網(wǎng)格化管理工作會(huì)上的講話（精選3篇）
網(wǎng)格化管理工作會(huì)上的講話 篇1
同志們：
這次會(huì)議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要目的是要?jiǎng)訂T全縣各方面力量迅速參與到市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理工作中來，全面加快我縣“五城聯(lián)創(chuàng)”工作步伐。剛才，縣市政園林局局長(zhǎng)熊拾燕同志對(duì)城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)介紹，縣衛(wèi)生局愛衛(wèi)辦、葛城街道、復(fù)興街道、南大街社區(qū)和太和社區(qū)的單位負(fù)責(zé)人也作了表態(tài)發(fā)言，講得很好，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府的決策部署，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面，根據(jù)縣委、縣政府主要安排，我代表縣委、縣政府就切實(shí)做好網(wǎng)格化管理工作講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理的重要作用
近幾年來，縣委、縣政府非常重視城市建設(shè)和管理，大力整治城區(qū)市容市貌，規(guī)范城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營秩序，不斷探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，有力促進(jìn)了城市管理各項(xiàng)工作的順利開展。一是強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，實(shí)施了縣城道路“白改黑”工作，建成了城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠，逐年加快相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)改善了市政基礎(chǔ)條件。二是按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，以整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和衛(wèi)生死角為重點(diǎn)，落實(shí)單位、社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生檢查考核機(jī)制，加大城市環(huán)境整治監(jiān)督、檢查力度，全面提高了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，促使全民參與、共同管理制度的形成。三是全面加大市政執(zhí)法力度。認(rèn)真堅(jiān)持依法行政，疏堵結(jié)合，嚴(yán)格管理，常抓不懈的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、執(zhí)法隊(duì)員包段、責(zé)任到人的方式，以“亂擺亂放、亂搭亂建、亂停亂放、亂踏亂掛、亂傾亂倒、亂吐亂扔”為整治重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，嚴(yán)格對(duì)道路設(shè)施、沿街棚傘，戶外廣告，店招店牌，游攤小販等進(jìn)行了集中清理整治，對(duì)暴露垃圾、歷史垃圾進(jìn)行了清理，市容市貌得到了改觀。
但由于多種因素制約，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，廣大人民群眾自覺維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)還不強(qiáng)，城鎮(zhèn)市容環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象還依然存在�？梢哉f，目前我縣城鎮(zhèn)市容市貌全市最差。徹底改變這種現(xiàn)狀，時(shí)不我待，不容置疑�？h委、縣政府決定以開展“五城聯(lián)創(chuàng)”工作為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，全面實(shí)施城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，為我縣“五城聯(lián)創(chuàng)”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理的重要作用。
第一，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理是全民參與城市建設(shè)管理的重要手段。當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)市容市貌落后除了客觀的基礎(chǔ)條件較差外，還與廣大市民參與城鎮(zhèn)市容環(huán)境管理的主人翁意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。在城口要搞好市容環(huán)境衛(wèi)生，如果不調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性和主動(dòng)性，我想這肯定是一句空話，也不可能收到預(yù)期效果，創(chuàng)建重慶市衛(wèi)生縣城的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)也不可能實(shí)現(xiàn)。因此，縣委、縣政府決定在借鑒其他區(qū)縣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用網(wǎng)格化模式來管理城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，主要目的是調(diào)動(dòng)全縣廣大人民群眾自覺維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的積極性和主動(dòng)性，全民動(dòng)手，共同為打造我們美好的生活家園盡心出力。
第二，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理是“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的重要內(nèi)容。今年，縣委、縣政府決定啟動(dòng)“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，并確定在20xx年前創(chuàng)建成功。這既是我縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“四大定位”的重大戰(zhàn)略部署，也是城口加快推進(jìn)城市建設(shè)，打造城市品牌、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出的重大舉措，對(duì)我們每個(gè)干部來講可以說是責(zé)任重大，使命光榮，工作繁重。市容環(huán)境衛(wèi)生既是“五城聯(lián)創(chuàng)”的基礎(chǔ)工作，也是具體工作的有效載體和具體抓手。因此，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理對(duì)完成“五城聯(lián)創(chuàng)”工作作用重大，全縣各級(jí)各部門必須認(rèn)真按照要求抓緊抓好抓落實(shí)，抓出成效。
第三，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理是改善人居環(huán)境的重要舉措。“宜居城口”是我縣貫徹落實(shí)市委、市政府“五大重慶”建設(shè)作出的重大決策，這里的“宜居”最基本的前提就是居住環(huán)境要好。但就目前我縣的現(xiàn)狀來講，離這個(gè)基本要求還有一定的差距。因此，提出環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理就是要形成環(huán)境衛(wèi)生管理的“一張網(wǎng)”，以全面調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門、各街道社區(qū)、樓院居民主動(dòng)參與到市容環(huán)境綜合整治中來，努力打造我們工作生活的良好環(huán)境，讓廣大市民充分享受宜居怡悅。
第四，周邊區(qū)縣城日新月異的變化，我們要有危機(jī)感和緊迫感。我們的周邊區(qū)縣不管是陜西的嵐皋、紫陽，還是本市的巫溪、開縣，最近幾年的縣城變化可以說是日新月異，變化巨大，靚麗整潔、環(huán)境優(yōu)美、令人羨慕。特別是緊鄰我們的巫溪縣，短短幾年時(shí)間縣城的規(guī)劃、建設(shè)和管理實(shí)現(xiàn)了大跨越，也大大超過我們，城口縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全縣人民要有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，要通過大家扎實(shí)有效的工作縮小差距、加快追趕。因此，城口人民有能力也應(yīng)該從每一件具體的事情抓起，努力改善我們縣城的形象，提高老區(qū)人民的知名度和美譽(yù)度。
二、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理工作
開展環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理是我們?cè)诮梃b巫溪縣的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加以改進(jìn)的，要開展好此項(xiàng)工作，必須明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性，共同參與城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治，真正實(shí)現(xiàn)“縣城是我家，環(huán)境衛(wèi)生靠大家”。
(一)明確目標(biāo)
我們實(shí)施網(wǎng)格管理的基本目標(biāo)就是通過建立以縣領(lǐng)導(dǎo)、街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系網(wǎng)格，街道駐干、社區(qū)干部監(jiān)督網(wǎng)格，責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格的“五位一體”工作機(jī)制;構(gòu)建“縱橫交錯(cuò)、分片包干、全面覆蓋、分級(jí)管理、層層履責(zé)、網(wǎng)格到底”的長(zhǎng)效管理體系，全面提高全民的衛(wèi)生意識(shí)和城市綜合管理水平。
(二)落實(shí)責(zé)任
為落實(shí)責(zé)任，我們以社區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)地理布局、道路走向、方便通達(dá)、無縫拼接、工作量相對(duì)均衡等因素，將縣城建成區(qū)劃分為112個(gè)網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。同時(shí)，每個(gè)網(wǎng)格單元落實(shí)了縣領(lǐng)導(dǎo)、街道領(lǐng)導(dǎo)、派駐干部、社區(qū)干部和責(zé)任單位，其中縣領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，街道領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，派駐干部第三責(zé)任人，社區(qū)干部為第四責(zé)任人，責(zé)任單位為第五責(zé)任人。
(三)主要任務(wù)
通過實(shí)施網(wǎng)格化管理總的任務(wù)是，把某一區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理落實(shí)到每一個(gè)單位、每一名領(lǐng)導(dǎo)，每周開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，并建立周檢月評(píng)制度，最終實(shí)現(xiàn)該區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效保潔。
具體工作任務(wù)有六項(xiàng)：
一是所有縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系2-3個(gè)網(wǎng)格單元，每周五帶領(lǐng)網(wǎng)格單元的責(zé)任單位到網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域內(nèi)開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作，掌握責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生情況，解決市容環(huán)衛(wèi)工作中存在的問題，督促檢查網(wǎng)格責(zé)任單位和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的開展情況。
