市書記人口計生工作會議講話（精選3篇）

市書記人口計生工作會議講話 篇1

　　同志們:

　　這次阿克蘇市人口和計劃生育工作會議，是在全市上下深入貫徹落實市委全委(擴大)會議精神、謀劃“”全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實自治區(qū)人口和計劃生育工作會、地區(qū)三干會、市委擴大會議精神，回顧總結(jié)“”期間人口計生工作執(zhí)行情況，研究制定20xx年人口計生工作的措施和辦法，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、扎實工作，推動我市人口和計生工作再上新臺階。剛才，市人口計生委主任艾尼瓦爾·吐爾地同志作了人口和計生工作報告，副市長茹先古麗·吐爾地同志宣讀了《關(guān)于表彰20xx年度人口和計劃生育先進單位的決定》，對在20xx年人口和計劃生育工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道辦事處和兼職單位進行了表彰，最后茹副市長代表市政府與各單位簽訂了20xx年度目標管理責任書。下面，我就做好今后的人口計生工作講幾點意見。

　　一、總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

　　過去的五年，是我市經(jīng)濟社會步入快速發(fā)展軌道的重要時期，也是人口計生事業(yè)取得顯著成效的時期。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨委、政府和各有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一中心任務(wù)，創(chuàng)新思路，健全機制，真抓實干，人口計生工作取得新的進展，為全市實現(xiàn)“”規(guī)劃目標做出了積極貢獻。

　　一是統(tǒng)籌解決人口問題的機制進一步完善。各級黨委、政府認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強人口和計劃生育工作的意見》，調(diào)整充實了人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了人口計生兼職單位聯(lián)席會議制度，不斷完善黨政一把手親自抓、負總責的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，強化目標管理責任制。各相關(guān)部門密切配合、優(yōu)勢互補、信息共享，社會各界廣泛參與、大力支持，初步構(gòu)建了統(tǒng)籌解決人口問題的協(xié)作聯(lián)動機制，形成了黨政主導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。

　　二是基層基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階，計劃生育服務(wù)能力和水平不斷提升。“”期間，累計投入資金3431.91萬元，新建了2個鄉(xiāng)級計生服務(wù)站，改擴建了1個市級計生服務(wù)站和1個計生鄉(xiāng)級服務(wù)站，配備了先進的技術(shù)服務(wù)設(shè)備，配置更新了計劃生育流動服務(wù)車，全市規(guī)范化、標準化服務(wù)站建設(shè)達57.14%。隊伍建設(shè)不斷加強，規(guī)范了市計生協(xié)會，新增鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及協(xié)會人員編制9人。全市計生專(兼)職干部接受培訓(xùn)達11000余人次，村宣傳員待遇明顯提高。

　　三是利益導(dǎo)向體系不斷完善。各級各部門從政策、項目、資金、技術(shù)等方面持續(xù)加大傾斜力度，幫助解決計劃生育家庭生產(chǎn)、生活中的實際困難。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助和少生快富工程等各項獎勵優(yōu)惠政策得到較好落實，獎勵標準進一步提高，政策覆蓋面進一步擴大。“”期間，累計投入資金261.78萬元，惠及計劃生育群眾5083人。

　　特別是20xx年，我市以降低人口出生率，提高農(nóng)牧民領(lǐng)證率、長效節(jié)育率和知曉率為目標，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，不斷提升宣傳教育、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向和流動人口服務(wù)管理水平，人口計生工作繼續(xù)保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢，全市人口出生率控制在14.97‰，確保“”人口計生工作目標的實現(xiàn)。

　　回顧總結(jié)過去五年的工作，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是全市各級各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，也是廣大人口計生工作者與時俱進、不斷探索、銳意創(chuàng)新、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向長期奮斗在人口計生工作第一線的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

　　在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒認識到，我市人口計生工作依然面臨著諸多困難和問題。全市人口總量持續(xù)增長，人口出生率回升的壓力仍然很大，人口素質(zhì)亟待提高;降低人口慣性增長勢頭和穩(wěn)定生育水平的長效機制還未完全形成;農(nóng)牧區(qū)生育意愿與生育政策的差距依然存在，傳統(tǒng)生育觀念仍然深刻影響著群眾的生育意愿;基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱;部分基層工作人員素質(zhì)偏低，還不能滿足廣大育齡群眾對計劃生育工作的需求;流動人口計劃生育工作難度大;個別單位對新時期統(tǒng)籌解決人口問題的認識還不夠。面對新形勢新任務(wù)，全市上下一定要搶抓機遇，始終保持清醒頭腦，從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，將人口發(fā)展擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性位置，將人口計生工作擺到全局中的重要位置，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，努力把“”時期的人口計生工作抓緊抓好，抓出成效。

　　二、理清思路，明確任務(wù)，突出重點，全面提升人口和計劃生育工作水平

　　20xx年是“”規(guī)劃的開局之年，也是我市實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵之年，抓好人口和計劃生育工作對于推進我市跨越式發(fā)展和長治久安具有十分重要的意義。阿克蘇市委(擴大)會議對全市20xx年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作作了全面部署，提出了人口出生率控制在18‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在12.45‰以內(nèi)，堅持以“工業(yè)強市”為首位戰(zhàn)略，實行新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動”，扎實開展“園區(qū)推進年、項目突破年、招商引資年、作風建設(shè)年”“四年”活動，大力實施“工業(yè)十大工程、城市建設(shè)十大工程、農(nóng)業(yè)十大工程、社會事業(yè)十大工程”，著力保障和改善民生，堅定不移地維護社會政治大局穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們要按照“突出重點、分類指導(dǎo)、整體推進”的工作原則，以控制人口過快增長、降低和穩(wěn)定生育水平為目標，以綜合改革和創(chuàng)新體制機制為動力，建立和完善有利于統(tǒng)籌解決人口問題的利益導(dǎo)向政策體系，加強公共服務(wù)體系和干部隊伍建設(shè)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)繼續(xù)控制人口過快增長，進一步降低和穩(wěn)定生育水平。降低和穩(wěn)定生育水平，是我市人口計生工作的首要任務(wù)和中心工作，是統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)。要采取多種措施和手段，引導(dǎo)群眾少生優(yōu)育、少生快富，提高計劃生育家庭的領(lǐng)證率，促進生育水平進一步降低，決不能因計劃生育工作放松，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展成果被人口過快增長消耗掉。重點抓好流動人口計劃生育工作，采取有效措施切實遏制超生現(xiàn)象。要進一步完善政府主導(dǎo)、社會補充的人口計生利益導(dǎo)向政策體系，落實計生家庭法定獎勵政策，圍繞計生家庭優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭致富等方面的需求，進一步完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系，讓計生家庭感受到在政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障，自覺實行計劃生育。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是計生部門的領(lǐng)導(dǎo)要撲下身子，深入育齡婦女家中，做深入細致的宣傳工作，克服越生越窮、越窮越生的舊觀念，樹立優(yōu)生優(yōu)育的新觀念。在控制人口過快增長問題上，要注重教育引導(dǎo)和服務(wù)關(guān)懷，堅決克服蠻干行為，嚴防矛盾激化，干群關(guān)系對立。

　　(二)扎實推進流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，流動人口呈逐年遞增趨勢，人口大規(guī)模流動遷移，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，對政府公共管理帶來了挑戰(zhàn)。流動人口多數(shù)正值婚育年齡，迫切需要加強服務(wù)管理。由于現(xiàn)行管理機制、服務(wù)體系和服務(wù)能力不能適應(yīng)新形勢的要求，造成流動人口計劃生育服務(wù)管理難以到位，合法權(quán)益難以保障。流動人口管理辦要經(jīng)常深入鄉(xiāng)、村、社區(qū)調(diào)查，不要坐在辦公室，要加大對超生者的處罰力度，堅決遏制在阿克蘇市的超生現(xiàn)象發(fā)生。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標責任，提高服務(wù)管理水平，推動長效機制建立，促進流動人口計劃生育工作“一盤棋”局面的形成。要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，將流動人口計劃生育服務(wù)管理納入日常工作范圍，提供與戶籍人口同等服務(wù)。要突出抓好流動人口服務(wù)管理的重點區(qū)域和對象，找準方法和手段，進一步改善服務(wù)管理措施。人口計生、公安、工商、建設(shè)、房產(chǎn)、人事等成員單位要密切配合，互相支持，形成綜合治理流動人口的工作格局。要加快推進流動人口信息化管理，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部人口和計劃生育工作要按照 “四知、四清、四掌握”工作機制，努力做到底數(shù)要清、措施得力、不留死角。

