市財(cái)政副局長在預(yù)算單位實(shí)施國庫集中支付改革培訓(xùn)會上的講話
二、深化改革，加快推進(jìn)國庫集中支付改革步伐
按照省財(cái)政廳的總體部署和市懲防體系建設(shè)的要求，在加快市級改革步伐的同時，要積極推進(jìn)縣級國庫集中支付改革的進(jìn)程。大家務(wù)必要有一個清醒的認(rèn)識，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感來做好這項(xiàng)工作。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，充分認(rèn)識改革的必要性和緊迫性
推行財(cái)政國庫管理制度改革既是與國際通行做法的接軌，也是預(yù)算執(zhí)行制度的創(chuàng)新，是一項(xiàng)“財(cái)政的革命”。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對這項(xiàng)改革高度重視，提出了改革的具體目標(biāo)和總體要求。把其作為“八個堅(jiān)持”和廉政建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。市委、市政府對這項(xiàng)改革也寄以厚望，在今年召開的市人大二屆三次會議王昭悠市長所做的《政府工作報告》和《贛州市XX年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作意見》都對國庫集中支付改革提出了明確的要求。從目前來看，全國已有36個省市、200多個地市、500多個縣實(shí)行了財(cái)政國庫管理制度改革；江西省省本級也對所有部門實(shí)行了國庫集中支付改革。全省11個設(shè)區(qū)市全面啟動了改革試點(diǎn)，其中：南昌、宜春等改革已經(jīng)全面鋪開。目前，我市只有市本級實(shí)施了這項(xiàng)改革，縣級還沒有一個縣（市、區(qū)）開展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，與中央、省的要求相比，還有一定的差距，改革步伐相對滯后。所以說財(cái)政國庫集中支付改革是大勢所趨，勢在必行，我們的任務(wù)還很艱巨，希望大家提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央、省的改革決定上來，統(tǒng)一到市委、市政府對我市改革的工作部署上來。
（二）深刻領(lǐng)會，認(rèn)真把握改革的精神實(shí)質(zhì)
實(shí)行財(cái)政國庫管理制度改革就是要建立國庫集中收付制度（也稱國庫單一賬戶制度），它包括國庫集中收入制度和國庫集中支付制度兩個方面�？紤]到改革的復(fù)雜性和實(shí)施過程中的艱巨性，當(dāng)前我市以國庫集中支付制度作為切入點(diǎn)，先進(jìn)行改革試點(diǎn)，然后再逐步擴(kuò)面，等國庫集中支付制度改革基本成功，再集中精力推進(jìn)收入制度改革，最終實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度。
考慮到縣級改革的復(fù)雜性和艱巨性，縣級在實(shí)施改革的過程中應(yīng)著重把握好以下幾個方面：
1、把握改革的方向。中央的改革方向就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。各個縣（市、區(qū)）在堅(jiān)持這個大方向的前提下，可根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜的選擇改革模式。具體地說，對條件成熟且尚未實(shí)行會計(jì)集中核算的縣，應(yīng)一步到位走規(guī)范化改革道路；對條件成熟且已實(shí)施會計(jì)集中核算的縣，可以在保留現(xiàn)有的模式下，融入國庫集中支付改革的基本內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合；對條件不具備的縣，應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政直接撥付的項(xiàng)目和總量，待條件成熟后再推行國庫集中支付改革。為防止改革偏離軌道，避免因政策理解不當(dāng)而使改革走彎路，各地在實(shí)施方案正式出臺前要事先征求市財(cái)政局的意見，從目前各地上報的改革方案來看，多數(shù)流于形式，沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣�，操作性和前瞻性不�?qiáng)，需要進(jìn)一步修改完善，正式出臺后的實(shí)施方案應(yīng)報市財(cái)政局。
2、注意改革的節(jié)奏。財(cái)政國庫管理制度改革是一項(xiàng)新生事物，也是預(yù)算執(zhí)行制度的創(chuàng)新，改革的過程中肯定會遇到各種問題和阻力。大家必須充分估計(jì)到改革的艱巨性和復(fù)雜性，把握好改革的節(jié)奏，能慢則慢，能快則快，做到有計(jì)劃有步驟的實(shí)施改革，盡量減少改革帶來的風(fēng)險，力爭實(shí)現(xiàn)單位滿意、政府滿意、社會滿意的理想效果。