全市審計工作會議講話（精選3篇）
全市審計工作會議講話 篇1
同志們：
這次全市審計工作座談會的主要任務是，傳達貫徹全國、全省審計工作座談會精神，部署全市審計信息化建設工作;總結上半年、部署下半年審計工作，動員全市審計機關再接再厲、開拓進取，確保完成全年各項審計任務。剛才，金湖、楚州局介紹了審計信息化建設的做法和經(jīng)驗，其他各局的交流材料已印發(fā)給大家，供大家學習借鑒。金湖縣局著力抓好“五個堅持”，積極提升財政聯(lián)網(wǎng)審計等級，擴大了審計預警的覆蓋面，縮短了現(xiàn)場審計時間�；窗矃^(qū)局把計算機應用作為年度考核的重要指標，年初確定計算機審計重點項目并全力提供人財物和技術支持，努力探索信息系統(tǒng)審計新模式。在固定資產(chǎn)投資審計方面，淮安區(qū)局積極創(chuàng)新組織管理和審計方法，不但有效保證了審計項目質量，而且極大提高了審計工作效率，很值得大家學習、借鑒。下面，我講三個問題：
一、關于全國全省審計工作座談會精神
(一)全國審計工作座談會主要內容。
7月9日至10日，審計署在哈爾濱召開了全國審計工作座談會。這次會議專題研究審計信息化工作，劉家義審計長作了《加快審計信息化建設步伐，全面提升審計能力和技術水平》的重要講話,石愛中副審計長作了《總結經(jīng)驗，扎實工作，推動審計信息化實現(xiàn)新發(fā)展》的講話。
劉家義審計長主要講了三個方面內容：
1.深刻認識加快審計信息化建設的重要性和緊迫性，努力適應形勢發(fā)展需要。劉審計長指出，加快審計信息化建設是適應信息科技高速發(fā)展的必然選擇，是推動完善國家治理的內在要求，是提升審計監(jiān)督能力的重要途徑。不管是從日益繁重的審計任務對工作形成“倒逼”的角度，還是從積極適應時代發(fā)展潮流、主動轉變審計發(fā)展方式的角度來看，加快審計信息化建設都是一項需要我們長期堅持的重要舉措。劉審計長強調，審計事業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，既有審計任務繁重和審計人員不足的矛盾，又有各單位單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)難以適應現(xiàn)代審計組織方式的矛盾;既有信息技術快速發(fā)展與復合型人才結構性短缺的矛盾，又有現(xiàn)有技術水平難以滿足海量數(shù)據(jù)處理需求的矛盾。應對這些挑戰(zhàn)，出路只能是加快審計信息化建設，靠人才興審、科技強審，通過信息化、數(shù)字化，提高審計監(jiān)督能力、過程控制能力、決策支撐能力和機關事務管理能力。
2.圍繞審計能力提升和方式轉變，扎實有效推進審計信息化建設。劉審計長指出，以提高審計監(jiān)督能力和實現(xiàn)審計方式轉變?yōu)楹诵牡膶徲嬓畔⒒ㄔO，將成為今后一個時期審計機關一項重要的基礎性、戰(zhàn)略性工作。進一步推進審計信息化建設，重點是建設、完善和提升“一個中心”、“五大體系”和“五大系統(tǒng)”。“一個中心”即數(shù)字化審計指揮中心;“五大體系”即國家電子審計體系、計算機審計方法體系、信息化標準規(guī)范體系、國家審計信息資源體系、信息安全保密體系;“五大系統(tǒng)”即審計實施系統(tǒng)、審計管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、模擬審計系統(tǒng)。逐步形成涵蓋決策指揮、現(xiàn)場實施、業(yè)務管理、質量過程控制、機關事務管理等各環(huán)節(jié)的審計信息化、數(shù)字化格局，推動審計能力和技術水平提升。一是要著眼協(xié)調發(fā)展，推進全國審計信息化建設同步提高。各地要在審計署統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，進一步加強探索研究，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和主觀能動性，找準突破口和主攻方向，走出一條講求實效、富有特色的審計信息化建設路子。二是要把握目標方向，推進信息化成果轉化和審計能力提升。要緊緊圍繞審計業(yè)務和審計管理實踐，將信息化建設成果轉化為實實在在的審計能力，促進審計業(yè)務能力、審計管理能力和機關管理能力的提升。三是要推進廣泛應用，實現(xiàn)審計工作方式的根本轉變。主要是推動現(xiàn)場審計向“技術智能型”轉變，推動審計管理方式向“集中型”轉變。四是要推動信息共享，搞好審計數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。努力實現(xiàn)審計機關與其他部門之間以及審計系統(tǒng)內部的信息資源共享，推動完善國家審計信息資源體系。
3.進一步強化工作措施，為審計信息化建設提供切實保障。劉審計長指出，在較高的工作起點上提升審計信息化建設水平，需要我們站在宏觀、全局和戰(zhàn)略的高度，提高認識，統(tǒng)籌兼顧，用新的理念指導審計信息化建設向更高層次推進。謀劃審計信息化建設，重點是處理好長期性與階段性、統(tǒng)一規(guī)劃與分類實施、安全性與方便性、適用性與創(chuàng)新性、規(guī)范性與靈活性、集中統(tǒng)一與縱橫交互、行業(yè)性與全面性、團隊與個人、行政管理與項目管理、內部與外部等“十大關系”。進一步提高對審計信息化建設的科學認識，強化組織領導，提供資金保障，著力培育人才，抓好經(jīng)驗總結，加強考核指導。
石愛中副審計長在講話中對今后一個時期審計信息化建設作出了具體部署：一是以推廣應用為重點，進一步普及計算機審計;二是以加快數(shù)字化為重點，進一步完善審計管理應用;三是以健全機制為重點，進一步推進數(shù)據(jù)資源建設;四是以提高效能為重點，進一步研究探索審計組織方式變革;五是以改進加固為重點，進一步完善國家審計信息系統(tǒng);六是以提升信息化素養(yǎng)為重點，進一步用信息化手段提高指揮審計的能力。
(二)全省審計工作座談會主要內容。
7月24日，省廳在常州市召開了全省審計工作座談會。趙耿毅廳長作了重要講話。
1.全省信息化建設取得的成效。
今年5月，我省“金審工程”二期建設順利通過審計署專家組的檢查驗收，全省審計信息化建設取得明顯成效。
(1)強化金審工程建設，大力夯實信息化發(fā)展基礎。全省五年累計投資1.06億元，有力保證了“金審工程”二期建設任務全面完成，多項工作名列全國前茅。
(2)強化信息技術應用，有力提升審計工作成效。一是著力推進OA和AO系統(tǒng)應用，“兩個百分百”的目標基本實現(xiàn)。二是著力推進聯(lián)網(wǎng)審計。9個市局實現(xiàn)了專項資金聯(lián)網(wǎng)審計，33個縣級審計機關完成財政聯(lián)網(wǎng)審計部署。三是著力推進信息系統(tǒng)審計。全省開展了近300個信息系統(tǒng)審計項目，向審計署報送信息系統(tǒng)審計案例72篇，占全國報送篇數(shù)的34%。
(3)強化信息化專業(yè)素養(yǎng)，打造復合型審計骨干人才�！ ∫皇钦J真抓好AO認證考試培訓，全省共2781人取得合格證書，占全省在崗人數(shù)的73%。二是積極組織計算機中級培訓，全省共有1700余人參加計算機中級培訓，1077人取得合格證書。三是創(chuàng)新開展大型數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)審計培訓。先后舉辦了4期以大型數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全為主題的專業(yè)培訓，培訓計算機專業(yè)人員和業(yè)務骨干近200人(次)。
2.下一步全省信息化建設的要求。
(1)進一步明確目標，強力推進審計信息化工作。要緊緊圍繞國家審計信息化發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，以“金審工程”建設為依托，以深化技術應用為關鍵，以人才隊伍培養(yǎng)為根本，以健全長效機制為保障，積極促進信息技術與審計業(yè)務相融合，努力推進審計方式轉型升級，全面提升信息化環(huán)境下審計監(jiān)督能力。從明年起，省廳計劃用三年的時間強力推進審計信息化工作，力爭一年一小步、三年一大步，到20xx年，全面完成我省“”審計信息化發(fā)展規(guī)劃確定的各項目標任務，努力使我省審計信息化工作繼續(xù)走在全國前列。
(2)進一步突出重點，扎實抓好審計信息化建設應用。審計信息化要始終不懈地抓好應用。一是突出抓好“一個平臺、兩個中心”的建設。省廳將抓緊數(shù)字式審計分析平臺建設，爭取到20xx年底，基本形成地稅、財政、社保等行業(yè)為主體的審計方法體系。同時，切實抓好數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換中心建設，實現(xiàn)審計機關信息資源共享。二是繼續(xù)深化拓展聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計。省廳將積極爭取實現(xiàn)與財政、地稅等行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計，適時組織省市縣三級互聯(lián)，力爭實現(xiàn)“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的審計模式。進一步加大信息系統(tǒng)審計力度，探索和建立IT項目績效評價指標和評價體系，逐步開展對信息系統(tǒng)的績效審計。三是積極探索構建電子審計體系和數(shù)字化審計指揮中心，推動審計能力和技術水平提升。四是努力推進信息技術在審計工作中的應用，推進審計數(shù)字化管理。
(3)進一步強化措施，科學統(tǒng)籌審計信息化發(fā)展。一是加強組織領導，“一把手”要成為信息化建設的組織者、推動者、參與者。二是強化教育培訓。抓好中高級培訓，有重點地引進培養(yǎng)高層次計算機人才。三是做好經(jīng)費保障。要加強向地方政府及有關部門的匯報和溝通協(xié)調，爭取各級財政專項支持。為鼓勵和支持數(shù)字式審計分析平臺建設，省廳將積極爭取審計信息化建設專項資金，每年對下給予一定的資金補助。四是健全完善制度。要結合實際，制定和完善審計信息化建設、應用、管理、考核等相關制度，形成推動審計信息化發(fā)展的長效機制。
下一步，省廳將研究制定《江蘇省關于進一步推動審計信息化建設的指導意見》，適時召開信息化工作會議，細化落實任務。
二、關于全市審計信息化工作
(一)注重應用，審計信息化建設成效初顯。
20xx年以來，全市審計機關以貫徹落實“金審工程”二期為契機，狠抓審計信息化建設，取得了階段性成果。
1.審時度勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷夯實信息化工作基礎。
全市審計機關充分認識到加快信息化建設的重要意義，堅持不懈抓審計信息化工作，科學規(guī)劃信息化工作目標，積極推進審計技術方法創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進審計業(yè)務和審計管理信息化。前期，我們狠抓了人員培訓、硬件投入、軟件開發(fā)，著力夯實信息化工作基礎。一是抓好人員培訓，提高審計人員計算機審計能力和水平。我們積極推動計算機審計骨干和領軍人才的培養(yǎng)，通過多種途徑培訓，不斷提升審計干部計算機水平。派人參加上級機關組織的培訓，組織參加AO認證考試，提升全員計算機水平。每年冬訓，拿出10天左右時間請專家培訓。抽調70多名青年骨干參加審計署計算機中級培訓，50多人獲得資格證書。采取分類分層的形式，多次組織審計人員參加計算機審計方法培訓班、AO案例編寫和經(jīng)驗交流會，學習審計項目模板管理、數(shù)據(jù)采集分析轉換等內容，確保從領導干部、中層骨干到一線人員都能按需學習、學有所用。二是抓好硬件投入，為審計信息化建設提供基礎平臺。在黨委政府的支持下，全市加大審計信息化建設的投入，市局投入近400萬元用于教育培訓、硬件建設、軟件開發(fā)。為保證審計數(shù)據(jù)分析的順利開展，全市將各項資源向一線傾斜，為每個處(科)室配備了2臺以上臺式電腦，及時為審計人員更換了筆記本電腦。通過幾年的系統(tǒng)部署和調整，已達到全市審計人員共用一套管理系統(tǒng)、共享一個網(wǎng)絡平臺的目標。三是抓好軟件開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃逐年求突破。在熟練使用AO和OA軟件的基礎上，主動向審計信息化搞得好的地區(qū)學習，結合淮安實際，立足高起點，開發(fā)了住房公積金和社�；鹇�(lián)網(wǎng)審計平臺，實現(xiàn)動態(tài)、遠程、實時審計�；窗矃^(qū)等六個縣區(qū)局相繼建成了財政聯(lián)網(wǎng)審計平臺。
2.明確目標，多措并舉，確保信息化建設順利推進。
全市堅持“以應用促發(fā)展”的審計信息化工作方針，不斷優(yōu)化措施，強力推進審計信息化建設。一是信息化工作高位置。各地將信息化建設列為每年的幾項重點工作之一，明確任務與責任，整合人力資源，打破分工界限，實行條塊結合重點重抓、狠抓落實。由于組織到位、責任到人，措施切實可行、落到實處，信息化工作取得實實在在的效果。二是聯(lián)網(wǎng)審計高起點。經(jīng)過廣泛學習調研，市局于20xx年正式啟動聯(lián)網(wǎng)審計工程。為了節(jié)約資金投入、充分利用已有資源，我們選擇了在通用聯(lián)網(wǎng)審計平臺上建設住房公積金審計模式，在建設過程中檢驗平臺的通用性，實現(xiàn)1+N的審計模式。通過不懈努力，住房公積金和社保五項基金聯(lián)網(wǎng)審計平臺順利部署并通過驗收，6個縣區(qū)部署了財政聯(lián)網(wǎng)審計實施系統(tǒng)。聯(lián)網(wǎng)審計平臺的建成，使我市審計信息化建設向前大大地邁出了一步。今后，市局可根據(jù)審計對象情況的變化，通過增加相應模塊拓展其他資金的聯(lián)網(wǎng)審計監(jiān)督，實現(xiàn)一拖N的效果。20xx年，省廳在淮安召開了全省聯(lián)網(wǎng)審計專題現(xiàn)場會，介紹了淮安聯(lián)網(wǎng)審計的工作經(jīng)驗和方法。三是“兩個報送”高激勵。市局積極探索信息化條件下審計工作有效的組織形式、工作程序和激勵機制。大力整合計算機審計力量，加強對計算機審計的指導和考核力度，鼓勵總結成功案例，“兩個報送”入選審計署、省廳的除在全市表彰外，還給予物質獎勵。20xx～20xx年入選審計署審計實例150個，20xx～20xx年入選審計署審計方法44個(詳見附件1)。多年來，市局堅持45歲以下審計人員未通過審計署中級考試實行“一票否決”，不得提拔重用;審計項目未使用計算機審計的，不得參與優(yōu)秀審計項目評比。
