在計劃工作會議上的講話
有位領(lǐng)導同志曾經(jīng)說過，發(fā)展經(jīng)濟，沒有投入肯定不行，但有了投入也不一定能行。很精辟，深刻揭示了投資拉動經(jīng)濟增長的兩大要素：一是投資總量，二是投資效益。這兩個方面不僅是貴州，也是全國投資工作正在抓的問題，有的地方做得好一點，有的地方做得差一點，總體上看，東部比中部好，中部比西部好，西部也有好差之分。〖ht〗
�。ㄒ唬皼]有投入肯定不行”，講的是量，是投資對經(jīng)濟增長的一次性拉動。怎樣實現(xiàn)更大的投資總量？
1要加大前期工作投入，把項目前期工作抓緊抓好、做深做細，爭取國家的支持�！芭懿窟M京”是必要的，但沒有扎
實的前期工作基礎(chǔ)，跑得再多，收效也有限。這也是西部，包括貴州和東部相比，跑項目的主要差距。昨天下午我在黔東南、黔南這兩個組講了這個問題。作為國家計委前任投資司司長，接觸各地跑項目的比較多，跑與跑的水平不一樣，東部省區(qū)跑項目成功率比較高的原因，在于前期工作做得非常好，問不倒，提什么問題都能答出來，疑慮全部打消了，只要符合國家政策，有什么理由不批？西部地區(qū)普遍的問題是前期工作差，去一次兩、三個問題答不上來，跑回去再整，到北京再答不上再回去，反反復復，實際上錢沒有少花，時間也浪費了。剛通過立項的赤水竹漿項目，建議書做了三稿，中咨公司評估兩次，上了三次總理辦公會，全國都少見。這就是我們的差距。比如水利，九個地州
市提了一些項目，希望得到支持。但我來貴州之前國家計委分管水利的同志對我說，貴州報不出好項目，想支持都沒辦法。實際上，工程性缺水是貴州需要解決的一個大問題，但前期工作滯后。再如黔東南34萬噸木漿項目，如果技術(shù)經(jīng)濟可行，我肯定要幫著跑。但首先要把技術(shù)工藝路線、原材料運輸半徑、生產(chǎn)成本、國際國內(nèi)競爭力這些最基本的東西、問題論證清楚。我也希望上一些好的項目，但首先得有一個條件，把前期工作準備扎實。所以，秀詩省長反復強調(diào)，各級政府、計劃部門要舍得加大前期工作投入，這是花小錢換大錢的買賣，舍不得小錢，得不到大錢。跑部進京要把事情說清楚，事情說不清，誰也幫不上忙。國務(wù)院、國家計委審批項目不是看人情，是看條件。這方面的工作，書記、省長多次反復強調(diào)，希望各級政府、各級計委切實加強。
對于項目前期工作，有重視程度不夠的問題，也有不知怎么搞的問題。特別是對競爭性的大項目，我們以前搞得少，工作經(jīng)驗不夠，有些同志抓不到點子上，做了不少無用功。在這里我要說一下，前期工作的關(guān)鍵是可研報告。可研報告怎么做？論證重點抓什么？達到什么標準才算做深做細？給大家推薦一本書——《投資項目可行性研究指南》，這是作為國家計委的軟課題由中咨公司最新完成的，是國家計委辦公廳向全國推薦的投資項目可行性研究工作指南，講的都是可行性研究報告怎樣編制，論證哪些方面這些基本的規(guī)范性要求，搞投資工作的同志都應該認真學習。請省計委考慮，如果大家需要，就怎樣做項目前期工作，明年也可請專家搞一期專題培訓。
2要加快投融資體制改革，進一步啟動社會投資。我可以明確告訴大家，中央政府投資在各省區(qū)市之間是要搞平衡的。國家計委投資司每年有一張大表，當年中央政府安排給各省區(qū)市的投資，包括預算內(nèi)投資、國債投資，都要與gdp、財政收入等指標作對比，對東部、中部、西部標準各有不同，但在每個大區(qū)內(nèi)要平衡。前期工作好壞，影響按省區(qū)市平衡的均量，在上下10—15%之內(nèi)變化是可能的，但想再多爭，可能性也不大。因為中央政府的錢是全國納稅人的錢，各方面都要照顧，何況政府投資在全社會投資總量中的比重也很有限。今年全國固定資產(chǎn)投資40000億元，中央政府國債投資1500億元，預算內(nèi)300億元，再加上各部門安排的資金和各個專項基金，總共也不到3000億元，而且國債投資以后肯定要逐步淡出。因此，能否啟動和爭取更多的社會投資，才是決定各地投資增長快慢，以至經(jīng)濟增長快慢的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟增長快的地方，社會投資比重也比較大，這已為多年來各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計對比所證明。四川今年出臺了一系列啟動民間投資的政策，整個投資規(guī)模上去了，經(jīng)濟增長也比較快。我在國家計委時，很大一部分精力，也放在啟動社會投資工作上，對此，培炎主任親自調(diào)查、研究政策，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)經(jīng)驗，我們再推薦給其他省，一個省一個省帶起來。今年全國投資完成情況比較好，經(jīng)濟增長比較快，與社會投資的推動密不可分。民間投資現(xiàn)已成為全國固定資產(chǎn)投資的一個亮點，把經(jīng)濟增長帶起來了，經(jīng)濟活力也得到了增強。