在貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議上的發(fā)言稿

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)、全省貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議精神，研究部署我市貫徹實(shí)施行政許可法工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。會(huì)上，朝中同志還將對(duì)我市實(shí)施行政許可法工作進(jìn)行具體部署。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。《中華人民共和國(guó)行政許可法》的公布實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義與法制建設(shè)的一件大事，市委、市政府對(duì)貫徹實(shí)施這部法律非常重視。市委常委會(huì)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法工作進(jìn)行了專題研究，市政府下發(fā)了貫徹實(shí)施行政許可法的通知。按照市委常委會(huì)議研究的意見，下面我講以下四點(diǎn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施行政許可法的責(zé)任感和使命感

　　行政許可法是推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的又一部具有里程碑意義的重要法律。其所確立的基本原則、制度和具體措施，以及所蘊(yùn)含的法治理念，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)依法約束行政行為和限制公權(quán)力這一依法行政的本質(zhì)要求。它的頒布施行，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放的新形勢(shì)，促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　第一，貫徹實(shí)施行政許可法，是實(shí)踐重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。胡*錦~濤同志在去年“七一”講話中告誡全黨，要立黨為公，執(zhí)政為民。我們的政府是人民的政府，根本宗旨是為人民服務(wù)。實(shí)踐重要思想和為人民服務(wù)的根本宗旨，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)在從事行政管理活動(dòng)中，必須把人民群眾的根本利益放在首位。我們現(xiàn)行的行政審批中，有一些行政許可事項(xiàng)是不該設(shè)置的；有一些應(yīng)當(dāng)設(shè)置的行政許可事項(xiàng)，程序比較繁瑣，群眾感到不方便。針對(duì)這些問題，行政許可法明確規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)簡(jiǎn)化行政許可程序、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)施信賴保護(hù)等提出了明確要求。貫徹實(shí)施行政許可法，必將促進(jìn)政府工作更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

　　第二，貫徹實(shí)施行政許可法，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。深化行政管理體制改革，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。黨的xx屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定強(qiáng)調(diào)，要更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政許可法從調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍。它的頒布施行，有利于減少和限制不必要的行政許可，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)活動(dòng)的直接干預(yù)，消除影響正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制性障礙，促進(jìn)統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系的形成。

　　第三，貫徹實(shí)施行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的必然選擇。依法行政是依法治市的基本要求。行政許可法適應(yīng)了依法約束政府行為、限制公權(quán)力的依法行政的本質(zhì)要求，堅(jiān)持和體現(xiàn)了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)是法治政府、有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的基本理念，反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償?shù)葯?quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。過去，行政許可權(quán)過大過濫，加上實(shí)施行政許可的隨意性和缺乏必要的監(jiān)督制約，往往滋生腐敗。近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，大多與濫用行政許可權(quán)有關(guān)。行政許可法既對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范，又規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督和約束，有利于建立科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權(quán)錢交易的“尋租”行為，從源頭上治理腐敗。第四，貫徹實(shí)施行政許可法，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。

　　行政許可法的貫徹實(shí)施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗

　　行政許可法通過規(guī)定設(shè)定和實(shí)施行政許可的公開原則，要求行政機(jī)關(guān)事前公布行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本，申請(qǐng)人可以不到現(xiàn)場(chǎng)而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)，并對(duì)行政許可事項(xiàng)相應(yīng)采取招標(biāo)拍賣、統(tǒng)一考試、實(shí)地檢測(cè)等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機(jī)關(guān)工作人員與申請(qǐng)人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度。行政許可法通過規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取、收受他人財(cái)物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)控，有利于預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。發(fā)展社會(huì)主義，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。