省長(zhǎng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話(huà)（精選3篇）
省長(zhǎng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話(huà) 篇1
同志們：
今年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議是經(jīng)省政府同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。剛才，式江同志總結(jié)了去年并部署了今年工作，我都贊同。四個(gè)市縣就如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓好民生工程、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等做了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，孝京同志也傳達(dá)了國(guó)家有關(guān)會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的要求。
城鄉(xiāng)建設(shè)工作非常重要也很艱巨，社會(huì)和群眾也很期待，對(duì)我們的工作要求更高�？偟膩�(lái)看，去年圓滿(mǎn)完成了省委、省政府交付的各項(xiàng)工作任務(wù)。特別是在宏觀形勢(shì)并不是太好的情況下，省住建廳、各市縣在商品房銷(xiāo)售上下了很大功夫，全省房地產(chǎn)銷(xiāo)售突破了1000萬(wàn)平方米，與上年度基本持平，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。“威馬遜”和“海鷗”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)使城市道路、環(huán)境、橋梁、水電等公共設(shè)施遭難，各市縣及住建系統(tǒng)的同志反應(yīng)很迅速，做了大量艱辛的工作，取得很好的成效，值得表?yè)P(yáng)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作做了重要指示。關(guān)于規(guī)劃。他指出要建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。健全空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)市縣多規(guī)合一，做到一個(gè)市縣一張規(guī)劃圖，一張藍(lán)圖干到底。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用，與現(xiàn)代建設(shè)交相輝映。關(guān)于城鎮(zhèn)化。他指出在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，過(guò)快過(guò)慢都不行，重要的是質(zhì)量。要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要緊緊圍繞著提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色空間比重，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害的能力，提高歷史文物保護(hù)水平。關(guān)于城市建設(shè)。他指出一定要本著對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。要加強(qiáng)重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用科學(xué)的態(tài)度，先進(jìn)的理念，專(zhuān)業(yè)的知識(shí)建設(shè)和管理城市。建筑是凝固的歷史和文化，是城市文脈的體現(xiàn)和延續(xù)，城市建筑要更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。關(guān)于住房建設(shè)。他指出要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系，住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系，需要與可能的關(guān)系，住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。
對(duì)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)作了重要指示。關(guān)于規(guī)劃。他指出要保證地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不能換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃，不能翻燒餅、瞎折騰，要優(yōu)化城市功能布局，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，確保建筑質(zhì)量。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。他指出新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)有序積極穩(wěn)妥的發(fā)展過(guò)程，是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、試點(diǎn)先行。關(guān)于房地產(chǎn)。他指出對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)要因城因地分類(lèi)調(diào)控，重在建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。棚戶(hù)區(qū)的拆遷改造既能夠惠民生，又能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。
張高麗副提了五點(diǎn)要求。一是科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮好城市規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)的調(diào)控引領(lǐng)和約束作用。二是系統(tǒng)治理有效遏制建筑亂象和提高城市建筑整體水平。三是加大投入，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力。四是加強(qiáng)管理，扭住關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，著力提高建筑工程質(zhì)量。五是傳承文化，使城市發(fā)展更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。
省委、省政府高度重視住建工作，羅保銘書(shū)記就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提出：加快推進(jìn)具有海南特色的城鎮(zhèn)化，就是要走以產(chǎn)興城、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)、特色文化鮮明的城鎮(zhèn)化之路。努力推動(dòng)區(qū)域中心城市做優(yōu)做強(qiáng)，縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)要擴(kuò)容提質(zhì)，特色風(fēng)情小鎮(zhèn)有序有效發(fā)展，形成具有海南特色布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。對(duì)城市的治理，他指出如果城市治理跟不上發(fā)展的步伐，發(fā)展成果便會(huì)大打折扣，甚至影響到政府的公信力，要用高水平的城市治理讓老百姓最大程度的享受發(fā)展的成果。劉賜貴代省長(zhǎng)剛到海南工作，就對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理做了調(diào)研，要求我們著力提升海南的城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
今年我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，住建工作與此緊密相關(guān)。一是發(fā)揮住建行業(yè)支撐作用保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前海南房地產(chǎn)投資占到固定資產(chǎn)投資的47.1%，房地產(chǎn)業(yè)稅收占全省地稅收入的比重40%左右，要使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，房地產(chǎn)必須健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。建筑業(yè)的增加值300多個(gè)億，占GDP比重10%，占稅收超過(guò)了18%，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占地稅收入比重近60%，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)如果發(fā)展搞不好，全省的經(jīng)濟(jì)就上不去。同時(shí)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)要成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市棚戶(hù)區(qū)的改造是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，它既是民生項(xiàng)目也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平推進(jìn)城鎮(zhèn)化�，F(xiàn)在我省城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。中心城市、中心城鎮(zhèn)，要有一定的規(guī)模，從全省一盤(pán)棋、一個(gè)整體來(lái)考慮。沿海地區(qū)中心城鎮(zhèn)要發(fā)展，中部山區(qū)也要向中心城鎮(zhèn)聚集，但是中部地區(qū)還是生態(tài)核心，總的人口要控制，不能大規(guī)模的發(fā)展。所以從省的層面來(lái)說(shuō)更要把好規(guī)劃關(guān)，包括土地供應(yīng)、林地各方面要有一個(gè)把控，一個(gè)聯(lián)動(dòng)。
目前，在城市規(guī)劃建設(shè)中存在一些問(wèn)題：一是城市規(guī)劃前瞻性不夠，約束性不強(qiáng)，銜接性不夠，操作性不強(qiáng)。二是城市建設(shè)不協(xié)調(diào)、不配套、不科學(xué)、不適用，特色不明顯。三是城市設(shè)計(jì)和建筑缺乏特色，千城一面。四是城市管理粗放，交通擁堵，責(zé)任不清。五是垃圾污水處理和地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足，城市內(nèi)澇比較嚴(yán)重。六是建筑質(zhì)量問(wèn)題突出，小區(qū)物業(yè)管理落后，服務(wù)質(zhì)量差，投訴比較多。七是農(nóng)村垃圾圍村現(xiàn)象突出。我們要清醒的看到這些問(wèn)題，要采取切實(shí)措施，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出的新要求，要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，要站在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化和民生要求的全局，充分認(rèn)識(shí)我們當(dāng)前存在的問(wèn)題和工作的重要性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木褡龊贸青l(xiāng)建設(shè)工作。
二、突出重點(diǎn)改革創(chuàng)新，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平