　　(三)注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。一是繼續(xù)推進基層服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)。重點加強標準化、規(guī)范化服務(wù)站建設(shè)，更新醫(yī)療設(shè)備，提高裝備水平，使計劃生育服務(wù)機構(gòu)成為群眾接受計劃生育和生殖健康服務(wù)的首選單位。二是拓展基層服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。以服務(wù)育齡群眾為首要任務(wù)，從實際出發(fā)，積極拓展和延伸服務(wù)職能，把滿足群眾需求、發(fā)揮社會效益放在首位，樹立以人為本的理念。在加強服務(wù)體系建設(shè)中，一定要突出“公共服務(wù)”方向，完善服務(wù)機構(gòu)功能創(chuàng)新載體，改革服務(wù)方式，深化服務(wù)內(nèi)涵，打造服務(wù)品牌，全面提升服務(wù)能力和工作水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。三是著力提高出生人口素質(zhì)。大力實施生殖健康家庭保健計劃和“優(yōu)生促進工程”，加大出生缺陷一級預(yù)防干預(yù)工程力度，落實好孕前優(yōu)生健康檢查項目工作。

　　(四)發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用，著力構(gòu)建新型人口文化。計劃生育是一項群眾性工作，只有切實做好宣傳、教育、引導(dǎo)工作，才能形成廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。要以深入開展“婚育新風進萬家活動”為載體，以建設(shè)新型人口文化、生育文化為重點，進一步創(chuàng)新宣傳教育方法和手段，不斷豐富內(nèi)容和形式，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大人口形勢、計劃生育法律法規(guī)、方針政策、新型婚育觀念、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識等方面宣傳進村入戶的力度。要重點做好少數(shù)民族語言文字宣傳品制作工作。通過加強公益性廣告宣傳和人口文化大院、人口文化屋、人口文化廣場和人口一條街等陣地建設(shè)，提高品位，強化功能。大力實施計劃生育知識“進校園、進課堂”活動，推進和諧人口文化建設(shè)，倡導(dǎo)“和諧、健康”的新型家庭文化。打造“大宣傳、大聯(lián)合”的工作格局，樹立和宣揚先進典型，為統(tǒng)籌解決人口問題營造輿論環(huán)境。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，努力推動人口和計劃生育工作實現(xiàn)新的突破

　　新形勢下的人口計生工作標準高、任務(wù)重，我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把人口計生工作放在心上、拿在手上、落實在行動上、體現(xiàn)在責任上，共同推進全市人口計生工作再上新臺階。

　　(一)堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，層層落實目標管理責任制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為人口和計劃生育工作的第一責任人，要“親自抓、負總責”，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把人口和計劃生育工作放在全局工作中思考和謀化，協(xié)調(diào)解決重大問題，抓好督促落實，建立統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制，形成黨委政府統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、兼職委員單位協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的綜合治理人口問題的工作格局。堅持人口和計劃生育委員會兼職委員制度，進一步完善決策協(xié)商機制，定期召開會議，研究協(xié)調(diào)工作。兼職委員單位要認真履行職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。目前，地區(qū)考核各縣(市)僅把計劃生育和社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)作為一票否決指標進行考核，這充分說明計劃生育國策的重要性，市上也把人口計生工作納入到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道辦事處、各有關(guān)部門目標考核中去，同時，加強檢查督辦，強化責任追究和獎懲兌現(xiàn)，堅決實行計生工作“一票否決工作制”，望各單位務(wù)必高度重視，抓好計劃生育各項目標任務(wù)的落實。

　　(二)堅持突出重點、分類指導(dǎo)的工作原則。從總體形勢看，全市人口自然增長速度仍然較快，稍有松懈就會反彈。因此，要制定切實可行的工作措施，將工作重心下移到基層，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，努力提高辦事效率，盡快扭轉(zhuǎn)人口快速增長的勢頭。當前特別要加強黨員干部、名人富人違反計生政策行為的查處力度，堅持依法依紀從嚴懲處，維護社會公平正義和人口計生政策的嚴肅性。要從檢驗政府執(zhí)行力的高度，加大人口計生政策的落實力度。計生及兼職委員各單位要堅持深入基層一線開展調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層好經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)和幫助基層解決困難和問題，建立專項督查工作機制，一級抓一級，層層抓落實。要建立科學(xué)的考核評估體系，改進考核方式，優(yōu)化考核內(nèi)容，將年終考核和日常評估有機結(jié)合，提高考核工作效能。

　　(三)加大資金投入力度，為人口和計劃生育工作提供保障。人口和計劃生育工作的投入，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)性投入，要建立以財政投入為主渠道的投入保障機制，確保各項獎勵政策落實，確保工作經(jīng)費到位，確保人員工資兌現(xiàn)。努力做到把人口和計劃生育事業(yè)費納入公共財政預(yù)算優(yōu)先安排落實。要加大對人口和計劃生育的投入力度，投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，千方百計保證獎勵扶助政策、免費基本技術(shù)服務(wù)和基層隊伍建設(shè)所需經(jīng)費。

　　(四)不斷加強人口和計劃生育隊伍建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。努力培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的干部職工隊伍，是人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的前提和保證。一是加快隊伍職業(yè)化建設(shè)。要加強基層人口和計劃生育干部職工的教育培訓(xùn)，通過職業(yè)教育、進修學(xué)習、練兵比武等形式，提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，為人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展提供人才保障。要在人口比較集聚的自然村設(shè)立人口信息員隊伍，把網(wǎng)底進一步向下延伸，對基層的動態(tài)要有掌控能力，把基層基礎(chǔ)工作做牢做實。二是堅持依法行政、執(zhí)政為民。教育廣大人口和計劃生育干部職工牢固樹立宗旨意識、責任意識，強化法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，發(fā)揚求真務(wù)實和艱苦奮斗的工作作風，造就一支熟悉業(yè)務(wù)、服務(wù)優(yōu)良、精干高效、廉潔奉獻的干部職工隊伍。三是要按照市委高書記在市委擴大會議上的講話精神努力工作，工作中要勇于創(chuàng)新，破解難題，發(fā)揚“白+黑”、“5+2”的創(chuàng)業(yè)干勁，以“新疆效率”、“黃牛精神”、“袋鼠步伐”努力做到工作節(jié)奏快一步，工作標準高人一等，工作質(zhì)量強人一等，努力推動全市計生工作不斷邁向新臺階。

　　同志們，今年是建黨90周年，也是實施“”規(guī)劃的起步之年，做好今年的人口計生工作，意義重大。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新,扎實工作，努力完成各項目標任務(wù)，不斷開創(chuàng)人口計生事業(yè)的新局面，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安作出積極的貢獻。

市書記人口計生工作會議講話 篇2

　　同志們：

　　剛才，賀州市委、市政府表彰了20xx年度全市人口和計劃生育工作先進單位，市人口計生委唐先程主任就20xx年度鄉(xiāng)級人口和計劃生育工作目標管理責任制考核結(jié)果進行了通報，等一下，白副書記還要作重要講話，大家一定要認真領(lǐng)會、抓好落實。下面，我講三點意見。

　　一、20xx年全市人口和計劃生育工作的主要進展

　　20xx年全市人口和計劃生育工作認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真抓實干，創(chuàng)新發(fā)展，積極探索具有賀州特色的統(tǒng)籌解決人口問題的路子，各項工作取得了新突破和新成效。賀州市連續(xù)第5年榮獲全區(qū)人口和計劃生育目標管理黨政線、計生線先進獎，八步區(qū)和富川縣榮獲進步獎，昭平縣榮獲鼓勵獎。賀州市還被國家人口計生委命名為“全國婚育新風進萬家活動示范市”。全市人口計生工作取得新進展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)全面完成年度人口控制計劃，人口低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。全市年平均總?cè)丝跒?152050人，全年出生人口27828人，出生率為12.91‰。符合政策生育率為83.27%，二孩符合政策生育率為70.53%，分別比責任狀下達指標高出1.07和2.53個百分點;政策外多孩率為2.17%。當年長效避孕率為78.98%，比責任狀下達指標高0.98個百分點。區(qū)間違法生育社會撫養(yǎng)費征收率達36.53%，與20xx年同比提高了17.21個百分點。

　　(二)深入學(xué)習貫徹中央《決定》精神，各級各部門齊抓共管、綜合治理人口問題的有效格局初步形成。全市各級黨委、政府和各有關(guān)部門把學(xué)習好、宣傳好、貫徹好中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見 》精神，作為推動賀州市人口和計劃生育工作穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的有力保證，擺在工作首位，抓到實處、抓出成效，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的部署上來，進一步增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。確保了“三個到位”：

　　1、政策支持到位。20xx年，賀州市先后討論出臺了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》、《關(guān)于全面推進計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)的意見 》、《關(guān)于推進基層計劃生育工作層級動態(tài)管理機制建設(shè)的意見 》、《關(guān)于全面開展創(chuàng)建“無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)”和“無政策外出生、無大月份引產(chǎn)村(居)”活動的意見》和《賀州市農(nóng)村計劃生育貧困家庭子女助學(xué)工程實施辦法》等一系列文件，為全市人口和計劃生育工作不斷上新水平提供了強有力的政策保障。

　　2、部門配合到位。建立健全相關(guān)部門經(jīng)常性協(xié)作機制，認真執(zhí)行人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組《會議制度》、《目標責任考核制度》和《聯(lián)絡(luò)員制度》。建立完善人口和計劃生育工作聯(lián)系點制度，把人口計生工作與市委、市政府組織開展的“雙千入戶”活動、社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員派駐活動有效地結(jié)合起來，由市、縣直單位對鄉(xiāng)、村進行對口幫扶，實行五年一貫制，換人不換聯(lián)系點，換人不換聯(lián)系單位。20xx年，全市共落實駐村干部1515人，基本上保證每個村有兩人以上。