3.強化實踐應用，不斷豐富探索，信息化建設效果明顯。
幾年來，通過有計劃、有步驟、重點的建設，全市信息化建設取得了一系列成果，促進了審計工作向現(xiàn)代審計的轉型升級。一是練兵促能力提升。始終注重審計實際業(yè)務運用，全面推開AO和OA兩個系統(tǒng)的應用，做到“兩個100%”。聯(lián)網(wǎng)審計平臺建成后，立即組織人員開展審計，在審計中發(fā)現(xiàn)問題、完善系統(tǒng)、提高能力。目前全市審計人員都基本掌握了AO和OA交互使用，被審計單位電子數(shù)據(jù)的采集已經(jīng)成了審計項目開展的基礎，審計人員對于兩個軟件的態(tài)度已經(jīng)從早期的不愿使用到現(xiàn)在的離不開。二是運用促審計質量提高。提前謀劃，合理安排，分年度將OA功能運用到審計工作的各個方面。自20xx年起，所有審計項目統(tǒng)一在OA平臺上運行，并適時進行OA-AO交互。住房公積金和社保基金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)部署完畢后，市局先后開展了5次聯(lián)網(wǎng)審計，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了建議。被審計單位對審計意見很重視，不但對審計提出的問題逐一排查，還舉一反三地查找其他存在的問題，聯(lián)網(wǎng)審計效果初顯。20xx～20xx年，全市借助AO、OA系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析平臺，在地方政府性債務、社保資金等“一條鞭”項目中“小試牛刀”，效果非常明顯，審計工作質量和效率極大提高。三是創(chuàng)新促審計成果提高。20xx年將建局以來的檔案電子化，審計人員通過OA申請查閱電子檔案。市局開發(fā)運用了機關績效管理系統(tǒng)，把多項指標并入一套考核體系;把對結果考核變?yōu)閷θ^程考核，促進個人績效和組織績效不斷提升;還開發(fā)運用了審計風險管理軟件，完善了法規(guī)庫。近幾年，我市信息化工作取得較為可喜的進步，在省廳年度考評中多次獲獎。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市審計信息化建設與形勢的發(fā)展、上級的要求和審計工作轉型升級的內在需求相比，仍存在不小的差距;與審計信息化建設先進地區(qū)相比，還需要加快建設和應用步伐。對此，我們必須保持清醒的頭腦，高度重視，認真研究，盡快加以解決。
(二)突出重點，扎實抓好審計信息化建設應用。
同志們，全國、全省審計工作座談會，為我們進一步做好審計信息化工作提供了有力指導。全市審計機關要以此為契機，認真貫徹落實全省審計工作座談會精神，鼓足干勁、再接再厲，全面提升我市審計信息化工作水平。
1. 全市“”審計信息化工作目標。
按照審計署、省廳要求，“”期間我市審計信息化工作明確如下目標：
一是突出抓好“一個平臺、兩個中心”的建設。
把數(shù)字式審計分析平臺建設擺在全市審計信息化建設的首要位置，制定淮安審計數(shù)據(jù)建設規(guī)劃，進一步完善和充實審計數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)資源建設的規(guī)范化水平，為審計業(yè)務、審計管理和領導決策提供有效支持。
緊跟審計署、省廳數(shù)據(jù)中心的建設步伐，切實抓好數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換中心建設，推進審計機關業(yè)務協(xié)同和資源共享，促進信息化建設的集約、節(jié)約、共享，實現(xiàn)審計組織方式的轉型升級，為逐步實現(xiàn)中央、省、市、縣四級審計業(yè)務協(xié)同、信息資源共享奠定基礎。爭取到20xx年底，基本形成各類專業(yè)審計尤其是住房公積金、社會保險、地方稅收、財政等數(shù)據(jù)大集中行業(yè)審計數(shù)據(jù)的存儲、處理與管理。積極建設市級審計交換分中心，滿足我市各級審計機關之間以及與審計廳之間的信息資源交換共享，為市局和縣(區(qū))局提供實施遠程審計的數(shù)據(jù)條件。
二是繼續(xù)深化拓展聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計。
市局積極爭取實現(xiàn)與政府預算執(zhí)行、稅收等部門系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)審計，進一步完善與社會保險、住房公積金的聯(lián)網(wǎng)審計;縣級審計機關在財政聯(lián)網(wǎng)審計的基礎上，進一步開拓審計思路和審計模式，努力構建一個實時監(jiān)控、動態(tài)審計監(jiān)測系統(tǒng)。市局要積極探索和創(chuàng)建對若干行業(yè)、系統(tǒng)的市級數(shù)據(jù)大集中和市、縣兩級審計機關聯(lián)網(wǎng)審計，力爭實現(xiàn)“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的審計模式。在條件成熟的基礎上，市縣審計機關配合省廳完成省級數(shù)據(jù)大集中環(huán)境下的省、市、縣三級審計機關聯(lián)網(wǎng)審計。市縣審計機關每年都要開展有代表類型的信息系統(tǒng)審計項目，進一步提高審計效能。
三是積極探索構建電子審計體系和數(shù)字化審計指揮中心。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出：“要大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建立完善行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。”審計署《關于進一步推進審計信息化建設的指導意見》也明確提出，要“探索構建國家電子審計體系和數(shù)字化審計指揮中心”。全市各級審計機關要從審計工作實際出發(fā)，借鑒信息化和電子政務建設的成功經(jīng)驗和做法，逐步建立對宏觀經(jīng)濟和調控政策信息、審計發(fā)展規(guī)劃和年度計劃信息、審計項目實施和成果信息、審計質量控制和管理信息等審計決策支持信息的數(shù)字化，創(chuàng)建審計決策支持數(shù)字化模式，不斷提高審計決策的準確性和科學性。探索研究構建電子審計體系和數(shù)字化審計指揮中心，推動審計能力和技術水平提升。
四是努力推進信息技術在審計工作中的應用。
要把數(shù)字式審計分析平臺、AO系統(tǒng)、計算機審計方法體系等，實實在在地應用到各項審計工作中，促進審計信息化與審計實踐相結合，防止信息化與審計業(yè)務“兩張皮”。要深入應用OA系統(tǒng)，不斷推進審計管理數(shù)字化，逐步建立對審計計劃項目編制、資源配置、執(zhí)行調控、組織管理、審計信息、成果統(tǒng)計、結果跟蹤、審計公告、項目歸檔、成果利用等全流程管理環(huán)節(jié)的數(shù)字化，實現(xiàn)審計資源配置、審計項目過程控制、審計檔案管理、審計成果利用等全過程的數(shù)字化管理，創(chuàng)建審計管理數(shù)字化模式，不斷提高審計管理質量和水平。逐步建立對審計項目方案、審計記錄與取證、審計報告與審計決定、審計業(yè)務質量檢查等全過程審計復核與審理的質量控制數(shù)字化，創(chuàng)建審計質量控制數(shù)字化模式，不斷提高審計項目質量和水平。充分運用審計署構建的全國審計機關信息即時交互系統(tǒng)，實現(xiàn)各級審計機關之間的主題信息交互、審計機關對審計現(xiàn)場的業(yè)務指導，創(chuàng)建審計業(yè)務管理和審計項目組織的扁平化模式。
2.近期審計信息化建設的重點工作。
對照《江蘇省審計機關信息化工作考核暫行辦法》，目前要著力做好以下幾方面工作：
一是在今年底全市符合條件的審計人員應全部通過AO認證考試，尚未通過審計署中級培訓人員在近1～2年內安排學習培訓。市局要有1名以上人員取得CISA證書;全市計算機專業(yè)及信息系統(tǒng)審計培訓參培率達100%，市局通過計算機中級考試人員占全員比重達50%，縣區(qū)局通過計算機中級考試人員占全員比重達30%。
二是實現(xiàn)“雙百”目標，審計業(yè)務質量控制和審計機關流程管理數(shù)字化。要求全市實施的所有審計計劃項目都要用AO開展現(xiàn)場審計，利用OA進行審計管理，嚴格按照兩個系統(tǒng)的使用規(guī)范，確保審計作業(yè)過程各個環(huán)節(jié)及相關資料在AO和OA中進行交互，實現(xiàn)審計質量控制全過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。
三是開展信息系統(tǒng)審計、A0應用實例征集、計算機審計方法編寫。在完成市局下達的年度信息化工作目標任務的同時，市局各業(yè)務處室及每個縣區(qū)局每年至少出1～2個信息系統(tǒng)審計精品、優(yōu)秀A0應用實例和審計方法，并能實實在在地應用到各項審計工作中，促進審計信息化與審計實踐相結合。信息系統(tǒng)審計項目在審計成效上，至少要有一個信息系統(tǒng)審計報告被領導批示，或移送線索被司法機關、紀檢監(jiān)察部門立案，或受到審計署、省廳表彰。
四是聯(lián)網(wǎng)審計有序推進。所有縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)審計的軟硬件設施在1～2年內配置到位，并逐步擴大聯(lián)網(wǎng)審計范圍，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的采集、交換、轉換、傳輸、預警和分析功能，從而達到及時采集數(shù)據(jù)、及時預警分析、及時評價揭示、及時督促整改實現(xiàn)審計關口的前移目標。市局和有條件的縣區(qū)局每年至少要有一個聯(lián)網(wǎng)審計項目并且在實施過程中要保留項目檔案和數(shù)據(jù)庫日志;在審計成效上，審計報告被領導批示或移送線索被司法機關、紀檢監(jiān)察部門立案或受審計署、省廳表彰。
五是市局在聯(lián)網(wǎng)審計平臺的基礎上完成數(shù)字式審計分析平臺建設并開展4個以上行業(yè)審計業(yè)務，完成數(shù)據(jù)中心、交換中心建設。
六是市局在審計業(yè)務和審計管理數(shù)字化中要積極開展審計創(chuàng)新，開發(fā)軟件系統(tǒng)，承擔省以上科研項目，參與省以上制定計算機審計的技術標準、數(shù)據(jù)規(guī)劃、方法體系、操作指南。
三、關于今年的審計工作
(一)重點突出，上半年各項工作順利推進。
今年以來，全市審計機關堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，全面履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，各方面工作取得了新成效。1-7月，全市完成審計(調查)項目628個，查出違規(guī)金額1.23億元，管理不規(guī)范金額50.30億元，核減工程價款11.75億元;審計處理后，歸還原渠道資金或調賬處理金額13.67億元;提交審計報告、信息1435篇，被采用804篇次。審計指出的問題、提出的意見和建議絕大部分被采納，有效促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一是全力以赴，及時高效完成了署省“一條鞭”審計項目。1～7月，已經(jīng)完成上級審計機關安排的社保資金審計、地稅系統(tǒng)財政收支審計、水利建設資金審計、農村中小學布局調整情況專項審計調查、市中小學校舍安全工程跟蹤審計、世行貸款農灌三期項目審計等“一條鞭”項目。其中，社保資金審計更是舉全市之力，審計人員加班加點，歷時近4個月，基本摸清了全市情況，揭示了存在的突出問題，提出了合理化審計意見和建議。對上述項目中審計發(fā)現(xiàn)的問題，市縣兩級政府都及時召開會議，責成有關部門落實整改。由于我市社保資金審計組織得力、審計質量高、效果好，被省廳評為全省組織工作先進單位。
二是積極創(chuàng)新，財政預算執(zhí)行審計和固定資產(chǎn)投資審計繼續(xù)深化。全市審計機關堅持“大財政”審計理念，緊扣財政資金的分配、使用和管理等環(huán)節(jié)，加大對財政資金、專項資金、轉移支付資金等使用效益情況的審計力度，財政同級審相繼完成，取得較好效果。進一步完善全程跟蹤審計制度，圍繞淮安蘇北重要中心城市建設開展工程跟蹤審計，對投資130億元的158個建設項目實施了全程跟蹤審計，促進減少或節(jié)約投資5.17億元;完成了423個工程竣工決算(結算)審計，核減工程造價6.58億元。各地積極創(chuàng)新審計方式方法，進一步加強審計質量控制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，努力提高項目建設管理水平和投資效益。
三是注重質效，機關“人、法、技”建設進一步加強。強化教育培訓，提倡在職學習，實現(xiàn)了審計人員思想政治水平和業(yè)務技能素質的雙提高。結合審計實際，對制度規(guī)范進行修訂完善，量化工作目標，責任落實到人，健全內部約束機制，切實調動審計人員的工作積極性。狠抓質量建設，落實審計規(guī)范，依法文明執(zhí)法，強化審計復核與審理，防范審計風險。加強機關行風、軟環(huán)境和效能建設，寓服務于監(jiān)督之中，深化101%服務，創(chuàng)建文明機關，樹立公正廉潔審計形象，營造了風清氣順審計環(huán)境。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前審計工作中也存在一些不足，主要是審計工作的開拓創(chuàng)新力度不夠大;審計人員大局意識、宏觀視野還不夠開闊;部分工作、部分人員工作效率有待進一步提升。這些問題，都需要我們高度重視，認真研究，切實加以改進。