(一)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。一是要提高規(guī)劃的編制和審批水平�，F(xiàn)在編的規(guī)劃很多是老一套，到底能不能操作?實(shí)用不實(shí)用?符合發(fā)展否?符合生態(tài)立省的要求否?規(guī)劃一定要客觀務(wù)實(shí)，還能宏觀前瞻把控。二是強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化規(guī)劃的督查，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為要嚴(yán)格執(zhí)法。三是要做好城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)講究簡(jiǎn)約化，并不是越奇怪越好，越大越好。城市設(shè)計(jì)一定要突出文化特色、民族特色、生態(tài)環(huán)境特色，時(shí)代特點(diǎn)注重公共空間形態(tài)、風(fēng)貌、色調(diào)的設(shè)計(jì)，做到一城一特色。
(二)全面提升城市管理水平。城市管理，當(dāng)?shù)卣?fù)第一責(zé)任，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)要建立機(jī)制。剛才樂(lè)東講得挺好，一個(gè)制度三個(gè)機(jī)制，就是要把制度建立起來(lái)，特別是環(huán)境衛(wèi)生，一定要落實(shí)責(zé)任制，就是包點(diǎn)包片，每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)問(wèn)題都有人負(fù)責(zé)和解決。成都和杭州就是每個(gè)城管員劃片區(qū)，騎自行車(chē)巡轉(zhuǎn)管理。
省住建廳、各市縣政府要抓緊對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、交通堵塞、物業(yè)投訴、工地?fù)P塵、污水橫流、環(huán)境臟亂差等一系列城市問(wèn)題做出系統(tǒng)疏理，拿出具體的解決方案。今年提出的“五大整治”，要系統(tǒng)地逐個(gè)、逐項(xiàng)落實(shí)解決，要健全監(jiān)督考核機(jī)制，常態(tài)化的開(kāi)展督促檢查，形成定期排名、通報(bào)和約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，還要發(fā)揮媒體和社會(huì)的積極作用。
(三)大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。這方面住建部也提出了要求，我們主要是建立一個(gè)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的機(jī)制。農(nóng)村的垃圾清掃不能全靠政府花錢(qián)，要探索村民自治機(jī)制，比如建立一個(gè)各掃門(mén)前雪，公共的地方大家輪流來(lái)干的機(jī)制;做得好的，政府可以給一些獎(jiǎng)勵(lì)。要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宣傳教育，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，形成良好的衛(wèi)生和生活習(xí)慣。關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，陳志榮副省長(zhǎng)提出做好“五個(gè)一”，即：一個(gè)規(guī)劃、一批產(chǎn)業(yè)、一個(gè)示范、一個(gè)環(huán)境、一套機(jī)制，希望大家將這“五個(gè)一”跟我們農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)結(jié)合起來(lái)做。
(四)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一是抓好特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。省里每年集中支持1-2個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，還支持每個(gè)市縣集中打造一個(gè)鎮(zhèn)。財(cái)政支持方面，省里將采取后補(bǔ)貼機(jī)制，大家先干，看誰(shuí)干得好就給誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)。去年最多的是給了海口3000萬(wàn)、瓊海1600萬(wàn)，今年大概有一個(gè)億的資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是加快棚戶(hù)區(qū)改造。中央提出到20xx年累計(jì)改造1億人的城市棚戶(hù)區(qū)和城中村，我們統(tǒng)計(jì)了一下，全省大概是50萬(wàn)人17萬(wàn)戶(hù)，這不得了，占了全省城鎮(zhèn)近十分之一人口。在這方面，�？凇⑷齺喓娃r(nóng)墾工作量比較大，要加大力度。這里的核心是安置問(wèn)題，原來(lái)是實(shí)物安置為主，現(xiàn)在考慮是貨幣安置為主，如何做?大家要研究落實(shí)好。資金方面，要把國(guó)開(kāi)行的貸款資金用好，還要多渠道利用社會(huì)資金。
(五)抓好房地產(chǎn)和建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的核心是要持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。這里關(guān)鍵是要把保投資、促銷(xiāo)售，消化存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量這樣幾件事情辦好。對(duì)房地產(chǎn)我們要有信心，海南具有獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，健康優(yōu)勢(shì)，許多省外游客都說(shuō)要來(lái)海南洗洗肺。冬天我們這里溫暖，很多北方的人會(huì)來(lái)這里，健康房地產(chǎn)這一塊有很大的需求量。我們要把環(huán)境優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)加大促銷(xiāo)，宣傳也要配合穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要注重提升房地產(chǎn)的品質(zhì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是把普通的低端商品住房比例降下來(lái)，發(fā)展綠色高端房地產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性，產(chǎn)業(yè)性地產(chǎn)。保銘書(shū)記也在多個(gè)場(chǎng)合講，不能賤賣(mài)資源，不能丟掉生態(tài)環(huán)境這個(gè)最大本錢(qián)，不能在生態(tài)敏感地段破壞生態(tài)環(huán)境搞房地產(chǎn)。
關(guān)于建筑業(yè)，我就強(qiáng)調(diào)一個(gè)質(zhì)量和一個(gè)物業(yè)管理問(wèn)題。剛才我也講了房屋的各種質(zhì)量問(wèn)題，如漏水、裂縫等等。質(zhì)量一定要抓好，質(zhì)量和安全也相關(guān)，質(zhì)量不好安全也不行，臺(tái)風(fēng)的時(shí)候有個(gè)別小區(qū)的玻璃被吹掉把人給劃傷了。要加強(qiáng)物業(yè)管理，現(xiàn)在業(yè)主投訴不少，住的不舒心別人怎么到你這里買(mǎi)房子?還會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題。
三、強(qiáng)化責(zé)任，真抓實(shí)干
各市縣政府、住建部門(mén)要圍繞今年的工作目標(biāo)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，確保全年任務(wù)的完成。今年是一個(gè)全面提升的規(guī)劃建設(shè)管理年。我們這里強(qiáng)調(diào)要深化改革，強(qiáng)化五個(gè)機(jī)制，一是要建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。賜貴代省長(zhǎng)要求，抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理是市長(zhǎng)首要任務(wù)。各位參會(huì)的副市縣長(zhǎng)回去向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要把城鄉(xiāng)建設(shè)放在重要的位置，落實(shí)好工作機(jī)制。要求市長(zhǎng)要抓城市的規(guī)劃建設(shè)管理，抓城市的發(fā)展。二是要建立責(zé)任機(jī)制。剛才已簽訂責(zé)任書(shū)，既然簽了就要做到，要層層明確責(zé)任，提高執(zhí)行力。三是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各個(gè)部門(mén)都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)形成合力。包括土地、財(cái)政、金融、交通、交警、建設(shè)、環(huán)保都要協(xié)作起來(lái)，也請(qǐng)宣傳部門(mén)配合一起來(lái)做好工作，包括房地產(chǎn)的促銷(xiāo)、城市的建設(shè)管理等工作。財(cái)政部門(mén)要牽頭建立一個(gè)投融資機(jī)制。除了政府資金以外，要把社會(huì)的資金，企業(yè)的資金都用起來(lái)，把市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮好。還有一個(gè)管理協(xié)作的問(wèn)題，要求市縣政府和建設(shè)部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)，解決實(shí)際的問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，要發(fā)揮各方面的積極性，要引導(dǎo)社會(huì)各階層和廣大群眾，積極參與支持做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。四是要建立法治機(jī)制。今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的元年，請(qǐng)大家一定要依法行政，依法辦事，同時(shí)也不能搞成官僚體制，程序太多太復(fù)雜也不行，要高效。五是建立廉政機(jī)制。建設(shè)部門(mén)權(quán)利比較大，規(guī)劃?rùn)?quán)、工程許可權(quán)，還有管理權(quán)等，這方面要建立機(jī)制，規(guī)范權(quán)力，監(jiān)督權(quán)力，依法依規(guī)管理。
春節(jié)將至，請(qǐng)大家要關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，不要出現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件等情況。要抓好建設(shè)安全生產(chǎn)，抓好災(zāi)后重建，讓受災(zāi)群眾都能住進(jìn)去。最后，希望大家以更加過(guò)硬的作風(fēng)、良好的精神狀態(tài)，勇于創(chuàng)新、勇于改革、實(shí)干攻堅(jiān)，在新的一年里取得更大的成果。這里我向大家的辛勤工作表示敬意。給大家拜個(gè)早年，祝各位新年快樂(lè)、身體健康、工作順利、全家幸福!
省長(zhǎng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話(huà) 篇2
同志們： 這次全省林業(yè)工作會(huì)議，是在全省上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。容根同志作了工作報(bào)告，總結(jié)了多年來(lái)我省林業(yè)工作所取得的成績(jī)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全省林業(yè)工作作了具體部署，各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。會(huì)議還表彰了全省林業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)省政府批準(zhǔn)的首批5個(gè)林業(yè)生態(tài)縣授牌。我代表省委、省政府表示熱烈的祝賀，向全省林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部職工致以崇高的敬意!
