在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話
�。ǘ┙⒔∪黜�(xiàng)服務(wù)制度，著力解決辦事效率不高的問(wèn)題。
效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個(gè)縣級(jí)市，行政區(qū)劃面積還沒有我們大，但它～年財(cái)政總收入就已經(jīng)達(dá)到20多個(gè)億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國(guó)聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)最重要的一點(diǎn)就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準(zhǔn)一家企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，這種辦事效率簡(jiǎn)直令人難以置信。如果換在雙陽(yáng)，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，軟環(huán)境建設(shè)要搞上去，就必須著力解決服務(wù)效率的問(wèn)題。在這方面，我再重申三點(diǎn)：
一是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)服務(wù)制。凡屬區(qū)里的審批事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限一律不能超過(guò)3個(gè)工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、快速辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)限爭(zhēng)取不超過(guò)一周。
二是嚴(yán)格執(zhí)行兩次終結(jié)制。企業(yè)和群眾在一個(gè)部門或一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過(guò)兩次，做到第一次咨詢服務(wù)詳實(shí)告示用戶所需審批的材料和相關(guān)要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結(jié)完畢，辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)半個(gè)工作日。
三是嚴(yán)格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門對(duì)于招
商引資項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)行“保姆式”服務(wù)，從引進(jìn)到投產(chǎn)要實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對(duì)于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會(huì)給企業(yè)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由區(qū)招商委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集項(xiàng)目審批相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員到現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)前置文件齊全的，要進(jìn)行一次性審批。
�。ㄈ┤孢M(jìn)行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是幾年來(lái)軟環(huán)境建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，也是群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的問(wèn)題，必須全面進(jìn)行清理整頓，做到嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)加整治、嚴(yán)肅處理。
一要以清費(fèi)治亂為重點(diǎn)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這包括四個(gè)方面的工作：一是開展清理收費(fèi)工作。軟環(huán)境辦及相關(guān)部門已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)的前期走訪、調(diào)查摸底工作，正在與有關(guān)部門核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)。下一步，財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進(jìn)入清理收費(fèi)的實(shí)質(zhì)性階段，將國(guó)家和省市已明令取消和暫停的收費(fèi)項(xiàng)目要全部停止；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)要降到政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為彈性的要?jiǎng)傂曰�；要杜絕“搭車”收費(fèi)和“捆綁”收費(fèi)。清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要編制成《收費(fèi)目錄》，并向全社會(huì)公布。以后企業(yè)就按《收費(fèi)目錄》繳費(fèi)，《收費(fèi)目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費(fèi)目錄》之外的收費(fèi)行為都視為違紀(jì)。二是執(zhí)罰部門要嚴(yán)格履行處罰程序。對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題要先提出警告，限期整改，并下達(dá)整改通知書。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重且不予改正的，要召開班子會(huì)集體討論是否處罰，并把意見及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦備案。對(duì)決定處罰的要下達(dá)處罰通知書，并告之可以行政復(fù)議，同時(shí)做好詢問(wèn)筆錄和會(huì)議記錄。三是對(duì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行低線收費(fèi)。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況協(xié)商收費(fèi)，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對(duì)國(guó)家和省市已明令低標(biāo)準(zhǔn)收取的彈性收費(fèi)要低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有明令低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的彈性收費(fèi)一律執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達(dá)收費(fèi)罰款任務(wù)，違規(guī)者要追究其責(zé)任。