市財政副局長在預(yù)算單位實施國庫集中支付改革培訓(xùn)會上的講話
3、明確改革的內(nèi)容。對國庫集中支付的具體要求和做法，國庫科將在培訓(xùn)中作詳細介紹。根據(jù)去年的改革情況和今年改革的擴面要求，各地國庫集中支付改革的內(nèi)容主要是：
�、賵猿忠粋�原則。即堅持“兩個改變、三個不變”的原則�！皟蓚�改變”：一是改變資金管理方式。即財政部門由層層下?lián)苜Y金給預(yù)算單位，改為依據(jù)部門預(yù)算批復(fù)下達用款計劃，根據(jù)用款計劃支付資金，在資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者帳戶之前，始終保留在國庫單一帳戶或預(yù)算外資金專戶。二是改變資金支付方式。即預(yù)算資金由原來的分散支付改為直接支付。預(yù)算單位有財政支出時，由國庫支付中心直接支付或授權(quán)預(yù)算單位開具支付令，支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。 “三個不變”：一是不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體地位。人大通過的預(yù)算所確定的事項仍由各部門執(zhí)行和組織實施，財政部門主要是為預(yù)算單位搞好預(yù)算執(zhí)行提供服務(wù)，各單位預(yù)算執(zhí)行主體地位不會降低。二是不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)限。資金的支配權(quán)和使用權(quán)仍由各單位掌握，財政部門主要是保證部門預(yù)算什么，部門執(zhí)行的就是什么。三是不改變預(yù)算單位財務(wù)管理和會計核算權(quán)限。改革前，預(yù)算單位在財務(wù)管理和會計核算方面履行哪些責(zé)任和權(quán)限，行使哪些職權(quán)，改革后依然不變。
�、诮⒁粋�體系。即建立國庫單一賬戶體系。就是改變預(yù)算單位自行開設(shè)銀行賬戶存儲財政資金的辦法，由財政部門統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶體系，全面反映財政資金的收入和支出。撤銷預(yù)算單位的所有賬戶，由財政部門在代理銀行開設(shè)零余額賬戶，包括財政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。
③實行兩種支付。即對財政性資金分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。財政直接支付就是預(yù)算單位用款時，按照批復(fù)的部門預(yù)算和季度分月用款計劃，向市財政局提出支付申請，國庫支付中心向代理銀行發(fā)出支付令，通過財政零余額賬戶將資金直接劃撥到供應(yīng)商或收款人的賬戶。財政直接支付主要適用于工資、大宗物品和服務(wù)采購、大型修繕、大中型基本建設(shè)項目、轉(zhuǎn)移支出等。財政授權(quán)支付就是預(yù)算單位經(jīng)財政授權(quán)，按照批復(fù)的部門預(yù)算和季度分月用款計劃，自行向代理銀行發(fā)出支付令，通過單位零余額賬戶將資金直接劃撥到供應(yīng)商或收款人的賬戶。財政授權(quán)支付主要適用于單位零星、經(jīng)常性的小額支出和分散采購支出。
�、軐崿F(xiàn)兩個提高。即提高資金支付效率和單位財務(wù)管理水平。實行國庫集中支付改革后，從根本上解決了過去財政資金層層收繳、層層撥付、流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題，加快了資金的流轉(zhuǎn)速度，提高了資金收繳、撥付效率，方便了單位及時用款。同時，支付方式的變化，改變了以往先拿到錢再考慮怎么用的傳統(tǒng)做法，要求單位必須加強用款的計劃性、科學(xué)性。在申請用款的同時，就要將怎么用、何時花的問題作為先決條件做好，對單位的財務(wù)管理提出了更高的要求，促進了預(yù)算單位財務(wù)管理水平的提高。
（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革各項工作落實到位
實行國庫集中支付改革不僅技術(shù)性強、要求高，而涉及面廣，難度大。要完成好這項改革任務(wù)，還需要大家的共同努力。對此，就改革落實工作提幾點要求：
1、加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照贛州市財政局《關(guān)于推進縣級財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)意見》和《贛州市XX年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作意見》的要求，將推行財政國庫管理制度改革工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要舉措來抓，切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將改革工作擺到重要位置，積極做好各項準備工作，以確保改革的順利實施。