現(xiàn)在，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)狀況，已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系人類(lèi)生存與發(fā)展的根本大計(jì)�！ 》叛凼澜�，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林問(wèn)題給予了前所未有的關(guān)注。世界林業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，就是從以重視經(jīng)濟(jì)利益為主逐步轉(zhuǎn)向重視生態(tài)效益和社會(huì)效益為主。在1992年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，全球100多位國(guó)家首腦共同簽署的5個(gè)重要國(guó)際性公約賦予森林以首要地位，大會(huì)指出“森林這一主題涉及環(huán)境與發(fā)展整個(gè)范圍內(nèi)的問(wèn)題與機(jī)會(huì)”，“在本次世界最高級(jí)會(huì)議要解決的問(wèn)題中，沒(méi)有任何問(wèn)題比林業(yè)更重要了”。目前，世界許多國(guó)家都把林業(yè)放到突出位置，不斷加快林業(yè)的發(fā)展。
我國(guó)歷來(lái)高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，在新形勢(shì)下更加強(qiáng)調(diào)林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。黨的xx大把“促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，xx屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，賦予了林業(yè)新的重大使命。20xx年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，向全黨、全國(guó)人民發(fā)出了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)山川秀美的偉大號(hào)召，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和全局高度對(duì)林業(yè)的定性定位作出了新的科學(xué)判斷，明確提出了“雙屬性”、“雙任務(wù)”、“三地位”的重要論斷。“雙屬性”是對(duì)我國(guó)林業(yè)作出的一個(gè)最基本的判斷，標(biāo)志著林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)具有雙重屬性的特殊行業(yè)。“雙任務(wù)”表明林業(yè)不僅要承擔(dān)改善生態(tài)狀況、維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)，而且要承擔(dān)滿(mǎn)足社會(huì)林產(chǎn)品需求、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。“三地位”是指在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位;在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)在國(guó)家建設(shè)全局中的地位和作用的全面闡述，對(duì)林業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和巨大的推動(dòng)作用。
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。就林業(yè)建設(shè)而言，我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)秀美山川的大局出發(fā)，從保障中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、造福子孫后代的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感�！ 〉谝�，加快林業(yè)發(fā)展是我省當(dāng)好排頭兵的迫切需要。去年4月，視察廣東時(shí)，對(duì)我省作出了在加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中繼續(xù)當(dāng)好排頭兵的重要指示。當(dāng)好排頭兵，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要當(dāng)好排頭兵，而且在生態(tài)建設(shè)中也要當(dāng)好排頭兵;如果光有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵，而沒(méi)有生態(tài)建設(shè)的排頭兵，就不是完整意義上的排頭兵。自去年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了加快林業(yè)發(fā)展的決定后，各兄弟省市紛紛就加快林業(yè)發(fā)展提出新的戰(zhàn)略舉措：福建、浙江提出建設(shè)生態(tài)省，江蘇、山東提出建設(shè)綠色江蘇、綠色山東，廣西提出建設(shè)林業(yè)生態(tài)大省和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，全國(guó)興起了新一輪林業(yè)發(fā)展潮。我省自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1985年之后，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省上下黨政軍民的共同努力奮斗，生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的輝煌成就。1991年被黨中央、國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)荒山造林綠化第一省”的光榮稱(chēng)號(hào)。全省森林資源大幅增長(zhǎng)，有林地達(dá)到1.399億畝，森林覆蓋率達(dá)57.3%，生態(tài)狀況和人居環(huán)境明顯改善，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。德江書(shū)記在省委會(huì)議上對(duì)全省林業(yè)工作給予了充分的肯定和表?yè)P(yáng)。然而，從整體上來(lái)講，我省生態(tài)狀況還比較脆弱，森林質(zhì)量不高，生態(tài)功能不強(qiáng)。同時(shí)，巨大的人口、經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)造成森林資源的巨大消耗并將形成更大的壓力。最近，我省黨政代表團(tuán)到東北考察，看了他們的森林公園和許多自然保護(hù)區(qū)，大家都有感慨。東北三省在利用自身豐富資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)生態(tài)的保護(hù)的確做得很好，一些代表說(shuō)，看了東北，才知道什么是大森林、大生態(tài)。大家對(duì)東北三省的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展都十分贊嘆。逆水行舟，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。廣東林業(yè)在新形勢(shì)下，如果再?zèng)]有新招和實(shí)招，就可能被“標(biāo)兵”拋后，被“追兵”趕上，就會(huì)在全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大潮中落伍，當(dāng)好排頭兵就是一句空話(huà)。
第二，加快林業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。我們要建設(shè)的小康社會(huì)，是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的小康，是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的全面小康。保護(hù)和改善生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的重要前提和有效保障，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。而當(dāng)前生態(tài)惡化已越來(lái)越成為影響可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。生態(tài)破壞的后果，對(duì)人類(lèi)的影響比什么都可怕。如果生態(tài)平衡被打破，人類(lèi)的生存和發(fā)展就會(huì)受到最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。解決好生態(tài)惡化問(wèn)題，最重要的是要解決好森林問(wèn)題，即林業(yè)發(fā)展問(wèn)題。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對(duì)改善生態(tài)狀況、優(yōu)化人居環(huán)境，保護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展起著決定性的和不可替代的作用。而以森林為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的林業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)地?fù)?dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)物種資源，減輕自然災(zāi)害，解決人類(lèi)面臨的一系列生態(tài)問(wèn)題的重大使命�？梢赃@樣講，沒(méi)有林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有生態(tài)環(huán)境的根本性改善;沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;沒(méi)有可持續(xù)的發(fā)展，就沒(méi)有全面小康社會(huì)。加快林業(yè)發(fā)展應(yīng)成為全社會(huì)共同的使命。
第三，加快林業(yè)發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。國(guó)內(nèi)外的歷史和實(shí)踐表明，林業(yè)是一個(gè)具有很高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)。林業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供大量的木材和林產(chǎn)品，木材作為世界公認(rèn)的四大原材料之一，用途非常廣泛，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)木材及其他林產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大。森林作為一種可再生的經(jīng)濟(jì)資源，只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，完全可以取之不盡、用之不竭，對(duì)促進(jìn)我省尤其是山區(qū)的發(fā)展作用很大。我省“七山一水二分田”，山地資源十分豐富，氣候條件得天獨(dú)厚，發(fā)展林業(yè)大有可為。而且山區(qū)具有豐富的林業(yè)資源和良好的生態(tài)屏障，有著發(fā)展生態(tài)旅游、林產(chǎn)工業(yè)、林產(chǎn)化工、木本花卉等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，山區(qū)完全可以通過(guò)加快林業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，加快林業(yè)發(fā)展，是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的一條切實(shí)有效途徑。
二、進(jìn)一步完善林業(yè)發(fā)展思路，全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)
盛世興林。在新形勢(shì)下加快林業(yè)發(fā)展已成為廣東全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省的同時(shí)，啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。
建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，是我省繼“十年綠化廣東”、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)之后，率先在全國(guó)提出的新舉措，是廣東林業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。其核心內(nèi)容是，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，加快實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，強(qiáng)化野生動(dòng)植物、濕地和紅樹(shù)林資源保護(hù)，建立起以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)屏障，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全與生態(tài)平衡，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。到20xx年，建設(shè)高效生態(tài)公益林5175萬(wàn)畝、商品林基地5000萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到58%，森林資源綜合效益總值達(dá)到8800億元，建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障，全省有一半縣建成林業(yè)生態(tài)縣;到20xx年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林資源綜合效益總值比20xx年翻兩番，達(dá)到18800億元，建成完備的國(guó)土生態(tài)安全體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)省。
