在貫徹實施行政許可法工作會議上的發(fā)言稿

　　這次會議的主要任務(wù)是：傳達學(xué)習(xí)全國、全省貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我市貫徹實施行政許可法工作，進一步推進依法行政，促進政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。會上，朝中同志還將對我市實施行政許可法工作進行具體部署。希望大家認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。《中華人民共和國行政許可法》的公布實施，是我國社會主義與法制建設(shè)的一件大事，市委、市政府對貫徹實施這部法律非常重視。市委常委會對貫徹實施行政許可法工作進行了專題研究，市政府下發(fā)了貫徹實施行政許可法的通知。按照市委常委會議研究的意見，下面我講以下四點：

　　一、充分認識實施行政許可法的重大意義，切實增強貫徹實施行政許可法的責(zé)任感和使命感

　　行政許可法是推進依法治國、依法行政的又一部具有里程碑意義的重要法律。其所確立的基本原則、制度和具體措施，以及所蘊含的法治理念，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)依法約束行政行為和限制公權(quán)力這一依法行政的本質(zhì)要求。它的頒布施行，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放的新形勢，促進政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化，推進政府管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　第一，貫徹實施行政許可法，是實踐重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。胡*錦~濤同志在去年“七一”講話中告誡全黨，要立黨為公，執(zhí)政為民。我們的政府是人民的政府，根本宗旨是為人民服務(wù)。實踐重要思想和為人民服務(wù)的根本宗旨，要求各級行政機關(guān)在從事行政管理活動中，必須把人民群眾的根本利益放在首位。我們現(xiàn)行的行政審批中，有一些行政許可事項是不該設(shè)置的；有一些應(yīng)當(dāng)設(shè)置的行政許可事項，程序比較繁瑣，群眾感到不方便。針對這些問題，行政許可法明確規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實施信賴保護等提出了明確要求。貫徹實施行政許可法，必將促進政府工作更好地實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。

　　第二，貫徹實施行政許可法，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。深化行政管理體制改革，是推進經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。黨的xx屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定強調(diào)，要更大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政許可法從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。它的頒布施行，有利于減少和限制不必要的行政許可，減少政府對經(jīng)濟社會事務(wù)活動的直接干預(yù)，消除影響正常市場競爭的體制性障礙，促進統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的市場體系的形成。

　　第三，貫徹實施行政許可法，是全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的必然選擇。依法行政是依法治市的基本要求。行政許可法適應(yīng)了依法約束政府行為、限制公權(quán)力的依法行政的本質(zhì)要求，堅持和體現(xiàn)了各級政府應(yīng)當(dāng)是法治政府、有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠信政府、責(zé)任政府的基本理念，反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償?shù)葯?quán)力運行的一般規(guī)律。過去，行政許可權(quán)過大過濫，加上實施行政許可的隨意性和缺乏必要的監(jiān)督制約，往往滋生腐敗。近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，大多與濫用行政許可權(quán)有關(guān)。行政許可法既對行政許可的設(shè)定和實施進行了規(guī)范，又規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強化了監(jiān)督和約束，有利于建立科學(xué)合理的權(quán)力運行機制，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權(quán)錢交易的“尋租”行為，從源頭上治理腐敗。第四，貫徹實施行政許可法，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。

　　行政許可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗

　　行政許可法通過規(guī)定設(shè)定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關(guān)事前公布行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現(xiàn)場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應(yīng)采取招標拍賣、統(tǒng)一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關(guān)工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強行政機關(guān)行政行為的透明度。行政許可法通過規(guī)定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過對設(shè)定和實施行政許可全過程各個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)控，有利于預(yù)防和制止行政機關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。發(fā)展社會主義，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。