在計劃工作會議上的講話
另外，再講一講政府投資管理體制改革的問題。政府投資管理體制是投融資管理體制的一個重要方面，過去常說，重點項目重點浪費，政府投資越多、浪費越大、效益越差、案子出得也越多。這不是資金來源的問題，而是管理體制的問題。全省經(jīng)濟工作會議明確要求，明年要以交通建設為重點，改變投、建、管、用四位一體的管理方式，建立責任明確、分工合理、管理高效的管理體制。怎樣改革政府投資管理體制？客觀地說，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的模式，但各方面做了很多研究，各地也做了很多探索，這次會上給大家印發(fā)了國務院研究室的兩份材料，一份揭示了現(xiàn)行體制的弊端，一份介紹了8個省區(qū)市改革的做法。另外，還給大家印發(fā)了關于珠海改革的一篇報道，供大家參考、借鑒，并結合我省實際，研究、探索我省的改革模式。
�。ǘ坝辛送度胍膊灰欢苄小敝v的是質，是投資對經(jīng)濟增長的長期拉動作用，即單位投入形成的有效產(chǎn)出能力。
我們講，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，什么是先進的生產(chǎn)力？最大的投入產(chǎn)出比就是一種先進生產(chǎn)力，就是效率、效益。抓好投資效益，實際上是比增加投資總量更重要、作用更大的工作。投資效益問題恰恰也是我們投資工作中的薄弱環(huán)節(jié)。抓投資工作是一門學問，決不僅僅是爭錢、爭項目。打個比方說，會爭錢、爭項目只是小學水平；學會了充分吸引社會投資，可以說中學畢業(yè)了，因為學會了自己把投資做大；只有學會用比別人更少的投資產(chǎn)出比別人更大的效益
，才算具有了大學畢業(yè)或研究生的水平，只有這樣，才能形成對經(jīng)濟增長持久、更大的拉動。怎樣才能提高投資效益？會上推薦給大家的上海申通公司和息烽中小學建設的兩份材料可以給大家提供一些啟示。歸納起來，要做好兩方面的工作：
第一，也是抓好項目的前期工作。很多同志都知道，投資領域有一句口頭禪，“決策失誤是最大的失誤”。道理很簡單，如果一個項目建成后，不能使用或者雖能生產(chǎn)，但產(chǎn)品沒人要；或者也能生產(chǎn)，產(chǎn)品也有人要，但是生產(chǎn)越多、虧損越多，還要不斷往里面貼錢，那么這個項目的投資效益就是零，或者是負數(shù)，對整個經(jīng)濟是零拉動或是負拉動。我們很多同志爭項目、爭投資，但技術工藝路線、市場需求、產(chǎn)品成本等等都沒搞清，反正是規(guī)模越大越好，投資越多越好，這是不行的�，F(xiàn)在不是計劃經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟，這種盲目投資、無效投資、決策失誤、背上包袱的例子全國很多，貴州也很多。做好前期工作，提高投資效益的學問很多，一是要優(yōu)化設計。最近去索風營參加大江截流，烏江公司戴紹良同志告訴我，項目概算批準后，通過優(yōu)化設計，洪家渡和索風營水電站的投資又分別節(jié)省了4億元和2億元。同樣的建設內容，通過優(yōu)化設計就省了這么多錢，這就是效益。我們很多項目，不重視前期論證與設計，甚至邊設計邊施工，花了不少冤枉錢。二是樹立價值工程理念。搞一個項目，目的是什么？圍繞實現(xiàn)主要功能，形成產(chǎn)品生產(chǎn)能力或改善產(chǎn)品質量，這方面的投資就是功能性投資。與此無直接關系的是非功能性投資，比如機場，功能性投資是跑道、停機坪、導航設施，否則飛機不能安全飛行，其他輔助設施能壓的要盡量壓。上海搞軌道交通，通過企業(yè)化運作，精打細算，車站內的附屬設施能簡化的都盡力簡化了。我們許多工程，非功能性投資、非生產(chǎn)性投資占的比重太高，華而不實，奢侈浪費；建設標準、材料選配、設備選型脫離實際，定的標準高，余量留得大；有些完全可以交給社會去干的事，非要自己建一套，大而全，小而全。比如說建一個城市垃圾或污水處理廠、自來水工程，都要建機修車間、食堂、娛