(二)進一步強化措施，確保完成全年目標任務。
要圓滿完成全年各項目標任務，下半年工作還很艱巨。大家要正確認識形勢，堅定發(fā)展信心，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以創(chuàng)新的精神和務實的作風，推動審計工作又好又快發(fā)展。為做好后五個月工作，我提四點要求：
一要緊盯工作目標，加大審計力度，全面完成各項審計任務。一是完成全年目標任務。下半年的任務還很多，“一條鞭”審計、經(jīng)濟責任審計、專項資金審計、政府投資審計、績效審計都要抓緊抓好，注意提高質效，力創(chuàng)精品�？冃徲嫻ぷ饕庖娨呀�(jīng)印發(fā)給大家，各縣區(qū)局、市局各部門都要按要求著力打造1個獨立型重點績效審計項目。二是要進一步做好社保資金審計后續(xù)工作，加強跟蹤檢查，督促做好審計整改工作。
二要加強質量控制，提高審計效率，不斷提升審計工作水平。一是嚴格依法審計，提升審計業(yè)務質量。要繼續(xù)搞好業(yè)務培訓，認真執(zhí)行審計法、審計法實施條例、江蘇省審計條例等，不斷提升審計工作水平、擴大審計工作成效。要切實強化質量意識和風險意識，加強項目復核審理，堅持實事求是，注重證據(jù)，進一步提高審計工作質量、拓展審計工作深度，確保審計結果準確，降低審計風險。二是落實省廳各項考核要求，提高審計工作水平。省廳的綜合考核及相關配套辦法已下發(fā)，希望大家圍繞綜合考核辦法內容和審計工作重點，找準推動工作的抓手，變壓力為動力，通過考核促工作、提水平、謀發(fā)展，在全市審計系統(tǒng)營造創(chuàng)先爭優(yōu)，比作為、爭一流的工作氛圍。
三要加大教育培訓力度，夯實審計基礎，不斷加強機關自身建設。一是加強學習培訓，進一步提升審計隊伍素質。要不斷適應新形勢、學習新本領、增長新才干，尤其要提高了解大局、把握大局、服務大局的能力，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局開展工作，主動對接黨委、政府決策部署實施審計，努力提升審計監(jiān)督層次。黨的召開后，要認真組織對會議精神的學習宣傳和貫徹落實。二是加強廉政教育，樹立審計隊伍良好形象。按照“從嚴治理審計隊伍”的要求，進一步強化審計紀律和機關管理，維護審計隊伍清正廉潔的良好形象。
四要積極創(chuàng)先爭優(yōu)，打造新型審計文化，深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。一是打造新型審計文化。要進一步弘揚審計精神，深入開展“學習偉人周恩來，踐行‘五德’作表率”拒腐防變教育活動，樹立審計人核心價值觀，努力構建與時代相吻合的審計價值體系。二是認真做好全市審計系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建活動。為加強對創(chuàng)建工作的組織領導，市局已成立創(chuàng)建工作領導小組，在座諸位都是成員，大家要各司其職、上下聯(lián)動、共同搞好創(chuàng)建，力爭通過市文明委的考核驗收。
同志們，下半年的任務依然很繁重，我們要按照全省、全市審計工作座談會精神，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，強力推進審計信息化建設，盡職盡責，確保完成全年審計任務，進一步開創(chuàng)全市審計工作新局面!
全市審計工作會議講話 篇2
同志們：
今天我們召開審計工作會議，主要任務是傳達貫徹全國、省、市審計工作會議精神，總結去年審計工作，部署今年審計工作任務。市局和區(qū)政府對這次會議高度重視，今天鄭建飛局長、董國君副局長和毛春陽常務副區(qū)長在百忙之中參加會議，等會還要作重要講話，希望大家認真學習領會市局、區(qū)政府領導的講話精神，結合各自工作實際，抓好貫徹落實。
近幾年，我區(qū)審計工作在區(qū)委、區(qū)政府和市局的正確領導下，廣大審計工作者按照科學審計的要求，求實創(chuàng)新，勇于探索，積極奉獻，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀單位和個人。剛才，我們隆重表彰了過去一年審計工作的先進單位和個人，在此，我代表區(qū)審計局黨組向他們表示熱烈的祝賀!
一、緊緊圍繞中心工作，切實履行審計職能
20xx年，審計系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習、深刻領會區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關的決策部署，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計職能，為保障全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出了積極的貢獻，各項工作取得了顯著成效。20xx年，我局被評為全國審計系統(tǒng)先進集體，獲全省考核先進單位，在全市審計系統(tǒng)考核中名列第一。一年來，全區(qū)共審計和調查單位166個，查出違規(guī)金額21494萬元，損失浪費金額4779萬元,管理不規(guī)范金額194036萬元。通過審計，為國家增收節(jié)支27870萬元，其中已上交財政資金14577萬元，核減工程資金13800萬元，提交綜合報告、審計信息、專報292篇，被上級領導批示、采用321篇，向社會公開審計結果6篇。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：
�、鍖徲嫻ぷ髦攸c更加突出
20xx年，全區(qū)審計工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“保增長、調結構、促改革、惠民生”的工作主線，針對影響經(jīng)濟社會運行的重大問題進行審計，及時向黨委、政府和上級審計機關提出有價值的意見和建議，較好地發(fā)揮了審計的建設性作用。
一是全部政府性資金審計不斷深化。20xx年，我局以財政同級審為主平臺，按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，著力推動全部政府性資金審計。通過審計，基本掌握了全區(qū)20xx年度全部政府性資金來源、結構和投向情況，并對其管理、使用和績效情況進行全面審計和評價，提出進一步加強全部政府性資金管理的意見和建議。在重點做好20xx年度財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計的基礎上，重點關注了以下幾個方面：1、關 注土地出讓金收入。審計發(fā)現(xiàn)，受各種因素影響，存在土地出讓金收入未及時解繳財政現(xiàn)象，審計結果報告引起區(qū)委、區(qū)人大和區(qū)政府領導的高度重視，薛維海區(qū)長作出批示，要求相關部門認真抓好落實，目前已收回欠繳國有土地出讓金9.8億元。2、關注政府負債。在審計中發(fā)現(xiàn)，20xx年和20xx年上半年，區(qū)級政府性投融資機構的負債增長過快，如不加以控制，有突破警戒線的可能，同時有些單位邊存邊貸，資金使用效益不高，區(qū)委、區(qū)政府領導對審計報告非常重視，區(qū)委財經(jīng)領導小組、區(qū)政府常務會議專題聽取匯報，毛春陽常務副區(qū)長召集相關部門和所有政府性投融資公司專門研究這一問題，明確要求政府的負債率和債務率必須控制在合理的區(qū)間內，區(qū)政府還出臺了關于加強政府負債管理的政策性文件，目前全區(qū)政府負債規(guī)模得到了有效控制，資金使用績效明顯提高。3、關注政府性資產(chǎn)管理。會同財政、國資等部門開展國有資產(chǎn)及收益情況專項審計調查，掌握全區(qū)國有資產(chǎn)的基本情況，指出國資管理方面存在的問題，提出加強管理的辦法措施，有力保障了國有資產(chǎn)保值增值，安全運行。與此同時，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，嚴格認定**銀行歷史不良債務，確保債務消化工作順利推進。會同有關部門開展“小金庫”專項治理，規(guī)范有關單位的財務收支。
二是民生資金審計不斷豐富。堅持“審計為民”的理念，先后組織開展了灘坑水庫移民資金、地方儲備糧資金、公交場站建設資金、農業(yè)綜合開發(fā)專項資金、住房公積金、新型農村合作醫(yī)療資金等民生資金的專項審計調查。在灘坑水庫移民資金審計中發(fā)現(xiàn)，某村移用專項資金，審計機關核實后當即責令其上繳移民辦，同時，現(xiàn)場審計發(fā)現(xiàn)個別地方移民安置房質量不高，存在較大安全隱患，審計及時提出意見，引起了上級重視。在新型農村合作醫(yī)療資金審計中，發(fā)現(xiàn)存在農民重復參保、多頭報銷現(xiàn)象，及時提出《審計建議函》，有關部門已著手整改。農業(yè)綜合開發(fā)專項資金審計促進了全區(qū)農業(yè)開發(fā)項目不斷規(guī)范，并在全市率先建立了農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目績效考評機制。通過民生項目的調查審計，揭露和查處各種違紀違規(guī)、損失浪費、損害群眾切身利益等行為，促進健全公共管理制度，規(guī)范資金使用和管理，加強對公共權力的監(jiān)督和制約。
三是經(jīng)濟責任審計不斷加強。進一步發(fā)揮審計在權力制約和監(jiān)督中的作用。20xx年，認真辦理了區(qū)委組織部交辦的的領導干部經(jīng)濟責任審計任務，對12個單位的19名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，查出違規(guī)金額27983萬元，促使有關單位收繳
應繳未繳資金2347萬元。主要有三個特點：1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計評價體系。全面實施書記鎮(zhèn)長同步審計，制訂出臺了《**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計評價辦法》，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的工作職責和權力運行情況，著重圍繞“經(jīng)濟發(fā)展”、“財政管理”、“預算執(zhí)行”、“經(jīng)濟決策”、“廉政建設”五個責任來開展經(jīng)濟責任審計，《評價辦法》在區(qū)委組織部、區(qū)財政局和區(qū)審計局組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓班上進行了事先告知和業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計工作進一步制度化、規(guī)范化。2、深化經(jīng)濟責任審計內容。把經(jīng)濟責任審計與專項資金績效審計結合起來，先后組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“會議費”、“招待費”(簡稱“兩費”)支出、區(qū)本級財政轉移支付資金、基層站所慰問費開支等專項資金績效審計，同時，對“陽光工資”政策執(zhí)行情況進行了專項調查。審計提出意見建議后，有5篇審計報告和審計信息得到了區(qū)領導批示，區(qū)委、區(qū)政府采納審計建議，出臺規(guī)范性文件6個。3、進一步加強了任中審計工作，實施了對2位部門主要負責人和6位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟責任審計工作，增強審計結果的時效性，更加有利于審計意見建議的整改落實。
四是政府投資項目審計不斷推進。針對去年政府投資項目量大面廣的特點，科學安排重大項目審計計劃。在鞏固完善行之有效的管理辦法基礎上，進一步深化政府投資項目的審計模式和方法。提前審計關口，審計內容覆蓋合同審查、重大變更、竣工決算(結算)審計等環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了事前、事中、事后的審計監(jiān)督。完善重大項目跟蹤審計制度，實施杭甬高速通途路連接線、世紀新村安置小區(qū)等18個總投資額70多億元項目的跟蹤審計，出具跟蹤審計單197份，提出審計建議300多條。在區(qū)重點工程項目大嵩圍塘工程跟蹤審計中，為國家挽回經(jīng)濟損失2100多萬元。在甬臺溫鐵路**段拆遷安置工程審計調查中，核減金額8700多萬元。在把好項目資金審計的同時，密切關注工程質量，已完成的垃圾填埋場、疾控中心二個跟蹤項目工程質量獲得“錢江杯”。與此同時，積極配合區(qū)紀委等部門開展為期二年的工程建設領域突出問題專項整治，全面部署開展中小學校舍安全工程審計工作。
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按照現(xiàn)代審計的要求，加快審計工作轉型，不斷創(chuàng)新審計方法，加強審計成果的提煉和應用，提升管理水平。
一是計算機技術在審計業(yè)務中應用加快。計算機技術的應用能力是現(xiàn)代審計的重要標志，去年，審計信息化工作成效明顯，主要體現(xiàn)在