　　3、財政投入到位。建立完善科學(xué)的經(jīng)費投入和支出管理體制，千方百計加大對人口和計劃生育事業(yè)的投入。20xx年，市本級財政投入482萬元，增幅為72.76 %，高于財政經(jīng)常性收入3.83%的增長幅度;人均人口計生事業(yè)費投入超過2.25 元;各縣(區(qū)、管理區(qū))財政投入均比上一年度有所增長，人均投入超過18.25元。

　　(二)夯實 基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作思路，基層控制人口、服務(wù)群眾的能力全面提升。各級各部門牢固樹立“著眼基層，夯實基礎(chǔ)”的理念，以服務(wù)站(所)建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化管理為手段，以開展創(chuàng)建“無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)”和“無政策外出生、無大月份引產(chǎn)村(居)”活動(以下簡稱“三無”活動)為有效載體，扎實推進人口計生基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實把工作重心下移，把任務(wù)落到實處。實現(xiàn)了“三個創(chuàng)新”：

　　1、創(chuàng)新計生服務(wù)站(所)建設(shè)思路。按照自治區(qū)“國債建設(shè)一批、整改達標一批、改革結(jié)合一批”的總體思路，科學(xué)制定長遠規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，采取“以獎代補”的形式(對經(jīng)驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，市財政按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5-10萬元的標準給予補助)，鼓勵縣鄉(xiāng)有計劃、有步驟地推進計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)。20xx年，全市在建的鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)站(所)共21個，市財政“以獎代補”資金到位100萬元，昭平縣黃姚鎮(zhèn)、八步區(qū)大寧鎮(zhèn)、鐘山縣同古鎮(zhèn)、富川縣富陽鎮(zhèn)、平桂管理區(qū)望高鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所新建或改擴建項目得到了獎勵。

　　2、創(chuàng)新基層人口計生管理服務(wù)機制。從育齡群眾生育行為的過程管理入手，全面強化層級動態(tài)管理，實現(xiàn)以制度約束人、以責任驅(qū)動人、以獎罰鞭策人，為落實計生經(jīng)常性工作注入了新的活力。一是強化“四級責任”(市、縣、鄉(xiāng)、村)，增強各級各部門支持、參與人口計生工作的積極性、主動性。二是堅持“三個動態(tài)”(動態(tài)服務(wù)、動態(tài)管理、動態(tài)考核)，增強基層計劃生育工作的針對性和有效性。三是實行“三個掛鉤”(將工作實效與經(jīng)濟利益、干部任用、評先評優(yōu)等直接掛鉤)，建立健全人口計生工作問責制，一級抓一級，層層問責，有效地促進各項任務(wù)的落實。

　　3、創(chuàng)新人口計生基層基礎(chǔ)工作載體。廣泛開展創(chuàng)建“無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”和“無政策外出生、無大月份引產(chǎn)村(居)”競賽活動，把全市人口計生工作的注意力，引導(dǎo)到加強基層基礎(chǔ)工作，全面提升基層控制人口、服務(wù)群眾的能力上來，形成你追我趕、奮勇爭先的局面。20xx年，賀州市八步區(qū)黃洞鄉(xiāng)、昭平縣文竹鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實現(xiàn)了“無政策外多孩出生”目標，八步區(qū)黃洞鄉(xiāng)黃洞村、富川縣蓮山鎮(zhèn)下壩山村、鐘山縣花山鄉(xiāng)三叉村等一批村實現(xiàn)了“無政策外出生、無大月份引產(chǎn)”目標。

　　(三)堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌解決人口問題的能力不斷增強。全市各級各部門根據(jù)新時期人口和計劃生育形勢發(fā)展的要求，加快實現(xiàn)工作思路和工作方式、方法的轉(zhuǎn)變，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，統(tǒng)籌解決人口問題。堅持做到“三個強化”：

　　1、強化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化，著力營造有利于人口計生工作的良好氛圍。一是廣泛深入地開展有重點、分層次、多形式的中央《決定》和自治區(qū)《實施意見》學(xué)習宣傳活動，使《決定》和《實施意見》精神家喻戶曉、深入人心。二是在全社會堅持不懈地倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，大力推進新型婚育文化建設(shè)，推動婚育新風進萬家活動向縱深開展。20xx年，賀州市被國家人口計生委命名為廣西唯一的一個“全國婚育新風進萬家活動示范市”。20xx年9月，全國婚育新風進萬家活動示范市項目(賀州)培訓(xùn)班在賀州市成功舉辦，國家人口計生委領(lǐng)導(dǎo)以及來自全國37個示范市(地、州、區(qū))的人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)對賀州市的工作給予了充分肯定，稱“賀州為本次培訓(xùn)班提供了超一流的經(jīng)驗、超一流的現(xiàn)場和超一流的服務(wù)”。三是抓好新農(nóng)村生育文明和幸福家庭建設(shè)試點工作，取得了初步成效。

　　2、強化依法行政，規(guī)范司法介入，促進社會和諧與穩(wěn)定。市委、市政府始終把維護社會穩(wěn)定作為頭等大事，擺到人口計生工作全局的高度。市委會經(jīng)過專題研究，提出在人口計生工作中必須堅持“堅定不移、依法依規(guī)、深入細致、務(wù)求實效”的原則，嚴格依法行政，確保社會和諧穩(wěn)定。積極探索職能管理和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑，督促本級人民法院和人口計生部門密切配合。為確保執(zhí)法主體合法化，市委與市人民法院研究決定，設(shè)立計劃生育非訴案件專項執(zhí)行小組(簡稱“計生執(zhí)行小組”)，專門負責計劃生育非訴案件的執(zhí)行。對人口計生行政部門依法申請強制執(zhí)行的非訴案件。計生執(zhí)行小組做到優(yōu)先接案、優(yōu)先受理、優(yōu)先執(zhí)行，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會效果的統(tǒng)一。20xx年，全市沒有出現(xiàn)因計劃生育執(zhí)法不當而引發(fā)的惡性案件和群體性事件。

　　3、強化利益導(dǎo)向，實施計生助學(xué)工程，使計劃生育獎勵扶助政策體系得到進一步完善。一是全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各種獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先政策和市、縣(區(qū))制定的各種獎勵扶助政策。20xx年，全市農(nóng)村獨生子女保健費、獨生子女一次性獎勵、農(nóng)村雙女戶落實絕育措施一次性獎勵、獨生子女(無子女)干部職工享受退休工資獎勵兌現(xiàn)率均達100%。二是在全區(qū)率先出臺了《賀州市農(nóng)村計劃生育貧困家庭子女助學(xué)工程實施辦法》，對本市農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口中實行計劃生育的貧困家庭子女就讀普通高中時，由市財政給予每人每學(xué)年度發(fā)放600元助學(xué)金。這一政策和其他相關(guān)政策有效銜接，使獎勵優(yōu)惠政策覆蓋了農(nóng)村計劃生育家庭子女從出生到義務(wù)教育階段、到就讀高中和大學(xué)的全過程。

　　20xx年，賀州市人口和計劃生育工作取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。全市各級各部門特別是人口計生戰(zhàn)線的同志為此付出了大量的心血和艱辛的勞動。在此，我代表市委、市人民政府，向全市人口和計劃生育戰(zhàn)線的全體同志，向關(guān)心、支持人口和計劃生育工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，賀州市人口和計劃生育工作仍然面臨著一些困難和問題：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對當前人口和計劃生育工作呈現(xiàn)出的前所未有的復(fù)雜局面、低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險認識不足，基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了盲目樂觀和松勁的思想，淡化了責任感和危機感，工作力度有所減弱，工作成效不明顯;基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消極避退、畏難情緒突出，工作進展緩慢。二是一些領(lǐng)域體制改革引發(fā)的人口計生管理新問題、新矛盾日益凸顯。如婚姻管理制度改革以后，農(nóng)村婚姻登記網(wǎng)點減少，給群眾辦理結(jié)婚登記帶來了不便，在一定程度上也給未婚先育造成了可能;還有國家出臺的一些普惠政策缺乏兼容性，客觀上淹沒了計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，削弱了利益導(dǎo)向作用。三是統(tǒng)計失實問題仍然存在，有的不重視人口形勢分析，不注重用統(tǒng)計數(shù)據(jù)去指導(dǎo)日常工作，沒有把精力放在抓基層基礎(chǔ)工作上，而是在數(shù)字指標上花精力、做文章，靠瞞報、虛報蒙混過關(guān);有的由于工作不到位，指標完成不理想，怕報出來影響成績而自我拔高。四是綜合治理打擊“兩非”專項行動有待進一步加強，出生人口性別比仍然偏離正常值。主要原因是相關(guān)部門的互聯(lián)、互通網(wǎng)絡(luò)管理機制不夠完善，打擊“兩非”的信息溝通還沒有真正形成“一體化”，打擊“兩非”專項治理破獲的案件數(shù)量少，沒有取得重大突破。五是流動人口的流動性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。賀州市靠近珠三角的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，每年約有2.9萬名已婚育齡婦女外出打工，其中只有2.4萬左右辦理了《流動人口婚育證明》，還有0.5萬人左右的育齡婦女婦女沒有辦證，去向不明。這部分人群正是生育旺盛期，很容易導(dǎo)致政策外生育。對這些困難和問題，我們要在今后的工作中認真研究，切實加以解決。