二是街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系多個(gè)網(wǎng)格單元，要定期到責(zé)任區(qū)指導(dǎo)工作，組織社區(qū)開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，每周組織駐干、社區(qū)干部到責(zé)任區(qū)開展督查工作，同時(shí)作好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
三是兩個(gè)社區(qū)干部負(fù)責(zé)一個(gè)社區(qū)，具體負(fù)責(zé)與轄區(qū)網(wǎng)格責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書、與轄區(qū)內(nèi)住戶簽訂“門前三包”責(zé)任書;對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格責(zé)任單位、居民小區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治開展情況進(jìn)行檢查督促并建立周檢、月評(píng)臺(tái)賬，每月匯總上報(bào)街道和市政園林局;負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)網(wǎng)格責(zé)任單位、執(zhí)法人員和保潔人員履職情況;定期組織召開社區(qū)單位、社區(qū)居民聯(lián)系會(huì)。
四是網(wǎng)格責(zé)任單位負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格單元。主要是落實(shí)專人開展經(jīng)常性清掃保潔工作，添置必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組織單位職工參加網(wǎng)格內(nèi)的義務(wù)勞動(dòng)和文明勸導(dǎo)活動(dòng)，積極在責(zé)任區(qū)域住戶中開展健康教育和培訓(xùn)，督促其簽訂保潔責(zé)任書，自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。積極組織網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域內(nèi)的居民住戶、單位、小區(qū)開展庭院、屋頂綠化工作和除“四害”工作，積極配合有關(guān)單位清查網(wǎng)格區(qū)內(nèi)的違章建筑。
五是執(zhí)法人員負(fù)責(zé)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)的市政園林和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法，協(xié)助社區(qū)開展背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生整治。聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)損壞、破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行監(jiān)督、勸阻、制止和舉報(bào)。
六是完成創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生縣城、山水園林城市部署的衛(wèi)生小區(qū)、綠色社區(qū)、園林單位等細(xì)胞創(chuàng)建任務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查，確保環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)常抓不懈的工作，涉及面廣、工作量大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。
第一，加大宣傳力度，動(dòng)員全民參與。會(huì)后各單位要通過召開職工會(huì)議，迅速傳達(dá)本次會(huì)議精神，并明確責(zé)任區(qū)和工作任務(wù)�？h內(nèi)宣傳媒體要加大宣傳力度，進(jìn)一步提高市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理知曉率。街道、社區(qū)要組織召開會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)、安排部署，讓廣大居民積極行動(dòng)起來，共同參與，做到共建共管。
第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。網(wǎng)格責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，明確具體工作職責(zé)，制定相關(guān)規(guī)章制度和工作措施，保證環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理工作落到實(shí)處，確保本單位責(zé)任區(qū)干凈、整潔。
第三，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域在劃分中難免會(huì)有重疊或交叉，各網(wǎng)格責(zé)任單位要加強(qiáng)與街道、社區(qū)和相鄰責(zé)任區(qū)域單位的聯(lián)系，避免出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。街道、社區(qū)也要加強(qiáng)與責(zé)任單位的協(xié)調(diào)和溝通，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理無縫對(duì)接、全面覆蓋，不留死角。
第四，加強(qiáng)督促檢查，形成長(zhǎng)效機(jī)制。由衛(wèi)生縣城、縣山水園林城市創(chuàng)建辦公室牽頭組織相關(guān)單位完善周檢、月評(píng)制度，嚴(yán)格按照市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并將檢查評(píng)比結(jié)果上報(bào)縣“五城聯(lián)創(chuàng)”監(jiān)察督查組進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，建立由社會(huì)各界廣泛參與的綜合督查機(jī)制，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民代表對(duì)網(wǎng)格責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行視察督查，并將督查結(jié)果全縣通報(bào)。
第五，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，確保工作落實(shí)。縣委、縣政府決定，把環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理作為“五城聯(lián)創(chuàng)”工作年度考核的重要依據(jù)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)政令不暢，落實(shí)不力、敷衍應(yīng)付，效果不好的發(fā)出整改通知書，對(duì)拒不整改的，按有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)。
總之，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理工作，是落實(shí)“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的具體內(nèi)容，是改善人居環(huán)境的重要舉措。我們一定要認(rèn)真落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理工作的各項(xiàng)要求，全民動(dòng)員、全民參與，真抓實(shí)干，為建設(shè)市級(jí)衛(wèi)生縣城、市級(jí)山水園林城市多做貢獻(xiàn)!
網(wǎng)格化管理工作會(huì)上的講話 篇2
同志們:
今天，礦黨政班子誠邀全礦知識(shí)分子歡聚一堂，旨在通過座談會(huì)的形式，共謀礦山發(fā)展大計(jì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，充分發(fā)揮知識(shí)分子的聰明才智和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技興礦跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在座的各位有從大專院校畢業(yè)的，也有通過自學(xué)成才的，為了振興煤炭事業(yè)，大家走到了一起來，扎根礦山做貢獻(xiàn)，干事創(chuàng)業(yè)獻(xiàn)才干，各位肩負(fù)著礦山發(fā)展的神圣使命，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)做大的根本保證，是礦山振興的寶貴財(cái)富，在此我代表礦黨政班子向各位知識(shí)分子致以崇高的敬意和衷心的感謝!下面我講八點(diǎn)意見：
一、尊重知識(shí)，尊重人才是企業(yè)做強(qiáng)做大的根本保證。
1、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)
2、企業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)上是人才的發(fā)展
二、尊重知識(shí)，培養(yǎng)人才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的可靠保障。
1、我礦創(chuàng)百萬，離不開各類人才
2、我礦創(chuàng)百萬，急需要各類人才
3、我礦創(chuàng)百萬，要大力培養(yǎng)人才
三、尊重知識(shí)，愛護(hù)人才為知識(shí)分子提供發(fā)展的平臺(tái)
1、堅(jiān)持科技興礦，加大安全投入，以改善井上下生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才。
2、以經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)來吸引人才。
3、以拼搏進(jìn)取精神來造就人才。
4、以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展來贏得人才。
5、在政治上關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上支持人才。
四、發(fā)揮知識(shí)分子優(yōu)勢(shì)，落實(shí)知識(shí)分子政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與個(gè)人價(jià)值的有機(jī)結(jié)合。
五、培養(yǎng)復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)一專多能，建設(shè)一支精干高效的人才隊(duì)伍。
六、認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更替，適應(yīng)發(fā)展要求。
七、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，從實(shí)踐中鍛煉提高完善自己。
八、發(fā)揮科技主力軍作用，應(yīng)用專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，開展技術(shù)革新，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)提效，保證經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。
同志們，在我礦“搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，同心協(xié)作創(chuàng)百萬”實(shí)現(xiàn)首月開門紅的大好形勢(shì)下，召開知識(shí)分子座談會(huì)有著非同尋常的意義，我相信通過今天的座談交流，全礦知識(shí)分子必將成為推動(dòng)我礦各項(xiàng)工作上臺(tái)階、創(chuàng)水平的有效動(dòng)力，必將成為我礦跨越發(fā)展創(chuàng)百萬的可靠保證，必將成為實(shí)現(xiàn)科技興礦戰(zhàn)略的先鋒隊(duì)伍，讓我們攜手并肩，同心協(xié)作為鐵生溝礦美好明天努力奮斗!
