法規(guī)賦予的職責。決不能認為這是份外事、是幫忙，決不能出現(xiàn)推諉責任、互相扯皮的現(xiàn)象。二是配合要互動。部門之間要形成工作互動機制，互相配合，互相支持，互通情況。只有互動起來，工作才會減少漏洞，才會形成合力。三是上下要聯(lián)動。市級計生綜合治理部門不僅要履行好自身職責，而且要對下級部門履行職責情況垂直負責，從而形成上下聯(lián)動、整體聯(lián)動的良好局面。
三、進一步務實創(chuàng)新，堅定“保先創(chuàng)模”目標不動搖
年初，市委、市政府提出了人口計生工作在全省“保先創(chuàng)模”的奮斗目標。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，始終堅定這一目標不動搖。
要加強基層基礎工作。人口計生工作直接面對的是每個家庭、每個育齡群眾，要抓緊抓好，加強基層基礎工作尤為重要。目前，部分地方出現(xiàn)了基層工作不扎實，基本建設不到位，基礎管理不規(guī)范等問題，影響到了低生育水平的穩(wěn)定，影響到了工作水平的提升，影響到“保先創(chuàng)模”目標的實現(xiàn)。我們一定要高度警醒，強化措施，加強基層陣地建設，提高基層隊伍素質(zhì)，規(guī)范基礎資料管理，提高基層工作水平。這不僅是當前的任務，更是長期的任務。抓好基層基礎工作，一是作風要實。要牢固樹立實事求是、務實進取的思想，堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下的行為。二是工作要細。建立的各種臺帳資料一定要規(guī)范、準確，做到帳實相符，帳帳相符。三是底子要清。只有情況清、底子明，才能有的放矢，有效提高。四是力度要大。對社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理、利益導向機制落實等難點問題，要集中力量，創(chuàng)新辦法，重點突破，取得實效。
要培育工作特色。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是做好新時期人口計生工作的根本出路。年初，市委、市政府提出了創(chuàng)新工作機制，培育工作特色的要求。從運行情況看，臨澧、澧縣、桃源、市建設局等單位抓得較為主動，也抓出了一定成效，形成了自己的品牌。其他地方雖有行動，但力度不大，效果不很理想。今年，省里首次將創(chuàng)新特色工作納入年終考評，為此，各級各部門要統(tǒng)一思想，創(chuàng)造性地開展工作。凡已創(chuàng)出經(jīng)驗的要繼續(xù)擴面提質(zhì)，凡未創(chuàng)出經(jīng)驗的要迅速行動，選準突破口，精心培育典型，積極創(chuàng)造經(jīng)驗，形成自身特色。同時，要加大經(jīng)驗的總結(jié)、推介力度，達到既促進工作，又擴大影響的效果。
要促進平衡發(fā)展。平衡發(fā)展，整體推進是我們工作的最終目標。我們要在抓好先進典型，總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，抓好后進單位和薄弱環(huán)節(jié)，把它們促起來，做到齊頭并進。而目前我們工作最大的問題就是整體失衡。有的地方工作基本是放任自流，一個村一年違法生育三個、五個，甚至上十個，成了超生“窩點”。有的指標，比如社會撫養(yǎng)費征收到位率全市不足30%，個別地方不足10%。這是我們工作的要害問題。今年省里直接檢查的面小了，出問題的機遇就多了。如果我們寄希望省檢不抽查后進地方，不檢查薄弱指標，那結(jié)果會可想而知。因此，我們要堅決克服僥幸心理，集中精力抓后進單位、抓薄弱環(huán)節(jié)。一是要迅速開展自查自改。這次市里通報的只是抽查發(fā)現(xiàn)的部分問題，各地還要開展一次自查自改活動，查清所有問題，并且邊查邊整改到位。二是要迅速開展集中整改。對后進單位要組織專門隊伍，實地指導整改。對薄弱指標要實行專人專責，集中整改。三是要迅速開展督查整改。整改期間，市縣要組織專門督查組，實地督查。凡整改不力的，要通報全市，追究責任。
同志們，今年省檢即將來臨，而目前存在的問題還很多，迎檢任務還很大，我們一定要以務實進取的作風、只爭朝夕的精神、防汛搶險的勁頭抓好各項工作，以一流的成績迎接省檢，以一流的水平實現(xiàn)“保先創(chuàng)模”目標。
書記人口計生工作會議講話 篇2
同志們：
這次全市人口和計劃生育工作會議，是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。剛才，a同志對去年我市人口計生工作作了全面總結(jié)，對今年的工作也作了全面部署，我完全贊同。下面，我再強調(diào)四點意見：
一、思想認識要再提高
回顧近幾年的計生工作，我們確實取得了很大成績，這與大家的共同努力是分不開的，市委、市政府是充分肯定的。但我們也要清醒地看到，我市人口和計劃生育工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要是群眾的婚育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾依然存在，人口絕對數(shù)增加和人口素質(zhì)不高的局面短時間內(nèi)難以改變，個別地方人口出生和自然增長的比率偏高，我們工作如果稍有疏忽，稍有松勁，就會出現(xiàn)滑坡，壓力依然很大，任務十分艱巨。當前，我市處于生育旺盛期的育齡人口較多，人口呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性回升，已經(jīng)進入建國以來第四次人口出生高峰。未來幾十年，我市將長期處于低生育水平與高增長量并存的狀態(tài)，將面臨著人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、大量的人口流動和遷移等諸多危及人口安全的風險。如果我們不把人口控制住，大量的發(fā)展成果就會被過快增長的人口消耗掉，同時也會給資源、環(huán)境造成重大壓力，帶來一系列的社會問題。為此，我們要樹立抓計劃生育就是抓經(jīng)濟的理念，抓計劃生育就是抓發(fā)展的理念，抓計劃生育就是抓和諧的理念。大家一定要牢固樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和人口安全觀，充分認識抓緊抓好人口與計劃生育工作的重要性、必要性和緊迫性，準確把握“四個沒有根本改變”，即人口多、人均資源相對不足的基本市情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有改變，計劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)也沒有根本改變。面對今年計生工作的嚴峻形勢和巨大壓力，各級各部門要堅決克服盲目樂觀、松懈麻痹和消極厭戰(zhàn)情緒，要從新的高度、更深的層面上，認清做好人口與計劃生育工作的重大意義。要充分認識到，人口與計劃生育工作不是中心，但事關(guān)中心。計生工作決不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉;決不是違背群眾的意愿、損害群眾的利益，而是為子孫后代負責，從根本上維護全市人民的整體利益。希望大家對目前的形勢有一個清醒的認識，對這項工作的戰(zhàn)略地位有一個全新的認識，對自己的工作有一個正確的認識，始終把計生工作這根弦繃緊，下更大的決心，用更大的力氣，采取更加有力的措施，切實把這項關(guān)系全局的工作抓緊抓好，促進我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
