水利部長在全國水利建設(shè)與管理會議上的講話
第四，繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。一要完善規(guī)劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》等規(guī)劃的編制修訂工作，規(guī)范采砂許可，為采砂監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二要規(guī)范涉河項(xiàng)目管理。嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批制度，依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，堅決查處未批先建和不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案實(shí)施的行為。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度，以市場手段遏制水域的無序占用，規(guī)范水域管理。三要加強(qiáng)專項(xiàng)整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護(hù)河湖基本功能。繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動，對重點(diǎn)地區(qū)、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯(lián)合整治和專項(xiàng)打擊行動。四要注重建立長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)水利部、交通運(yùn)輸部長江河道采砂管理合作，繼續(xù)深化合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，完善執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮兩部行政監(jiān)管合力。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國河道采砂管理的長效機(jī)制。進(jìn)一步做好河湖及水工程確權(quán)劃界工作，積極探索多部門協(xié)作共推機(jī)制。建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)。
第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進(jìn)一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。抓緊研究制定中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的政策以及�。ㄊ校┘壺斦�(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。加快水管單位內(nèi)部人事和分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點(diǎn)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，采用集中管理、專業(yè)化和社會化管理等多種方式，創(chuàng)新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行，提高工程管理水平。三要深化水利建設(shè)管理體制改革。全面落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，規(guī)范中小型水利工程項(xiàng)目法人組建，積極推行集中組建項(xiàng)目法人、集中建設(shè)管理等建設(shè)管理模式，積極探索設(shè)計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制。
第六，努力推進(jìn)水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化。一要推進(jìn)工程現(xiàn)代化。要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。二要推進(jìn)調(diào)度現(xiàn)代化。以先進(jìn)的理念指導(dǎo)水利工程調(diào)度，統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。強(qiáng)化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，研究梯級水庫和水庫群優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度，實(shí)現(xiàn)河湖水系的互連互通，促進(jìn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護(hù)。三要推進(jìn)管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進(jìn)管理技術(shù)，提升管理效率和管理水平。扎實(shí)推進(jìn)水利信息化，加強(qiáng)水雨情測報、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現(xiàn)代化。