謝謝大家。
網(wǎng)格化管理工作會(huì)上的講話 篇3
明確今年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主要任務(wù);研究今年擬召開的全國城市工作會(huì)議的思路.會(huì)議共... 與會(huì)代表就城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)問題進(jìn)行了探討和總結(jié)發(fā)言. 陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)在大會(huì)講話中要求:...
陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)在全國城市規(guī)劃工作 會(huì)議上的講話各位同仁大家好! 這次會(huì)議的目的剛才主持人已經(jīng)向大家說了，很重要的一塊就是 我們?cè)跁?huì)上和大家學(xué)習(xí)，共同貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一系 列的重要講話、指示、批示，根據(jù)我們面臨的形式任務(wù)，部署后面的工 作，我講幾點(diǎn)意見: 一、深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的新精神和新要求。
黨的以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更加受到中央的關(guān)心和重視， 20xx年中央召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議， 去年國務(wù)院專門召開了全國城市 規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次考慮調(diào)研城市規(guī)劃工作， 并對(duì)很多重大問題做出重要的指示和批示， 在這里我想和大家一起再 一次的重溫和學(xué)習(xí)。
在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào):城鎮(zhèn)建設(shè)水平不 僅關(guān)系居民的生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在，一定要本著對(duì)歷 史，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設(shè)水平，城市規(guī)劃工作 中還存在不少問題，空間約束性規(guī)劃無力，各類規(guī)劃自成體系，互不 銜接，規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)肅性不夠，要先布棋盤再落子，城市規(guī)劃要由 擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。
去年2月， 在北京視察時(shí)強(qiáng)調(diào):城市規(guī)劃在城市發(fā)展 中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的 效率，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
去年9月，在新華社《輿論聚焦中國建筑文化缺失 》的專刊上，有一點(diǎn)批示:城市建筑貪大媚洋求怪等亂象由來已久， 皆有愈演愈烈之勢(shì)，是典型的缺乏文化自信的表現(xiàn)，也折射出一些領(lǐng) 導(dǎo)干部扭曲的政績(jī)觀，要下決心進(jìn)行治理。建筑是凝固的歷史和文化 ，是城市文脈的體現(xiàn)和延續(xù)，要樹立高度的文化自覺和文化自信，創(chuàng) 新理念，完善決策和評(píng)估機(jī)制，營造健康的社會(huì)氛圍，處理好傳統(tǒng)與 現(xiàn)代，繼承與發(fā)展的觀點(diǎn)，讓我們的城市建筑更好的體現(xiàn)地域特征、 民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。
去年11月，批示，可以考慮明年適當(dāng)時(shí)候召開一次 城市規(guī)劃范疇的會(huì)議，當(dāng)時(shí)是計(jì)劃在今年召開，隨后在中央經(jīng)濟(jì)工作 會(huì)議上他又強(qiáng)調(diào):要加快規(guī)劃體制改革，建成中間規(guī)劃體系，積極推 進(jìn)實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，做到一個(gè)市縣一張規(guī)劃圖，一張藍(lán)圖干到底。
去年兩次做出了重要的批示: 9月12日批示:城鄉(xiāng)建設(shè)不能丟掉民族文化的根脈， 對(duì)建筑中存在 的盲目攀比，山寨模仿等怪象需要引起重視，加以糾正。要結(jié)合推進(jìn) 新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)指導(dǎo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)中，牢牢樹立民族文化 自信，對(duì)傳統(tǒng)建筑文化要注重保護(hù)傳承，創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)國際有益經(jīng)驗(yàn) ，要結(jié)合國情吸收借鑒，使建筑真正成為體現(xiàn)民族特色，傳遞歷史記 憶的重要載體。
12月，在我部關(guān)于召開全國城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)的請(qǐng)示上， 克強(qiáng)批示:城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的載體，把城市規(guī)劃 好、建設(shè)好、管理好、提升綜合承載能力和發(fā)展質(zhì) 量、預(yù)防和治理 各種城市病，是各級(jí)政府的重要任務(wù)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必然要求 。有關(guān)方面要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)認(rèn)證，突出以人為本，切實(shí)增 強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性，真正發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。既注重 保護(hù)歷史風(fēng)貌、傳承優(yōu)秀民族文化，又注重博采眾長(zhǎng)、優(yōu)化城市功能 布局，堅(jiān)決杜絕華而不實(shí)，山寨模仿，加快推進(jìn)棚改等群眾期盼的民 生工程，實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、有度開發(fā)、有效運(yùn)行，努力打造和諧宜 居，富有活力，各具特色的現(xiàn)代化城市。
張高麗副，也多次就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)做出批示，去年11月在習(xí)近平做出召開城市規(guī)劃范疇會(huì)議的批示后，他有一段批示: 規(guī)劃也是生產(chǎn)力，切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，對(duì)于新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)美麗中國，造福子孫后代，實(shí)現(xiàn)"中國夢(mèng)"既緊 迫又重要， 建議在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，明年以黨中央國務(wù)院名義，開一次會(huì)議， 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹部署。
12月張高麗副，主持召開了全國城市規(guī)劃工作會(huì)議座談會(huì)， 并做出了重要講話，要求把城市規(guī)劃建設(shè)工作提高到新的水平，他強(qiáng) 調(diào)要科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮好城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束 作用，要系統(tǒng)治理有效遏制建筑亂象和提高城市建筑整體水平，要加 大投入，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合承載能力，要傳承文化， 使城市發(fā)展更好的體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和指示、批示，既充分肯定了城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設(shè)的重要性，也指出了當(dāng)前急需解決的突出問題，明確了工作目標(biāo) 、方向和要求。我們大家都要認(rèn)真的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我們的責(zé) 任感、緊迫感、使命感，以改革創(chuàng)新的精神，務(wù)實(shí)高效的行動(dòng)，把這 些新的精神，新的要求落到實(shí)處，把我們的工作要抓出成效。