二、重點工作要再加強
做好今年的人口和計劃生育工作，必須緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這個中心任務，強化各級工作責任，突出重點，狠抓難點，加大各項措施落實力度，真正把各項工作任務落實到基層，不斷提高我市人口和計劃生育工作管理和服務水平。
一是要解決好出生性別比居高不下問題。目前，我市出生人口性別比總體不高，但是在農(nóng)村個別地方出生性別比還是偏高的。這種性別比不平衡的問題，已經(jīng)影響了我市人口計生工作的整體成效，必須得到很好的解決。在治本上，要加強宣傳教育，以消除性別歧視為重點，通過廣播、電視、報紙等大眾傳媒以及鄉(xiāng)村計生服務網(wǎng)絡等多種途徑和形式，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，營造關(guān)愛女孩的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。同時，要建立完善利益導向機制，全面落實獨生子女保健費和各項獎勵政策，真正解除獨女戶的后顧之憂。在治標上，要加大開展專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，衛(wèi)生部門要加強對b超等醫(yī)療設備的管理，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇終止妊娠的行為。
二是要解決政策外生育控制不力問題�？刂普咄馍怯嬌ぷ髯罡镜哪康模尚绾�，直接反應出我們的工作水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道務必要自加壓力，從多方面入手，堅決把政策外生育控制住。既要抓好雙查、節(jié)育，從技術(shù)上控制;又要加強宣傳教育，從思想源頭上控制。既要加大計生家庭獎勵、扶助力度，從政策上多引導;又要加大社會撫養(yǎng)費征收力度，從法律上多懲誡。既要加強持證對象跟蹤服務，又要針對農(nóng)村早婚早育抬頭的問題，采取有力措施加以控制，嚴堵政策外生育漏洞，消除政策生育隱患。
三要解決好流動人口管理不到位的問題。要根據(jù)流動人口的特點，完善流動人口計劃生育管理服務體系，在服務中實施管理，在管理中加強服務，絕不能使流動人口成為計劃生育的管理盲區(qū)。在流動人口管理中，要做到真心實意對待流動人口，將他們同戶籍人口同看待、同管理、同服務，以真情換真心;在服務上要隨時做、及時做，做到不放不漏、不打折扣。要做好信息交流和溝通，有效地解決“戶籍地管到看不到，現(xiàn)居住地看到管不到”的問題。各相關(guān)部門要積極配合人口計生部門共同抓好流動人口計生管理工作。
三、工作方法要再改進
人口和計劃生育工作涉及千家萬戶的切身利益，是一項社會系統(tǒng)工程，我們必須順應時代要求，改進工作方式，強化機制創(chuàng)新，形成黨政領(lǐng)導、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理格局。
一是創(chuàng)新完善齊抓共管機制。人口和計劃生育工作，涉及面廣、政策性強、情況復雜，必須建立健全政府領(lǐng)導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制。計生部門要切實發(fā)揮自身職能作用，認真做好溝通協(xié)調(diào)和具體實施工作。公安、工商、衛(wèi)生、民政、財政、勞動、統(tǒng)計等部門要結(jié)合本部門實際，積極支持人口計生工作，主動參與到計生工作的綜合治理和服務上來，努力形成各部門齊抓共管、長抓不懈的人口計生工作合力。宣傳輿論部門要加強人口計生工作的宣傳，堅持正確的輿論導向，全力營造濃厚的關(guān)心、支持、重視人口計生工作的社會氛圍。
二是創(chuàng)新完善利益導向機制。認真落實人口和計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定的各項優(yōu)先優(yōu)惠及獎勵扶助政策，從制度上保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，對計劃生育家庭給予實惠。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、信用社、水利、衛(wèi)生、教育、計生等部門要在新農(nóng)村建設中，結(jié)合本部門實際，對計劃生育家庭給予政策扶持和優(yōu)先照顧，讓實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經(jīng)濟上有補助、生活上有保障。
三是創(chuàng)新完善社會保障機制。嚴格執(zhí)行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，重視解決計生貧困家庭的實際困難，建立完善計生貧困家庭救助制度和獨生子女傷殘死亡家庭資金補助制度。要把計劃生育家庭保障納入整個社會保障總體規(guī)劃，不斷完善與計劃生育有關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生育等方面保障制度，促進人民群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，推動人口與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
四、領(lǐng)導力度要再加強
一是強化領(lǐng)導責任制。當前，我市加快經(jīng)濟發(fā)展的任務十分繁重。但計劃生育工作是一條高壓線，絲毫不能放松，必須堅持一手抓經(jīng)濟建設，一手抓計劃生育，兩手抓，兩手都要硬。黨政一把手親自抓、負總責，關(guān)鍵在于落實責任制，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格責任追究，落實“一票否決”制。各級領(lǐng)導要以身作則，確保責任目標的全面實現(xiàn)，確保重難點問題的解決取得明顯突破，從而形成全市上下齊心協(xié)力抓計生、管計生的良好氛圍。
二是強化計生干部隊伍建設。在穩(wěn)定機構(gòu)和優(yōu)化人員的基礎上，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立計生干部能上能下、能進能出的用人機制，吸引和選拔高素質(zhì)人才到基層人口計生事業(yè)中來。各級黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護計生干部，解除他們的后顧之憂，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。
三是要強化考核監(jiān)督。進一步健全考核機制，嚴格考核制度，完善目標管理責任制。凡是因為計劃生育工作不力，責任不落實，措施不到位，出現(xiàn)違法生育、弄虛作假、瞞報漏報，導致人口失控、計劃生育責任目標沒有完成的，或者在本單位、本部門出現(xiàn)重大計劃生育違法違紀問題的，要嚴肅處理，絕不心慈手軟。組織、紀檢、監(jiān)察部門要認真抓好考核監(jiān)督，確保我市計生工作扎實深入開展。