　　二、20xx年全市人口和計劃生育工作的主要任務(wù)

　　20xx年賀州市人口和計劃生育工作總體要求是：以黨的xx大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央《決定》和自治區(qū)《實施意見》精神，抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”這個中心任務(wù)，進一步加強基層基礎(chǔ)工作，強化層級動態(tài)管理，深入開展“三無”創(chuàng)建活動，大力實施新農(nóng)村新家庭計劃，努力提高依法管理水平，不斷完善利益導(dǎo)向政策，強化管理服務(wù)體系，加快建立以宣傳教育為先導(dǎo)，“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，使人口計生工作在全市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展中發(fā)揮好人力保障作用。

　　圍繞上述總體要求，要突出抓好以下十項工作：

　　(一)堅持以宣傳教育為先導(dǎo)，著力營造良好的社會輿論氛圍。要深入學(xué)習貫徹中央《決定》精神，廣泛開展人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，在全社會形成計劃生育基本國策長期堅持不動搖的氛圍。扎實推進全國婚育新風進萬家活動示范市建設(shè)，積極開展新農(nóng)村新家庭計劃試點工作，探索一條引領(lǐng)全區(qū)乃至全國婚育文明的發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)婚育行為文明、家庭美滿幸福、人與社會和諧，力爭到20xx年在全區(qū)率先形成新的婚育觀念和新型婚育文化。

　　(二)進一步強化人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作 。要適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和綜合改革的新形勢，強基固本，確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定。要按照轄區(qū)常住人口規(guī)模和工作需要，科學(xué)設(shè)立行政管理、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，合理配備工作人員，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計生辦行政編制、人員配備工作要抓緊落實。加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)標準化和規(guī)范化建設(shè)，改善計劃生育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和裝備水平。市級繼續(xù)執(zhí)行“以獎代補”政策，縣級財政要適當調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點向技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)傾斜。加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)�？h鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。要把人口和計劃生育工作納入農(nóng)村社區(qū)基層管理服務(wù)體系，建立健全村級計劃生育專干隊伍，強化績效管理，確保人員、任務(wù)和待遇“三落實”。適當提高村級計生專干待遇，其報酬可參照村委會主要干部的標準。

　　(三)采取有效措施，嚴格控制政策外生育。進一步強化層級動態(tài)管理，深入開展“三無”創(chuàng)建活動，加強經(jīng)常性工作，促進生育節(jié)育政策的落實。全面落實查環(huán)、查孕、查病“三位一體”的孕情監(jiān)測工作責任制，緊緊圍繞育齡群眾婚、孕、產(chǎn)、育的不同階段做好跟蹤服務(wù)，確保孕情監(jiān)測到位，減少政策外懷孕。切實抓好長效避孕措施的落實，最大限度地減少政策外生育。對違法生育行為，依法征收社會撫養(yǎng)費。要開展好城鎮(zhèn)違法生育專項治理活動，特別是依法依紀嚴肅處理違反生育政策的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，加強對社會先富群體計劃生育問題的檢查，杜絕“交了錢就能多生”現(xiàn)象。

　　(四)深入開展計劃生育村民自治。大力推進基層人口和計劃生育行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，加強對村級計劃生育工作的分類指導(dǎo)和支持力度。積極創(chuàng)造條件，維護群眾實行計劃生育的知情權(quán)、選擇權(quán)和生殖健康權(quán)。全面推行計劃生育村務(wù)公開，依法制定包括計劃生育內(nèi)容的村民自治章程或村規(guī)民約，引導(dǎo)村級集體收益和資源分配有利于實行計劃生育的個人和家庭。進一步發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，維護群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

　　(五)大力提高出生人口素質(zhì)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，全面開展出生缺陷預(yù)防，重點推廣一級預(yù)防措施，加強婚育咨詢指導(dǎo)及孕前保健，推廣使用預(yù)防出生缺陷的新產(chǎn)品新技術(shù);積極實施二級預(yù)防措施，全面開展產(chǎn)前診斷工作，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率;努力推進三級預(yù)防措施，開展新生兒和嬰幼兒系統(tǒng)保健，提高新生兒疾病篩查率。實施計劃生育生殖健康促進計劃，做好孕前管理和服務(wù)，引導(dǎo)群眾主動避孕節(jié)育措施。

　　(六)不斷完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要切實落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策;全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵和計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度;加快建立計劃生育家庭特別扶助制度，探索建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險等制度。做好惠民政策與計劃生育獎勵優(yōu)待政策的銜接，制定和落實惠民政策要體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。要將計劃生育純女戶作為各級各部門結(jié)對幫扶的重點對象。

　　(七)堅持推進依法行政。積極創(chuàng)造依法行政的環(huán)境和條件，將穩(wěn)定低生育水平、完成人口計劃與依法行政、維護群眾合法權(quán)益、幫助解決群眾實際困難有機結(jié)合起來。加強法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和群眾的守法意識。全面落實行政執(zhí)法責任制。及時了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，杜絕惡性案件和群體性事件的發(fā)生。對出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。

　　(八)高度重視性別比問題，努力改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。要把綜合治理出生人口性別比納入對各級黨委、政府和相關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容，構(gòu)建黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題聯(lián)席會議制度，強化“誰主管、誰負責”要求，堅決落實部門職能。建立性別比治理有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督。依法嚴懲非法實施胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的機構(gòu)和直接責任人。要對出生性別比偏高的地方進行重點監(jiān)控，對重點地區(qū)特別是邊界地區(qū)進行專項治理，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方性別比偏高的局面。

　　(九)加強制度和機制建設(shè)，提高流動人口管理服務(wù)水平。 要推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局，統(tǒng)籌解決好流動人口問題。進一步健全完善“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維護權(quán)益”的管理體制，將流動人口納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，管理服務(wù)經(jīng)費納入流入地財政預(yù)算，使流動人口在生產(chǎn)、生活、生育等方面獲得市民化待遇。加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務(wù)責任制。大力實施流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，形成居住地為主、無縫隙覆蓋、無漏洞管理的局面。

　　(十)積極推進基層人口和計劃生育工作信息化。抓好人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)項目建設(shè)，完善育齡婦女信息系統(tǒng)以及各相關(guān)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息引導(dǎo)和支持作用。建立健全出生醫(yī)學(xué)證明、戶籍管理、婚姻登記等公共管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建立各級部門間人口信息共享機制和方式，在保護個人隱私的前提下，逐步實現(xiàn)與人口計生管理服務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強信息化建設(shè)和考核評估工作。利用政府及各部門信息網(wǎng)絡(luò)和資源，完善流動育齡婦女信息系統(tǒng)。

　　三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)人口和計劃生育工作新發(fā)展提供有力保障

　　各級各部門要深刻認識人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，為統(tǒng)籌解決人口問題提供堅實保障。

　　(一)堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，認真解決好人口計生工作發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要牢固樹立抓人口和計劃生育工作就是抓經(jīng)濟工作，就是抓和諧社會建設(shè)，就是抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理念，把人口和計劃生育工作擺到與發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村同等重要的位置，拿出行之有效的措施，切實解決好領(lǐng)導(dǎo)保障、綜合治理責任落實、機構(gòu)隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等影響人口計生工作發(fā)展的重大問題。各級黨政“一把手”是人口和計劃生育工作的第一責任人，要親自下基層搞調(diào)研，親自研究重大問題、部署重要任務(wù)，親自督促檢查、抓好落實，真正把工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。人口和計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，首先要追究黨政一把手的責任。

　　(二)加強部門協(xié)調(diào)，推進人口問題綜合治理。要健全完善人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)常性協(xié)作配合機制，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展政策，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享、人財物投入等問題。各相關(guān)部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，積極開展對人口發(fā)展影響的評估，主動征求人口和計劃生育部門的意見。市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要率先垂范，切實履行好工作職責，努力形成綜合治理人口問題的合力。

　　(三) 加大投入，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。要適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作發(fā)展的需要，建立完善“足額預(yù)算、分級負擔、逐年提高、�？顚Ｓ�” 的人口計劃生育財政投入機制，確保人口計劃生育事業(yè)費增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的政策性、服務(wù)性和事業(yè)性支出。要強化對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。市、縣兩級財政要嚴格按照投入比例，逐年提高對農(nóng)村人口和計劃生育工作的投入，確保到“”期末，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元(含社會撫養(yǎng)費8元)。