二、要全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的形勢(shì)和一些新的變化。
要認(rèn)清全國形勢(shì)，研判變化的趨勢(shì)，是做好我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的 基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)在的發(fā)展階段，未雨綢繆尤其重要，我們每個(gè)城鄉(xiāng)規(guī) 劃工作者，特別是領(lǐng)導(dǎo)者既要向內(nèi)關(guān)注我們城鄉(xiāng)規(guī)劃自身，又要向外 看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，既要把握當(dāng)下，抓住主要矛盾，又要著眼 長(zhǎng)遠(yuǎn)，看到一些新的變化，跟上一些新的形勢(shì)。
1、新型城鎮(zhèn)化提供了新的機(jī)遇。最近新型城鎮(zhèn)化是中央做出的 戰(zhàn)略決策，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，新型城鎮(zhèn)化實(shí)際上兩 個(gè)字，一個(gè)是"新"，一個(gè)是"人"，都是以人為本的城鎮(zhèn)化，"新"實(shí)際 說的是不能抱殘守缺，它是四化同步，五位一 體的，而且這五位是 一個(gè)有機(jī)體，而不是孤立的，自己干自己的。我們要突出"以人為本"
，要促進(jìn)人的全面發(fā)展，要宜居宜業(yè)，要解決好三個(gè)"宜于人"的問題 。
城市是重要的載體和平臺(tái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是不可或缺的手段和依據(jù)， 每個(gè)城市都應(yīng)當(dāng)更加安全、健康、高效，更加綠色、和諧、宜居，這 離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的布局，統(tǒng)籌安排和有效引導(dǎo)。城鎮(zhèn)群是未來城 鎮(zhèn)化的一種趨勢(shì)，也可能說是一種主體形態(tài)，落實(shí)中央提出的一帶一 路京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等等這些，都上升到國家戰(zhàn)略。
比如說京津冀，實(shí)際上它的出發(fā)點(diǎn)是疏解非首都核心功能，人太 多了，資源承載不了，所以提出，以水定產(chǎn)，以水定城，以水 定人，人要疏解，伴隨著一些非首都核心功能進(jìn)行疏解。首都核心功 能無非是一個(gè)政治中心，一個(gè)科技中心，文化中心，也是國際交流中 心。同這個(gè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的，有一些東西要疏解走，當(dāng)然疏解的也是要 合理的安排和布局好，出發(fā)點(diǎn)是疏解，但是落腳點(diǎn)在哪兒?我們深刻 領(lǐng)會(huì)提到的"地盤集"的思想，未來應(yīng)該是一體化，具體涉及到 體制、機(jī)制、上層建筑，現(xiàn)在為什么叫"協(xié)同"?因?yàn)橐惑w化是一個(gè)進(jìn) 程，現(xiàn)階段實(shí)際上是幾個(gè)行政區(qū)劃的單位協(xié)同起來共同發(fā)展。比如說 治理霧裹，水污染的這些問題，都需要我們城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新，跳出我 們單個(gè)的城市，跳出行政邊界，實(shí)行跨區(qū)域的統(tǒng)籌，這個(gè)規(guī)劃考量城 市間利益共享和責(zé)任分擔(dān)，來促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出了新要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)呈現(xiàn)出數(shù)種的 變化，方向的轉(zhuǎn)向，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)換等等特點(diǎn)，在這個(gè)過程中 制造業(yè)的比重也下降了，服務(wù)業(yè)的比重會(huì)上升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量 以及它的流向都會(huì)發(fā)生一些變化，那么有一些已經(jīng)出來的人，可能要 從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的變化，我們得重視。我們國際 金融危機(jī)以后，國際市場(chǎng)需求不足，我們內(nèi)部的產(chǎn)能過剩，當(dāng)然我們 還有其他的一些過剩矛盾突出的地方。
產(chǎn)能過剩，所以壓縮我們的產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要推動(dòng)創(chuàng)新， 要轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)也是很突出新常態(tài)，很重要的主 攻方向就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所以我們做規(guī)劃的人，要素怎么整合， 我們資源怎么配置，都要朝這個(gè)方向去使勁。 比如說，人口老齡化，這個(gè)趨勢(shì)越來越明顯，中國現(xiàn)在已經(jīng)是人 口富力了，老齡化步伐很快。干活的人少了，養(yǎng)的人多了。再有像互 聯(lián)網(wǎng)，顛覆傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式。這些現(xiàn)象，這些變化，這些情況，對(duì)我 們城市空間布局用地結(jié)構(gòu)、住房建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配 置，都提出了新的要求。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須適應(yīng)這種新常態(tài)， 要做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括優(yōu)化我們城市空間布局，用地結(jié)構(gòu)，合理的 安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)我們基本公共服務(wù)均等化，提升 公共服務(wù)設(shè)施水平和服務(wù)資源調(diào)度的能力。
因地制宜，因勢(shì)制宜，因時(shí)制宜，構(gòu)建"老有所養(yǎng)"的體系。提高 我們城鎮(zhèn)化的品質(zhì)、品性、品行，這些都需要我們規(guī)劃工作者認(rèn)真思 考，有效的應(yīng)對(duì)。
3 、依法治國，要求確立更新的理念，全面實(shí)施依法治國。這個(gè) 行政權(quán)利必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，這個(gè)理念呢，應(yīng)當(dāng)貫穿于城鄉(xiāng)規(guī) 劃的每個(gè)環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀，還存在明顯的不足。
一是法定規(guī)劃失位。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是法定規(guī)劃，是調(diào)控和 指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)整體布局發(fā)展的依據(jù)， 也是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的上位規(guī) 劃。至今，因?yàn)榉N種原因，就沒有出臺(tái)。由國務(wù)院審批的總體規(guī)劃的 108 個(gè)城市中，有 10個(gè)城市總規(guī) 20xx 年到期，至今未上報(bào)新一輪 的總規(guī)。這 10個(gè)城市是沈陽、撫順、盤錦、鞍山，桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山，我希望把這個(gè)信，由開會(huì)的同志，要轉(zhuǎn)達(dá)到 你們的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，請(qǐng)他們有個(gè)思想準(zhǔn)備。