加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，必須正確處理“三個(gè)關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、“兩個(gè)完善”。 正確處理三個(gè)關(guān)系是：
(一)正確處理生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。生態(tài)建設(shè)是以維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理利用自然資源為出發(fā)點(diǎn)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環(huán)境之間和諧共存、有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)工程。環(huán)境保護(hù)是運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制和治理環(huán)境污染，促進(jìn)人類(lèi)與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展。由于森林在防止氣候變暖、空氣污染、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性喪失等生態(tài)問(wèn)題上的重要作用日益突出，使得林業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的主體，成為改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境的根本性措施。我們要將生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)上升到生存意識(shí)、發(fā)展意識(shí)的高度，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在注重環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，加大生態(tài)建設(shè)力度。
(二)正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。集生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益于一身，是林業(yè)的特殊屬性。最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)中的主體作用，已上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的首要要求，優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)建設(shè)是當(dāng)前林業(yè)工作的主要任務(wù)。對(duì)于我省林業(yè)發(fā)展來(lái)講，必須把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在生態(tài)建設(shè)上，貫徹生態(tài)建設(shè)第一的思路，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)要重視加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個(gè)健全的林業(yè)、完整的林業(yè)、健康發(fā)展的林業(yè)，應(yīng)該是生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是林業(yè)充分發(fā)揮其生態(tài)效益和生態(tài)功能的根本保障。在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下，充分利用我省森林資源潛力，充分發(fā)揮森林產(chǎn)品品種豐富、可再生、綠色無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的巨大需求引導(dǎo)和帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求。
(三)正確處理深化內(nèi)部改革與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。林業(yè)是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深的部門(mén)，林業(yè)改革仍處于攻堅(jiān)階段。林業(yè)改革的關(guān)鍵是破除那些束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、制約林業(yè)生產(chǎn)者積極性的體制障礙，適應(yīng)社會(huì)對(duì)林業(yè)需求，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的林業(yè)發(fā)展新體制，形成以物質(zhì)利益原則為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以規(guī)范管理為保障的新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要堅(jiān)定不移地把深化林業(yè)內(nèi)部改革作為推動(dòng)林業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力挖掘林業(yè)本身蘊(yùn)藏的巨大潛力，充分調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)職工的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力;以?xún)?nèi)部改革的不斷深化促進(jìn)林業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，吸引國(guó)內(nèi)外各方面關(guān)注和投資林業(yè)建設(shè)，全方位、寬領(lǐng)域引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)機(jī)制和優(yōu)秀人才，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)林業(yè)改革的進(jìn)一步深入。
“兩個(gè)提高”是： 一是提高森林質(zhì)量。我省林業(yè)用地占國(guó)土面積六成多，森林覆蓋率已高達(dá)57.3%,也就是說(shuō)全省近95%的林業(yè)用地已經(jīng)綠化。但是，從總體來(lái)看，全省森林質(zhì)量不高，林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，針葉林所占比例高達(dá)七成，齡組結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，單位蓄積遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，可伐資源總量不足�？梢�(jiàn)，關(guān)鍵問(wèn)題已不是提高森林覆蓋率，而是森林質(zhì)量的提高。對(duì)此，各地要有清醒認(rèn)識(shí)，要科學(xué)把握加快森林培植與強(qiáng)化資源保育的關(guān)系，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，全力加快造林綠化步伐，按時(shí)按質(zhì)按量完成宜林荒山造林綠化任務(wù)。要加快培育良種壯苗，大力選育優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施林分改造，強(qiáng)化森林資源保育，改進(jìn)資源保護(hù)管理，鞏固森林培植成果，促進(jìn)我省南亞熱帶地帶性植被的恢復(fù)和發(fā)展，把我省森林建成高效穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，全面承擔(dān)起維護(hù)生態(tài)安全的重任。 二是提高城鄉(xiāng)綠化水平。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，城市化進(jìn)程加快，水資源緊缺、空氣污染、“熱島效應(yīng)”等諸多城市問(wèn)題隨之而來(lái)，但城市綠化工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)綠化脫節(jié)、城市綠化質(zhì)量不高的問(wèn)題還十分突出。改善生態(tài)狀況，創(chuàng)造健康、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。要科學(xué)選擇綠化植被配置模式，把綠化美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能相結(jié)合，著力提高城鄉(xiāng)綠化整體水平。要正確處理綠化和水資源的關(guān)系，提倡節(jié)水綠化。要統(tǒng)籌規(guī)劃，防止城市化對(duì)森林綠地的蠶食和侵占�？山梃b美國(guó)、加拿大等國(guó)“市區(qū)、郊區(qū)與道路網(wǎng)絡(luò)一體化”的現(xiàn)代化城市林業(yè)建設(shè)理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，把森林引進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的城市中去，努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。
“兩個(gè)完善”是： 一是完善災(zāi)害防御機(jī)制。我省森林資源極易遭到森林火災(zāi)(有煙災(zāi)害)和森林病蟲(chóng)害(無(wú)煙災(zāi)害)的威脅。加強(qiáng)森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害防治，切實(shí)保護(hù)好珍貴的森林資源，是實(shí)現(xiàn)“秀美山川”宏偉目標(biāo)的極為重要的保障措施。森林災(zāi)害防治必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、綜合治理”的方針，加強(qiáng)森林災(zāi)害防治隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升危機(jī)處理和快速反應(yīng)能力，有效地防止森林災(zāi)害的發(fā)生，控制森林災(zāi)害發(fā)生面積，把損失降到最低限度。要建立和完善森林自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，大力加強(qiáng)森林災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)，切實(shí)開(kāi)展森林災(zāi)害救助體系建設(shè)，把防災(zāi)減災(zāi)工作貫穿到林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的防治工作。
二是完善投入機(jī)制。確保各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入是林業(yè)建設(shè)的必要條件。我省近幾年林業(yè)建設(shè)之所以取得比較大的進(jìn)步，一個(gè)極其重要的原因就是林業(yè)投入有了大幅度的增加。盡管如此，我省對(duì)林業(yè)的投入與當(dāng)前林業(yè)的地位和實(shí)際需要仍有比較大的差距，尚未形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，特別是許多市縣級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入遠(yuǎn)未達(dá)到有關(guān)法規(guī)所規(guī)定占1%的基本要求。因此，要樹(shù)立生態(tài)建設(shè)主要由政府承擔(dān)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的觀念，建立穩(wěn)定的以各級(jí)公共財(cái)政投入為主的林業(yè)投入體系;要解放思想、多渠道籌措資金、多方投入，引導(dǎo)各類(lèi)資本投入林業(yè)發(fā)展，真正從利益機(jī)制上形成國(guó)有林、集體林和私有林共同發(fā)展的新格局;通過(guò)實(shí)施森林資源資產(chǎn)化管理，盤(pán)活林木、林地資產(chǎn)存量，解決林業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。
加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要站在歷史發(fā)展的高度，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路，修正發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正落實(shí)好各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的直接責(zé)任人的規(guī)定。要將林業(yè)建設(shè)擺上政府工作的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，同步實(shí)施。要堅(jiān)持并完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，并把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
同志們，21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，發(fā)達(dá)的林業(yè)是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在周?chē)瀼芈鋵?shí)黨的xx屆三中全會(huì)、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委九屆四次全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，抓落實(shí)，促發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)南粵山川更秀美而努力奮斗!