同志們，抓好人口計生工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要認真按照省市部署要求，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，求真務實，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)新時期人口計生工作新局面，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。
書記人口計生工作會議講話 篇3
同志們：
剛才，賀州市委、市政府表彰了20xx年度全市人口和計劃生育工作先進單位，市人口計生委唐先程主任就20xx年度鄉(xiāng)級人口和計劃生育工作目標管理責任制考核結(jié)果進行了通報，等一下，白副書記還要作重要講話，大家一定要認真領(lǐng)會、抓好落實。下面，我講三點意見。
一、20xx年全市人口和計劃生育工作的主要進展
20xx年全市人口和計劃生育工作認真貫徹落實科學發(fā)展觀，真抓實干，創(chuàng)新發(fā)展，積極探索具有賀州特色的統(tǒng)籌解決人口問題的路子，各項工作取得了新突破和新成效。賀州市連續(xù)第5年榮獲全區(qū)人口和計劃生育目標管理黨政線、計生線先進獎，八步區(qū)和富川縣榮獲進步獎，昭平縣榮獲鼓勵獎。賀州市還被國家人口計生委命名為“全國婚育新風進萬家活動示范市”。全市人口計生工作取得新進展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)全面完成年度人口控制計劃，人口低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。全市年平均總?cè)丝跒?152050人，全年出生人口27828人，出生率為12.91‰。符合政策生育率為83.27%，二孩符合政策生育率為70.53%，分別比責任狀下達指標高出1.07和2.53個百分點;政策外多孩率為2.17%。當年長效避孕率為78.98%，比責任狀下達指標高0.98個百分點。區(qū)間違法生育社會撫養(yǎng)費征收率達36.53%，與20xx年同比提高了17.21個百分點。
(二)深入學習貫徹中央《決定》精神，各級各部門齊抓共管、綜合治理人口問題的有效格局初步形成。全市各級黨委、政府和各有關(guān)部門把學習好、宣傳好、貫徹好中共中央、國務院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見 》精神，作為推動賀州市人口和計劃生育工作穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的有力保證，擺在工作首位，抓到實處、抓出成效，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的部署上來，進一步增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。確保了“三個到位”：
1、政策支持到位。20xx年，賀州市先后討論出臺了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》、《關(guān)于全面推進計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)標準化建設的意見 》、《關(guān)于推進基層計劃生育工作層級動態(tài)管理機制建設的意見 》、《關(guān)于全面開展創(chuàng)建“無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)”和“無政策外出生、無大月份引產(chǎn)村(居)”活動的意見》和《賀州市農(nóng)村計劃生育貧困家庭子女助學工程實施辦法》等一系列文件，為全市人口和計劃生育工作不斷上新水平提供了強有力的政策保障。
2、部門配合到位。建立健全相關(guān)部門經(jīng)常性協(xié)作機制，認真執(zhí)行人口與計劃生育領(lǐng)導小組《會議制度》、《目標責任考核制度》和《聯(lián)絡員制度》。建立完善人口和計劃生育工作聯(lián)系點制度，把人口計生工作與市委、市政府組織開展的“雙千入戶”活動、社會主義新農(nóng)村建設指導員派駐活動有效地結(jié)合起來，由市、縣直單位對鄉(xiāng)、村進行對口幫扶，實行五年一貫制，換人不換聯(lián)系點，換人不換聯(lián)系單位。20xx年，全市共落實駐村干部1515人，基本上保證每個村有兩人以上。
3、財政投入到位。建立完善科學的經(jīng)費投入和支出管理體制，千方百計加大對人口和計劃生育事業(yè)的投入。20xx年，市本級財政投入482萬元，增幅為72.76 %，高于財政經(jīng)常性收入3.83%的增長幅度;人均人口計生事業(yè)費投入超過2.25 元;各縣(區(qū)、管理區(qū))財政投入均比上一年度有所增長，人均投入超過18.25元。
(二)夯實 基層基礎，創(chuàng)新工作思路，基層控制人口、服務群眾的能力全面提升。各級各部門牢固樹立“著眼基層，夯實基礎”的理念，以服務站(所)建設為基礎，以強化管理為手段，以開展創(chuàng)建“無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)”和“無政策外出生、無大月份引產(chǎn)村(居)”活動(以下簡稱“三無”活動)為有效載體，扎實推進人口計生基層基礎建設，切實把工作重心下移，把任務落到實處。實現(xiàn)了“三個創(chuàng)新”：
1、創(chuàng)新計生服務站(所)建設思路。按照自治區(qū)“國債建設一批、整改達標一批、改革結(jié)合一批”的總體思路，科學制定長遠規(guī)劃和年度建設計劃，采取“以獎代補”的形式(對經(jīng)驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所，市財政按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5-10萬元的標準給予補助)，鼓勵縣鄉(xiāng)有計劃、有步驟地推進計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)標準化建設。20xx年，全市在建的鄉(xiāng)級計劃生育服務站(所)共21個，市財政“以獎代補”資金到位100萬元，昭平縣黃姚鎮(zhèn)、八步區(qū)大寧鎮(zhèn)、鐘山縣同古鎮(zhèn)、富川縣富陽鎮(zhèn)、平桂管理區(qū)望高鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所新建或改擴建項目得到了獎勵。
2、創(chuàng)新基層人口計生管理服務機制。從育齡群眾生育行為的過程管理入手，全面強化層級動態(tài)管理，實現(xiàn)以制度約束人、以責任驅(qū)動人、以獎罰鞭策人，為落實計生經(jīng)常性工作注入了新的活力。一是強化“四級責任”(市、縣、鄉(xiāng)、村)，增強各級各部門支持、參與人口計生工作的積極性、主動性。二是堅持“三個動態(tài)”(動態(tài)服務、動態(tài)管理、動態(tài)考核)，增強基層計劃生育工作的針對性和有效性。三是實行“三個掛鉤”(將工作實效與經(jīng)濟利益、干部任用、評先評優(yōu)等直接掛鉤)，建立健全人口計生工作問責制，一級抓一級，層層問責，有效地促進各項任務的落實。