掛牌督辦的通報(bào)，城市建設(shè)和發(fā)展無規(guī)可依，等于是無法無天， 你天天都在建，連一個(gè)依據(jù)都沒有。這里要分清責(zé)任，我們不是跟監(jiān) 察部有個(gè)辦法嗎?我看過去也沒怎么用過，咱們?cè)囈辉�，反正是決不 能手軟，不報(bào)可以，你違規(guī)的話，我肯定是要辦的。不見點(diǎn)血怎么管 ?還有三個(gè)城市，申請(qǐng)修編六年以上仍未完成，大連、阜新、丹東， 大連建設(shè)活動(dòng)超出原有法定土地建設(shè)范圍。
二是規(guī)劃內(nèi)容失盾。城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略性還不夠強(qiáng)，內(nèi)容繁復(fù)， 重點(diǎn)不突出。中央和地方，事權(quán)這種劃分，剛性和彈性的內(nèi)容，還不 清晰。我們這個(gè)規(guī)劃，是一種包羅萬象，相當(dāng)綜合。天文、地理、政 治、經(jīng)濟(jì)，集大成的東西，這學(xué)科的發(fā)展也是越來越豐滿，就是你豐 滿了以后，很多東西不是一層不變的，不少的內(nèi)容，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展，隨著生產(chǎn)力度的發(fā)展，隨著科技進(jìn)步，隨著人文偏好的轉(zhuǎn)移 ，隨著要求的進(jìn)一步明確，它是要變的。
要給地方釋放更多的彈性， 同時(shí)變的過程中型又有很多不變的東 西，不變的東西，恰恰是應(yīng)該守住的底線，一張藍(lán)圖繪到底。對(duì)控規(guī) 落實(shí)強(qiáng)制性內(nèi)容的要求不明確，想管的管不好，該管的管不住，不該 管的，有的又管得過死。有些地方把控規(guī)當(dāng)成架空總規(guī)的手段。實(shí)際 上，不管什么規(guī)劃，都應(yīng)該一體遵循。
三是規(guī)劃是失序�？傄�(guī)審批周期過長(zhǎng)，不少城市總規(guī)控規(guī)時(shí)間錯(cuò) 位，新的總規(guī)還沒批，就據(jù)此來編寫和修改控規(guī)，新的總規(guī)已經(jīng)批復(fù) ，控規(guī)又不調(diào)整，這個(gè)是城市管理缺乏合法的依據(jù)。
四是規(guī)劃體系失調(diào)。一些地方繞過法定審查程序，以非法定規(guī)劃 ，比如說什么戰(zhàn)略規(guī)劃，風(fēng)貌規(guī)劃，一些概念規(guī)劃為依據(jù)來指導(dǎo)建設(shè) ，一些部門編寫的專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃缺乏銜接，出現(xiàn)了同一個(gè) 區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃之間各出一個(gè)號(hào)，各唱各的調(diào)。不同的總規(guī)，編制的目 的，編制的方法，指標(biāo)體系，等等都不匹配，自己耍自己。這個(gè)背后 ，實(shí)際上是我們復(fù)雜的管理體制，還有是兩種土地制度，還有是中央 事權(quán)等等，這都是有原因的。八十年代沒有這么多規(guī)劃，一本總規(guī)全 管了。
推進(jìn)依法治國，促進(jìn)治理體系，治理能力現(xiàn)代化。在這樣一種形 式下，我們城鄉(xiāng)規(guī)劃，作為城市發(fā)展的基本依據(jù)和空間結(jié)構(gòu)治理的重 要手段，我們平衡好公共利益和私人利益，合理的釋放彈性，增加剛 性，既要促進(jìn)轉(zhuǎn)型，他不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們城市發(fā)展的模式也要轉(zhuǎn) 型，而且必須轉(zhuǎn)型，同時(shí)又要守住一線，這就需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化法 制的理念，這個(gè)圍繞規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改，監(jiān)督，加快完善我們 相關(guān)的法律法規(guī)，建立一整套系統(tǒng)，協(xié)調(diào)的治理。這個(gè)手段很重要， 你治理體系，治理能力，現(xiàn)代化講究的是治理，有一些發(fā)展目標(biāo)的規(guī) 劃，他都是屬于引領(lǐng)類�？傄�(guī)是指標(biāo)，是管控類的，真正的空間結(jié)構(gòu) 治理，這一塊非常重要，利益相關(guān)方，大家一個(gè)技術(shù)博弈，尋找平衡 ，注重公平，同時(shí)要兼顧各方的利益。國外調(diào)控經(jīng)濟(jì)的三大重要手段 ，第一個(gè)是法律，第二是稅收，第三個(gè)就是空間規(guī)劃。在這個(gè)背景下 ，我們做規(guī)劃的，實(shí)際上是應(yīng)該大有可為。
4、資源環(huán)境壓力，產(chǎn)生了新的約束。我們城市建設(shè)和發(fā)展，消 耗大量的能源資源，處理不好，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響。我們國家 的人均資源，非常不足，這個(gè)環(huán)境容量，也有限。通過國際市場(chǎng)購買 能源資源的制約因素又很多，可能獲取量也有限。中投的董事長(zhǎng)說， 資源能力被列強(qiáng)瓜分完畢了，想進(jìn)去，都給你開天價(jià)，我們獲取量有 限，這個(gè)是我們城市發(fā)展的硬約束。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須立足這個(gè)實(shí) 際，來謀求城市精細(xì)化的發(fā)展，在這方面需要研究和破解的問題還很 多。比如說如何集約、節(jié)約利用有限的土地，用好這些資源，保護(hù)國 家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。如何有效的解決垃圾圍城，垃圾 的源頭減量、資源化、無害化促進(jìn)機(jī)制。我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù) 興夢(mèng)，它不可能是垃圾遍地，污水橫流的吧，那不把夢(mèng) 做成惡夢(mèng)了 ，但我們是不是把所有的城市這個(gè)問題考量清楚了。我們是做規(guī)劃的 ，都是很專業(yè)的同志，但是我們必須認(rèn)識(shí)這些問題，必須解決好這些 問題，所以這一塊請(qǐng)大家還是高度重視，怎么讓市民呼吸上清新的空 氣。能不能喝上放心水，怎么提升我們的綜合吏治，怎么認(rèn)識(shí)人與山 水、民田、湖是一個(gè)生命共同體，怎么建設(shè)那種親近自然、親近人的 園林城市和高效的海綿城市。特別是在缺水的地方，水資源這么少， 降雨的時(shí)空分布又不均勻，我們有限的降雨，根據(jù)山的形態(tài)，給雨面 積在哪，匯水面積，我給雨以后的引流是怎么分布的，怎么把它引導(dǎo) 到濕地、湖泊、綠地、民地，怎么自然滲透，自然凈化，這樣進(jìn)入到 下水管溝的水就少了。當(dāng)然我們地下的排水出口也要根據(jù)重現(xiàn)期，把 它重新安排好，死人的那些地方，容易積水的地方，或者那些重要區(qū) 域的重現(xiàn)期要提升�，F(xiàn)在城市都長(zhǎng)高了，降雨不是直下下來的，它都 要乘一個(gè) 1.5 的系數(shù)，一個(gè)社區(qū)里的雨水怎么蓄積起來，居民的洄 水怎么樣把它用起來，這些東西都是跟我們規(guī)劃緊密相關(guān)的。 這些事跟大家提一提，我們專門跟財(cái)政溝通過"海綿城市"，決定 推出試點(diǎn)，已經(jīng)啟動(dòng)了，當(dāng)然要競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)的城市一年大概有5個(gè)億 ，連續(xù)幾年。思路要清楚，地方上最好有一些先驅(qū)的動(dòng)作，你才好意 思爭(zhēng)取。
5、城市建設(shè)突出問題，提出了新挑戰(zhàn)�，F(xiàn)階段我們城市建設(shè)中 ，存在著不少問題，比如說人口多、擁擠、垃圾圍城、交通擁堵、房 價(jià)高漲、大拆大建、切斷了歷史、模糊了鄉(xiāng)愁，浪費(fèi)了財(cái)富。不注重 挖掘城市文化特色與發(fā)展特質(zhì)，城市的風(fēng)格單調(diào)、千城一面、萬樓一 貌。當(dāng)然這里面也有現(xiàn)階段的一些特點(diǎn)，過去皇城是氣派的，那是集 中全社會(huì)的資源來維系皇權(quán)的威儀，未央宮也好，大興宮也好，故宮 也好，都是這樣的�，F(xiàn)在是公建，很多樓房都是商品，如果我們不從 規(guī)劃角度有效的引領(lǐng)，它很容易千城一面。
熱衷于盲目圈地建新區(qū)，忽視舊城的有機(jī)更新。舊城就是在做一 些有機(jī)更新，也是面上，有的沒注意地下一起來改，重地上輕地下。