三方面：1、計算機審計工作全面推進。連續(xù)四年在審計署AO應用實例優(yōu)秀獎和計算機專家經(jīng)驗評審中獲獎，在全國縣級審計系統(tǒng)中保持領先水平。20xx年，入選審計署計算機專家經(jīng)驗4個，5個項目已作為AO應用實例上報審計署，其中有的項目有望獲優(yōu)秀獎。醫(yī)療信息系統(tǒng)審計案例獲審計署優(yōu)秀獎，作為全國25個信息系統(tǒng)審計優(yōu)秀案例之一在審計署信息系統(tǒng)高級研討會上進行交流。審計項目計算機應用率已達到100%，如在“同級審”中，通過財政預算指標與總預算會計賬的數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)存在部分對企業(yè)的政策獎勵扶持預算批復資金未及時撥付，通過應納入國庫的行政事業(yè)性收費項目與財政預算外專戶賬數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)上億元應納入國庫管理的行政事業(yè)性收費收入未全部繳入國庫管理。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)審計工作全面實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)于去年7月通過終驗，年底完成全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)網(wǎng)審計部署，今年1月起正式實施。在區(qū)政府和上級審計部門的關心支持下，該系統(tǒng)已取得500多套財務賬和200多個銀行賬號的對賬單數(shù)據(jù)及其他相關業(yè)務數(shù)據(jù)。目前區(qū)審計局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)實現(xiàn)了日常交互、疑點發(fā)布與反饋，預警模型的審計疑點自動更新。聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)在專項審計中廣泛應用，提高了審計人員的工作效率。審計署、省廳、市局聽取了工作匯報，給予充分肯定。3、政府投資項目聯(lián)網(wǎng)審計不斷深化。實施了投資聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)功能的第三次升級，實現(xiàn)全部政府投資項目在線審計。目前有790個項目，總投資350億元實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。該系統(tǒng)在資料收集、網(wǎng)上預約、組織結算，加強投資審計精細化管理方面發(fā)揮了積極作用。
二是審計項目針對性持續(xù)增強。去年是經(jīng)濟形勢最為困難的一年，各級政府為拉動經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列政策措施。審計工作全力服務于“保增促調”，突出了經(jīng)濟政策落實情況的審計監(jiān)督。一方面密切關注金融危機對我區(qū)經(jīng)濟的影響，把“保增促調”作為20xx年審計工作的首要任務、重中之重來抓。先后組織金融危機對土地出讓金收入影響、對中小企業(yè)影響、對就業(yè)情況影響和對政府負債影響專項審計調查，及時反饋宏觀調控措施的貫徹落實情況，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。同時，密切關注新農村建設。在新農村建設專項審計調查中，發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以平均價購入安置房，而安置時加以樓層、朝向等系數(shù)，導致個別安置項目產(chǎn)生較多結余，這與新村建設須按成本價供應的原則不符。同時發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些店鋪和車庫等商業(yè)用房未入帳，資產(chǎn)管理存在風險，審計結果引起了上級領導的高度重視。
三是審計成果
運用得到加強。審計成果是審計工作成效的最終體現(xiàn)，也是審計工作水平的綜合反映。20xx年，區(qū)領導對有關審計情況報告批示20篇次。審計信息工作連續(xù)四年被省廳、市局評為先進單位，連續(xù)二年被區(qū)委、區(qū)政府評為先進集體。通過采納審計意見建議，區(qū)政府出臺政策文件12個。市委、區(qū)委書記壽永年同志在審計局報送的區(qū)委辦《內參》“審計表明我區(qū)渣土管理仍不規(guī)范，導致財政資金損失逐年上升”的專報信息上批示，督促有關部門研究此事，加強管理。目前，區(qū)城管局已根據(jù)審計建議制訂渣土處置管理辦法，實施后，效果明顯�！懂斍班l(xiāng)鎮(zhèn)“兩費”支出三個新動向亟需關注》審計專報，毛春陽常務副區(qū)長和紀委鄭德兵書記分別批示，要求有關部門就審計發(fā)現(xiàn)的問題作一次專項檢查和調研，完善管理辦法。認真做好審計意見和決定的跟蹤督查，加大審計結果公告力度，《關于20xx年度財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計》、《區(qū)規(guī)劃分局20xx年度部門預算執(zhí)行情況審計》、《區(qū)藥監(jiān)分局20xx年度部門預算執(zhí)行情況審計》、《區(qū)安監(jiān)局20xx年度部門預算執(zhí)行情況審計》等4個報告在**區(qū)政府網(wǎng)進行了公告。住房公積金、新型農村合作醫(yī)療基金收支和管理情況等2個專項審計調查報告在**日報和**區(qū)政府網(wǎng)上公告。加強區(qū)審計網(wǎng)站建設，及時充實更新網(wǎng)站內容，強化新聞宣傳，審計的影響力不斷擴大。進一步加強審計理論研究工作，20xx年組織撰寫審計論文19篇，其中《國家審計免疫系統(tǒng)在實踐與思考》獲審計署優(yōu)秀獎，有4篇論文在省、市“青年論壇”獲獎。
四是審計資源不斷整合。針對審計機關人員少、任務重的客觀實際，注重整合國家審計、社會審計和內部審計資源。在審計機關內部安排和實施審計項目時，做到既有分工又有合作，努力使現(xiàn)有審計力量發(fā)揮最佳效益。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的聯(lián)動，組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同級審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)專項審計調查，將企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門內審機構劃分成三個片組，定期開展分類交流和培訓指導，提升審計人員業(yè)務水平，有力地推動內審工作的全面發(fā)展。認真開展新一輪政府投資項目協(xié)審單位入圍招標工作，優(yōu)選中介機構協(xié)同參加政府投資項目審計，提高政府投資項目審計效率。
㈢審計隊伍建設全面加強
審計工作要更好地服務經(jīng)濟建設，必須不斷提高審計人員的政治和業(yè)務素質，以高素質的隊伍推動審計工作的質量水平。
一是干部隊伍素質不斷提升。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真落實黨組中心組學習制度、機關干部學習制度和民主生活會制度，充分發(fā)揮 機關支部、工會、婦委會等組織作用，先后開展了集體登山、建國60周年歌詠比賽、讀書心得交流等各種形式的文體活動，寓思想教育于干部群眾喜聞樂見的活動中，營造良好的工作氛圍，不斷增強機關的凝聚力，激發(fā)審計干部的工作熱情。組織了計算機審計業(yè)務培訓、優(yōu)秀項目評比及“核查問題能手”、“分析研究高手”、“跟進審計好手”、“計算機審計強手”評選等活動，調動審計人員學習業(yè)務知識的積極性，審計干部業(yè)務水平不斷提高。目前，全局40名在編干部職工中具有高級職稱的人員16名，占40%，具有中級職稱的人員14名，占35%。
二是黨風廉政建設不斷加強。認真落實廉政建設責任制，進一步牢固樹立拒腐防變的防線，專門召開了機關干部廉政教育會和政府投資項目審計廉政建設會議，邀請區(qū)紀委領導到會講話。通過宣傳清正廉潔先進事跡，剖析違法違紀案件，有針對性地對審計干部作出廉潔自律的要求，努力營造干凈干事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。嚴格執(zhí)行審計“八不準”規(guī)定。認真落實和完善審計程序公開、審計業(yè)務會議、審計質量控制、廉政檢查回訪、審計執(zhí)法過錯責任追究等規(guī)章制度，自覺接受社會各界監(jiān)督。20xx年，機關黨支部被評為區(qū)目標管理先進黨組織。
總的來說，過去一年審計工作取得了顯著成績，這是區(qū)委、區(qū)政府和市審計局正確領導的結果，也是全體審計干部職工努力拼搏、積極進取的結果，在此，我代表區(qū)審計局黨組向長期以來一直關心支持我區(qū)審計工作的各級領導表示衷心的感謝!向為審計工作付出辛勤勞動，默默奉獻的干部職工、協(xié)審人員、內審人員表示崇高的敬意!在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我們的工作與區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關的要求相比還有差距，轉變審計理念、創(chuàng)新審計方式的力度有待進一步加大，履行審計監(jiān)督職責、發(fā)揮建設性作用的水平有待進一步提高，推進審計創(chuàng)新、加快審計轉型的步伐有待進一步加快，審計隊伍的綜合素質還有待進一步提升，廉政建設仍需進一步加大力度。
二、樹立科學審計理念，努力把握新形勢下審計工作的方向重點
20xx年是我區(qū)加快經(jīng)濟回升、推動科學發(fā)展的關鍵一年，也是沖刺“”、謀劃“”的承上啟下之年。當前，全球經(jīng)濟環(huán)境趨于好轉，國內政策環(huán)境繼續(xù)寬松，但宏觀發(fā)展環(huán)境十分復雜，經(jīng)濟復蘇的基礎尚不穩(wěn)固。審計工作必須緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，緊跟經(jīng)濟形勢發(fā)展變化趨勢，著眼于發(fā)揮審計工作保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，把保障和服務我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)
較快發(fā)展和社會和諧進步為主要目標，把關注風險、關注民生、關注績效和關注責任放在突出位置，把促進體制機制的完善和管理規(guī)范作為重要任務，切實履行職能，進一步提升審計工作服務大局的水平。20xx年審計工作的總體要求是：認真貫徹落實全國、省、市審計工作會議和區(qū)委十二屆八次全體擴大會議、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，積極服務于“三大行動綱領”和“四個優(yōu)化升級”，立足重點，加快轉型，努力提高審計工作質量，全面提升審計隊伍素質，進一步增強審計工作融入大局服務大局的水平。
根據(jù)上述要求，今年審計工作要重點抓好四個方面：
�、遄⒅胤婪督�(jīng)濟運行中的風險
發(fā)揮審計機關預防性作用，根據(jù)應對金融危機的總體要求和經(jīng)濟形勢的變化，把防范財政風險放在突出位置。
一是認真組織實施20xx年度財政預算執(zhí)行審計。預算執(zhí)行審計主要涵蓋五方面內容：⒈審計預算編制執(zhí)行總體情況，財政部門是否按照規(guī)定要求編制預算和報告預算執(zhí)行情況，政府預算與部門預算是否一致，財力分配的規(guī)范性，部門之間配置的合理性，預算資金實際分配情況，部門結余資金情況，超收收入的安排，新增財力是否按規(guī)定用于民生。2、審計預算收入，財政部門直接組織的非稅收入的征管和預算收入退庫情況，有預算收入的單位部門是否依法及時足額將應繳的預算收入繳入國庫。3、審計預算支出，財政部門辦理的預算支出是否存在無預算、超預算或向非預算單位撥款以及隨意改變支出用途等問題。4、審計預算執(zhí)行結果及資金平衡，對超過預算較多的收支項目進行原因分析，檢查各項結余真實性，關注財政結余資金的績效。5、審計經(jīng)濟政策執(zhí)行和轉移支付情況，檢查中央擴大內需政策在我區(qū)執(zhí)行情況，財政涉企獎勵補助資金管理和使用績效，掌握財政專項轉移支付管理使用和區(qū)級重大實事工程項目資金撥付使用情況。
二是認真組織開展全部政府性資金審計。1、審計財政管理，檢查預算外收入管理，審計財政資金的統(tǒng)籌管理和使用，是否存在銀行賬戶設置多、名目多、賬套多問題，檢查財政出借資金的規(guī)模、方向結構，關注財政政資金安全。2、通過審計摸清全部政府性資金收入及支出結構，評價收入結構的變動趨勢，分析影響收入變動的內在因素，通過20xx、20xx、20xx三年預算管理“三個子”指標的對比分析，評價預算管理的改善趨勢，提出進一步加強全部政府性資金管理的建議。3、開展政府負債專項調查，掌握負債的規(guī)模結構，分析財政
資金存貸款分布的合理性、有效性，組織實施20xx年度土地出讓金專項審計調查，重點檢查土地出讓金征收管理中的問題，特別是是否違規(guī)減免土地出讓金，有否拖欠土地出讓金，是否按規(guī)定提取有關基金資金等。
三是認真組織實施部門預算執(zhí)行情況審計以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計調查。對人大確定的教育、貿易、水利等3個部門和下應街道的預算執(zhí)行情況開展審計，關注部門預算收入的完整性、正確性，公用經(jīng)費定額的合理性、支出真實性，專項經(jīng)費的政策性，財政資金的使用績效等，結合領導干部經(jīng)濟責任審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步審計，實施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政審計工作，促進區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政運行安全有效。
�、孀⒅乇O(jiān)督改善民生政策措施的落實
維護人民群眾的根本利益是審計工作的基本目標。近年來，各級黨委、政府出臺了一系列惠民政策措施，對群眾最為關心的問題，必須加強審計監(jiān)督，確保政策落實到位。
一是開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施情況專項審計調查。關于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險審計，要重點調查有關部門對這項工作落實進展中的履職情況，應享受人員的待遇發(fā)放是否到位，是否存在損害人民群眾利益問題;關于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險審計，重點調查城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理體制和模式，醫(yī)療保險信息系統(tǒng)開發(fā)應用情況，參保對象繳費與享受待遇，是否存在多頭參保、重復報銷問題，以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策銜接等，通過審計調查促進政策的進一步落實和完善。