3、創(chuàng)新人口計生基層基礎工作載體。廣泛開展創(chuàng)建“無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”和“無政策外出生、無大月份引產(chǎn)村(居)”競賽活動，把全市人口計生工作的注意力，引導到加強基層基礎工作，全面提升基層控制人口、服務群眾的能力上來，形成你追我趕、奮勇爭先的局面。20xx年，賀州市八步區(qū)黃洞鄉(xiāng)、昭平縣文竹鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實現(xiàn)了“無政策外多孩出生”目標，八步區(qū)黃洞鄉(xiāng)黃洞村、富川縣蓮山鎮(zhèn)下壩山村、鐘山縣花山鄉(xiāng)三叉村等一批村實現(xiàn)了“無政策外出生、無大月份引產(chǎn)”目標。
(三)堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結(jié)合，統(tǒng)籌解決人口問題的能力不斷增強。全市各級各部門根據(jù)新時期人口和計劃生育形勢發(fā)展的要求，加快實現(xiàn)工作思路和工作方式、方法的轉(zhuǎn)變，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，統(tǒng)籌解決人口問題。堅持做到“三個強化”：
1、強化宣傳教育，建設新型生育文化，著力營造有利于人口計生工作的良好氛圍。一是廣泛深入地開展有重點、分層次、多形式的中央《決定》和自治區(qū)《實施意見》學習宣傳活動，使《決定》和《實施意見》精神家喻戶曉、深入人心。二是在全社會堅持不懈地倡導科學、文明、進步的婚育觀念，大力推進新型婚育文化建設，推動婚育新風進萬家活動向縱深開展。20xx年，賀州市被國家人口計生委命名為廣西唯一的一個“全國婚育新風進萬家活動示范市”。20xx年9月，全國婚育新風進萬家活動示范市項目(賀州)培訓班在賀州市成功舉辦，國家人口計生委領(lǐng)導以及來自全國37個示范市(地、州、區(qū))的人口計生部門領(lǐng)導對賀州市的工作給予了充分肯定，稱“賀州為本次培訓班提供了超一流的經(jīng)驗、超一流的現(xiàn)場和超一流的服務”。三是抓好新農(nóng)村生育文明和幸福家庭建設試點工作，取得了初步成效。
2、強化依法行政，規(guī)范司法介入，促進社會和諧與穩(wěn)定。市委、市政府始終把維護社會穩(wěn)定作為頭等大事，擺到人口計生工作全局的高度。市委會經(jīng)過專題研究，提出在人口計生工作中必須堅持“堅定不移、依法依規(guī)、深入細致、務求實效”的原則，嚴格依法行政，確保社會和諧穩(wěn)定。積極探索職能管理和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑，督促本級人民法院和人口計生部門密切配合。為確保執(zhí)法主體合法化，市委與市人民法院研究決定，設立計劃生育非訴案件專項執(zhí)行小組(簡稱“計生執(zhí)行小組”)，專門負責計劃生育非訴案件的執(zhí)行。對人口計生行政部門依法申請強制執(zhí)行的非訴案件。計生執(zhí)行小組做到優(yōu)先接案、優(yōu)先受理、優(yōu)先執(zhí)行，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會效果的統(tǒng)一。20xx年，全市沒有出現(xiàn)因計劃生育執(zhí)法不當而引發(fā)的惡性案件和群體性事件。
3、強化利益導向，實施計生助學工程，使計劃生育獎勵扶助政策體系得到進一步完善。一是全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各種獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先政策和市、縣(區(qū))制定的各種獎勵扶助政策。20xx年，全市農(nóng)村獨生子女保健費、獨生子女一次性獎勵、農(nóng)村雙女戶落實絕育措施一次性獎勵、獨生子女(無子女)干部職工享受退休工資獎勵兌現(xiàn)率均達100%。二是在全區(qū)率先出臺了《賀州市農(nóng)村計劃生育貧困家庭子女助學工程實施辦法》，對本市農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口中實行計劃生育的貧困家庭子女就讀普通高中時，由市財政給予每人每學年度發(fā)放600元助學金。這一政策和其他相關(guān)政策有效銜接，使獎勵優(yōu)惠政策覆蓋了農(nóng)村計劃生育家庭子女從出生到義務教育階段、到就讀高中和大學的全過程。
20xx年，賀州市人口和計劃生育工作取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。全市各級各部門特別是人口計生戰(zhàn)線的同志為此付出了大量的心血和艱辛的勞動。在此，我代表市委、市人民政府，向全市人口和計劃生育戰(zhàn)線的全體同志，向關(guān)心、支持人口和計劃生育工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，賀州市人口和計劃生育工作仍然面臨著一些困難和問題：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對當前人口和計劃生育工作呈現(xiàn)出的前所未有的復雜局面、低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險認識不足，基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了盲目樂觀和松勁的思想，淡化了責任感和危機感，工作力度有所減弱，工作成效不明顯;基礎差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消極避退、畏難情緒突出，工作進展緩慢。二是一些領(lǐng)域體制改革引發(fā)的人口計生管理新問題、新矛盾日益凸顯。如婚姻管理制度改革以后，農(nóng)村婚姻登記網(wǎng)點減少，給群眾辦理結(jié)婚登記帶來了不便，在一定程度上也給未婚先育造成了可能;還有國家出臺的一些普惠政策缺乏兼容性，客觀上淹沒了計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，削弱了利益導向作用。三是統(tǒng)計失實問題仍然存在，有的不重視人口形勢分析，不注重用統(tǒng)計數(shù)據(jù)去指導日常工作，沒有把精力放在抓基層基礎工作上，而是在數(shù)字指標上花精力、做文章，靠瞞報、虛報蒙混過關(guān);有的由于工作不到位，指標完成不理想，怕報出來影響成績而自我拔高。四是綜合治理打擊“兩非”專項行動有待進一步加強，出生人口性別比仍然偏離正常值。主要原因是相關(guān)部門的互聯(lián)、互通網(wǎng)絡管理機制不夠完善，打擊“兩非”的信息溝通還沒有真正形成“一體化”，打擊“兩非”專項治理破獲的案件數(shù)量少，沒有取得重大突破。五是流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。賀州市靠近珠三角的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，每年約有2.9萬名已婚育齡婦女外出打工，其中只有2.4萬左右辦理了《流動人口婚育證明》，還有0.5萬人左右的育齡婦女婦女沒有辦證，去向不明。這部分人群正是生育旺盛期，很容易導致政策外生育。對這些困難和問題，我們要在今后的工作中認真研究，切實加以解決。