　　(四)改進考核辦法，完善人口目標管理責任制。要堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責任部門和人口計生部門的“三線”考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，落實“一票否決”制度。要探索建立人口發(fā)展指標評估體系，改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制。積極改進和完善考核辦法，加大重點調(diào)查、平時督查和抽查力度，促進各地經(jīng)常性工作的落實。

　　同志們，今年賀州市人口和計劃生育工作目標已經(jīng)明確，任務(wù)非常艱巨。我們一定要堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，為建設(shè)富裕和諧新賀州創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

市書記人口計生工作會議講話 篇3

　　同志們：

　　這次上半年度局系統(tǒng)工作會議主要任務(wù)是：學(xué)習貫徹市委十一屆四次全體(擴大)會議和市政府第十二次政府組成人員會議精神;以“三個代表”重要思想和“”重要講話精神為指導(dǎo)，回顧總結(jié)今年上半年的工作，研究部署下半年的任務(wù)，動員全系統(tǒng)廣大干部職工進一步解放思想，求實創(chuàng)新，加快發(fā)展，以建筑業(yè)改革發(fā)展的新業(yè)績迎接黨的xx大召開。

　　上半年工作的簡要回顧

　　今年以來，全系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“富民強市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標和局系統(tǒng)年初確定的各項工作目標，解放思想，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，開拓創(chuàng)新，各項工作都取得了新的進展。

　　回顧上半年的工作;主要有以下幾個方面的特點：

　　一、建筑行業(yè)備受關(guān)注，加快發(fā)展凸現(xiàn)良機

　　建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來特別是今年以來其作用與地位越來越受到社會各界的關(guān)注。

　　今年月日省委書記回良玉批示：江蘇是建筑業(yè)較發(fā)達的省份，在國內(nèi)享有“鐵軍”的聲譽。但目前市場競爭十分激烈，浙江、廣東等兄弟省在發(fā)展建筑業(yè)上采取了許多措施，如何進一步做強做大江蘇的建筑業(yè)是需要關(guān)注的一個重要問題，建議請省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門專門研究，并采取相應(yīng)的對策措施。季允石省長、梁保華常務(wù)副省長和分管建筑業(yè)的王榮炳副省長也都分別就做大做強江蘇建筑業(yè)作了重要批示。省委副書記、市委書記李源潮于月日作出批示：南京的建筑隊伍要加快發(fā)展做大;請專門研究一次。周學(xué)柏副市長月日對我局批示：南京建筑業(yè)的現(xiàn)狀是不僅發(fā)展慢、而且生存也難。請你局抓緊研究發(fā)展做大的對策。

　　今年月日，市人大組織會領(lǐng)導(dǎo)、部分人民代表和會職能機構(gòu)負責人共人，視察了南京建筑業(yè)。代表們深入工地，察看了我市大地集團施工的玄武湖隧道標段工程和三建集團施工的新世界廣場工地，聽取了我局關(guān)于做大做強南京建筑業(yè)的專題匯報，并就扶持我市建筑業(yè)做大做強向市政府發(fā)出了視察建議書。月日，市長羅志軍、副市長周學(xué)柏率隊來局視察調(diào)研。羅市長一行視察了市建筑勞保統(tǒng)籌辦和市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，聽取了我局關(guān)于南京建筑業(yè)發(fā)展情況和做大做強對策建議的專題匯報。羅市長在聽取了市有關(guān)部門對組建建工產(chǎn)業(yè)集團方案的論證意見后，充分肯定了我局關(guān)于建筑業(yè)改革的設(shè)想并支持成立建工產(chǎn)業(yè)集團。同時，要求我局系統(tǒng)通過轉(zhuǎn)變機制、實施市場化運作、推行政企分開來進一步完善做大做強的方案。

　　上半年針對施工企業(yè)反映強烈的“最低價中標”問題，我局在認真調(diào)研、剖析其弊端的基礎(chǔ)上，利用人大代表建議等多種渠道向上反映和呼吁，并引起了有關(guān)方面的重視。目前，有關(guān)方面正著手完善投招標管理辦法，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境將有所改善。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對建筑業(yè)的關(guān)心支持，不僅為我市建筑業(yè)加快發(fā)展、做大做強營造了良好的發(fā)展氛圍，也為我市建筑業(yè)加快發(fā)展、做大做強提供了難得的發(fā)展機遇。

　　二、積極推進作風轉(zhuǎn)變，優(yōu)政建設(shè)取得實效

　　局黨委按照市委市政府關(guān)于“轉(zhuǎn)變作風年”機關(guān)作風建設(shè)的部署和要求，針對去年底“開門評議機關(guān)”中基層和群眾反映的突出問題，圍繞“改進作風、改變形象、改善環(huán)境”的目標，狠抓機關(guān)思想作風、工作作風、行業(yè)作風和學(xué)習作風的轉(zhuǎn)變，取得了明顯的成效。

　　一是圍繞政務(wù)公開，實施陽光服務(wù)。機關(guān)處室和職能部門圍繞提高工作透明度，將部門的辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果和收費依據(jù)、標準“六公開”，有的上墻公示，有的打印成冊，免費發(fā)放。局領(lǐng)導(dǎo)還于月日，通過南京電視臺《公仆訪談》欄目專訪，圍繞建工局職能和轉(zhuǎn)變機關(guān)作風等問題，向廣大市民進行介紹和宣傳，擴大建工局的社會影響。為主動接受社會監(jiān)督，局和各窗口單位除開通投訴電話、設(shè)立舉報投訴箱以外，還開設(shè)了網(wǎng)上申報、投訴等電子政務(wù)，使服務(wù)工作更加規(guī)范、便捷。

　　二是完善各項制度;狠抓隊伍建設(shè)。局機關(guān)和各窗口單位以人民滿意為工作標準，進一步完善了“首問負責制”、“當面回復(fù)制”、“一次查實待崗制”、“-角工作制”和限時辦結(jié)制等制度。通過用嚴格的制度、嚴明的獎罰約束規(guī)范職工行為，使隊伍整體素質(zhì)有了新的提高�，F(xiàn)在機關(guān)干部精神面貌和自身形象發(fā)生了深刻變化，工作人員為民辦事普遍做到了服務(wù)熱情、節(jié)奏加快、效率提高，基層對機關(guān)工作的滿意度有了很大提高。

　　三是改進服務(wù)方式，實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為暢通信訪渠道、了解群眾呼聲、幫基層辦實事，我局從四月底起實施了周三領(lǐng)導(dǎo)接待日制度;局領(lǐng)導(dǎo)每周輪流坐堂接待上訪群眾。實施領(lǐng)導(dǎo)接待日制度以來，共接待上訪群眾起人，已解決處理接訪問題起。三月中旬，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織建管、質(zhì)安等職能部門和機關(guān)處室用天時間;深入到余家外地駐寧辦和部、省屬企業(yè)，在現(xiàn)場辦公中幫助基層排憂解難.與基層共商行業(yè)發(fā)展和市場管理之策。為加強河西新區(qū)的建筑市場管理，適應(yīng)河西新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要，局有關(guān)部門變“坐堂服務(wù)”為“上門服務(wù)”，質(zhì)監(jiān)、安檢部門主動在河西新區(qū)設(shè)立辦事窗口，既加強了新區(qū)的建筑市場管理，又方便了新區(qū)的工程建設(shè)。本著內(nèi)繁外簡的原則，各職能部門還最大限度地簡化繁雜的辦事程序，制定了限時辦結(jié)制度，使服務(wù)更加高效便捷。

　　四是采取整改措施，解決存在問題。針對去年“萬人評議機關(guān)”和“行風評議”中反映的問題，上下努力采取措施抓整改。我們針對意見中“干部管理不嚴、用人不當”的問題，局組織人事部門制定出臺了“干部考察預(yù)告”、“任前公示”等干部管理辦法;針對“企業(yè)法人監(jiān)督管理不嚴”問題，局紀委、監(jiān)察部門制定出臺了《干部考核與責任追究辦法》、《經(jīng)濟責任審計工作暫行規(guī)定》等措施;針對“培訓(xùn)多、收費亂”的問題，局在有關(guān)會議上作出了職工培訓(xùn)實行“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收費、扎口管理”的規(guī)定;針對反映強烈的“意外傷害保險和利用職權(quán)推銷勞保用品”等問題，局和安監(jiān)部門共同研究，重新對有關(guān)條款和規(guī)定進行了修改，下發(fā)專門文件，禁止推銷勞保防護用品。通過及時而有效的整改，使基層群眾見到了作風轉(zhuǎn)變的實際成果。

