在國土資源系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話稿

　　3、進(jìn)一步盤活存量土地，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好用地服務(wù)。

　　圍繞大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們國土資源管理工作的根本任務(wù)。根據(jù)中央實(shí)施宏觀調(diào)控的精神，按照市委、市府關(guān)于加快"兩個(gè)率先"富民強(qiáng)市建設(shè)的總體要求和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我們要合理調(diào)整安排和積極爭取年度土地利用計(jì)劃，想方設(shè)法，調(diào)整思路，在土地的供應(yīng)上一定要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效的原則，嚴(yán)格把關(guān)，做到有所保、有所控。對(duì)國家、省重點(diǎn)工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地和市委、市府實(shí)事工程做到保證供地；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和高科技、高投入、高產(chǎn)出的生態(tài)型工業(yè)項(xiàng)目做到優(yōu)先供地；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求、選址符合土地利用規(guī)劃、投資強(qiáng)度達(dá)到省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，要想方設(shè)法，做到保障供地，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展提供合理的用地空間和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們要嚴(yán)格配置土地資源，不斷提高集約用地水平。要積極探索土地資源合理開發(fā)和高效利用的途徑，強(qiáng)化土地的集約利用，切實(shí)提高土地利用率。一是要加強(qiáng)供地管理，提高項(xiàng)目用地門檻。要堅(jiān)持按投資量配置土地資源，根據(jù)省政府規(guī)定今后我市批次報(bào)批每畝土地投資不低于150萬元，單獨(dú)立項(xiàng)報(bào)批每畝土地投資不低于250萬元，達(dá)不到投資強(qiáng)度的必須予以核減用地規(guī)模，要把有限的土地資源優(yōu)先用于高投入、高產(chǎn)出項(xiàng)目。二是要加強(qiáng)用地管理，設(shè)定用地條件，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。在簽訂土地出讓金合同時(shí)要明確項(xiàng)目用地的容積率、綠化率等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供多用少、利用率明顯偏低的，要引導(dǎo)和督促企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。要制定工業(yè)項(xiàng)目用地單獨(dú)供地的最低投資額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一次投資低于500萬的一般不實(shí)行單獨(dú)供地。鼓勵(lì)各地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，制定多層廠房產(chǎn)權(quán)分割登記制度，在明確單獨(dú)供地的最低投資額之后，既要降低投資者自主創(chuàng)業(yè)的門檻，又能讓創(chuàng)業(yè)者獲得不動(dòng)產(chǎn)增值的收益。三是要繼續(xù)挖潛，整合土地資源，積極盤活存量土地。結(jié)合企業(yè)改制、退二進(jìn)三、市地整理、村莊整理、舊城改造等項(xiàng)目，盤活存量土地，引導(dǎo)投資者使用存量集體建設(shè)用地，促使土地利用效率的提高。四是要堅(jiān)持最低保護(hù)價(jià)制度，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地的出讓價(jià)格不得低于省政府規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)，同時(shí)工業(yè)用地出讓金（包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)）要按規(guī)定全額上繳財(cái)政，嚴(yán)禁明收暗返、低地價(jià)競爭等行為。五是要試行工業(yè)用地公開交易出讓制度。今年上半年要研究開展對(duì)競爭性工業(yè)用地實(shí)行招拍掛出讓工作，并進(jìn)行試點(diǎn)。六是要堅(jiān)持對(duì)取得土地使用權(quán)超過兩年而未開發(fā)的地塊，必須依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫，重新進(jìn)行市場配置。

　　4、加強(qiáng)市場調(diào)控，提高經(jīng)營土地資產(chǎn)的水平。

　　城市土地是地方政府最大的資源性資產(chǎn)，科學(xué)把握市場供求關(guān)系和實(shí)行土地使用權(quán)的公開交易制度，有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。我們要加強(qiáng)市場調(diào)控，提高城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營水平，切實(shí)搞好城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營工作。一是要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地總量的控制，根據(jù)市場需求，制定科學(xué)合理的年度供地計(jì)劃，適時(shí)組織招標(biāo)拍賣活動(dòng)，保持我市市場供求基本平衡、供略大于求的態(tài)勢，既要防止樓市風(fēng)險(xiǎn)，又要防止樓市滑坡。二是要注重房地產(chǎn)供地結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)格控制大宗土地交易，預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，大量圈地的行為。要嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)的項(xiàng)目供地，停止別墅用地和高爾夫球場等大量浪費(fèi)土地的項(xiàng)目用地的供應(yīng)。三是要進(jìn)一步規(guī)范健全經(jīng)營性用地的公開交易制度，在供地方式的選擇、明確土地利用條件和土地開發(fā)要求以及交易過程等問題上，嚴(yán)禁非法設(shè)置前置條件，做到規(guī)范操作，真正做到交易程序公開，交易過程公平，交易結(jié)果公正，充分體現(xiàn)土地資源公平使用的原則。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公開交易土地的后續(xù)管理，對(duì)改變用途的地塊，必須要由國土管理部門先依法收回后再進(jìn)入市場公開交易，對(duì)改變土地用途的地塊，必須根據(jù)用途和容積率按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。此外，要針對(duì)當(dāng)前土地市場收購儲(chǔ)備交易中出現(xiàn)的拆遷難、拆遷成本加大，可儲(chǔ)備的存量用地有限，以及資金運(yùn)作、土地收益分配等問題，進(jìn)行深入調(diào)查分析研究，制定措施，完善制度，努力保證城市土地有序，規(guī)范、高效運(yùn)行，促進(jìn)土地市場的健康有序發(fā)展。