二、20xx年全市人口和計劃生育工作的主要任務
20xx年賀州市人口和計劃生育工作總體要求是：以黨的xx大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央《決定》和自治區(qū)《實施意見》精神，抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”這個中心任務，進一步加強基層基礎工作，強化層級動態(tài)管理，深入開展“三無”創(chuàng)建活動，大力實施新農(nóng)村新家庭計劃，努力提高依法管理水平，不斷完善利益導向政策，強化管理服務體系，加快建立以宣傳教育為先導，“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，使人口計生工作在全市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展中發(fā)揮好人力保障作用。
圍繞上述總體要求，要突出抓好以下十項工作：
(一)堅持以宣傳教育為先導，著力營造良好的社會輿論氛圍。要深入學習貫徹中央《決定》精神，廣泛開展人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，在全社會形成計劃生育基本國策長期堅持不動搖的氛圍。扎實推進全國婚育新風進萬家活動示范市建設，積極開展新農(nóng)村新家庭計劃試點工作，探索一條引領(lǐng)全區(qū)乃至全國婚育文明的發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)婚育行為文明、家庭美滿幸福、人與社會和諧，力爭到20xx年在全區(qū)率先形成新的婚育觀念和新型婚育文化。
(二)進一步強化人口和計劃生育基層基礎工作 。要適應農(nóng)村基層政權(quán)建設和綜合改革的新形勢，強基固本，確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定。要按照轄區(qū)常住人口規(guī)模和工作需要，科學設立行政管理、技術(shù)服務機構(gòu)，合理配備工作人員，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計生辦行政編制、人員配備工作要抓緊落實。加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務標準化和規(guī)范化建設，改善計劃生育服務機構(gòu)設施和裝備水平。市級繼續(xù)執(zhí)行“以獎代補”政策，縣級財政要適當調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點向技術(shù)服務機構(gòu)建設傾斜。加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設，強化教育培訓，提高整體素質(zhì)�？h鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。要把人口和計劃生育工作納入農(nóng)村社區(qū)基層管理服務體系，建立健全村級計劃生育專干隊伍，強化績效管理，確保人員、任務和待遇“三落實”。適當提高村級計生專干待遇，其報酬可參照村委會主要干部的標準。
(三)采取有效措施，嚴格控制政策外生育。進一步強化層級動態(tài)管理，深入開展“三無”創(chuàng)建活動，加強經(jīng)常性工作，促進生育節(jié)育政策的落實。全面落實查環(huán)、查孕、查病“三位一體”的孕情監(jiān)測工作責任制，緊緊圍繞育齡群眾婚、孕、產(chǎn)、育的不同階段做好跟蹤服務，確保孕情監(jiān)測到位，減少政策外懷孕。切實抓好長效避孕措施的落實，最大限度地減少政策外生育。對違法生育行為，依法征收社會撫養(yǎng)費。要開展好城鎮(zhèn)違法生育專項治理活動，特別是依法依紀嚴肅處理違反生育政策的黨員領(lǐng)導干部，加強對社會先富群體計劃生育問題的檢查，杜絕“交了錢就能多生”現(xiàn)象。
(四)深入開展計劃生育村民自治。大力推進基層人口和計劃生育行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，加強對村級計劃生育工作的分類指導和支持力度。積極創(chuàng)造條件，維護群眾實行計劃生育的知情權(quán)、選擇權(quán)和生殖健康權(quán)。全面推行計劃生育村務公開，依法制定包括計劃生育內(nèi)容的村民自治章程或村規(guī)民約，引導村級集體收益和資源分配有利于實行計劃生育的個人和家庭。進一步發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，維護群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。
(五)大力提高出生人口素質(zhì)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，全面開展出生缺陷預防，重點推廣一級預防措施，加強婚育咨詢指導及孕前保健，推廣使用預防出生缺陷的新產(chǎn)品新技術(shù);積極實施二級預防措施，全面開展產(chǎn)前診斷工作，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率;努力推進三級預防措施，開展新生兒和嬰幼兒系統(tǒng)保健，提高新生兒疾病篩查率。實施計劃生育生殖健康促進計劃，做好孕前管理和服務，引導群眾主動避孕節(jié)育措施。
(六)不斷完善人口和計劃生育利益導向政策體系。要切實落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策;全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵和計劃生育免費基本技術(shù)服務制度;加快建立計劃生育家庭特別扶助制度，探索建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險等制度。做好惠民政策與計劃生育獎勵優(yōu)待政策的銜接，制定和落實惠民政策要體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。要將計劃生育純女戶作為各級各部門結(jié)對幫扶的重點對象。
(七)堅持推進依法行政。積極創(chuàng)造依法行政的環(huán)境和條件，將穩(wěn)定低生育水平、完成人口計劃與依法行政、維護群眾合法權(quán)益、幫助解決群眾實際困難有機結(jié)合起來。加強法制宣傳教育和培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和群眾的守法意識。全面落實行政執(zhí)法責任制。及時了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，杜絕惡性案件和群體性事件的發(fā)生。對出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。