省長(zhǎng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話(huà) 篇3
同志們：
今天，省委、省政府召開(kāi)全省林業(yè) 工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神， 總結(jié)部署我省林業(yè)工作，深入探索新形勢(shì)下解決林業(yè)建設(shè)深層次的矛盾和問(wèn)題，加快我省林業(yè) 發(fā)展的途徑，表彰全省林業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并對(duì)省政府批準(zhǔn)的首批5個(gè)林業(yè)生態(tài)縣授牌。會(huì)上，華華省長(zhǎng)還要作重要 講話(huà)�，F(xiàn)在，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、我省林業(yè)工作取得了顯著成績(jī)
改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，1985年作出“五年消滅荒山、十年綠化廣東”的決定，1991年我省被黨中央、國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)荒山造林綠化第一省”的光榮稱(chēng)號(hào)，1993年提前兩年實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)。從1998年開(kāi)始，全省各地和林業(yè)部門(mén)積極推進(jìn)林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，狠抓重點(diǎn)生態(tài)工程，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，強(qiáng)化森林資源保護(hù) 管理，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固和發(fā)展了十年造林綠化成果，實(shí)現(xiàn)了森林資源生長(zhǎng)量大于消耗量的良性循環(huán)，為廣東 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。目前我省各項(xiàng)林業(yè)工作已進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
(一)造林綠化成效顯著。1998年以來(lái)，全省共完成造林作業(yè)面積1837萬(wàn)畝。20xx年開(kāi)始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578萬(wàn)畝，占規(guī)劃任務(wù)628萬(wàn)畝的92%。20xx年與1985年相比，全省有林地由6950萬(wàn)畝增加到1.399億畝，林木蓄積量由1.7億立方米增加到3.5億立方米，森林覆蓋率由27.7%增加到57.3%。20多年來(lái)，參加全民義務(wù)植樹(shù)的人數(shù)達(dá)5.35億人次，植樹(shù)21億多株。深圳、珠海、中山、惠州4市獲得“全國(guó)造林綠化十佳城市”稱(chēng)號(hào)，28個(gè)縣(市)獲得“全國(guó)造林綠化百佳縣”稱(chēng)號(hào)。深圳還獲得“全國(guó)綠化模范城市”稱(chēng)號(hào)。
(二)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償力度加大。1998年11月，省政府頒發(fā)了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者給予補(bǔ)償。從1999年開(kāi)始，對(duì)全省生態(tài)公益林進(jìn)行規(guī)劃核定，核定省級(jí)生態(tài)公益林5102萬(wàn)畝。1999年生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝2.5元，20xx年開(kāi)始提高到4元，從20xx年到20xx年，進(jìn)一步提高到8元。20xx年，界定省級(jí)生態(tài)公益林5175萬(wàn)畝。據(jù)測(cè)算，五年來(lái)生態(tài)公益林每年新增生態(tài)效益134億元，投入產(chǎn)出比約為1：36.7。
(三)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)展順利。各地認(rèn)真實(shí)施《廣東省生態(tài) 環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》，著力建設(shè)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。東江、北江、韓江、西江等“四江”流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程全面啟動(dòng)，1999-20xx年，省共投入專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金1.2億元，完成林分改造57.75萬(wàn)畝。實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，營(yíng)造沿海防護(hù)林帶總長(zhǎng)達(dá)2797公里，綠化率為92.2%，大陸基干林帶已基本合攏。實(shí)施紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程，共營(yíng)造紅樹(shù)林3萬(wàn)多畝。實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)工程，造林180萬(wàn)株，新增控制面積13.9萬(wàn)畝，將農(nóng)田林網(wǎng)控制面積增加到387萬(wàn)畝。實(shí)施“綠色通道”建設(shè)工程，基本完成深汕高速公路沿線(xiàn)第一重山的造林任務(wù)，并重點(diǎn)推進(jìn)京九鐵路、京珠高速公路等綠色通道造林工作。
(四)森林保護(hù)效果明顯。認(rèn)真實(shí)施省人大議案，建設(shè)生物防火林帶。1999-20xx年，全省共投入防火林帶建設(shè)資金3.46億元，營(yíng)造防火林帶4.4萬(wàn)公里，面積84萬(wàn)畝。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)省森林防火指揮中心，運(yùn)用信息技術(shù)監(jiān)測(cè)森林火災(zāi);組建了113支民兵森林消防隊(duì)伍(共13292人)，較好地發(fā)揮了主力軍作用。全省森林火災(zāi)受害率從1999年的0.776‰，降低至20xx年的0.236‰，20xx年和20xx年降到0.1‰，20xx年在夏秋冬連旱的嚴(yán)峻形勢(shì)下仍控制在0.176‰以?xún)?nèi)。各地認(rèn)真落實(shí)森林病蟲(chóng)害防治目標(biāo)責(zé)任制，大力推進(jìn)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，相關(guān)地區(qū)還實(shí)施了國(guó)家級(jí)松材線(xiàn)蟲(chóng)病治理工程項(xiàng)目。五年來(lái)，全省森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率控制在0.5%以下，防治率達(dá)到65—85%，監(jiān)測(cè)覆蓋率和種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到95%以上。
(五)林地林木管理更加規(guī)范。對(duì)生態(tài)公益林、商品林和竹林實(shí)行采伐限額分類(lèi)管理，堅(jiān)持伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收和造林更新制度，全面強(qiáng)化了森林采伐限額管理。加強(qiáng)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了木材流通管理。依法征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾和亂占林地行為，有效保護(hù)了林地資源。同時(shí)，全面開(kāi)展林地林權(quán)登記換發(fā)證、新一輪森林資源二類(lèi)調(diào)查、林地保護(hù)利用總體規(guī)劃編制、林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，整體推進(jìn)了森林資源林政管理。建立全省森林資源林政管理信息系統(tǒng)和森林生態(tài)宏觀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高了森林資源管理水平。不斷完善木材行業(yè)管理機(jī)制，建立健全協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，確保了木材加工業(yè)的有序發(fā)展。
(六)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。從1999年開(kāi)始，各地認(rèn)真實(shí)施省人大會(huì)作出的《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議》，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，到20xx年底，全省林業(yè)部門(mén)主管的自然保護(hù)區(qū)由實(shí)施議案前的51個(gè)增加到186個(gè)，占全省的86.5%。其中：國(guó)家級(jí)5個(gè)，省級(jí)40個(gè)，市縣級(jí)141個(gè)，總面積達(dá)1380萬(wàn)畝，占全省國(guó)土面積的5.12%。 組織開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的宣傳 教育，舉行了拒食野生動(dòng)物萬(wàn)人簽名活動(dòng)，極大地提高了全社會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物及其棲息環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。從20xx年起，在全省范圍開(kāi)展了為期三年的全面禁獵野生鳥(niǎo)類(lèi)的活動(dòng)。1998年至今，開(kāi)展了一系列打擊非法獵捕、收購(gòu)、出售、運(yùn)輸和走私野生動(dòng)物及其產(chǎn)品資源的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共查獲破壞野生動(dòng)物案件2781宗(其中刑事案件332宗)，收繳保護(hù)野生動(dòng)物45.89萬(wàn)只(條)。
(七)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全省基本形成了造林營(yíng)林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)四位一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。全省現(xiàn)已建成商品林基地3440萬(wàn)畝，其中：速生豐產(chǎn)林468萬(wàn)畝,工業(yè)原料林875萬(wàn)畝，竹林636萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林1461萬(wàn)畝。全省從事林產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)的單位2.13萬(wàn)家，從業(yè)人員300多萬(wàn)人�，F(xiàn)有的17家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，較好地發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。1998年至20xx年，全省木材總產(chǎn)量1627.18萬(wàn)立方米，竹材產(chǎn)量42207.17萬(wàn)根，人造板產(chǎn)量889.32萬(wàn)立方米，松香類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量59.67萬(wàn)噸。森林旅游等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展前景，已建森林公園316處, 其中國(guó)家級(jí)14處，省級(jí)50處，總面積1379萬(wàn)畝，近年來(lái)每年接待游客1000萬(wàn)人次以上。全省林業(yè)總產(chǎn)值在“”期間逐年增長(zhǎng)，年均遞增11.12%，20xx年達(dá)到460億元。全省林業(yè)利用外資成效顯著，到20xx年 合同利用外資9.6 億美元，累計(jì)實(shí)際利用外資2.28億美元。
(八)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全省基本形成了以省林業(yè)科學(xué)研究院和省林業(yè)科技推廣總站為主體，以市、縣林業(yè)科學(xué)研究所、區(qū)域性林業(yè)試驗(yàn)中心、林業(yè)科技推廣站為輻射的三級(jí)林業(yè)科技服務(wù)體系。林木良種繁育技術(shù)、生態(tài)林建設(shè)及配套技術(shù)、商品林建設(shè)及配套技術(shù)、林業(yè)高新技術(shù) 應(yīng)用、林產(chǎn)品精深加工技術(shù)、軟科學(xué)等六大林業(yè)科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)展順利。廣東林業(yè)高科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研條件不斷改善，引進(jìn)70多項(xiàng)科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并已取得初步成效。城市林業(yè)優(yōu)良樹(shù)種、林木高新技術(shù)繁育產(chǎn)業(yè)化等十大林業(yè)科技示范基地發(fā)揮了良好的社會(huì)和生態(tài)效益。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，對(duì)外林業(yè)科技交流和合作進(jìn)一步密切。1998年以來(lái)，全省共取得各類(lèi)林業(yè)科技成果80多項(xiàng)，其中獲得國(guó)家、省(部)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)25項(xiàng)，省 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)23項(xiàng)。