二是開展中小學校舍安全工程專項審計調查。通過審計，全面掌握我區(qū)中小學校舍安全工程項目實施、資金分配使用、目標落實完成情況，審查中小學校舍安全排查工作是否存在遺漏，工程實施后是否達到標準要求，工程建設資金管理、使用是否合理。力爭經(jīng)過二年努力，切實推進中小學校舍安全工程目標的實現(xiàn)，確保校舍安全，為發(fā)展中小學教育，構建和諧社會服務。
三是開展食鹽專營政策執(zhí)行情況專項審計調查。通過審計調查，發(fā)現(xiàn)我區(qū)當前鹽業(yè)體制改革中存在的矛盾和食鹽專營政策執(zhí)行情況，提出建設規(guī)范有序鹽業(yè)市場體系的政策和措施，為全省下一步制定鹽業(yè)體制改革方案提出審計意見建議，確保按期實現(xiàn)消除碘缺乏病目標。
�、缱⒅丶訌姽こ填I域的審計監(jiān)督
近年來，隨著“三大行動綱領”和一系列“保增、促調、惠民”政策的實施，我區(qū)政府主導性投資項目不斷增加。今年，要繼續(xù)加強對政府性投資項目特別是重點項目的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，提出政策和建議。
一是進一步增強投資項目審計內涵。從寬度上，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，對相關政府性投資項目實施全覆蓋，同時對屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的投資項目加強指導;從深度上，要繼續(xù)對重大項目及時跟進，實施跟蹤審計，全程監(jiān)督。在關注工程資金審計的基礎上，更加密切關注工程質量，為區(qū)政府做好參謀。
二是認真開展建設領域突出問題專項治理審計調查。按照上級審計機關要求，審計調查重點掌握建設領域工程項目投資決策情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護情況，國家土地政策和礦產(chǎn)資源保護政策執(zhí)行情況，工程建設招投標情況，工程建設實施和質量管理，物資采購和使用管理以及資金管理和投資控制情況，違規(guī)違紀案件線索。通過審計調查，揭示和反映工程建設領域存在的普遍性和制度性問題，從體制、機制層面提出建議，促進完善工程建設領域相關制度。
三是完善中介協(xié)審管理。社會中介協(xié)審，是目前形勢下政府投資項目審計的有益補充，既要充分發(fā)揮中介機構的作用，加快項目審計進度，為政府服務，又要加強管理引導，確保審計質量，防范廉政風險。
�、枳⒅匾�(guī)范權力運行的制約
強化領導干部經(jīng)濟責任審計，積極探索和建立完善權力約束機制的辦法和途徑，爭取在評價體系的完善，成果運用的探索上有新突破。
一是認真實施組織部門交辦的領導干部經(jīng)濟責任審計項目。進一步把握經(jīng)濟責任審計的內容和重點，圍繞“經(jīng)濟發(fā)展”、“財政管理”、“預算執(zhí)行”、“經(jīng)濟決策”和“廉政建設”五大責任來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計，力求客觀公正、實事求是。繼續(xù)把經(jīng)濟責任審計同專項資金績效審計結合起來，提高財政資金績效。進一步深化“三審三評”制度，促進干部廉潔從政。
二是完善經(jīng)濟責任審計模式。20xx年，根據(jù)上級要求，借鑒有關單位做法，要建立二項制度，第一是領導干部經(jīng)濟責任告知制度，在干部任職前告知其應履行的經(jīng)濟責任行為，更好地發(fā)揮審計的事前防范和“免疫系統(tǒng)”功能;第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任年度報告制度，通過年度主要經(jīng)濟責任指標完成情況，重大經(jīng)濟事項情況，建設工程組織實施情況，單位債權債務情況，內控制度的建立和執(zhí)行情況，個人遵守廉政規(guī)定情況及單位遵守財經(jīng)法規(guī)情況等7個方面報告內容，使紀委、組織部和審計機關及時了解領導干部履責狀況。
三是探索全部性政府資產(chǎn)審計。按照上級審計機關要求，開展把全部政府資產(chǎn)包括政府性資金的審計納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計范疇試點工作，以客觀完整反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動情況。
三、創(chuàng)新轉型，全面提高審計管理水平
國家審計的發(fā)展必須牢固樹立科學審計的理念，并切實用于指導實踐，在推進審計創(chuàng)新轉型中不斷找到結合點，審計創(chuàng)新轉型觀念要按照經(jīng)濟形勢發(fā)展的需求，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，根據(jù)人民群眾的需求，大膽創(chuàng)新，積極探索，不斷完善審計工作的方法和思路。
�、鍙娀瘜徲嫻芾淼膭�(chuàng)新，提高審計成果的時效性、針對性、準確性和建設性，增強服務大局的能力
一是積極探索分類管理的審計模式。爭取通過審計模式和成果創(chuàng)新，有效提升審計成果的時效性、針對性、準確性、建設性。1、完善以財務收支審計為主體的制約性審計的管理辦法，使財務收支審計管理與全部政府性資金審計辦法、聯(lián)網(wǎng)審計管理辦法相銜接，依法解決真實、合理性問題。2、創(chuàng)新以專項審計調查為主體的建設性審計的管理方法和成果實現(xiàn)形式，以需求為導向，以成果的有效利用為目標，積極探索多專業(yè)融合、多視角分析、多方式并舉的審計方式。3、探索以經(jīng)濟責任審計為主體的問責性審計的評價方式和成果運用，努力為以科學發(fā)展觀考核和評價領導干部服務。
二是認真總結完善審計管理的創(chuàng)新成果，進一步提高審計管理水平。1、強化計劃管理。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題和在審計實踐中發(fā)現(xiàn)的共性問題和傾向性問題，安排確定審計項目，以計劃體現(xiàn)審計工作思路，今年在安排項目時，除法定項目與同步項目外，自定項目通過區(qū)政府網(wǎng)站和審計網(wǎng)站廣泛征求社會各界意見，體現(xiàn)了審計服務大局、接受監(jiān)督的工作思路。2、強化審計質量。堅持符合性質量和適用性質量并重的原則，以需求為導向，把滿足成果使用需求作為審計質量控制的根本目標。在關鍵環(huán)節(jié)、重點問題上強化質量把關，每個項目都要有明確的審計目標，制訂科學的審計方案，以提高審計項目的可操作性，強化審計現(xiàn)場管理，靈活運用審計成果的實現(xiàn)形式，確保審計成果為審計目標服務。3、強化資源整合。進一步整合運用國家審計、內部審計和社會審計資源，在重大項目上形成合力，有效地組織社會審計為政府投資項目審計服務，切實加強機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的內審工作，提高內審工作質量和層次。4、強化成果運用。切實增強審計成果的時效性和針對性，加強審計成果的分析提煉，提出建設性的審計建議，及時做好區(qū)委、區(qū)政府的參謀。5、加強對審計落實情況的跟蹤督查。進一步完善審計回訪制度，檢查審計決定、審計意見和建議執(zhí)行情況，促進審計意見建議整改和規(guī)范，建立審計整改考核機制， 把整改作為審計項目質量評優(yōu)和對科室考核的重要內容，促進審計組認真抓好審計整改。6、完善審計公告。適當擴大審計公告力度，在完善財政預算執(zhí)行情況、部門預算執(zhí)行情況和民生資金審計結果公告的基礎上，積極探索領導干部經(jīng)濟責任審計、政府投資項目審計公告辦法，增強審計結果的績效。充分運用媒體和網(wǎng)絡平臺，進一步宣傳審計，提升形象。7、加強審計信息和審計科研。把審計信息作為向區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關反映審計成果，上報發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議的重要渠道，繼續(xù)加大考核激勵力度，鼓勵廣大審計干部職工開展審計科研，不斷提高思維創(chuàng)新能力。在這里需要強調一點，就是在加大跟蹤審計力度的同時，注意審計風險的防范，要抓住重點項目、重點環(huán)節(jié)、關鍵時刻和重點內容，有重點實施跟蹤，結合審計機關的實際承受能力和審計人員的技術水平，把握跟蹤審計尺度和分寸，量力而行，盡力而為，始終保持審計的監(jiān)督權，不參與決策和管理，到位不越位，規(guī)范跟蹤審計行為，切實防范審計質量和廉政風險，劉家義審計長在全國審計工作會議上指出，審計要“突出重點、量力而行、明確責任、防范風險”，切不可認為可以包治百病、包打天下。
�、鎻娀嬎銠C審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)審計，進一步調動審計干部計算機技術融合審計業(yè)務的積極性
近年來，我區(qū)審計信息化工作通過廣大審計干部的努力，已經(jīng)走在前列。但是提升發(fā)展的空間還很大，與此同時，各地抓信息化的積極性都很高，進步也很快。固步自封，不思進取，很可能會從先進變成落后。今年，我們要繼續(xù)從二方面抓好信息化工作。
一是強化計算機技術在審計業(yè)務中的應用。引導和鼓勵審計人員開展計算機審計方法、“三小”軟件、行業(yè)計算機審計模型的開發(fā)評優(yōu)，爭取在審計系統(tǒng)多得榮譽。
二是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)審計。鞏固和提升聯(lián)網(wǎng)審計成果，正確處理好聯(lián)網(wǎng)審計與經(jīng)濟責任審計等專項審計的關系，確保聯(lián)網(wǎng)審計為專項審計提供更多的技術支持，進一步解放審計生產(chǎn)力。在應用中不斷總結完善，提煉規(guī)范，在強化技術攻關的同時，探索研究聯(lián)網(wǎng)審計的組織方式和管理辦法，促進聯(lián)網(wǎng)審計更加科學規(guī)范。通過努力，繼續(xù)保持信息化工作在全國的領先地位。
㈢深化審計機關自身建設，努力建設一支適應新形勢需求、人民信任的審計隊伍
建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔奉公、紀律嚴明的審計隊伍，是審計機關履行監(jiān)督職責和推進審計轉型的關鍵。
一是創(chuàng)建學習型機關。領導班子要進一步
加強學習的自覺性和緊迫感，帶頭學習，持續(xù)學習，提高科學判斷形勢的能力和領導水平，倡導全員學習、終身學習、全程學習理念。組織開展有利于審計干部身心健康活動，寓教于樂，進一步增強審計機關的凝聚力、戰(zhàn)斗力，有計劃安排審計業(yè)務培訓和業(yè)務競賽，大力倡導愛崗敬業(yè)的審計文化，把個人學習和團隊學習結合起來，把機關黨建和審計文化建設結合起來，把學習和審計實踐結合起來，不斷提高隊伍的政治素質、業(yè)務素質和道德素質。加強審計專業(yè)人才隊伍建設，加快培育復合型審計人才，全面提高創(chuàng)新思維能力，為審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供高素質的人才。
二是提高執(zhí)行力。提高貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府重大決策、政策措施和上級審計機關部署的各項任務的能力，切實將區(qū)委、區(qū)政府對審計的需求和審計工作實際有機結合起來，著眼大局，在更高層次上把握審計工作的目標，永不懈怠，積極進取。更加重視依法審計，文明審計，堅持講真話、報實情，維護法律的尊嚴和審計工作的尊嚴，不斷提高審計成果的時效性、針對性，并經(jīng)得起歷史的檢驗，更加重視加強整改，完善制度，審計揭示問題更加切中要害，分析原因更加深入透徹，提出的意見建議更加具有針對性和可操作性，對查出的問題整改和審計建議落實的跟蹤更加到位，把發(fā)現(xiàn)問題和推動整改，完善制度真正結合起來，整體提高審計機關的執(zhí)行力。
三是加強廉政建設。時刻保持清醒頭腦，努力形成良好的機關作風、和諧的工作環(huán)境、規(guī)范的廉政制度，以審計別人的需求約束自己，自覺接受各方面的監(jiān)督，通過征詢項目、開放審計過程、公開審計結果，進一步贏得區(qū)委、區(qū)政府和人民群眾的認可和支持。認真貫徹區(qū)委關于加強黨政廉政建設的各項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政責任，開展各種形式的黨風廉政教育活動，提高審計干部廉潔從政的自覺性。按照依法履職和廉潔從審的要求，查找廉政建設薄弱環(huán)節(jié)，提出改進工作的措施和方法。關注審計權力運用的主要程序、關鍵環(huán)節(jié)、重點部位，建立具有針對性、預防性、有效性的權力約束機制，包括對國家審計和社會審計的監(jiān)督制約。探索建立委托審計辦法，引入第三方審計監(jiān)督機制，加強對委托審計項目質量的檢查。嚴格執(zhí)行審計紀律“八不準”等規(guī)定，規(guī)范審計人員的職責行為。認真落實區(qū)委、區(qū)政府和紀委建設懲防體系責任的分解牽頭和參與工作，發(fā)揮審計職能作用。
同志們，20xx年是經(jīng)濟形勢最為復雜的一年，也是審計工作創(chuàng)新轉型的關鍵之年，審計工作任務光榮而艱巨。讓我們在區(qū)委、區(qū)
政府的正確領導下，在上級審計機關的關心支持下，按照上級審計工作會議和區(qū)委十二屆八次全體擴大會議、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神要求，認清形勢，統(tǒng)一思想，明確目標，振奮精神，進一步履行審計職責，進一步推進審計轉型，進一步圍繞中心服務大局，為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出更大的貢獻!