(八)高度重視性別比問題，努力改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。要把綜合治理出生人口性別比納入對各級黨委、政府和相關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容，構(gòu)建黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題聯(lián)席會議制度，強化“誰主管、誰負責”要求，堅決落實部門職能。建立性別比治理有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督。依法嚴懲非法實施胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的機構(gòu)和直接責任人。要對出生性別比偏高的地方進行重點監(jiān)控，對重點地區(qū)特別是邊界地區(qū)進行專項治理，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方性別比偏高的局面。
(九)加強制度和機制建設，提高流動人口管理服務水平。 要推動形成黨政領(lǐng)導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局，統(tǒng)籌解決好流動人口問題。進一步健全完善“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權(quán)益”的管理體制，將流動人口納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，管理服務經(jīng)費納入流入地財政預算，使流動人口在生產(chǎn)、生活、生育等方面獲得市民化待遇。加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務責任制。大力實施流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，形成居住地為主、無縫隙覆蓋、無漏洞管理的局面。
(十)積極推進基層人口和計劃生育工作信息化。抓好人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)項目建設，完善育齡婦女信息系統(tǒng)以及各相關(guān)管理服務信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息引導和支持作用。建立健全出生醫(yī)學證明、戶籍管理、婚姻登記等公共管理服務信息系統(tǒng)，建立各級部門間人口信息共享機制和方式，在保護個人隱私的前提下，逐步實現(xiàn)與人口計生管理服務信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。加強信息化建設和考核評估工作。利用政府及各部門信息網(wǎng)絡和資源，完善流動育齡婦女信息系統(tǒng)。
三、切實加強領(lǐng)導，為實現(xiàn)人口和計劃生育工作新發(fā)展提供有力保障
各級各部門要深刻認識人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實，為統(tǒng)籌解決人口問題提供堅實保障。
(一)堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，認真解決好人口計生工作發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要牢固樹立抓人口和計劃生育工作就是抓經(jīng)濟工作，就是抓和諧社會建設，就是抓社會主義新農(nóng)村建設的理念，把人口和計劃生育工作擺到與發(fā)展經(jīng)濟、建設和諧社會、建設新農(nóng)村同等重要的位置，拿出行之有效的措施，切實解決好領(lǐng)導保障、綜合治理責任落實、機構(gòu)隊伍建設、經(jīng)費投入等影響人口計生工作發(fā)展的重大問題。各級黨政“一把手”是人口和計劃生育工作的第一責任人，要親自下基層搞調(diào)研，親自研究重大問題、部署重要任務，親自督促檢查、抓好落實，真正把工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。人口和計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，首先要追究黨政一把手的責任。
(二)加強部門協(xié)調(diào)，推進人口問題綜合治理。要健全完善人口與計劃生育領(lǐng)導小組成員單位經(jīng)常性協(xié)作配合機制，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展政策，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。各相關(guān)部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，積極開展對人口發(fā)展影響的評估，主動征求人口和計劃生育部門的意見。市人口與計劃生育領(lǐng)導小組成員單位要率先垂范，切實履行好工作職責，努力形成綜合治理人口問題的合力。
(三) 加大投入，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。要適應新時期人口和計劃生育工作發(fā)展的需要，建立完善“足額預算、分級負擔、逐年提高、�？顚Ｓ�” 的人口計劃生育財政投入機制，確保人口計劃生育事業(yè)費增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的政策性、服務性和事業(yè)性支出。要強化對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。市、縣兩級財政要嚴格按照投入比例，逐年提高對農(nóng)村人口和計劃生育工作的投入，確保到“”期末，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元(含社會撫養(yǎng)費8元)。
(四)改進考核辦法，完善人口目標管理責任制。要堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，加強對黨政領(lǐng)導、相關(guān)責任部門和人口計生部門的“三線”考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，落實“一票否決”制度。要探索建立人口發(fā)展指標評估體系，改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制。積極改進和完善考核辦法，加大重點調(diào)查、平時督查和抽查力度，促進各地經(jīng)常性工作的落實。
同志們，今年賀州市人口和計劃生育工作目標已經(jīng)明確，任務非常艱巨。我們一定要堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，為建設富裕和諧新賀州創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
書記人口計生工作會議講話 篇4
同志們：