全省林業(yè)工作在探索中前進(jìn)、在改革中突破、在創(chuàng)新中發(fā)展，呈現(xiàn)全方位、多層次良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得顯著成績(jī)的關(guān)鍵在于：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，為林業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大的動(dòng)力。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)廣大干部群眾參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。歷年來(lái)，省委、省人大、省政府、廣州軍區(qū)、省軍區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，都親自參與全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，在全省掀起了造林綠化的熱潮。20xx年，省政府與各市政府簽訂了森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)、森林防火責(zé)任書(shū)、生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有力地推動(dòng)了林業(yè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。省人大多次組織林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況大檢查，省政協(xié)多次開(kāi)展林業(yè)重大工作調(diào)研，對(duì)廣東林業(yè)建設(shè)提出了許多有益的意見(jiàn)和建議。每年的政府工作 報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)要抓好林業(yè)工作，并提出具體要求。每次山區(qū)工作會(huì)議，都把林業(yè)建設(shè)作為重要工作來(lái)落實(shí)。國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨廣東視察指導(dǎo)工作。省領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中經(jīng)常關(guān)心、過(guò)問(wèn)林業(yè)工作，就林業(yè)工作專(zhuān)門(mén)作出重要批示。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有效地推動(dòng)了許多深層次問(wèn)題的妥善解決，極大地促進(jìn)了全省林業(yè)事業(yè)發(fā)展。
二是生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，林業(yè)迎來(lái)了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和強(qiáng)國(guó)富民的根本利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)人口、資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1985年至今，省委、省政府就林業(yè)工作作出了4個(gè)決定，在不同時(shí)期提出林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確奮斗目標(biāo)，制定政策措施，推進(jìn)全省林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)廣泛宣傳、典型示范，林業(yè)的地位和作用更加深入人心，形成了關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投身林業(yè)的可喜局面。
三是投入大幅增加，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1998年至20xx年，全省投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金約55億元，其中：各級(jí) 財(cái)政資金(包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金) 37億元，省級(jí)財(cái)政投入林業(yè)資金增幅較大，達(dá)23.8億元，落實(shí)林業(yè)貼息貸款4億元。20xx年中央和省級(jí)財(cái)政投入約8.6億元，比上年增長(zhǎng)39.9%，其中省級(jí)財(cái)政投入7.8億元。各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)工程的順利實(shí)施，保證了林業(yè)部門(mén)經(jīng)常性的開(kāi)支和林業(yè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。目前，政府對(duì)林業(yè)的公益性投入已開(kāi)始發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，非公有制林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，政府扶持、社會(huì)補(bǔ)償、群眾投入和外資補(bǔ)充等四個(gè)方面相結(jié)合的林業(yè)投入機(jī)制正在逐步形成。
四是法規(guī)逐步健全，為林業(yè)發(fā)展提供了必要的保障。我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，地方性林業(yè)立法在全國(guó)先行一步。目前，我省有地方性林業(yè)法規(guī)5個(gè)、政府規(guī)章12個(gè)，省人大會(huì)通過(guò)的林業(yè)議案4個(gè)。《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》中確立的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、林地保護(hù)開(kāi)發(fā)等一系列制度，為《森林法》及其實(shí)施條例的制訂和修改發(fā)揮了先行和試驗(yàn)的作用。《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)非法經(jīng)營(yíng)加工、食用野生動(dòng)物等行為作出了處罰規(guī)定，這在全國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法中具有超前性，是對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的有益補(bǔ)充。《廣東省全民義務(wù)植樹(shù)條例》使得全民義務(wù)植樹(shù)工作有法可依。我省林業(yè)法規(guī)的逐步健全，為林業(yè)的改革與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
五是內(nèi)部改革逐步深化，為林業(yè)發(fā)展注入了極大的活力。機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有削弱，而且管理職能得到加強(qiáng)。到20xx年止，全省對(duì)自然保護(hù)區(qū)共核定事業(yè)編制1450名，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)886名。20xx年，全省36個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林和野生動(dòng)植物及濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)和編制得以落實(shí)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定為正處級(jí)的管理局，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)定為副處級(jí)的管理處，共核定事業(yè)編制512名。同年，長(zhǎng)期以來(lái)森林公安機(jī)構(gòu)管理體制不順的問(wèn)題得以解決，森林公安機(jī)構(gòu)仍由林業(yè)行政主管部門(mén)主管，業(yè)務(wù)工作接受公安部門(mén)指導(dǎo);各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)由事業(yè)編制改為公安專(zhuān)項(xiàng)編制，其人員經(jīng)費(fèi)、辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按政法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入地方財(cái)政預(yù)算。各級(jí)林業(yè)部門(mén)廣大干部職工弘揚(yáng)行業(yè)精神，密切配合，互相支持，真正形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的良好工作局面。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，全省林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題和困難。主要是：仍有個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，林業(yè)法制觀念比較淡薄;林業(yè)投入相對(duì)不足，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金缺口較大，大部分市、縣每年投入林業(yè)資金低于當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1%;全省森林質(zhì)量不高，單位蓄積遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平;一些地方亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為時(shí)有發(fā)生;森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害威脅仍然嚴(yán)重;林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低;林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，科技支撐力度不夠等。對(duì)這些問(wèn)題和困難，我們必須高度重視，加大力度予以解決。
二、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，精心謀劃林業(yè)發(fā)展新思路
黨的xx大在全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。黨的xx屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”;強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中對(duì)林業(yè)作出了科學(xué)的定位，對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，也為加快林業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。
省委九屆四次全會(huì)在對(duì)今年全省工作的總體要求中明確指出，要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，率先發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 實(shí)踐，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，也是今后長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。張德江書(shū)記從我省現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，提出貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須切實(shí)做到六個(gè)“更加注重”，其中提到：“在提升珠三角發(fā)展水平的同時(shí)，更加注重推動(dòng)?xùn)|西兩翼和北部山區(qū)加快發(fā)展”;“在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)”。這兩個(gè)“更加注重”與林業(yè)工作關(guān)系密切，也是從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對(duì)新時(shí)期林業(yè)工作提出的要求。
我們要深入學(xué)習(xí)、深刻理解和正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局中來(lái)認(rèn)識(shí)，把林業(yè)放在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)中來(lái)謀劃，把林業(yè)放在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中來(lái)運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地根據(jù)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和廣大人民群眾的生態(tài)需求，把科學(xué)發(fā)展觀的總體思想與林業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求與林業(yè)自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，理清思路，明確指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞省委、省政府確定的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，從完善政策、創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境、科學(xué)管理、籌措資金等方面采取切實(shí)有力措施，充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。
(一)明確我省林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。
我省林業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的xx大精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持依法治林、科技興林，深化林業(yè)改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全體系和以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)南粵山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。
(二)確立我省林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