　　三、市場監(jiān)管力度加大，行業(yè)發(fā)展健康有序

　　一是以資質(zhì)就位為契機，進一步提高隊伍素質(zhì)，調(diào)優(yōu)隊伍結(jié)構(gòu)。經(jīng)過近一年時間的資質(zhì)就位的準備工作，我市共申報總承包一級資質(zhì)企業(yè)家;二級資質(zhì)企業(yè)家，三級資質(zhì)企業(yè)家，勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)家;申報二級砼預(yù)拌企業(yè)家，三級企業(yè)家，砼預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)家。目前，已就位的一級建筑企業(yè)有家，比資質(zhì)就位前凈增家;已就位的二級建筑企業(yè)家，凈增家;三級建筑企業(yè)家，凈增家。通過資質(zhì)調(diào)整，我市建筑企業(yè)的綜合實力進一步增強，專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。與此同時，項目經(jīng)理的資質(zhì)管理進一步得到加強。上半年經(jīng)對名一級項目經(jīng)理、名二級項目經(jīng)理、名三級項目經(jīng)理的資質(zhì)進行審核、認證;共有名一級項目經(jīng)理、名二級項目經(jīng)理、名三級項目經(jīng)理的資質(zhì)重新得到確認。目前全市共有一級項目經(jīng)理人，二級項目經(jīng)理人，三級項目經(jīng)理人。結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場工作，隊伍管理部門加強了施工合同備案工作和執(zhí)法檢查。上半年共辦理施工合同備案份，施工面積萬，工程造價近億元;共檢查施工現(xiàn)場個，追交規(guī)費筆，累計金額近萬元。上半年，建筑工程分包交易中心建設(shè)速度加快，并陸續(xù)出臺了一些工程分包管理的規(guī)章和制度，為下一步正式實施分包管理工作提供了必要的法規(guī)依據(jù)和物質(zhì)準備。

　　二是以貫徹工程建設(shè)強制性標準為核心，進一步強化質(zhì)量監(jiān)督工作。上半年，質(zhì)量監(jiān)督部門新接受報監(jiān)工程個，面積萬;目前在監(jiān)工程共個，面積萬，工程受監(jiān)率達%以上。上半年，共實施工程備案管理項，工程竣工驗收備案管理工作得到進一步擴大。結(jié)合工程強制性標準的實施，共舉辦培訓(xùn)班期，培訓(xùn)人，舉辦檢測見習員培訓(xùn)期，培訓(xùn)人;結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作制度建設(shè)，上半年相繼修訂完善和出臺了“子單位工程竣工驗收質(zhì)監(jiān)申報”、“質(zhì)量事故調(diào)查處理”等六項制度，使建筑質(zhì)量管理更加規(guī)范有序。上半年，質(zhì)量監(jiān)督管理部門和建筑業(yè)協(xié)會認真組織實施了年度南京建筑工程“金陵杯”獎評選工作，經(jīng)對全市個申報項目進行全面復(fù)審，有項本地工程獲“金陵杯’獎，有項外地工程獲“金陵杯”榮譽獎。上半年，住宅工程無質(zhì)量通病試點活動在長陽花園小區(qū)幢工程上正式啟動。質(zhì)量監(jiān)督管理部門通過認真落實工程質(zhì)量投訴查處責任制，較好地將工程質(zhì)量投訴工作落到了實處，今年以來共受理質(zhì)量投訴起，有起已妥善處理，質(zhì)量投訴比往年有了較大幅度的下降。

　　三是以杜絕重大傷亡事故為目標，進一步強化對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。上半年，安全監(jiān)督部門強化了對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，通過日常檢查與專項檢查相結(jié)合，較好地堅持了“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的方針。為確保春節(jié)期間的安全生產(chǎn)，安全監(jiān)督部門于月中旬抽查了全市個工地;建筑面積萬，排查隱患條;為迎接“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，安全監(jiān)督部門于月中旬抽查了全市個工地;建筑面積達，排查隱患條。除此之外，上半年安全監(jiān)督部門在日常的安全監(jiān)督管理中，共檢查工地個，建筑面積達萬，發(fā)出整改通知書份;檢測大型機械設(shè)備臺。與此同時，安全監(jiān)督部門從我市實際出發(fā)，針對施工過程中易發(fā)事故部位和環(huán)節(jié)，開展了大型機械、臨時用電及大型模板支撐體系、深基坑支護等專項整治，使安全生產(chǎn)通病得到了有效的控制。上半年，安全監(jiān)督管理部門還認真組織開展了第七個“全國安全生產(chǎn)月”和第四個“百日安全無事故”活動，各建安企業(yè)廣泛發(fā)動，積極參與，掀起了安全生產(chǎn)的高潮。

　　四是以加大工程勞保費征收為重點，進一步擴大了勞保統(tǒng)籌覆蓋面。上半年勞保統(tǒng)籌部門以與時俱進、真抓實干的精神，通過主動上門服務(wù)，實行源頭控制、過程控制和結(jié)算控制，養(yǎng)老保險的覆蓋面不斷擴大，工程勞保統(tǒng)籌工作有了新的突破。上半年，建安工程勞保費征收額達萬元，同比增長%，完成全年考核指標的%，創(chuàng)歷史新高;工程項目巡查覆蓋面達%，工程勞保費結(jié)算準確率%，社保登記率%，養(yǎng)老金征繳率%，個人養(yǎng)老保險費征繳率達%。值得一提的是，上半年通過上下共同努力，勞保統(tǒng)籌部門已將南京一建、大地建設(shè)等家企業(yè)納入社會化發(fā)放行列，新增發(fā)放人數(shù)名，使企業(yè)離退休人員社會化發(fā)放面比去年末擴面%，離退休發(fā)放人員比去年增加%。勞保統(tǒng)籌工作的有效運轉(zhuǎn)，為企業(yè)改革和穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

　　四、市場開拓力度加大，生產(chǎn)經(jīng)營逐步回升

　　今年上半年，企業(yè)經(jīng)營工作不僅繼續(xù)經(jīng)受了市場激烈競爭的考驗，也遭遇了最低價中標的沖擊。在這種惡劣的形勢下，企業(yè)經(jīng)營工作迎難而上，奮力開拓，保持了穩(wěn)定態(tài)勢，并取得了一定的突破。上半年，市屬企業(yè)新開工程萬，與去年同比增長%;在建施工面積萬，比年同期增長%;完成建安產(chǎn)值億元，同比略有增長，基本實現(xiàn)“雙過半”。上半年，企業(yè)新簽定對外工程承包與勞務(wù)合作合同額萬美元。占全年指標的%;實際完成營業(yè)額萬美元，占全年指標的%，外經(jīng)合同額和營業(yè)額都實現(xiàn)了“雙過半”。值得一提的是，一建公司在上海中標承建了萬⒉總造價達億元的世茂湖濱花園工程，從而在上海市場重新打開了局面。四建公司審時度勢，找準市場定位，通過全員經(jīng)營、特色經(jīng)營、誠信經(jīng)營，使經(jīng)營工作步入良性循環(huán)的狀態(tài)。上半年，四建新接工程萬，創(chuàng)歷史新高;新承接裝飾工程萬元，比去年同期增長倍;完成總產(chǎn)值萬元，同比增長%，各項指標都實現(xiàn)了“雙過半”。此外，大地集團、三建集團、金陵公司等企業(yè)的經(jīng)營工作也出現(xiàn)了穩(wěn)步回升的局勢，均比去年同期有了新的增長。

　　上半年，市屬企業(yè)在調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、盤活資產(chǎn)方面也取得了新的進展。市屬企業(yè)在資質(zhì)就位中，為促進經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，都積極申請了設(shè)備安裝、地基基礎(chǔ)、市政道路、裝飾裝演、房產(chǎn)開發(fā)等增項資質(zhì)。上半年，大地集團萬的大地豪庭開發(fā)項目正式開工建設(shè)，大地集團構(gòu)件廠、鋼結(jié)構(gòu)公司、路橋分公司等一批專業(yè)公司發(fā)展良好，為企業(yè)發(fā)展增添了后勁。

　　五、改革管理繼續(xù)推進，企業(yè)活力有所增強

　　一是壓縮人員、精簡機構(gòu)。企業(yè)普遍對機關(guān)處室和二、三線工作人員進行了大幅度的精簡與壓縮，減少了管理環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

　　二是不斷深化三項制度改革。企業(yè)普遍加強了勞動合同的管理，通過解除合同、提前退養(yǎng)、內(nèi)部待崗等措施，使一線的生產(chǎn)冗員得到精簡。按照“能者上、平者讓、庸者下”的原則，積極引入競爭機制，大膽改革人事制度，建立起了公正、公平、公開的選人用人平臺，使企業(yè)干部隊伍的活力和朝氣進一步增強。在分配制度上，通過推行“底薪、崗薪、獎薪”的新型分配模式，對傳統(tǒng)的分配方式進行改革，有效地調(diào)動了員工的勞動積極性。與此同時，隨著蘇寧監(jiān)理公司、江蘇新筑預(yù)應(yīng)力公司等企業(yè)相繼實施民營化經(jīng)營，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革邁出新的步伐。

　　三是強化企業(yè)基礎(chǔ)管理。上半年，市屬企業(yè)在清理拖欠工程款、開展清產(chǎn)核資、處理債務(wù)糾紛和歷史遺留問題等方面，采取積極有效措施;也取得了一定的成效。市屬施工企業(yè)繼續(xù)以創(chuàng)精品工程、抓標化管理為重點，進一步改善了企業(yè)形象，玄武湖隧道等一批重點項目和新世界廣場等一批大體量工程進展順利;三建施工的深圳江蘇大廈在獲得深圳“金牛”獎、江蘇“揚子杯’獎后，目前還正創(chuàng)造條件參加國優(yōu)工程的評選。此外，企業(yè)科技進步工作、群眾性小組活動和貫標論證、質(zhì)量體系改版工作也取得了新的成效，大地集團承建的國展中心工程應(yīng)用項新技術(shù)已通過省級專家組驗收，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用工作和職工技術(shù)技能培訓(xùn)工作繼續(xù)得到加強。