我們上午剛剛召開了全縣經(jīng)濟工作農(nóng)村工作會議，下午就召開人口和計生工作會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對人口和計生工作的高度重視。也充分表明，計劃生育是一項基本國策，只能加強，不能削弱;計劃生育是考核干部的一塊試金石，只能奮勇爭先，不能甘為人后。去年以來，經(jīng)過全縣上下的不懈努力，核先進獎等多項榮譽。這些成績的取得，飽含著廣大人口和計生工作者的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府向今天受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在全縣人口和計生戰(zhàn)線上的同志們表示誠摯的謝意!剛才，秀中縣我縣人口和計生工作不斷取得新突破，在省、市位列前茅，榮獲了全省人口計生陽光統(tǒng)計示范單位、市人口和計劃生育目標管理責任制考長對去年工作進行了總結(jié)，就今年工作作了安排部署，我完全同意，希望各級各部門結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點意見：
一、強化一個意識，認識定位要有新提升
人口和計劃生育是我國的基本國策。從我國國情來看，通過30多年的努力，我國實現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是，人口眾多、人均占有量少的國情沒有改變，人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力的局面沒有改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況沒有改變，基本國策的地位和要求沒有改變。對于各級政府而言，穩(wěn)定低生育水平的目標沒有變，一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、方方面面配合齊抓共管格局沒有變，落實責任追究、實行“一票否決”的剛性考核機制沒有變。當然，在具體操作層面也有一些微調(diào)，那就是從行政命令更多地轉(zhuǎn)向了利益導向，從強制推進更多地轉(zhuǎn)向了優(yōu)質(zhì)服務，從單一控制人口增長轉(zhuǎn)向了控量提質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題，真正體現(xiàn)了以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀要求。希望大家能從以上“七個不變”和“三個轉(zhuǎn)變”中，清醒認識和正確把握這項工作的重要性、緊迫性和長期性。從我縣縣情來看，“經(jīng)濟總量小，人均水平低”的基本縣情尚未根本改變，按照科學發(fā)展觀要求，今后對發(fā)展指標的設定、發(fā)展成果的評估，不僅要看經(jīng)濟總量，更要看人均指標。而人均指標提升不僅需要繼續(xù)保持經(jīng)濟的高速增長，同時還要做好人口計生工作，控制好人口總量，把解決人口問題放在十分重要的位置，通過穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，提高人均生活水平。目前，我縣的人口和計劃生育工作形勢不容樂觀，根據(jù)全員人口信息顯示，我縣出生高峰期的獨生子女，隨著進入婚育期，符合規(guī)定可以生育二孩的“雙獨”家庭日漸增多，未來五年年均增加300人左右，加之，今年是豬年，受傳統(tǒng)生育觀念的影響，造成生育堆積現(xiàn)象，控制人口任務的難度增加。同時，普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策銜接不夠，一些按人頭補助的政策，在我縣尤為突出，如煤礦資源整合、露天開采、征地補償?shù)确矫�，使違法生育家庭獲益更多，極大削弱了計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的導向作用。為此，全縣各級各部門要牢固樹立抓計生就是抓發(fā)展、抓民生、抓和諧的觀念，強化國策意識，堅決做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈，確保人口和計劃生育政策落實到位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展保持“高速度”，人口增長控制“低水平”，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、把握兩個關(guān)鍵，重點難點實現(xiàn)新突破
計生工作要實現(xiàn)新的突破，關(guān)鍵在于抓重點、破難點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上力爭有所作為。一要保持穩(wěn)定的低生育水平實現(xiàn)新突破。當前，穩(wěn)定低生育水平仍然是人口和計劃生育工作的首要任務。各級、各部門要始終不折不扣地執(zhí)行好計劃生育政策法規(guī)，確保低生育水平的長期穩(wěn)定。要堅持依法管理，切實加大對違法生育行為的處罰力度，堅決遏制超生、搶生現(xiàn)象的發(fā)生，對于違法生育者，必須足額征收社會撫養(yǎng)費。要嚴格控制早婚、早育和非婚生育，提高政策內(nèi)生育水平。全縣人口自然增長率要控制在7‰以內(nèi)，符合政策生育率達到90%以上。同時，要結(jié)合“六五”普法，深入開展富有成效、形式多樣的計生宣傳教育活動，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。二要在管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。面對變化快、任務重、要求高、考核嚴的人口計生工作形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要抓住我縣被省人口計生委列為省級城鎮(zhèn)人口“網(wǎng)格化”管理試點縣機遇，堅持與時俱進，多動腦筋、多想辦法，利用好社會管理網(wǎng)格化體系，不斷尋求工作創(chuàng)新點，解決工作中存在的矛盾和問題。要在工作理念上由控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)方面轉(zhuǎn)變;在工作思路上要由管理群眾為主向服務群眾為主轉(zhuǎn)變;在工作手段上要由行政制約為主向宣傳教育、利益導向、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務和綜合治理轉(zhuǎn)變。今后在工作中，既要加大政策宣傳，建立利益導向，開展優(yōu)質(zhì)服務，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念;又要加強政策約束，重點查處黨員干部和名人富人違法生育的案件，堅決杜絕“錢就能多生”、“利用職權(quán)超生”的現(xiàn)象。人口和計生局要與有關(guān)部門密切配合，形成對違法生育的有效制約，特別是對黨員、干部、名人、富人違法生育的，要敢于曝光，敢于處罰，在全社會營造執(zhí)行現(xiàn)行生育政策“從緊、從嚴”的濃厚氛圍。三要加強流動人口的管理與服務上實現(xiàn)新突破。要切實加強對流動人口的計生管理服務，使流動人口與常住戶籍人口一樣同教育、同管理、同服務、同享受。