按照上述指導(dǎo)思想，我省林業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)明確為：到20xx年，全省50%的縣建成林業(yè)生態(tài)縣;森林覆蓋率達(dá)到58%，建設(shè)高效生態(tài)公益林5175萬(wàn)畝、商品林基地5000萬(wàn)畝，森林資源綜合效益總值達(dá)到8800億元，建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到20xx年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林資源綜合效益總值比20xx年翻兩番，達(dá)到18800億元，建成完備的國(guó)土生態(tài)安全體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)強(qiáng)省。
在此總體戰(zhàn)略目標(biāo)下，確定具體戰(zhàn)略目標(biāo)為“三八四六二”，就是要構(gòu)建三大體系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林資源綜合效益總值翻兩番。具體是：著力構(gòu)建5175萬(wàn)畝高效生態(tài)公益林體系，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及有效的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;重點(diǎn)抓好水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林及紅樹(shù)林、綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)、城市林業(yè)及森林公園、科技創(chuàng)新示范及森林生態(tài)監(jiān)測(cè)和商品林基地林業(yè)八大重點(diǎn)工程;基本建成1000萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林、1000萬(wàn)畝竹林、1500萬(wàn)畝工業(yè)原料林、1500萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林四大商品林基地;逐步形成木(竹)漿造紙、人造板、家具、林產(chǎn)化工、木本花卉、森林生態(tài)旅游六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè);努力實(shí)現(xiàn)森林資源綜合效益總值翻兩番。
(三)規(guī)劃我省林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
根據(jù)我省林業(yè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，按照全國(guó)林業(yè)總體戰(zhàn)略布局的要求，結(jié)合珠江三角洲地區(qū)、東西兩翼地區(qū)、北部及周邊山區(qū)三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及資源條件，規(guī)劃我省林業(yè)戰(zhàn)略布局。將全省行政區(qū)域按自然條件和林業(yè)特點(diǎn)的不同，劃分為三大類(lèi)型，分成七大區(qū)域，分別是：珠三角城市林業(yè)型(包括珠江三角洲城市林業(yè)生態(tài)圈)，東西兩翼沿海防護(hù)型(包括粵東南沿海防護(hù)型林業(yè)生態(tài)圈、粵西沿海防護(hù)型林業(yè)生態(tài)圈)，粵北山地、丘陵生態(tài)公益型(包括韓江上中游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈、東江上中游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈、北江上中游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈、西江中下游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈)。珠江三角洲地區(qū)以城市林業(yè)和花卉業(yè)為重點(diǎn)，鞏固提高人造板業(yè)和家具業(yè)，建立野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖、綠色食品生產(chǎn)基地;東西兩翼地區(qū)在抓好生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和名、優(yōu)、特、稀經(jīng)濟(jì)林基地，發(fā)展木片加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工業(yè)以及果、茶、藥等加工業(yè)。北部及周邊山區(qū)的重點(diǎn)是“四江”流域中上游生態(tài)公益林建設(shè)和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)好速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和竹子基地，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，因地制宜發(fā)展人造板、家具和松香及其它林副產(chǎn)品深加工業(yè)。
三、抓落實(shí)、促發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作
目前，我省林業(yè)正處在一個(gè)重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)政府要站在歷史的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把加快林業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)主要任務(wù)，擺上政府工作的重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
(一)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。
生態(tài)需求已經(jīng)成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。對(duì)于我省整個(gè)林業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，必須把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在生態(tài)建設(shè)上，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)屏障。在林業(yè)實(shí)踐和工作重點(diǎn)中，我們必須全方位貫徹生態(tài)建設(shè)第一位的思想。
一要大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣是結(jié)合我省實(shí)際提出的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)林業(yè)工作上新臺(tái)階的重要途徑。各地要把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)作為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。要以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作為平臺(tái)，大力保護(hù)和培育森林資源，加快林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和森林景觀建設(shè)，提高生態(tài)功能等級(jí)。力爭(zhēng)至20xx年，全省有一半縣達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn);到20xx年，全省所有縣達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，全面建成林業(yè)生態(tài)省，構(gòu)筑起維護(hù)我省生態(tài)安全、以森林植被為主體的生態(tài)屏障。
二要加快實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。組織實(shí)施林業(yè)八大重點(diǎn)生態(tài)工程，是解決當(dāng)前生態(tài)建設(shè)中的突出問(wèn)題、加快林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作的重中之重，必須下大力氣抓緊抓好。要繼續(xù)抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，啟動(dòng)鑒江、榕江、漠陽(yáng)江、潭江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)防護(hù)功能。大力營(yíng)造、保護(hù)沿海防風(fēng)林和灘涂紅樹(shù)林，恢復(fù)海岸森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)抗擊臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的能力，減少臺(tái)風(fēng)對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)的威脅。繼續(xù)推進(jìn)鐵路、國(guó)道、省道、高速公路和農(nóng)田林網(wǎng)等沿線(xiàn)綠化，構(gòu)筑覆蓋全省的綠色森林 網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，多營(yíng)造混交林，促進(jìn)南亞熱帶、中亞熱帶植物群落的恢復(fù)。在城市化進(jìn)程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)城市森林建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。城市中心區(qū)要多種樹(shù)、種大樹(shù)(高大喬木)，提高綠化效果，改善生態(tài)質(zhì)量。要加強(qiáng)造林質(zhì)量監(jiān)管，推行工程項(xiàng)目管理。
三要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作。搞好生態(tài)公益林的建設(shè)與管理，是實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的核心和基礎(chǔ)。我省在全國(guó)率先對(duì)省級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，不僅積累了許多寶貴的 經(jīng)驗(yàn)，而且取得了明顯的生態(tài)和社會(huì)效益。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)公益林的文件進(jìn)行一次全面的清理，確保政策的一致性。要明確補(bǔ)償對(duì)象，確保生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金落實(shí)到位，也可采取多種方式對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者給予合理補(bǔ)償。要積極探索生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，允許統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，個(gè)人承包，通過(guò)贖買(mǎi)轉(zhuǎn)為國(guó)有經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)公益林目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)管護(hù)人員，并逐步建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督稽查，切實(shí)用好管好生態(tài)公益林效益補(bǔ)償和各項(xiàng)建設(shè)資金。對(duì)經(jīng)省核定的生態(tài)公益林不得隨意調(diào)整變動(dòng)，不得征收任何稅費(fèi)。
同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行《廣東省全民義務(wù)植樹(shù)條例》，以提高盡責(zé)率為突破口，把全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步引向深入。要全面加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)綠化先進(jìn)工作。
(二)加大工作力度，強(qiáng)化資源管理。
森林資源是林業(yè)的根本，加快林業(yè)發(fā)展，深化林業(yè)改革，最本質(zhì)的要求是要增加森林資源。林業(yè)具有“三分種七分管”、“破壞容易恢復(fù)難”的特點(diǎn)，這就要求我們必須把森林資源的保護(hù)管理工作放在更加突出的位置，始終堅(jiān)持“嚴(yán)管林”，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
一要嚴(yán)格森林、林木資源及林地管理。實(shí)行森林資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，堅(jiān)持憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度，認(rèn)真落實(shí)破壞森林資源責(zé)任追究制度和案件報(bào)告制度，進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐和木材行業(yè)管理。認(rèn)真實(shí)施全省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，抓好市、縣林地總體規(guī)劃的編制工作。實(shí)行林地總量平衡控制，嚴(yán)格征占用林地的審核管理，堅(jiān)決遏制林地資源的非法流失，制止和查處違法使用林地行為。強(qiáng)化林地林權(quán)管理，抓好換發(fā)林權(quán)證的檢查、指導(dǎo)與驗(yàn)收工作，建立全省林權(quán)證管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。按照精簡(jiǎn)、高效的要求，進(jìn)一步抓好林業(yè)工作站和木材檢查站建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)處山林糾紛工作，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。
二要強(qiáng)化森林防火和病蟲(chóng)害防治工作。各級(jí)政府必須把預(yù)防森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害作為防災(zāi)減災(zāi)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要立足預(yù)防，加大宣傳教育力度，提高森林防火意識(shí)。強(qiáng)化野外火源管理，進(jìn)一步落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)森林防火組織體系和森林消防隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林消防監(jiān)督職能，積極開(kāi)展航空護(hù)林，加強(qiáng)生物防火林帶等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力，減少森林火災(zāi)損失。要加快森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)檢疫工作，對(duì)危險(xiǎn)性森林病蟲(chóng)害實(shí)施工程治理，遏制森林病蟲(chóng)害的發(fā)生和危害，減輕災(zāi)害損失。建立健全防范外來(lái)有害生物的有效機(jī)制，防止外來(lái)有害生物的傳入和擴(kuò)散。