地上建筑有的還是做的很有味道，有的很氣派，但地下空間利用的怎 么樣?地下管線建設(shè)是滯后的，而且老化、失修、漏損嚴(yán)重，我們有 限的資源很多都白白的漏掉了，光管網(wǎng)一年都漏走幾個(gè)太湖，供熱的 話還浪費(fèi)了能源，而且城市不安全。我是鼓勵(lì)在一些新區(qū)做這方面的 嘗試。智慧城市是什么?一方面要著眼于提升城市的綜合承載力，管 理者要有一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的目標(biāo)， 因?yàn)槟鞘且粋�(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì) 系統(tǒng)工程，決不是簡(jiǎn)單的弄幾臺(tái)計(jì)算機(jī)連起來就"智慧"了。市民的角 度，要有一條他能感知的、可量化的指標(biāo)體系，有一個(gè)可量化的目標(biāo) 。你的基礎(chǔ)設(shè)施從哪來，首先要有一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)能支撐，提升我們城市 的感知能力。我們地下的規(guī)劃怎么做，包括空間、管道，這些問題不 解決，高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市無從談起。我們一直講規(guī)劃是龍頭，城市 建設(shè)好，一定有規(guī)劃的功勞。相反，城市出了問題，也一定和規(guī)劃有 直接或問接的關(guān)系。破解這些問題，實(shí)際上對(duì)城市規(guī)劃提出了新的挑 戰(zhàn)。所以我們要清醒的看到，就是城市規(guī)劃工作中的指導(dǎo)思想還是有 偏差的，有一些人很聰明，規(guī)劃叫"編而不報(bào)""報(bào)而不批"，還有就是 "翻燒餅"，這些事以后都是走不下去的，跟大家提個(gè)醒，你可以走， 但有很大的風(fēng)險(xiǎn)。
這些問題都不同程度的存在， 需要我們各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強(qiáng)化問 題意識(shí)，要練好內(nèi)功，找出針對(duì)性問題的破解之策�？傊�，對(duì)于這種 新形式、新要求，對(duì)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的挑戰(zhàn)，我們 不僅要看到，而且還要有深刻的理解、把握和有效應(yīng)對(duì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工 作必須在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。
三、要推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革創(chuàng)新。
前面學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，這是的要求，但是我們大家一起來 做這件事。進(jìn)入新世紀(jì)，為應(yīng)對(duì)各方面的變化和挑戰(zhàn)，實(shí)際上很多國 家在城市規(guī)劃方法等方面也在不斷創(chuàng)新， 規(guī)劃體系重構(gòu)和設(shè)計(jì)也很活 躍。在我們國家，規(guī)劃工作迫切的需要改革創(chuàng)新，以新的理念和目標(biāo) 、新的體制和機(jī)制、新的方法和行動(dòng)構(gòu)建更加有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系， 引領(lǐng)城市健康和可持續(xù)的發(fā)展。 1、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位。城鄉(xiāng)規(guī)劃全局性、綜合性、 戰(zhàn)略性強(qiáng)，從本質(zhì)上看它是政府以行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等來配置 城市空間資源，指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是綜合學(xué)科支撐的公共政策，這是根本 。城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新，首先就是要強(qiáng)化這種定位。作為公共政策，城 鄉(xiāng)規(guī)劃既要關(guān)注建設(shè)與發(fā)展，又要注重保護(hù)與控制。規(guī)劃制定和實(shí)施 的重點(diǎn)要由過去的確定建設(shè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化空間結(jié)構(gòu)，以保障公共 利益，保護(hù)脆弱資源，合理布局，專攻基礎(chǔ)設(shè)施。作為公共政策，城 鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)公共意志，目前我們國家利益訴求多元，公共參與、 公共決策的意愿也是日益增強(qiáng)， 規(guī)劃的制定和實(shí)施公共參與是必然的 制度選擇。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)上有群決策，從管制走向治理，也是看到了社 會(huì)的力量在上升，市場(chǎng)的力量在上升。以往從上往下管制的做法是走 不通的，你必須協(xié)商，利益相關(guān)的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)的東西，才能 夠有良法善治。
規(guī)劃的制定和實(shí)施，公共參與是一種必然的制度選擇。城鄉(xiāng)規(guī)劃 不能簡(jiǎn)單的、完全的由專家主導(dǎo)，要通過必要的程序和制度，要充分 反映利益相關(guān)者，特別是市民的意愿，并在公共監(jiān)督下嚴(yán)格實(shí)施。公 眾認(rèn)同的東西，公眾監(jiān)督的東西，恰恰是黨委書記不敢碰的。規(guī)劃局 長(zhǎng)沒有辦法，你跟權(quán)利講真理，頂?shù)米〉娜静蛔 ５悄惚澈笕绻?有群眾的共識(shí)以后，誰也不敢輕易動(dòng)你。
實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單的管理向良好的治理轉(zhuǎn)變。作為公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃 是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)和制約，對(duì)私權(quán)的法律保護(hù)不是決對(duì)的，當(dāng)私權(quán) 與公共利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)受到必要的制約。
比如說因公益性建 設(shè)的需要，對(duì)地上建筑實(shí)施征收;因水資源保護(hù)的需要，對(duì)周邊地域 的建設(shè)實(shí)施管制等等。當(dāng)然，要防止權(quán)利濫用，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的編制 規(guī)劃、實(shí)施、修改和監(jiān)督程序，規(guī)范公權(quán)的使用。
2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和城市群規(guī)劃工作。這既是落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略 的要求，也是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要舉措。
一是啟動(dòng)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。
近期我部將會(huì)同有關(guān)部門 向國務(wù)院請(qǐng)示，同意后會(huì)盡快的開展工作。力爭(zhēng)兩年左右，呈請(qǐng)批準(zhǔn) 實(shí)施。希望各地積極的參與和支持這項(xiàng)工作。
二是做京津冀協(xié)同發(fā)展工作，重點(diǎn)是編制京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議的要求， 也經(jīng)過張高麗同志 批準(zhǔn)，我部已經(jīng)會(huì)同了北京、天津、合肥三個(gè)市，啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。
我們是走馬燈似的三家跑了跑，積極性非常高，大家的表態(tài)是要人給 人，要錢給錢，要資料給資料，要數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)，召之即來�，F(xiàn)在在中 規(guī)院騰出一層，大家集體辦公，一塊來做。而且它是一個(gè)開放的平臺(tái) ，就是在做這個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)際上梳理出很多重要的問題，這些問題 可能不是我們最專長(zhǎng)的，還要涉及到很多部門，比如說社科院的經(jīng)濟(jì) 所、社會(huì)所;
