在計(jì)劃工作會(huì)議上的講話
另外，再講一講政府投資管理體制改革的問(wèn)題。政府投資管理體制是投融資管理體制的一個(gè)重要方面，過(guò)去常說(shuō)，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)浪費(fèi)，政府投資越多、浪費(fèi)越大、效益越差、案子出得也越多。這不是資金來(lái)源的問(wèn)題，而是管理體制的問(wèn)題。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，明年要以交通建設(shè)為重點(diǎn)，改變投、建、管、用四位一體的管理方式，建立責(zé)任明確、分工合理、管理高效的管理體制。怎樣改革政府投資管理體制？客觀地說(shuō)，現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一的模式，但各方面做了很多研究，各地也做了很多探索，這次會(huì)上給大家印發(fā)了國(guó)務(wù)院研究室的兩份材料，一份揭示了現(xiàn)行體制的弊端，一份介紹了8個(gè)省區(qū)市改革的做法。另外，還給大家印發(fā)了關(guān)于珠海改革的一篇報(bào)道，供大家參考、借鑒，并結(jié)合我省實(shí)際，研究、探索我省的改革模式。
�。ǘ坝辛送度胍膊灰欢苄小敝v的是質(zhì)，是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期拉動(dòng)作用，即單位投入形成的有效產(chǎn)出能力。
我們講，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，什么是先進(jìn)的生產(chǎn)力？最大的投入產(chǎn)出比就是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，就是效率、效益。抓好投資效益，實(shí)際上是比增加投資總量更重要、作用更大的工作。投資效益問(wèn)題恰恰也是我們投資工作中的薄弱環(huán)節(jié)。抓投資工作是一門(mén)學(xué)問(wèn)，決不僅僅是爭(zhēng)錢、爭(zhēng)項(xiàng)目。打個(gè)比方說(shuō)，會(huì)爭(zhēng)錢、爭(zhēng)項(xiàng)目只是小學(xué)水平；學(xué)會(huì)了充分吸引社會(huì)投資，可以說(shuō)中學(xué)畢業(yè)了，因?yàn)閷W(xué)會(huì)了自己把投資做大；只有學(xué)會(huì)用比別人更少的投資產(chǎn)出比別人更大的效益
，才算具有了大學(xué)畢業(yè)或研究生的水平，只有這樣，才能形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久、更大的拉動(dòng)。怎樣才能提高投資效益？會(huì)上推薦給大家的上海申通公司和息烽中小學(xué)建設(shè)的兩份材料可以給大家提供一些啟示。歸納起來(lái)，要做好兩方面的工作：
第一，也是抓好項(xiàng)目的前期工作。很多同志都知道，投資領(lǐng)域有一句口頭禪，“決策失誤是最大的失誤”。道理很簡(jiǎn)單，如果一個(gè)項(xiàng)目建成后，不能使用或者雖能生產(chǎn)，但產(chǎn)品沒(méi)人要；或者也能生產(chǎn)，產(chǎn)品也有人要，但是生產(chǎn)越多、虧損越多，還要不斷往里面貼錢，那么這個(gè)項(xiàng)目的投資效益就是零，或者是負(fù)數(shù)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)是零拉動(dòng)或是負(fù)拉動(dòng)。我們很多同志爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，但技術(shù)工藝路線、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品成本等等都沒(méi)搞清，反正是規(guī)模越大越好，投資越多越好，這是不行的�，F(xiàn)在不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種盲目投資、無(wú)效投資、決策失誤、背上包袱的例子全國(guó)很多，貴州也很多。做好前期工作，提高投資效益的學(xué)問(wèn)很多，一是要優(yōu)化設(shè)計(jì)。最近去索風(fēng)營(yíng)參加大江截流，烏江公司戴紹良同志告訴我，項(xiàng)目概算批準(zhǔn)后，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，洪家渡和索風(fēng)營(yíng)水電站的投資又分別節(jié)省了4億元和2億元。同樣的建設(shè)內(nèi)容，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)就省了這么多錢，這就是效益。我們很多項(xiàng)目，不重視前期論證與設(shè)計(jì)，甚至邊設(shè)計(jì)邊施工，花了不少冤枉錢。二是樹(shù)立價(jià)值工程理念。搞一個(gè)項(xiàng)目，目的是什么？圍繞實(shí)現(xiàn)主要功能，形成產(chǎn)品生產(chǎn)能力或改善產(chǎn)品質(zhì)量，這方面的投資就是功能性投資。與此無(wú)直接關(guān)系的是非功能性投資，比如機(jī)場(chǎng)，功能性投資是跑道、停機(jī)坪、導(dǎo)航設(shè)施，否則飛機(jī)不能安全飛行，其他輔助設(shè)施能壓的要盡量壓。上海搞軌道交通，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，精打細(xì)算，車站內(nèi)的附屬設(shè)施能簡(jiǎn)化的都盡力簡(jiǎn)化了。我們?cè)S多工程，非功能性投資、非生產(chǎn)性投資占的比重太高，華而不實(shí)，奢侈浪費(fèi)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、材料選配、設(shè)備選型脫離實(shí)際，定的標(biāo)準(zhǔn)高，余量留得大；有些完全可以交給社會(huì)去干的事，非要自己建一套，大而全，小而全。比如說(shuō)建一個(gè)城市垃圾或污水處理廠、自來(lái)水工程，都要建機(jī)修車間、食堂、娛