全市審計工作會議講話 篇3
同志們：
這次全國審計工作會議的主要任務是：認真貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結20xx年審計工作，表彰優(yōu)秀審計項目，部署20xx年審計工作，研究如何進一步推動審計工作的科學發(fā)展。
黨中央、國務院對審計工作十分重視。溫今年9月在審計機關成立二十五周年時，對審計工作作出重要指示;11月在四川省江油市調研期間，看望了在活動板房臨時辦公的江油市審計局全體干部職工，對審計工作提出新的要求;今年以來對我署上報的各種報告、信息批示121件次;12月25日，專門聽取了審計署工作匯報，充分肯定了一年來審計工作取得的成績，并對今后工作提出了明確要求。對溫的這些指示、要求，我們要結合實際認真貫徹落實。
下面，我講三個問題。
一、20xx年審計工作情況
20xx年，在黨中央、國務院的正確領導下，審計機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行職責，努力提高審計質量和工作水平，較好地完成了各項任務。1至11月，全國共審計和調查10.4萬多個單位，促進國家財政增收節(jié)支569億多元，促使被審計單位健全規(guī)章制度3690項，向司法、紀檢監(jiān)察機關移送案件線索和事項837件。
(一)深入學習實踐科學發(fā)展觀，樹立科學審計理念，制定審計工作發(fā)展規(guī)劃。
審計機關通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真總結改革開放30周年和審計機關成立20xx年來的經(jīng)驗，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計工作發(fā)展的內在聯(lián)系，深入研究中國特色審計的本質和規(guī)律，深化了對科學發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南、樹立科學審計理念的認識，深化了對充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能、有效履行審計監(jiān)督職責的認識。在這些認識和理念的指導下，審計署研究制定了20xx至20xx年審計工作發(fā)展規(guī)劃，以及審計人才隊伍建設、審計干部教育培訓、審計法律規(guī)范建設、審計信息化發(fā)展和審計科研工作等5個專項規(guī)劃，湖北、四川、廣西等地也制定了體現(xiàn)本地區(qū)特點的審計工作發(fā)展規(guī)劃，為審計工作的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展勾畫了清晰的藍圖，提出了明確的目標。
(二)積極開展專項審計，促進黨和國家政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益。
圍繞國家重大政策措施和民生問題，審計署組織了汶川地震抗震救災、低溫雨雪冰凍災害救助、國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟的影響、城市基礎教育、財政支農和社會保障等審計和調查，各地普遍開展了涉農、社保、醫(yī)療、教育等民生方面的審計和調查，促進了相關領域政策措施的貫徹落實和制度的完善。尤其是汶川特大地震發(fā)生后，審計機關緊急行動，全國1.2萬余名審計干部對3.2萬多個部門和單位的救災款物進行了全方位、全過程跟蹤審計，延伸調查了重災區(qū)的3800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9500多個村和7.6萬多戶受災群眾。堅持邊審計、邊整改、邊公告，提出3610多條審計建議，各級政府根據(jù)審計建議出臺規(guī)定、完善制度560多項，促進了救災款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明。
為更好地貫徹中央關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，審計署下半年不失時機地組織了國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟影響的審計調查，揭示和分析了金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響及趨勢、對不同行業(yè)的影響程度、對部分國有骨干企業(yè)的沖擊以及一些應對政策措施落實中需要解決的困難和問題，并提出了相關對策建議。國務院領導高度重視，批示有關部門認真研究。
(三)強化財政審計，促進規(guī)范預算管理和財政體制改革，提高行政效能和財政績效水平。
審計機關按照“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的思路，進一步提升了預算執(zhí)行審計的層次和水平。
一是注重全面把握情況，審計內容不斷深化。審計署審計了53個中央部門及其368個所屬單位的預算執(zhí)行情況，同時對部門預算的完整性和津貼補貼收入發(fā)放情況進行了審計調查;審計調查了18個省(區(qū)、市)財政管理和運行情況，揭示和反映了當前省及省以下財政管理體制中存在的突出問題。財政部等正在按照國務院領導要求，針對審計調查報告反映的問題研究制定解決辦法。各省(區(qū)、市)本級預算執(zhí)行審計的覆蓋面比去年大幅度提高，審計內容也大為深化。
二是注重分析研究，提出完善體制機制的建議。全國審計機關在預算執(zhí)行審計中，共提出3萬多條審計建議，有2萬多條被采納。如審計署在今年8月份向全國人大會作的審計工作報告中的五條建議，就是在深入分析體制、機制層面原因的基礎上提出來的，得到國務院和全國人大會的充分肯定。相關部門正按國務院部署研究落實。
三是注重推動整改，把整改貫穿審計工作始終。在中央預算執(zhí)行審計中，審計署把檢查以前年度查出問題的整改、推動部門自查自糾，與本次審計期間促進整改和審計后的督促全面整改相結合，收到較好成效。截至10月底，已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元，促進完善制度規(guī)定158項。各地也進一步重視和加強整改工作，如深圳建立了整改問責制，落實整改意見和執(zhí)行處理不力單位的行政首長將被追究行政責任。
(四)深化金融和企業(yè)審計，促進深化改革和防范風險，維護國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全。
今年的金融和企業(yè)審計，始終關注國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全，促進防范風險、深化改革和推動可持續(xù)發(fā)展。對中國工商銀行、建設銀行和中信集團公司資產(chǎn)負債損益情況的審計，移送大案要案線索20件。對中國銀行、交通銀行和招商銀行股份制改革成效進行審計調查，并結合近年來金融審計情況進行了深入分析總結，反映了當前金融領域需要高度關注的六個突出問題，有關部門正在按照溫的批示研究解決。
對中國石油化工集團公司等12戶中管企業(yè)原領導人員的經(jīng)濟責任審計、中國國電集團公司等4戶發(fā)電企業(yè)的財務收支審計和41戶重點中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計調查，審計資產(chǎn)額1.11萬億元，占這些企業(yè)總資產(chǎn)額的52%，揭示了一些企業(yè)損益不實、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失和潛在損失等違規(guī)問題。審計中還重點關注和反映了糧食儲備安全、企業(yè)境外投資風險以及能源安全等問題，提出了加強管理、完善制度的建議，有關部門按照胡和溫的批示要求，有的已經(jīng)制定了解決措施，有的正在認真研究解決的具體辦法。
各地除參加審計署統(tǒng)一組織項目外，還加大了對地方金融機構和企業(yè)的審計力度。遼寧、河北、河南、海南等地開展了對農村信用社不良貸款及地方投資公司的審計和調查;安徽、江蘇、浙江、貴州、新疆、青島等地對地方重點國有企業(yè)和省屬部分海外企業(yè)開展了審計調查;四川等地正在對災區(qū)國有企業(yè)受災情況進行摸底調查。
(五)推進能源資源環(huán)境和投資審計，促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設。
為促進能源資源利用和落實環(huán)境保護政策，審計署組織對18個大型火電建設項目和相關省電力建設情況、金沙江溪洛渡水電站建設項目進行了審計，對環(huán)渤海13市水污染防治和“三河三湖”水污染防治資金使用及效果進行了審計調查，黑龍江、內蒙古、甘肅、山西、河南、湖南、山東、云南、海南、西藏等地也開展了能源資源和環(huán)境保護方面的審計和調查。這些項目審計，不僅揭示和反映了能源資源環(huán)境和投資方面存在的突出問題，還在探索績效審計和信息化條件下的審計方式等方面取得了進展。
按照國務院的要求，審計署還開展了病險水庫除險加固工程審計調查、第29屆奧運會組委會財務收支和奧運工程跟蹤審計，促進了項目管理的加強和投資效益的提高。各地認真落實重大投資項目必審制，進一步加大了審計力度，如廣西所有的市級和93%的縣級審計機關都成立了政府投資審計中心;河北、安徽、大連等地采取了重點環(huán)節(jié)和階段性審計相結合的跟蹤審計方式。1至11月，全國投資項目審計核減投資額248億多元，幫助挽回或避免損失77億多元。
(六)加強經(jīng)濟責任審計，促進責任追究制度和問責機制的建立。
1至11月，審計署開展了對4名省部長和12戶中管企業(yè)原主要領導人員的經(jīng)濟責任審計，全國審計機關對2.4萬多名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計， 64名被審計的領導干部和226名其他人員的問題被移送司法紀檢監(jiān)察機關。經(jīng)濟責任審計內容也不斷深化，重點關注民生、發(fā)展等國家重大政策措施貫徹落實情況，關注土地轉讓、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面問題，使審計評價更加全面。
經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，全國31個省(區(qū)、市)、436個地市和1937個縣級審計機關設立了經(jīng)濟責任審計專職機構;有8個省(區(qū))、81個市和212個縣制定了經(jīng)濟責任審計評價指標;有21個省建立了組織部門根據(jù)審計情況與被審計領導干部誡勉談話制度;有14個省匯總經(jīng)濟責任審計結果形成綜合審計報告，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟責任審計方法也更加科學和有效，如廣東、寧夏等地對黨委、政府主要領導干部實行“同步審計”;吉林的組織部門將所管轄范圍內干部經(jīng)濟責任審計工作一次性委托給審計機關，要求在規(guī)定年限內輪審一遍;四川、寧波等地實行了向審計范圍內的領導干部告知其所負的經(jīng)濟責任，并由組織部門與接受審計的領導干部簽訂經(jīng)濟責任承諾書的制度;江蘇省宿遷市推行了審計結果公開問責評議辦法。
(七)認真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責，展現(xiàn)我國審計的良好形象，鍛煉了審計隊伍。
今年7月1日，中國正式履任聯(lián)合國審計委員會委員。為履行好這項職責，通過嚴格考試和強化培訓，在各省(區(qū)、市)審計機關、有關內審機構和高校的支持下，我們迅速組建了一支政治可靠、業(yè)務過硬、外語熟練的聯(lián)合國審計隊伍，初步建立了一套符合國際慣例、體現(xiàn)中國特色的聯(lián)合國審計規(guī)范。目前，已完成對聯(lián)合國維和行動總部和蘇丹等11個維和特派團的現(xiàn)場審計，開展了對聯(lián)合國兒童基金會的審計，并組織協(xié)調法國和南非審計署的5個審計組開展工作。這些項目的審計現(xiàn)場大多處于戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢動蕩、條件艱苦的國家和地區(qū)，我們的審計人員克服困難，不辱使命，注重從戰(zhàn)略、政策、制度、執(zhí)行和控制等方面查找問題、分析原因和提出建議，出色完成了審計任務，受到聯(lián)合國有關方面的贊譽。此外，審計外事工作有了很大進展，舉辦了第二屆非洲審計研討班和亞洲審計組織環(huán)境審計培訓班，取得了世界審計組織第21屆大會舉辦權。
(八)加強制度建設，嚴格內部管理，不斷提高審計工作的科學性和開放性。
我們堅持用審計別人的標準來要求自己，進一步加強制度建設，嚴格內部管理，機關管理水平和效率得到明顯提升。推進干部人事制度改革，加強干部培養(yǎng)、交流和培訓等工作。強化審計機關廉政建設，審計署制定了貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20xx—20xx年工作規(guī)劃》的實施辦法，修訂完善了“八不準”審計規(guī)定，對5名司局級審計干部進行了離任經(jīng)濟責任審計，對半數(shù)的特派辦和事業(yè)單位進行了財務檢查。全面清理了規(guī)章制度，審計署廢止了172項內部規(guī)章，同時積極推進審計法實施條例和國家審計準則的修訂工作，探索試行審計項目審理辦法，組織了質量檢查和優(yōu)秀審計項目評選。啟動金審工程二期建設，進一步完善中央部門聯(lián)網(wǎng)審計制度，建立金融審計數(shù)據(jù)服務器，進行企業(yè)審計數(shù)據(jù)庫試點。合理調配審計力量和安排審計項目經(jīng)費，壓縮和精簡會議，審計署在機關內部公開了部門預決算，積極開展節(jié)能減排工作，提前超額完成了節(jié)電10%的約束性指標。繼續(xù)穩(wěn)步推進審計結果公告，探索審計情況階段性公告，1至11月，審計署公告了關于61個項目和部門的審計結果，全國共發(fā)布審計結果公告1800篇。
同志們，我們也要清醒地看到，今年的審計工作雖然取得了較好成績，但還面臨不少困難和問題，主要是：思想觀念與科學發(fā)展觀還不完全適應，科學審計理念還沒有完全牢固樹立起來;依法全面履行審計職責還不完全到位，審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能還未得到充分發(fā)揮;隊伍建設與科學發(fā)展觀的要求還有一定差距;保障審計科學發(fā)展的機制制度有待進一步健全和完善;審計署在履行主管全國審計工作的職責，各省(區(qū)、市)審計機關在履行主管本地區(qū)審計工作的職責上，還未完全到位。這些問題需要我們在今后工作中下大的力量加以解決。
二、圍繞中心，服務大局，切實做好明年各項工作
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機遇。中央提出明年經(jīng)濟工作要統(tǒng)籌好國際國內兩個大局，擴大內需，加快發(fā)展方式轉變和結構調整，深化改革開放，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，各級審計機關要認真學習和深刻領會黨的xx大、xx屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習和深刻領會中央一系列重大決策和部署，認真學習和深刻領會關于審計工作的一系列指示精神，進一步認清形勢，增強政治責任感和歷史使命感，堅定必勝信心，立足于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，立足于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，有效履行好審計的法定職責和社會責任。
明年審計工作的總體思路和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的xx大、xx屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議確定的各項重大任務，把審計工作更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真履行審計監(jiān)督職責，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，全力推進績效審計，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，提出改進和完善的建議，促進中央各項政策措施的貫徹落實，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全，積極推進體制制度創(chuàng)新和民主法治建設、反腐倡廉建設，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
