在計劃工作會議上的講話
樂康體設(shè)施，這些投資都是沒有必要的，完全可以利用社會能力，因此，也屬于無效投入，負效益投入。三是要克服國家給的錢，不花白不花的思想。這是投資工作中還存在的一個普通性的問題。政府的錢也要進成本，攤折舊；攤了折舊后競爭力就下來了。我在陜西檢查國債項目時看到，有的監(jiān)獄、勞教所、戒毒所建得象花園，所有地面全鋪通體磚，給犯人住的條件比大學生、部隊官兵都好，這種標準就過分了。有一個污水處理廠，生產(chǎn)占地不到50%，其他都是花園、附屬建筑物，是建公園還是污水處理廠？舉另一個例子，寧波吉利轎車，是臺州兩兄弟搞的，10億元投資形成單班15萬輛生產(chǎn)能力，生產(chǎn)線很規(guī)范，不少工序也用機械人操作，但設(shè)備全是國產(chǎn)的。機器人是沈陽的，發(fā)動機模具是無錫一個合資企業(yè)開的，質(zhì)量比天津引進的日本豐田發(fā)動機還好。由于是自已投資，制造監(jiān)管非常用心，一個一個盯著生產(chǎn)，質(zhì)量驗收合格才要，投資就降下來了。投資管理中有一個“二八定律”，很多搞工程的同志都知道。就是項目總成本中，前期工作的投入一般占20%，建設(shè)期間的投入一般占80%，但對投資成本變量的影響，前期工作一般占80%，建設(shè)期管理一般占20%。烏江公司兩個水電站節(jié)省的6億元，就是在前期工作中通過優(yōu)化設(shè)計省下來的，這就是花小錢省大錢。兗礦的同志對我說，他們將我們自己搞的一些煤礦設(shè)計拿到南京院征求意見，優(yōu)化后單位投資能省很多。所以要求大家重視前期工作，舍得花錢請高手，反復論證比選優(yōu)化，做深、做細、做透、做扎實。
第二方面，抓好項目的建設(shè)期管理。這既是減少投資，降低成本，提高投資效益的要求，也是廉政建設(shè)，保護和愛護干部的要求。建設(shè)期管理，最主要的措施，就是抓好“四制”：項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。今天，重點說一下中間兩項，這是現(xiàn)在問題比較多的。《招標投標法》頒布實施已經(jīng)三年，效果和作用非常大，但是有些行業(yè)執(zhí)行得不理想。我省近兩年出現(xiàn)一些“工程上馬，干部下馬”的案例，一個重要的原因，就是沒有認真執(zhí)行《招標投標法》，走形式，搞變通，暗箱操作。管理有漏洞，就必然會有行賄受賄、權(quán)錢交易，壞了風氣，害了國家，最后也害了自己。從明年1月1日起，我省《招標投標條例》也將正式實施。各級計劃部門要當作一件大事，做好協(xié)調(diào)指導工作。這是一項“陽光工程”，實施初期影響一些個人利益、小團體利益，會有一些阻力，因此，各級建設(shè)、財政、審計、監(jiān)察部門要密切配合，加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。只要發(fā)現(xiàn)不認真執(zhí)行的單位和項目，就重點追查，十之八九能查出問題。同時，在執(zhí)行過程中也要不斷總結(jié)經(jīng)驗、改進工作，完善政策法規(guī)。工程監(jiān)理制是當前執(zhí)行差距比較大的一項制度，其中也包括我省。不少地方為“肥水不落外人田”，自己找?guī)讉�不懂行的分流人員、三親六戚，搭個草頭班子，就私相授予，這種情況不少見，特別是西部很普遍。其結(jié)果，監(jiān)理形同虛設(shè)，把不住關(guān)，省小錢、費大錢、誤大事。舉一個常見的例子，我們省有不少公路，鋪瀝青后沒幾個月就開始打補丁，什么原因？主要是底基層、基層、墊層沒按規(guī)定標準嚴格選料、規(guī)范操作，路基壓實度沒達標。施工單位因利益驅(qū)動，偷工減料，這個時候業(yè)主干什么去了？監(jiān)理干什么去了？出現(xiàn)這種問題，首先應(yīng)查監(jiān)理。我們要求旁站監(jiān)理，沒有按規(guī)程操作，選料不合格，怎么簽字的？還有，我們很多項目建設(shè)過程中，不經(jīng)科學論證，超越權(quán)限隨意變更設(shè)計，導致很多超概和質(zhì)量問題，之所以能夠行得通，一個很重要的原因也是監(jiān)理失職。不按程序批準概算、設(shè)計調(diào)整，監(jiān)理是不能簽字的。這些問題各地州市、各部門、各單位在明年的建設(shè)工作中，要切實改進，切實做到全省經(jīng)濟工作會議要求的“速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一”。會上給大家印發(fā)了息烽中小學建設(shè)的一篇報道，“一分投入，兩分產(chǎn)出”。息烽教育局能做到的事，其他單位也應(yīng)該能做到，關(guān)鍵是有沒有這種精神，有沒有強烈的責任感和使命感。如果沒有這種精神，沒有這種責任感和使命感，奢談就是放空炮、言行不一。