中科院的地理所、化學(xué)所等等;一些大學(xué)的專家;我們?cè)?座的這些接地氣的同志們，這是一個(gè)開放的平臺(tái)。而且從一開始就建 立數(shù)據(jù)庫，將來要有一種動(dòng)態(tài)維護(hù)的機(jī)制，它不是一個(gè)死的規(guī)劃，它 是合理變動(dòng)的規(guī)劃，動(dòng)態(tài)維護(hù)的規(guī)劃。
三是落實(shí)"一帶一路"的發(fā)展戰(zhàn)略。從部里的角度是，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì) "一帶一路"地方規(guī)劃編制的指導(dǎo)，我們已經(jīng)啟動(dòng)了一些 相關(guān)專題研 究。
四是做好城市群規(guī)劃工作。中辦、國辦 (20xx) 53號(hào)文件，明確 由我部會(huì)同國家發(fā)改委，牽頭編制跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃。兩個(gè)部 委將聯(lián)合下發(fā)重點(diǎn)城市群規(guī)劃編制的工作機(jī)制和任務(wù)安排， 今年將開 展長(zhǎng)三角、成渝、海西等跨省級(jí)行政區(qū)城市群的規(guī)劃編制。因?yàn)楹Ｎ?那邊還涉及到周邊的其他一些省的相關(guān)城市。
明確各城市的功能和分 工，城市群這塊很重要，你得把城市群內(nèi)城市之間的定位找準(zhǔn)，要不 然城市群里的城市都進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)鏈沒有協(xié)同， 分工拉不開層 次，將來問題會(huì)比較多。跨區(qū)域城市間的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境 治理要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
五是分析沿江城鎮(zhèn)化布局特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)， 要組織編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì) 帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
3、重視舊城更新和城市地下管網(wǎng)建設(shè)。盲目擴(kuò)大的城市發(fā)展模 式是不可持續(xù)的，城市建設(shè)和發(fā)展不能總盯著增量，造新城，要更加 重視存量，對(duì)舊城進(jìn)行有機(jī)更新。城鄉(xiāng)規(guī)劃理念也要由粗放型、擴(kuò)張 型向精細(xì)化、約束型轉(zhuǎn)變。上海、深圳、杭州等地也都在積極探索， 在舊城有機(jī)更新過程中，規(guī)劃先行、分步實(shí)施，既重視盤活資源、完 善功能、提升質(zhì)量、促進(jìn)增長(zhǎng)，又要暢通公共參與渠道、尊重群眾意 愿。要切實(shí)的改善民生，還得要傳承歷史，注重這種傳統(tǒng)格局和建設(shè) 風(fēng)貌的保護(hù)。
地下管網(wǎng)是城市的生命線。各個(gè)城市，特別是大城市、中心城市 要抓緊制定地下空間開放利用規(guī)劃，編制城市地下管線綜合規(guī)劃。要 依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格管理，要統(tǒng)籌地下管線建設(shè)。要加強(qiáng)制定城市地下綜合 管廊建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)是地下空間，一個(gè)是地下管線，還有一個(gè) 是綜合管廊。我部和財(cái)政部聯(lián)手，共同啟動(dòng)了試點(diǎn)，試點(diǎn)城市也是一 年5個(gè)億。直轄市如果入選了，一年6個(gè)億，可以連續(xù)幾年。
4、切實(shí)提高城市總體規(guī)劃水平效率。從部的角度主要是兩個(gè)方 面，一個(gè)是完善部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，提高審查效率，要控制審查時(shí)限 ，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃的審查時(shí)間一 般不超過五個(gè)月 。另一方面，審查內(nèi)容會(huì)更加聚焦，由國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃， 主要審查事關(guān)國家戰(zhàn)略實(shí)施，國家安全以及跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)，重大基 礎(chǔ)設(shè)施布局，生態(tài)安全，城鎮(zhèn)定位等重要事項(xiàng)，各地也要研究做好這 方面的工作。我跟規(guī)劃司也說了，他們的人也要責(zé)任綁定，你說完了 這個(gè)東西兌現(xiàn)不了，相關(guān)人是要承擔(dān)責(zé)任的，得有動(dòng)力和地方緊鑼密 鼓的協(xié)調(diào)溝通，它有什么問題，大家及時(shí)的協(xié)調(diào)，不聞不問是不行的 ，超期你是要承擔(dān)責(zé)任的。
5、努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。
一是健全規(guī)劃編制機(jī)制。實(shí)踐證明，政府組織、專家銜接、部門 合作、公共參與、依法辦事、科學(xué)決策這是行之有效的， 規(guī)劃編制 上水平應(yīng)當(dāng)遵循這樣的機(jī)制。
二是突出規(guī)劃的剛性內(nèi)容。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)做出明確 規(guī)定，這些都要認(rèn)真的抓好落實(shí)。在規(guī)劃中要突出對(duì)自然資源、生態(tài) 環(huán)境和歷史文化的保護(hù)，清晰界定城市開發(fā)邊界，城市生態(tài)紅線，強(qiáng) 化水源地和水系、基本農(nóng)田、歷史建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè) 施的用地管理。落實(shí)涉及保障民生和城市安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn) 城市和諧宜居等方面的剛性內(nèi)容。該管的要管住，管好，同時(shí)我也給 你們提個(gè)醒，免得將來再碰著高壓線，是要重點(diǎn)查的。
三是強(qiáng)化規(guī)劃編制單位的責(zé)任。
要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)和編制單位誠信管理體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)違法 違規(guī)單位和個(gè)人的追責(zé)。這不是空話，這都是言之不預(yù)，不要覺得委 屈。
四是規(guī)劃自身要有一個(gè)統(tǒng)籌。
因?yàn)槲覀兂鞘邪l(fā)展有自己美好的愿 景，支撐這個(gè)愿景的是有目標(biāo)的，這個(gè)目標(biāo)甚至是一個(gè)矩陣，有很多 的目標(biāo)。其中的每一個(gè)目標(biāo)，可能都是要有一種指標(biāo)的支持，進(jìn)而支 持我實(shí)現(xiàn)愿景。這一組指標(biāo)就是，分散我們這個(gè)城市這樣一個(gè)復(fù)雜的 矩形系統(tǒng)里頭，有無數(shù)的子系，有很多的要素。有一些還是牽一發(fā)而 動(dòng)全身，有一些強(qiáng)相關(guān)的，有一些可能是弱相關(guān)的，但是我動(dòng)一個(gè)地 的時(shí)候，有些可能是朝著我的愿景良性的動(dòng)作，有一些可能是異動(dòng)， 這需要有調(diào)控。
所以我們的規(guī)劃，要注意他的系統(tǒng)性，他是一個(gè)整 體，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，同時(shí)是在調(diào)控策略一種落地的行動(dòng)，這就叫頂 層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)是落地的東西，不是天上的東西。
六是要精心保護(hù)和塑造城市特色風(fēng)貌。