要繼續(xù)完善“信息互通、管理互補、服務互動、責任互擔”的全縣“一盤棋”管理服務新機制，重點在加強流動人口信息平臺建設、落實信息共享、“以房管人”、責任考核等方面下功夫、動實招、出成效。四要在密切配合上實現(xiàn)新突破。要進一步健全成員單位經(jīng)常性協(xié)調(diào)機制，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務、信息共享、人財物投入等問題。各成員單位要按照責任書的要求，進一步落實責任，加強協(xié)調(diào)配合，主動將人口和計劃生育工作當做自己份內(nèi)的事來抓。人口計生部門要切實發(fā)揮自身職能作用，認真做好溝通協(xié)調(diào)和具體實施工作。公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動、統(tǒng)計等部門要結(jié)合本部門實際，積極支持人口計生工作，主動參與到人口計生工作的綜合治理和服務上來，努力形成各部門齊抓共管、常抓不懈的人口計生工作合力。 財政部門要按照省、市要求足額預算、確保到位，逐步建立穩(wěn)定增長的人口計生投入機制，為計生工作的順利開展提供有力的資金保障。 宣傳部門要加強人口計生工作的宣傳，堅持正確的輿論導向，全力營造濃厚的關(guān)心、支持、重視人口計生工作的社會氛圍。
三、打好“三張牌”，人口計生凸顯新亮點
抓特色、樹亮點是各行各業(yè)行之有效的工作方法。我們要借鑒成功經(jīng)驗，充分發(fā)揚創(chuàng)先爭優(yōu)的工作作風，進一步創(chuàng)新方法，創(chuàng)新舉措，打造特色，凸顯亮點。要著重打好“三張牌”： 一是打好“惠民計生”這張牌。認真落實好獎勵扶助養(yǎng)老保障制度、獨生子女傷殘和死亡特別扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、計劃生育家庭困難救助制度。同時，在政策導向上要進一步強化，各相關(guān)部門要緊緊圍繞自身職能和工作實際，盡可能地將本行業(yè)、本部門的一些惠民政策向計生家庭傾斜，從項目、資金、信息、技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面對計劃生育戶給予照顧，著力從精神上鼓勵，從生產(chǎn)上扶持，從生活上幫助，盡力解決實際困難和問題。通過完善政策，給予計劃生育家庭更多實惠和優(yōu)先保障，把各項計生惠民行動落到實處，真正讓計劃生育戶沒有后顧之憂，進而形成正確的導向，影響和帶動更多的群眾自覺實行計劃生育。二是打好“溫馨計生”這張牌。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”行動和“婚育新風進萬家”活動，讓廣大計劃生育家庭和群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。如去年在“人口杯”幸福家庭展風采活動中，為全縣11個特困獨女家庭每戶發(fā)放了1000元救助金，計劃生育戶發(fā)放獎品750余件，義務服務1500余人次，達到了溫暖民心、順應民意。繼續(xù)推進“宜人宜家”服務，讓更多計生家庭盡快走上健康、文明、幸福之路，使“幸福家庭心服務”工程真正成為服務發(fā)展、惠及民生、促進和諧、造福于民的幸福工程。三是打好“陽光計生”這張牌。要進一步增強人口和計生依法行政的透明度，為群眾打造陽光親情服務，真正讓群眾有地方說話，敢說真話。同時，要開通計生服務熱線，暢通群眾信訪渠道，樹立和展示人口和計生的良好形象。
四、強化四方責任，責任追究加力度
計劃生育工作，可以說責任重于泰山，一個地方一旦出現(xiàn)人口失控，后果不堪設想。因此，要把住關(guān)鍵，強化四方責任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認真負起主體責任。主要領(lǐng)導要在五個方面負總責：一要在工作部署上負總責;二要在組織發(fā)動上負總責;三要在檢查督辦上負總責;四要在提供保障上負總責;五要在人口目標上負總責。分管領(lǐng)導要倡導“五個一線”的工作作風：一線調(diào)研，一線落實，一線示范，一線解決問題，一線督查督辦。二是計生部門要認真負起主管責任。要履行好五權(quán)：其一，指導協(xié)調(diào)權(quán)，服務、培訓，指導、推廣一些先進做法;其二，過程監(jiān)管權(quán)，督查、督辦，發(fā)現(xiàn)、解剖典型問題;其三，考評督辦權(quán)，負責目標考核封閉調(diào)查;其四，獎懲建議權(quán)，計劃生育目標考核獎勵建議，黃牌警告建議，限期整改建議等;其五，行政處罰權(quán)，這是法律賦予計生部門的責任。三是各相關(guān)部門要認真負起配合責任。既要抓好本單位計生工作，又要在人口和計生局的協(xié)調(diào)下，做好全縣的計生工作。計劃生育工作跟安全穩(wěn)定一樣要實行“一崗雙責”。四是鄉(xiāng)村計生干部要認真負起直管責任。 希望各級各部門認真按照目標責任書的要求，進一步細化責任、分解指標，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題。特別是對于政策外多孩出生，一定要采取超常規(guī)措施，明晰責任，抓好落實，堅決予以杜絕。對因責任不到位、措施不落實導致人口失控的，我們要堅決給予“一票否決”;對弄虛作假、虛報瞞報人口和計劃生育情況的單位，一經(jīng)查實要給予黃牌警告或重點管理;對存在違紀違法行為的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，絕不姑息、絕不手軟。
五、提高五個能力，隊伍建設要有新加強
實踐證明，一個地方的干部作風務實，這個地方的人口計生工作肯定做得好;一個地方的干部作風漂浮，這個地方的人口計生工作往往比較被動。今年，我們要爭創(chuàng)全省綜合改革示范縣，這對全縣各級干部的工作作風、工作能力和水平是一次綜合檢驗。各級各部門一定要以開展“干部作風提升年”活動為契機，切實改進作風，狠抓工作落實，確保“爭先進位”。同時，我們一定要大力加強計生隊伍的教育培訓，增強法制觀念、群眾觀念、服務觀念，提升學習能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力、服務能力、行政能力等五個能力，建設一支思想好、作風正、業(yè)務精、會管理、能服務、善于做群眾工作的專業(yè)化、職業(yè)化計生隊伍，為實現(xiàn)我縣人口和計生工作高位突破奠定堅強的隊伍保障。同時，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)對計劃生育的工作人員、同志們政治上要關(guān)心，生活上要關(guān)愛，切實解決好基層計生隊伍報酬、待遇問題，確保他們能夠安心工作，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。
同志們，實行計劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。我們一定要以更加務實的作風、更加求實的精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為統(tǒng)籌解決人口問題、全面實現(xiàn)“五地兩區(qū)”和山西“東大門”宏偉目標做出新的更大的貢獻!