三要高度重視野生動(dòng)植物、濕地和紅樹(shù)林資源保護(hù)。要以實(shí)施省人大議案為核心，落實(shí)有關(guān)扶持政策，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧共處。建立野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)好野生動(dòng)植物、濕地、紅樹(shù)林資源。制訂和完善野生動(dòng)物獵捕、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用管理制度，促進(jìn)由利用野外資源向繁育利用人工資源轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)濕地、紅樹(shù)林資源調(diào)查規(guī)劃與監(jiān)測(cè)，盡快在宜林灘涂上營(yíng)造紅樹(shù)林，并積極地做好紅樹(shù)林資源確權(quán)發(fā)證和管理工作。要組織實(shí)施好中荷湛江紅樹(shù)林管理項(xiàng)目。
同時(shí)，要加快森林資源、森林生態(tài)和野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)森林、野生動(dòng)植物、濕地和紅樹(shù)林等資源及生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握和定期發(fā)布全省林業(yè)與生態(tài)狀況，為林業(yè)改革與發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)，為生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供必要信息。
(三)優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一個(gè)健全的林業(yè)、完整的林業(yè)、健康發(fā)展的林業(yè)，應(yīng)該是一個(gè)三大效益兼顧、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是林業(yè)充分發(fā)揮其生態(tài)效益和生態(tài)功能的根本保障。林業(yè)的加快發(fā)展也包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
一要著力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色林業(yè)。在發(fā)展思路上，要以商品林的大發(fā)展帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，以林業(yè)加工業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)森林資源培育業(yè)的大發(fā)展，以森林旅游業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)森林服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。要把建設(shè)速生豐產(chǎn)林、竹林、經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林，作為調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，并以此為依托，促進(jìn)木(竹)漿造紙、人造板、家具、林產(chǎn)化工、木本花卉、森林生態(tài)旅游等六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極發(fā)展森林食品、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、藥材和珍貴樹(shù)種培育等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要因地制宜編制全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二要做大做強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，在林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、基地建設(shè)、引導(dǎo)和組織農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的重任。各地要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快森林資源的合理開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高科技、高效益，有 計(jì)劃、有重點(diǎn)地扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源的綜合利用率。要采用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體現(xiàn)代化水平。培育名牌產(chǎn)品，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)涉外林業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展外向型林業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
三要放手發(fā)展非公有制林業(yè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和木材采伐管理規(guī)定，真正從建立利益機(jī)制入手，鼓勵(lì)多元主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回;自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶(hù)所有;分包到戶(hù)的責(zé)任山，依法保持承包關(guān)系穩(wěn)定;林木可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶(hù)和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押 申請(qǐng)銀行貸款。
同時(shí)，要推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，將全省國(guó)有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，生態(tài)公益型林場(chǎng)為公益類(lèi)事業(yè)單位。還要深化森工體制改革，市、縣林業(yè)主管部門(mén)所辦企業(yè)要限期全部脫鉤，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)行改組、改制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。撤銷(xiāo)森工站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對(duì)森工下崗分流人員按規(guī)定給予補(bǔ)償。
(四)采取有力措施，完善保障體系。
加快林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要決定因素，就是要充分發(fā)揮法制、科技、政策等的支撐保障作用。
一要堅(jiān)持依法治林。要加快林業(yè)立法，抓緊制定商品林管理、野生植物保護(hù)管理、濕地保護(hù)管理、森林公園管理、林業(yè)工程管理、國(guó)有林場(chǎng)管理、山林糾紛調(diào)處、森林資源 轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)化管理等法規(guī)規(guī)章，并根據(jù)新情況新要求修訂完善現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章。要強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作，創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，加快林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革步伐，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林、野生動(dòng)植物和濕地資源的違法犯罪行為。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和行政許可監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全各級(jí)林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，積極探索高效的行政許可監(jiān)督制度，加大林業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)一管理和監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法和行政行為。要加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育工作，加快建立林業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)法律服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。
二要推進(jìn)科技興林。加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)重點(diǎn)科技攻關(guān)，加快廣東林業(yè)高科技園區(qū)和林業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種選育、地帶性森林群落恢復(fù)、城市森林建設(shè)等技術(shù)研究。抓好省部級(jí)林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和森林生態(tài)固定監(jiān)測(cè)站以及優(yōu)良林木種質(zhì)資源基因庫(kù)建設(shè)，加快林業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)全省“數(shù)字林業(yè)”平臺(tái)。建立健全全省林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域性林業(yè)試驗(yàn)中心、林業(yè)科技示范園區(qū)、林木良種繁育中心和林業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，力爭(zhēng)到20xx年，全省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，建立科技示范點(diǎn)，開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。積極開(kāi)展粵港澳和國(guó)際林業(yè)科技交流與合作。
三要加大扶持力度。各級(jí)財(cái)政要將林業(yè)事業(yè)納入政府公共財(cái)政支持范圍，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)投資渠道。林業(yè)公共管理支出、林業(yè)公共工程支出和林業(yè)轉(zhuǎn)移性支出等主要財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目要納入各級(jí)公共財(cái)政支持范圍。封山育林、森林防火、森林病蟲(chóng)害和有害生物防治，生物多樣性、濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)的日常經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。省財(cái)政投入要突出重點(diǎn)，明確使用范圍，對(duì)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重的山區(qū)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。省林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、全省性林業(yè)生態(tài)安全體系基礎(chǔ)建設(shè)資金要納入省財(cái)政作重點(diǎn)安排。
四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)林政、森林公安、森林檢疫等執(zhí)法隊(duì)伍的 政治思想教育、政策法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);要強(qiáng)化管理隊(duì)伍理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn);要優(yōu)化科技隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才。要在全行業(yè)深入開(kāi)展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想教育，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的紀(jì)律教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要樹(shù)立人才興林觀，全面貫徹人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步加強(qiáng)人才和教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)在穩(wěn)住隊(duì)伍、用好人才、培育力量、引進(jìn)智力上下功夫，建立人盡其才、才盡其用的用人機(jī)制，為有志之才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。
同志們，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展，功在當(dāng)代、利在千秋，當(dāng)前我省林業(yè)再次迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，緊密團(tuán)結(jié)在周?chē)谑∥�、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為加快廣東林業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。