　　六、思想教育以人為本，黨建工作不斷加強

　　一是以思想教育為重點，不斷加強黨員干部的教育管理。上半年，局系統(tǒng)各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)攬各項工作;把黨員干部的思想政治教育作為黨委工作的重點，通過上黨課、看錄像、組織輔導(dǎo)和中心組學(xué)習等形式，組織廣大黨員干部認真學(xué)習了江“七·一”和“”重要講話進一步統(tǒng)一了黨員干部的思想認識，提高了黨員干部奮發(fā)有為、與時俱進的自覺性和堅定性，增強了崗位奉獻、加快發(fā)展的使命感和責任感。

　　二是以黨組織達標管理為目標，不斷加強黨的基層組織建設(shè)。圍繞局黨委關(guān)于《黨組織達標管理》的實施意見，各級黨組織從完善基礎(chǔ)管理、建立規(guī)章制度、嚴格黨內(nèi)生活、夯實一線組織等方面，進一步加大了工作創(chuàng)新的力度，使基層組織的日常管理工作更加制度化、規(guī)范化。上半年;局黨委對南京一建等個直屬黨組織進行了黨組織管理達標考核，對家黨委、家支部進行了換屆政選。

　　三是以深化干部人事制度改革為重點，不斷加強干部隊伍建設(shè)。繼局處級職位全面實行競爭上崗后，市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門在科級干部選拔任用中，引入競爭機制，通過競崗、輪崗對現(xiàn)有科級干部進行了調(diào)整，使科級干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步趨向優(yōu)化和合理，一批年齡輕、學(xué)歷高的同志充實到管理崗位。上半年，局黨委分別對一建、三建、四建和木材廠等四個班子進行了考核，并根據(jù)情況，調(diào)整了名局管干部，其中提拔任用人，調(diào)崗人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)繼續(xù)得到加強。

　　四是以黨紀法紀教育為內(nèi)容，不斷加強黨風廉政建設(shè)。上半年，紀委監(jiān)察部門在局系統(tǒng)集中開展了以“講修養(yǎng)、講道德、講廉恥”為主題的干部作風整頓活動;以案例教育為內(nèi)容，開展了樹立正確的權(quán)力觀和加強作風建設(shè)的學(xué)習教育;開展了以預(yù)防職務(wù)犯罪為內(nèi)容的黨紀法紀教育。通過教育，進一步增強了黨員干部遵紀守法的意識和自覺性，增強了拒腐防變的能力。上半年，在抓源頭防范、強化干部廉潔自律工作中，進一步強化了黨風廉政建設(shè)責任制，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉，組織了行風評議“回頭看’，規(guī)范了內(nèi)部審計工作，嚴格了信訪舉報查處工作，使黨風廉政各項工作落到了實處。上半年，局紀委受理并查處辦結(jié)來信來訪舉報共件，處理違紀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部名。

　　在肯定上半年局系統(tǒng)工作的同時，我們必須看到工作中存在的問題和不足：一是盡管企業(yè)改革在局部雖有所突破，但在產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的總體步伐仍較緩慢;相對滯后于全市工業(yè)企業(yè)的改革，少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還很困難，發(fā)展后勁不足;二是企業(yè)管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)效益還很低下;三是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。盡管上半年全行業(yè)沒有發(fā)生重大傷亡事故和群死群傷責任事故，但事故頻率呈上升趨勢，死亡率也比去年同期有所上升。這些都需要我們在今后的工作中認真對待，采取措施，切實解決。

　　下半年主要工作

　　下半年工作總的指導(dǎo)思想是：堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局，認真學(xué)習“”講話精神，按照市委十一屆四次全委擴大會議和市政府第十二次全體會議部署，圍繞全年目標任務(wù)，進一步解放思想、求實創(chuàng)新，進一步加快南京建筑業(yè)發(fā)展步伐，以兩個文明建設(shè)的優(yōu)異成績，迎接黨的xx大的召開。

　　具體要抓好以下幾方面工作：

　　一、認真學(xué)習“”講話精神，把思想行動進一步統(tǒng)一到加快發(fā)展，深化改革，確保實現(xiàn)全年目標上來

　　無論企業(yè)還是機關(guān)、事業(yè)單位，都面臨著加快發(fā)展的重任。

　　——要通過學(xué)習，進一步強化發(fā)展是第一要務(wù)的意識。要通過提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益促進建筑企業(yè)的發(fā)展;要通過技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來做大做強南京建筑業(yè);要通過建筑業(yè)的全面發(fā)展，提高建筑業(yè)的社會貢獻率，使其真正發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——要通過學(xué)習，進一步解放思想，振奮精神，增強完成全年目標的信心和決。下半年，我們要繼續(xù)保持和發(fā)揚上半年工作表現(xiàn)出來的正確認識自我、正視困難問題、正確定位決策及團結(jié)協(xié)作、顧全大局的精神狀態(tài)和工作作風。要徹底從傳統(tǒng)的思想觀念解脫出來，注重創(chuàng)新思維、逆向思維。在不斷發(fā)展的新形勢下，用一般的思維方法、工作方法，走一般的工作程序是難以做好工作的。圍繞年初下達的目標任務(wù)和年中市委市政府下達的調(diào)整指標，要進一步找差距、想對策、定措施，進行任務(wù)再分解、責任再落實，確保各項目標任務(wù)的圓滿完成。當前，尤其要加大經(jīng)營力度，抓一批項目在手，努力為跨年度生產(chǎn)做好項目儲備。

　　——要通過學(xué)習，進一步轉(zhuǎn)變作風，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要圍繞推進政務(wù)公開，提高工作效率，推進優(yōu)政建設(shè)，進一步強化服務(wù)意識，改進工作方法。機關(guān)及各事業(yè)單位在逐步實行政企分開的同時，要更加關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)，與企業(yè)攜手共進;對企業(yè)給予優(yōu)惠政策和優(yōu)良服務(wù)。特別是對行業(yè)管理和企業(yè)改革中出現(xiàn)的熱點難點問題，要進一步加大調(diào)查研究和協(xié)調(diào)服務(wù)的力度，努力為行業(yè)和企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　二、以質(zhì)量安全為重點，全面加強行業(yè)管理

　　下半年，實施行業(yè)管理的職能部門要在上半年工作的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，強化監(jiān)督職能，實施規(guī)范管理，努力在行業(yè)管理和市場管理的規(guī)范化、科學(xué)化、長效化上下功夫。具體做好以下幾項工作。

　　、嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。質(zhì)量監(jiān)督管理部門要繼續(xù)抓好強制性標準的宣傳培訓(xùn)工作，進一步提高貫徹執(zhí)行標準的自覺性和實際操作能力、要積極轉(zhuǎn)變工作職能，把工作重點轉(zhuǎn)移到對建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工五大責任主體的質(zhì)量行為監(jiān)督上來，進一步把各建設(shè)主體的質(zhì)量責任落到實處。堅持并完善竣工驗收備案管理制度，繼續(xù)抓好工程質(zhì)量的投訴處理工作，做到投訴一起，查處一起。下半年要組織實施好“強制性標準執(zhí)行情況”、“工程建設(shè)責任主體質(zhì)量行為”、“主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量”等一系列質(zhì)量專項檢查，對差劣工程和不嚴格執(zhí)行強制性標準的違規(guī)行為;要嚴格按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。跟蹤落實并抓好“無質(zhì)量通病住宅工程”試點，為面上的推廣積累經(jīng)驗。

　�、矅栏衤鋵嵃踩�生產(chǎn)責任制，進一步保持安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。上半年由于死亡事故呈上升趨勢，下半年的安全生產(chǎn)形勢將更加嚴峻。目前已進入施工生產(chǎn)的黃金季節(jié)，各類事故隱患也將進入高發(fā)期，安全監(jiān)督管理部門要高度重視建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作;加大監(jiān)督檢查力度，實施建筑工程四階段安全生產(chǎn)核驗制度，最大限度地控制和防止重大傷亡事故的發(fā)生。要加強對施工現(xiàn)場防暑降溫工作的檢查，對高處墜落、坍塌、物體打擊、施工用電及塔吊倒塌等容易造成事故的部位和環(huán)節(jié)要繼續(xù)進行專項治理，對查出的隱患嚴格按照“責任單位落實、責任人落實、整改時間落實、整改措施落實、應(yīng)急措施落實”等五個落實的要求，限期整改到位;對事故處理要按照“三不放過”的原則，進行責任追究。要通過實施建筑機械安全檢測工作，建立安全防災(zāi)和評估體系，推進安全監(jiān)督體制的改革。要抓好“百日安全無事故”活動，并結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)及老城改造工作，進一步加大施工現(xiàn)場環(huán)境整治，進一步提升文明施工水平。