按照這個總體思路和總體要求，我們提出了審計署明年統(tǒng)一組織的審計項目計劃(草案)，也提出了明年地方審計工作應當關注的重點問題的指導意見，已經(jīng)提交會議討論，請大家認真研究提出意見。在明年的審計工作中，要切實做到：
(一)貫穿“一條主線”。這就是要促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)當前形勢，確定明年經(jīng)濟工作的首要任務是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。審計工作必須始終貫穿這條主線，推動調結構、擴內需、保增長、促發(fā)展。要抓住關鍵和重點，加大審計力度，把是否有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為揭示問題、分析原因和作出處理的重要標準，有效發(fā)揮保障和促進作用。地方審計機關要在當?shù)攸h委政府的領導下，加強對本地區(qū)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促本地區(qū)認真落實中央的決策部署和政策措施。
(二)抓住“三個重點”。貫徹落實明年審計工作的總體思路和要求，我們必須把握好以下幾個關鍵性的重大問題。
一是促進宏觀調控政策措施落實。實現(xiàn)明年經(jīng)濟工作的目標和任務，核心是提高宏觀調控的應變能力和實際效果。審計中要注重監(jiān)督檢查宏觀調控政策措施的執(zhí)行情況，及時揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和新情況、新問題，深入分析各項政策的綜合效應，并從體制、制度層面提出建議，為黨委政府提供決策依據(jù)，推動深化改革，完善宏觀調控;嚴肅揭露和查處違背國家宏觀調控政策的問題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通，防止造成重大損失浪費，保障政策措施落實的及時性和有效性。
二是維護國家經(jīng)濟安全。溫指出，明年審計工作要繼續(xù)關注國家經(jīng)濟安全問題，這對于應對國際金融危機、克服經(jīng)濟困難，確保國家經(jīng)濟安全具有特殊意義。因此，我們要進一步增強憂患意識和責任意識，從更高的層面、更廣的范圍，密切關注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，密切關注經(jīng)濟問題可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素甚至演變?yōu)檎螁栴}，及時提出對策性建議，防范苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，切實維護國家經(jīng)濟安全。
三是積極推進體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設。一方面，堅持嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，更好地發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用;另一方面，堅持發(fā)揮審計的建設性作用，關注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學發(fā)展的體制機制。
(三)努力完成好“六項任務”。為實現(xiàn)明年審計工作的總體要求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，明年審計工作要緊緊圍繞以下幾個方面的重點任務展開。
一是以保障積極財政政策貫徹實施、促進規(guī)范預算管理、提高財政績效水平為目標，不斷深化財政審計。財政審計不僅涉及到財政收支，還涉及到宏觀調控和政府管理。我們要把財政、行政事業(yè)、社會保障、投資、農業(yè)等專業(yè)審計有機結合起來，逐步建立目標統(tǒng)一、內容銜接、層次清晰的財政審計一體化工作體系。
——財政管理審計。注重從源頭上推動整合政府各項收支，實現(xiàn)“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”，推進建立起完整、統(tǒng)一的政府財政;注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，監(jiān)督檢查積極財政政策的貫徹情況和效果，特別是20xx年底新增投資分配和撥付情況，促進各項投資盡快啟動和落到實處;注重從源頭上把握財力保障限度與建設需求程度，揭示和反映中央大政方針貫徹實施情況和效果，維護財政安全，防范財政風險。
——部門預算執(zhí)行情況審計。重點關注部門管理的政府用于拉動經(jīng)濟增長投資的分配、撥付、管理及使用情況及其效果;關注部門預算管理的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性，推動深化預算改革和完善相關制度。
——稅收審計。重點關注金融危機導致的國際國內經(jīng)濟形勢變化對稅收政策和征管工作的影響，促進嚴格依法征稅，應收盡收，絕不收過頭稅，推動健全完善有利于科學發(fā)展的稅收征管制度。
——重點民生資金和重大民生工程審計。重點關注種糧農民直補等支農資金、政府投資建設保障性住房情況、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設、飲用水安全等方面投資和管理狀況，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題。
——重大投資項目跟蹤審計。重點關注建設資金使用、建設項目管理和工程質量等問題，促進提高投資效益，實現(xiàn)政策效果。
——汶川地震災后恢復重建項目跟蹤審計。全面檢查國家有關災后恢復重建政策實施、規(guī)劃落實、工程質量、資金管理使用、土地利用情況，確保災后恢復重建工作的順利推進。
——新增投資項目專項審計調查。重點分析新增投資結構的合理性，重點關注和揭露違規(guī)投入高耗能高污染項目、產(chǎn)能過剩行業(yè)和違規(guī)建設樓堂館所等問題，重點關注和揭露建設項目對資源環(huán)境的影響。
在上述審計中，要注意整合資源，實行縱橫結合、上下聯(lián)動、信息共享，這是促進財政審計向縱深發(fā)展、提高層次和水平的必要手段。
二是以促進適度寬松貨幣政策的貫徹實施，維護金融安全，服務金融改革為目標，不斷強化金融審計。金融審計要重點檢查金融機構執(zhí)行中央促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的情況和效果，關注金融機構資產(chǎn)質量、經(jīng)營績效和監(jiān)管狀況，推動金融機構深化改革，加強基礎管理、內部控制和風險防范;嚴肅揭露和查處金融領域重大違法違規(guī)問題，維護金融秩序和金融市場穩(wěn)定。在搞好中央金融機構審計的同時，依法加強對區(qū)域性商業(yè)銀行、農村信用社和地方證券公司等的審計，密切關注小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展及經(jīng)營風險，促進提高金融服務發(fā)展的水平。
三是以維護國有資產(chǎn)安全，促進國有企業(yè)深化改革和轉變發(fā)展方式為目標，不斷加強企業(yè)審計。企業(yè)審計要按照“把握總體、揭露隱患、服務發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞“質量、責任、績效”開展工作。要把財務收支審計與經(jīng)濟責任審計相結合，把檢查企業(yè)績效狀況與維護國有資產(chǎn)安全相結合，把檢查節(jié)能降耗指標完成情況與促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、轉變發(fā)展方式相結合，全面客觀地評價企業(yè)資產(chǎn)質量和績效狀況，關注金融危機對國有企業(yè)、對中小企業(yè)的影響，促進提高企業(yè)的競爭力和抗風險能力。揭露決策失誤、管理不善導致國有資產(chǎn)流失的問題，嚴肅查處侵占國有資產(chǎn)的行為，維護國有資產(chǎn)安全。
四是以推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，穩(wěn)步推進任期經(jīng)濟責任審計。明年的經(jīng)濟責任審計工作，要在加強經(jīng)驗總結、規(guī)范審計行為、提高審計水平上下功夫。各地要認真總結經(jīng)驗，研究進一步深化經(jīng)濟責任審計工作的措施和辦法。要加強經(jīng)濟責任審計規(guī)范化、制度化建設，制定政府和政府部門、各類國有及國有控股企業(yè)主要負責人經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范以及經(jīng)濟責任審計指南。按照中央要求和審計法等相關法規(guī)規(guī)定，審計署將在繼續(xù)加強省部長、中央國有大中型企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計的同時，做好省級審計機關和審計署事業(yè)單位、派出機構主要負責人的經(jīng)濟責任審計工作。各地要繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計制度，不斷深化縣以下黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，全面推進地廳級黨政領導干部經(jīng)濟責任審計。
五是以促進落實節(jié)約能源資源和環(huán)境保護基本國策為目標，積極開展資源環(huán)境審計。當前，要從檢查能源資源和環(huán)境保護資金管理使用、相關政策落實、環(huán)保目標實現(xiàn)等情況入手，從促進資源節(jié)約、生態(tài)建設和污染治理等三個方面逐步加強資源環(huán)境審計。在能源資源審計方面，要關注農村經(jīng)營性承包土地流轉、國有土地使用權出讓以及礦產(chǎn)資源、水資源開發(fā)利用等情況;在環(huán)境審計方面，要關注重點流域和區(qū)域的環(huán)境污染防治情況，關注西部生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設資金使用情況及其效果、城鎮(zhèn)發(fā)展建設中造成的結構性污染等問題。要突出審計重點，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全的問題，加強對資金使用效果、政策實施效果和政策目標實現(xiàn)狀況的分析評價。
六是以提高利用外資水平、維護對外投資安全、履行聯(lián)合國審計職責為目標，逐步推開涉外審計。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國參與國際事務的機遇不斷增多，中央提出要全面提升利用外資水平，健全境外投資風險控制、監(jiān)管和責任追究機制。這對審計工作提出了新的要求，也是一項艱巨的任務。這些年，我們在國外貸援款、駐外使領館審計方面積累了一些經(jīng)驗，聯(lián)合國審計也取得了很好效果。明年在繼續(xù)完成好上述任務的同時，審計署將對中央駐香港機構和中資企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基本情況進行審計調查;各地也要按政府要求，積極開展對本地區(qū)境外機構和國有企業(yè)境外投資的調查，摸清總體情況，分析存在問題，研究制定境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督辦法，探索建立有效的經(jīng)常性監(jiān)督方式。
(四)把握五個原則。為完成好上述任務，要把握好以下五個原則：一是堅持揭示和反映中央關于保增長、調結構、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況以及執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加科學、合理和有效;二是堅持揭示和反映違規(guī)建設 “兩高”和產(chǎn)能過剩項目，以及建設中造成的資源破壞損毀、環(huán)境污染、亂占耕地等問題，促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式;三是堅持揭示和反映不顧條件和需要亂上項目，造成重大鋪張浪費和損失浪費等問題，促進提高投資質量和效益;四是堅持揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉和法治建設;五是堅持揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題，促進深化改革、完善機制、健全制度、強化管理，推進責任追究制度和問責機制的健全完善。
三、積極開拓創(chuàng)新，推動審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)過20xx年的努力奮斗，在黨中央、國務院的領導下，我們堅持從中國實際出發(fā)，走出了一條中國特色的審計之路，探索和積累了豐富的實踐經(jīng)驗，這就是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀;必須始終堅持在黨和政府的領導下，將審計工作自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局;必須始終堅持一切從實際出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新、積極探索中國特色審計之路;必須始終堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，充分有效地履行審計監(jiān)督法定職責;必須始終堅持加強各項基礎建設，為審計工作科學發(fā)展奠定基礎和提供保障。這些經(jīng)驗是極為寶貴的財富，我們一定要倍加珍惜，不斷實踐和豐富、發(fā)展。
但也要看到，我國審計還處于初級階段，對照科學發(fā)展觀的要求，對照黨和人民的要求，對照新形勢、新任務的要求，對照新的審計工作發(fā)展規(guī)劃確定的目標，還有很大差距和很大發(fā)展空間，建設與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的任務還很艱巨。因此，我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由因循守舊，必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，深入學習實踐科學發(fā)展觀，將學習成果轉化為實現(xiàn)審計工作科學發(fā)展的指導思想，轉化為完善審計工作科學管理的機制制度，轉化為推動審計工作科學發(fā)展的強大動力，轉化為促進審計工作可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎，轉化為保障全國審計工作協(xié)調發(fā)展的政策措施，推動審計工作不斷取得新發(fā)展，推動中國特色審計監(jiān)督制度不斷完善。
(一)創(chuàng)新審計理念。就是要在新的思想高度上形成推動審計工作科學發(fā)展的共識。核心是以科學發(fā)展觀作為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律，以及經(jīng)濟社會發(fā)展與審計監(jiān)督的內在聯(lián)系，準確認識社會主義國家審計的本質、目的、內涵和要求，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展提供科學指導。