一要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣难?究和挖掘，要研究城市的歷史文化脈絡(luò)、自然資源條件、和傳統(tǒng)文化 習(xí)俗。挖掘城市傳統(tǒng)的機(jī)理格局風(fēng)貌等，體現(xiàn)地域特征、民族特色、 寶貴資源。要列出名錄，分層次，分類 型，明確保護(hù)的類型和措施 ，城市的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與之協(xié)調(diào)，我們出去講"看得見山，望得見水 ，記得住鄉(xiāng)愁"，那是什么東 西?就是山、水、歷史文化的遺存、一 些必須保護(hù)的文物，這些東西怎么讓他漏出來，亮出來，串起來。二 要注重和加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，這個(gè)是重要的任務(wù)，是我們今年的重點(diǎn)工作 ，也是規(guī)劃創(chuàng)新的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。部里將研究制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和社 會(huì)管理辦法。各地也要積極的探索，為形成全國性的制度，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策 。這里面的關(guān)鍵，城市設(shè)計(jì)的功能定位，跟城市之間的關(guān)系，一定要 把它理清楚。
往上對(duì)總規(guī)是什么關(guān)系?對(duì)控規(guī)是什么關(guān)系?對(duì)修建性規(guī) 劃是什么關(guān)系;往下對(duì)單體建設(shè)的個(gè)體有什么制衡，對(duì)園林的設(shè)計(jì)有 什么制衡，甚至對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)有什么制衡。要有一體，有一片的 設(shè)計(jì)，多了以后，你才有風(fēng) 貌。而風(fēng)貌有些是天然的，有些也是人 文的。因?yàn)槲覀儚膫鹘y(tǒng)城市到工業(yè)城市，未來要走向人文城市。城市 設(shè)計(jì)這一塊，他的法律地位，一定要明確。另外要有導(dǎo)則，要有管理 辦法，這個(gè)大家一起做，這個(gè)是非常重要的一件事。
七是強(qiáng)化規(guī)劃管理和實(shí)施監(jiān)督。一要規(guī)范規(guī)劃管理行政行為，重 點(diǎn)是規(guī)范一書兩證核發(fā)工作。完善規(guī)則，明確并公開核發(fā)的依據(jù)、條 件、程序、時(shí)限。二要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)際評(píng)估， 健全評(píng)估反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)城市總體規(guī)劃評(píng)估和報(bào)告制。要加大規(guī) 劃實(shí)施監(jiān)督，就是監(jiān)督對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的 動(dòng)態(tài)的檢測(cè)。完善上下部門、公眾聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。三要下力氣 治理違法建設(shè)。今年，部里計(jì)劃要開展一個(gè)全國范圍的專項(xiàng)治理行動(dòng) 。目前正在做方案，正在制定關(guān)于規(guī)范違法建設(shè)查處工作的指導(dǎo)意見 。各地也要采取措施，下足功夫，重點(diǎn)還是做預(yù)防和糾違這兩個(gè)機(jī)制 ，當(dāng)然懲處也是必須的。
八是要推進(jìn)多規(guī)合一試點(diǎn)，規(guī)劃體制改革。這是中央明確的要求 ，我部和發(fā)改委、國土部、環(huán)保部，采取統(tǒng)一組織，分頭探索的形式 ，確定了28個(gè)多規(guī)合一的試點(diǎn)，其中八個(gè)是由建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)。這個(gè) 多規(guī)合一工作，關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃改革方向，和在空間規(guī)劃體制中的地 位，各地都要高度重視，積極探索。中央要求多規(guī)合一試點(diǎn)工作，要 把握改革規(guī)劃體制這一概念，我部也將繼續(xù)推動(dòng)，各地依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī) 劃法》，以城規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合空間規(guī)劃體系。合理并歸部門的一些 規(guī)劃事權(quán)，建立空間規(guī)劃職能統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì)，通過深化法定的城 鄉(xiāng)規(guī)劃，制定市、縣空間規(guī)劃，來替代現(xiàn)有的多規(guī)，建立城市空間信 息的數(shù)據(jù)庫支撐的信息管理平臺(tái)，部門的分頭落實(shí)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施，另外 我們?cè)诰┙蛞淼目臻g規(guī)劃這次研究過程中，也是敞開門，在一些重要 的節(jié)點(diǎn)把一些關(guān)鍵問題，都要和兄弟充分溝通，這邊我們也建立起一 個(gè)平臺(tái)，在用地、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，會(huì)和有關(guān)部門緊密合作，把他們請(qǐng) 過來一起研究，開放的平臺(tái)，要這些過程當(dāng)中，貫徹中央的多規(guī)合一 的要求。
九是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的作用。
這次會(huì)上我們會(huì)給新任 督察員頒發(fā)證書，我僅代表陳政高部長(zhǎng)和住建部，向新任的督察員表 示祝賀，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，據(jù)有層級(jí)督察、實(shí)施監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的特點(diǎn) ，是維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性，嚴(yán)肅性的重要之舉。督察員重任在肩，希望大 家堅(jiān)持原則，認(rèn)真履職，不辱使命，依法公正，高效的開展督察。這 項(xiàng)工作也離不開地方政府和在座各位規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)的支持， 希望各地 能夠積極配合，認(rèn)真落實(shí)研究督察意見，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決問題。
同志們，就是在全面建成小康社會(huì)，決定性的階段，我們要不折 不扣的落實(shí)中央關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決策部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)的工 作，為提升我們城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，為建設(shè)美麗中國，做貢獻(xiàn)! 謝謝大家。
普法工作會(huì)議上的講話 在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 陳大衛(wèi) (... 普法規(guī)劃制訂年度實(shí)施計(jì)劃,明確年度普法工作重 點(diǎn)和具體措施,納入目標(biāo)管理責(zé)任制,...
最后陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)做了重要講話. 他指出,近年來,城鄉(xiāng)規(guī)劃工作為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重... 各地要深入學(xué)習(xí)在全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的講話精神,及時(shí)更新規(guī)劃理念,要...
對(duì)20xx年的工作任務(wù)作出部署.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、黨組成員陳大衛(wèi)作總結(jié)講話;... 第三,下力氣治理違法建設(shè).要從維護(hù)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、拓展發(fā)展空間、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、...