　　⒊繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場，進一步維護建筑市場秩序。隊伍管理部門要認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一系列指示精神，繼續(xù)深入抓好整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作。要繼續(xù)以查處轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為為重點，抓好市場執(zhí)法和綜合考評工作。進一步發(fā)揮隊伍管理三級網(wǎng)絡(luò)作用，特別是要提高外地駐寧辦的管理水平。工程勞務(wù)分包中心盡快開業(yè)運作，發(fā)揮二級市場的作用。針對市場準入制度的改革，及早采取應(yīng)對措施，迎接全省施工核準管理模式改革，變施工核準管理為企業(yè)檔案管理。

　�、醇铀偻七M養(yǎng)老金社會化發(fā)放，進一步發(fā)揮行業(yè)穩(wěn)定的“減震器”作用。下半年，勞保統(tǒng)籌部門要深入貫徹《社會保險費征繳暫行條例》，認真抓好擴面征繳工作，力爭國有企業(yè)全部實行社會化發(fā)放，部分效益較好的集體企業(yè)也要實行社會化發(fā)放。

　　三、以提高效益為中心，加強企業(yè)內(nèi)部管理工作。

　　下半年市屬企業(yè)要以資金管理和項目管理為重點，著力加強各項基礎(chǔ)管理工作，切實提高經(jīng)濟效益。下半年是資金運行的密集時期，也是資金矛盾最密集最突出的時期，各單位要對年底的資金運行及早計劃，統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)由于運作不當而造成的不穩(wěn)定現(xiàn)象;同時各單位還要通過加強工程結(jié)算和清欠工程拖欠款等措施，加速資金回籠。

　　項目管理是企業(yè)管理的重中之重，企業(yè)能否提高效益、能否創(chuàng)出質(zhì)量品牌，項目管理是關(guān)鍵。項目管理要體現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，即項目部要直接承擔質(zhì)量安全、工期、效益等指標，并在嚴格考核的基礎(chǔ)上對項目部實施重獎重罰，使項目部真正成為企業(yè)的效益之源。要繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)優(yōu)水平。企業(yè)要圍繞年初確定的創(chuàng)優(yōu)目標，加強全面質(zhì)量管理，推進科技進步，加大設(shè)備投入，爭創(chuàng)一批品牌工程，再現(xiàn)大中型企業(yè)在人才技術(shù)設(shè)備和管理方面的優(yōu)勢。行業(yè)和企業(yè)都要圍繞提高職工隊伍素質(zhì)，采取多種形式，開展職工崗位培訓(xùn)工作。

　　四、以市場化為取向，全面深化企業(yè)改革

　　隨著省市領(lǐng)導(dǎo)越來越重視建筑業(yè)的改革與發(fā)展，局系統(tǒng)的整體改革再次被提上議程。下半年系統(tǒng)改革的要在上半年調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，加快組建建工產(chǎn)業(yè)集團方案論證及實施工作。局系統(tǒng)改革總的原則是以市場化為取向，以轉(zhuǎn)機制為核心，以專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線;總的目標是做大做強，增強企業(yè)競爭力;總的要求是顧全大局，協(xié)調(diào)聯(lián)動。系統(tǒng)改革方案的實施，必須建立在各單位改革基本到位的基礎(chǔ)上，而不是原地踏步，簡單地疊加。在系統(tǒng)改革方案沒有正式出臺之前，各企業(yè)內(nèi)部改革要緊鑼密鼓地進行，不要等待觀望，要積小改為大改，積小勝為大勝。要根據(jù)分塊搞活、國退民進等原則，推動企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)變。在分配制度改革上，除實行經(jīng)營者年薪制外，各企業(yè)要在效率優(yōu)先、兼顧公平原則的指導(dǎo)下，搞好內(nèi)部分配制度的改革，要把分配的重點是向一線項目經(jīng)理傾斜、向有科技貢獻的人員傾斜、向有經(jīng)營貢獻的人員傾斜。在人事制度改革上，要進一步打破身份界限、地域界限;大力引進人才，大膽啟用能人。在用工制度改革方面，要從加強勞動合同管理入手，加大清理和裁減力度，精干一線隊伍，同時要加強對勞務(wù)分包隊伍的管理，維護企業(yè)的利益和形象。

　　要根據(jù)做專做精做特的原則，進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。要充分利用已取得的增項資質(zhì)，開展多元經(jīng)營。要進一步盤活現(xiàn)有的土地、設(shè)備、房產(chǎn)等存量資產(chǎn)，進一步增加企業(yè)效益。

　　五、以創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，為建筑業(yè)改革發(fā)展提供保障

　　用黨的最新理論成果武裝全體黨員干部的思想。圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的“十六”大和認真學(xué)習、深入宣傳、身體力行“三個代表”這條主線，興起干部學(xué)習新熱潮。要以中心組學(xué)習為重點，認真學(xué)習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想;努力提高思想政治素質(zhì)。適應(yīng)入世后的要求，繼續(xù)強化干部培訓(xùn)工作，抓好學(xué)習型組織創(chuàng)建工作，切實解決好“本領(lǐng)危機”。

　　繼續(xù)抓好干部隊伍建設(shè)。高度重視人才的培養(yǎng)、引進、儲備工作，為建筑業(yè)發(fā)展增強后勁。要按照“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的要求，抓好干部隊伍的日常管理和教育工作。要進一步加快全系統(tǒng)干部人事制度的改革步伐，進一步完善和深化干部競爭上崗、公開選拔、輪崗交流等措施，盡快建立起干部能上能下、人才能進能出的科學(xué)合理、充滿活力的選人用人機制。要進一步堅持和完善民主集中制，不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

　　切實增強基層黨組織戰(zhàn)斗力。以創(chuàng)新的精神努力加強和改進基層黨組織建設(shè)。要以促進發(fā)展、保持穩(wěn)定、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，全面推進黨的基層組織建設(shè)，努力把加強基層、夯實基礎(chǔ)同深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，把提高基層組織的戰(zhàn)斗力同發(fā)展生產(chǎn)力有機統(tǒng)一起來。要以提高質(zhì)量、發(fā)揮作用、保持黨的先進性和純潔性為目標，大力抓好黨員隊伍建設(shè)。要利用上黨課、搞培訓(xùn)、看錄像、聽輔導(dǎo)等形式切實加強對黨員的教育管理，使廣大黨員牢固樹立為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)改革服務(wù)、為行業(yè)管理服務(wù)的意識，努力成為“三個代表”重要思想的忠誠實踐者。進一步加強和改善黨對工會、共青團等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，努力發(fā)揮群團組織作用。不斷完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開等措施，進一步擴大民主監(jiān)督渠道。繼續(xù)加強和改善思想政治工作，進一步穩(wěn)定職工隊伍。

　　不斷推進精神文明建設(shè)。認真落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，不斷加強職工的理論教育、時事政治教育、理想信念教育和道德建設(shè)，著力提高隊伍的整體素質(zhì)。要通過各類群眾性創(chuàng)建活動，不斷豐富企業(yè)文化建設(shè)。繼續(xù)抓好流動人口管理和計劃生育工作。

　　六、以人民滿意為目標，繼續(xù)抓好機關(guān)作風轉(zhuǎn)變和黨風廉政建設(shè)

　　進一步改進機關(guān)和干部作風。要按照“轉(zhuǎn)變作風年”要求，繼續(xù)把改進機關(guān)和干部作風作為重要工作來抓。圍繞“公開辦事、精簡高效、方便群眾、服務(wù)社會”的目標，不斷提高政務(wù)公開的實效性;圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進一步強化服務(wù)意識，改進管理方式，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，多為群眾、為基層辦實事、辦好事;要繼續(xù)開展和完善“開門評議”機關(guān)活動、堅持每周三局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，廣開渠道，傾聽民聲。要采取措施，繼續(xù)抓好“萬人評議機關(guān)”反饋的意見整改，通過開展行風評議“回頭看”活動，以“樹行業(yè)新風、讓人民滿意”主題活動為載體，大力推進行業(yè)作風建設(shè)，加強和鞏固行風建設(shè)的成果。

　　不斷加強黨風廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真抓好黨風廉政責任制量化考核工作。按照關(guān)口前移和源頭防范的工作方針，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。各級紀檢監(jiān)督部門要以“八個堅持、八個反對”為內(nèi)容，繼續(xù)抓好黨員干部的廉政教育，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，強化預(yù)防、監(jiān)督、約束機制，圍繞工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、隊伍優(yōu)良的目標，認真抓好效能監(jiān)督、經(jīng)濟責任審計和清房、清理小金庫及糾風工作，努力以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

　　同志們，下半年的工作和任務(wù)十分繁重，時間緊、困難多、壓力大。我們一定要按照“.”講話精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步解放思想、搶抓機遇、求實創(chuàng)新、知難而進，以更加振奮的精神狀態(tài)，更加頑強的拚搏精神，扎扎實實做好各項工作，為確保全年各項目標任務(wù)的完成而奮斗。