經(jīng)過20xx年的實踐探索和理論創(chuàng)新，我們逐步認識到，審計是國家政治制度不可缺少的組成部分，從本質上看，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”;審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”;審計工作的首要任務是維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展;審計工作必須堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的方針。這是我們在科學發(fā)展觀的指導下，深入分析“什么是審計”、“為什么要審計”、“為誰審計”、“靠誰審計”和“怎樣審計”等一系列問題，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求的基礎上提出來的，是總結我國審計20xx年發(fā)展經(jīng)驗的成果，是學習借鑒國外審計發(fā)展經(jīng)驗的成果，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。從經(jīng)濟社會發(fā)展與審計發(fā)展的內在聯(lián)系分析，經(jīng)濟社會的發(fā)展要求審計不僅要查錯糾弊，維護經(jīng)濟社會秩序，還要揭示體制機制方面存在的問題，促進公共資源得到合理配置和有效利用。在這一發(fā)展過程中，人們對審計的規(guī)律、本質和功能的認識也在不斷深化，最初定位在查錯糾弊，后來發(fā)展到國有資產(chǎn)的守護神，進而認識到現(xiàn)代國家審計是民主法治的產(chǎn)物和推進民主法治的工具，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”。這是人們在不同歷史發(fā)展階段、從不同角度認識審計的概括和總結，也是審計的本質和規(guī)律在不同歷史階段的外在表現(xiàn)。
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于經(jīng)濟結構調整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期和各項改革攻堅期，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。這些都對審計工作提出了新的更高的要求，審計法規(guī)定審計要“維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。審計機關要履行好法定職責，就必須“牢固樹立科學審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”。這是一種理念，絕不是一句口號，更不能將其作為套話，寫在紙上、說在嘴上，而是要真正落實在行動上，真正用于指導審計實踐。
作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，首先必須充分發(fā)揮預防功能。作為一種制度安排，國家審計具有內生性的威懾作用，因此，必須加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮其對影響經(jīng)濟社會健康運行的各種“病害”的抑制作用。作為依法履行監(jiān)督職責的審計機關，具有獨立、客觀、公正、超脫、涉及社會各方面的優(yōu)勢，因而能夠而且有責任及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風險，提前發(fā)出警報，起到預警作用。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能。根據(jù)法律規(guī)定，審計的首要職責是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊。所以，審計必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法對這些行為進行懲戒;必須揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，以保護經(jīng)濟社會運行的安全健康。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到里層，進行深層次分析、揭示和反映，調動積極因素，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，促進改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風險，提高經(jīng)濟社會運行質量和績效，增強經(jīng)濟社會運行的“免疫力”，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須順應時代發(fā)展潮流，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把握審計的基本特征，遵循審計的內在規(guī)律，立足建設性、堅持批判性，立足服務、堅持監(jiān)督，立足全局、堅持微觀查處和揭露，立足主動性、堅持適應性，立足開放性、堅持獨立性;堅定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件線索，堅定不移地深入揭示體制機制上的問題，堅定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議，切實承擔起審計的歷史責任，更加全面、有效地發(fā)揮審計的作用。
(二)創(chuàng)新審計機制。就是要建立起科學的審計管理、考核、激勵、促進和保障體制機制，切實做到依法審計、依法管理，以保證審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。當前，要著力抓好三個方面的創(chuàng)新與完善：
一是保障全國審計工作協(xié)調發(fā)展機制。上級審計機關對下級審計機關應當加強業(yè)務領導、工作指導和隊伍建設三個方面的工作。當前，面對日益發(fā)展變化的審計工作形勢，面對各地發(fā)展很不平衡的審計工作實際，探索更為積極有效的指導方式，逐步實現(xiàn)全國審計工作優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展和整體推進，是審計署和省級審計機關要認真思考解決的一個問題。首先，要通過思路引導、戰(zhàn)略謀劃和業(yè)務領導、工作指導，使全國審計工作形成一個多層次的有機整體。審計署擬定了加強和改進對地方審計工作指導的意見，請大家認真修改。其次，要通過計劃、規(guī)范化、信息化、結果利用、科研和宣傳等方面的支持和指導，使地方審計機關基礎建設不斷加強。第三，要完善對地方審計機關領導干部的雙重管理辦法，積極探索建立任職專業(yè)資格管理辦法和準入制度，加大培訓力度，使地方審計干部隊伍素質不斷提高。第四，要深入調查研究，加強分類指導。這里要強調的是，加強對地方的領導和指導，是為了發(fā)揮監(jiān)督合力，保持工作思路和重點上的統(tǒng)一，而不是強求全國審計工作都要按一個標準、一個目標發(fā)展到同一個水平。希望大家一定要結合本地實際，抓住關鍵問題和問題的關鍵，制定切實可行的措施，把工作提高到一個新水平。
二是科學的審計管理機制。為更好地貫徹落實審計法，根據(jù)審計工作發(fā)展需要，抓緊研究制定與審計法相配套的法規(guī)、制度，建立完善國家審計準則體系和審計指南體系，積極探索實行審計項目審理制度和審計質量責任追究制度，明確各環(huán)節(jié)責任，實現(xiàn)對審計項目全過程的質量控制，促進提高審計質量。進一步改進審計項目計劃和成本管理，計劃安排既要圍繞大局、突出重點，又要量力而行、留有余地，逐步建立動態(tài)的審計項目儲備庫，探索編制重大項目滾動計劃，在強化年度計劃與規(guī)劃相銜接的同時，避免和減少交叉重復。逐步建立審計工作績效考評制度，健全審計機關突發(fā)公共事件應急機制，創(chuàng)建高效、規(guī)范、和諧的審計機關。
三是科學的審計成果利用機制。審計成果是審計工作的最終和核心產(chǎn)品，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。目前我們的審計成果還是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少，“初級產(chǎn)品”多、“技術”含量高的“精品”少、滿足需要的“高端產(chǎn)品”更少。一些審計成果沒有能夠反映出存在的問題和產(chǎn)生問題的癥結，沒有能夠提出從根本上解決問題的建議，導致審計不能起到應有的以至更好的作用。因此，必須樹立強烈的成果意識和全局意識，根據(jù)黨委、政府和人民群眾的需要來確定審計的立足點和目標，來選擇提供什么樣的審計成果。要注重把握形勢要求，加強宏觀分析研究，探索在理論與實踐的結合上提高審計成果的層次和水平。要加強審計工作宣傳，關注和重視網(wǎng)絡民意，加強輿論引導，積極穩(wěn)妥地推進政務公開，讓社會各界更好地了解、理解和支持審計。
(三)創(chuàng)新審計方式。就是要不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法，堅持走中國特色審計之路。
一是要在結合上下功夫。堅持多種審計類型和形式的有機結合是我們在20xx年的實踐中摸索出的中國特色的綜合審計模式，如財政財務收支審計與績效審計相結合，經(jīng)濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結合，審計與審計調查相結合，揭露問題與促進整改相結合，常規(guī)審計與打擊經(jīng)濟犯罪、懲治腐敗相結合，中央審計與地方審計相結合，審計監(jiān)督與其它部門監(jiān)督相結合，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合等等。這些結合，對于整合審計資源，加大審計力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求都具有積極作用。今后我們要繼續(xù)在結合上下功夫，使之不斷豐富和規(guī)范，使之更加科學、合理和有效。
二是要全力推進績效審計。當前，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題很多是體制、制度和管理水平的問題，社會各界也更加關注公共資源配置的合理性和有效性，這都要求我們將績效理念貫穿于審計工作的始終，全力推進績效審計。今年，審計署涉及績效審計的工作量已占全部審計工作量的五分之四，全國占五分之二左右，比去年同期提高了十多個百分點，明年還要在這方面加大力度。各項審計都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果。有的項目可以考慮出兩個成果，即一個審計或審計調查報告、一個績效分析或研究報告。同時要選擇對某項宏觀經(jīng)濟政策實施情況及其效果、對某項公共資源和財政資金配置情況及其效果、對某個項目的績效進行宏觀分析，為進一步完善宏觀管理提供參考。在推進績效審計的過程中，要處理好微觀局部與宏觀全局的關系，做到從微觀項目入手，從宏觀全局來分析問題;處理好揭露問題與解決問題的關系，真正把重大損失浪費、影響國家安全和政策目標實現(xiàn)的問題揭示出來，提出有針對性和可操作性的審計建議;處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關系，在關注經(jīng)濟效益的同時，將社會效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置;處理好資金使用績效與政府行政效能的關系，把評價資金使用績效與評價政府行政效能統(tǒng)一起來。還要注重積累和總結經(jīng)驗，探索建立和不斷完善具有中國特色的績效審計方法和制度。
三是要積極探索跟蹤審計。溫指出：對一些重特大項目進行全過程跟蹤審計比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面，問題查出得越早、解決得越快，損失就越小。我們要按照的指示要求，對一些重特大投資項目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設項目實行跟蹤審計，同時，要認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，始終堅持審計的獨立性，避免越權、越位，不斷提高跟蹤審計質量和水平。
(四)創(chuàng)新審計干部隊伍管理模式。就是要堅持以人為本，研究構建體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的審計干部人事制度體系和管理模式。
一是進一步加強審計干部隊伍建設。隊伍建設是我們的歷史責任。我們多次講，當一個領導干部回顧過去，引以自豪的是帶出了一支政治強、業(yè)務精、作風好、能打硬仗的隊伍。當前，要立足審計工作實際，堅持以能力建設和作風建設為核心，把思想政治建設放在首位，加強社會主義榮辱觀教育，引導審計人員牢固樹立黨員觀念、公務員觀念和審計人員觀念，統(tǒng)籌抓好審計領導人才、審計專業(yè)人才和審計管理人才三支隊伍建設。在領導班子建設中，重點抓好“一把手”的選配，同時不斷調整和優(yōu)化領導班子結構，提高整體合力。在干部隊伍建設中，重點完善干部選拔任用、教育培訓、考核評價機制，進一步加大干部交流和培訓力度，不斷優(yōu)化干部隊伍的知識結構和能力結構。在人才隊伍建設中，重點實施審計專業(yè)領軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程，把審計實踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道，注重工作鍛煉和實踐歷練，在審計第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計人才，不斷提高審計實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應用的高手和精通管理的行家里手，為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。要始終把廉政建設作為審計工作的生命線和“高壓線”，以嚴格執(zhí)行新的審計“八不準”規(guī)定為抓手，嚴格要求，嚴格管理，嚴明紀律，強化監(jiān)督。各級審計機關的主要負責同志肩負著抓班子、帶隊伍的重任，一定要帶頭學習新知識、開拓新視野、增長新本領，帶頭講實話、出實招、辦實事、求實效，帶頭落實黨的建設和作風建設的各項要求以及廉政建設的各項規(guī)定，切實把這支隊伍帶好、作風建設好、形象保持好，不辜負黨和人民的期望。
二是進一步加強審計文化建設。以提高審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心，以提高干部職工思想道德素質為重點，圍繞紀念新中國成立60周年開展形式多樣的文化活動。堅持表揚表彰先進、弘揚時代精神，堅持人文關懷、創(chuàng)建和諧機關，堅持崇廉敬潔、樹立正確榮辱觀，不斷增強審計事業(yè)的發(fā)展動力。
三是進一步加強審計理論建設。理論來源于實踐，20xx年審計實踐豐富多彩，需要我們總結、挖掘、提煉和升華。理論是行動的先導，現(xiàn)實的審計實踐遇到很多需要從理論上回答的重大問題。因此，我們必須以構建中國特色社會主義審計理論體系為目標，抓住審計工作面臨的重大問題，采取切實措施，進一步加大審計理論研究力度和深度，盡快拿出一批有較強指導意義的高水平審計科研成果，為審計實踐服務。
(五)創(chuàng)新審計技術方法。就是不斷探索符合我國國情的審計技術方法。要以審計信息化建設為依托，探索以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，并在聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中逐步建立起預警系統(tǒng);繼續(xù)探索信息系統(tǒng)審計方法，使其成為重要的審計內容，并成為常規(guī)審計的基礎;推進國家審計數(shù)據(jù)中心建設，建立完備的數(shù)據(jù)庫，為深化信息化條件下的計算機審計創(chuàng)造條件;繼續(xù)推進各個行業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，為建立數(shù)據(jù)庫奠定基礎，并以此為基礎開發(fā)各個行業(yè)的計算機審計方法體系。
同志們，形勢發(fā)展對審計工作和審計隊伍建設提出了新的更高的要求，落實五年規(guī)劃將推動審計工作在科學發(fā)展的道路上不斷前進。各級審計機關和廣大審計人員一定要深入學習貫徹科學發(fā)展觀，堅定信心，奮發(fā)有為，勇于創(chuàng)新，開拓進取，不斷推動審計工作新發(fā)展，為保障和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻!