在2014年縣全委會上的講話

　�。ǘ�）以城市建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)承載力。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的過程是城市規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)和人口承載力提升的過程，也是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的比重不斷下降、變農(nóng)牧民為市民、化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會的過程。當(dāng)前，我縣已進(jìn)入城鎮(zhèn)化突破、人口戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、農(nóng)牧區(qū)深刻變革的關(guān)鍵時期，要加快推進(jìn)中心城鎮(zhèn)城市化、農(nóng)牧民市民化和農(nóng)牧區(qū)集中化進(jìn)程。一要推進(jìn)中心城鎮(zhèn)城市化，構(gòu)筑統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。去年，我們提出城市建設(shè)“一年見成效、兩年大變樣、三年換新貌”的目標(biāo)，目前，規(guī)劃體系基本健全，舊區(qū)拆遷改造深入推進(jìn)，北區(qū)框架已經(jīng)拉開，啟動新一輪城市建設(shè)的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，今年是我們城市建設(shè)的攻堅(jiān)年，全縣上下要同心協(xié)力、再鼓實(shí)勁、抓住時機(jī)、攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和舊城拆遷，確�！皟赡甏笞儤印钡哪繕�(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。按照全市都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，大力度推進(jìn)城市規(guī)劃、道路建設(shè)、標(biāo)志性建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、綠化美化等八項(xiàng)工程。完成790平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)各類總規(guī)和控規(guī)的編制工作。*鎮(zhèn)從基礎(chǔ)設(shè)施、建筑風(fēng)格、城市功能等方面與康巴什新區(qū)全面對接，完成景觀河改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大廈、公安指揮中心、新聞中心、體育館、天隆萬利總部及20棟超高層標(biāo)志性建筑開工建設(shè)，力爭全年開工建設(shè)各類建筑350萬平米、完成拆遷62萬平米、建設(shè)7平方公里路網(wǎng)。完成**鎮(zhèn)鐵東鐵西區(qū)改造、濱河大道護(hù)岸工程，啟動霍馬線兩側(cè)拆遷改造。抓好札薩克鎮(zhèn)路網(wǎng)改造、農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房和住宅小區(qū)建設(shè)。其他各鎮(zhèn)立足實(shí)際，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和集聚吸納效應(yīng)。二要推進(jìn)農(nóng)牧民市民化，建好統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶。以全市農(nóng)牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃為總綱，全面推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，認(rèn)真實(shí)施東部工礦區(qū)和西部生態(tài)惡劣地區(qū)人口整體退出，計(jì)劃完成整體退出330平方公里，退出農(nóng)牧民1600戶、5000人，促進(jìn)退出區(qū)生態(tài)自然恢復(fù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，探索多種形式的土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，消除城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移障礙。建立健全農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系和援助制度，重點(diǎn)針對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民開展訂單職業(yè)技能培訓(xùn)，做到定向培訓(xùn)、定向輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞動者素質(zhì)和組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度，構(gòu)建覆蓋全體公民的公共保障體系。推進(jìn)住房制度改革，使城鄉(xiāng)居民同等享有經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的權(quán)利。加快改革現(xiàn)行戶籍制度，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。三要推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集中化，夯實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。深入實(shí)施“轉(zhuǎn)移收縮、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，完成農(nóng)村牧區(qū)村莊布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時推進(jìn)嘎查村整合撤并，在立地條件相對較好、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的地區(qū)集中建設(shè)居民點(diǎn)。加快農(nóng)牧區(qū)人口聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)牧民享有更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。因地制宜培育發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)興建一個城鎮(zhèn)、繁榮一地經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)牧民、致富一方群眾。

　　（三）以惠民工程促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全面提升公共服務(wù)力。切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，提高政府提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的能力和水平，做好過去各項(xiàng)惠民政策的提質(zhì)擴(kuò)面工作，再實(shí)施十項(xiàng)惠民工程。一是教育保障工程。新建中小學(xué)、幼兒園5所，繼續(xù)面向全國招聘名優(yōu)教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)籍初中生都能免費(fèi)接受高中教育。二是醫(yī)療衛(wèi)生保障工程。提高新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和大病統(tǒng)籌報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率。新建縣婦幼保健所、衛(wèi)生監(jiān)督所、計(jì)生服務(wù)和宣傳教育培訓(xùn)中心，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室22個、衛(wèi)生院2所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5所，在中心城鎮(zhèn)加快構(gòu)建“十五分鐘健康服務(wù)圈”。三是文體強(qiáng)基工程。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)文化設(shè)施和活動場所建設(shè)，新建6處社區(qū)文體活動中心和1處體育公園。四是養(yǎng)老保障工程。新建3所綜合福利院和敬老院。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率。五是美化環(huán)境工程。新建6處公園和綠地，為群眾營造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。六是平安創(chuàng)建工程。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，加大人防、物防、技防力度，*鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)技防監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。七是住房保障工程。開工三期經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移住宅小區(qū)建設(shè)，提供配套住房4000套、50萬平方米，將住房保障范圍由城鎮(zhèn)無房戶擴(kuò)大到城鄉(xiāng)住房困難戶。八是全民創(chuàng)業(yè)工程。為創(chuàng)業(yè)者提供稅費(fèi)、信貸、住房等一系列政策支持，通過政府買單培訓(xùn)完成職業(yè)技能培訓(xùn)5100人，引導(dǎo)性培訓(xùn)6500人，新增就業(yè)XX人。九是職工增收工程。認(rèn)真落實(shí)提高行政事業(yè)單位職工補(bǔ)貼性收入政策，增加企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，形成職工收入穩(wěn)定增長機(jī)制。十是扶貧幫困工程。加大對老、弱、病、殘、零就業(yè)家庭等弱勢群體的幫扶力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，完成200戶農(nóng)村貧困人口危房改造任務(wù)。三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障加強(qiáng)黨的建設(shè)是完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本保障。要按照“改革創(chuàng)新抓黨建，抓好黨建保發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。一要強(qiáng)化思想理論建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署，今年3月份起，將開展為期半年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。各級黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，努力實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)實(shí)踐形式，積極深入基層開展調(diào)查研究，認(rèn)真查找梳理并切實(shí)解決好各種影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題。繼續(xù)把解放思想作為萬事之先，作為各項(xiàng)工作的總抓手，在解放思想中統(tǒng)一思想，不爭論，不懈怠，不折騰，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展不動搖。廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)作為立身之本、成事之基、創(chuàng)新之源，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，努力提高思想政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)能力。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，最大限度地把全縣各族干部群眾的思想和行動，統(tǒng)一到縣委、政府的決策部署上來，營造生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的輿論環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化精神文明建設(shè)，增強(qiáng)自強(qiáng)爭先的志氣、知難而進(jìn)的銳氣，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷提高地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力。二要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。按照《市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，切實(shí)強(qiáng)化縣委、政府自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則，積極完善班子運(yùn)行和科學(xué)決策機(jī)制，充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)提高政府狠抓落實(shí)、推動經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行力，進(jìn)一步提高人大、政協(xié)服務(wù)大局、履職盡責(zé)的水平，著力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。各大班子成員要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，不僅要善于決策拍板、布置工作，還要善于抓貫徹落實(shí)、抓監(jiān)督檢查，對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要親臨一線，靠前指揮，一抓到底，以實(shí)際行動帶領(lǐng)各級干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、保持社會穩(wěn)定。要牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，以能力定去留，讓有為者有位、無為者讓位、不為者失位，切實(shí)增強(qiáng)各級黨員干部的敬業(yè)精神，激發(fā)全體干部的創(chuàng)造活力。三要強(qiáng)化基層組織建設(shè)。按照中央提出的注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的要求，堅(jiān)持把基層組織作為黨建工作的核心，從制度上強(qiáng)化、從理念上引導(dǎo)，進(jìn)一步探索和建立基層社會管理新機(jī)制。不斷深化和拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵和外延，爭創(chuàng)全國“三級聯(lián)創(chuàng)”示范縣縣。組織開展好第七次嘎查村民委員會換屆選舉工作，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部和大中專畢業(yè)生到嘎查村任職，充分調(diào)動廣大基層黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們理解改革、支持建設(shè)、參與創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。繼續(xù)抓好嘎查村活動陣地建設(shè)，突出抓好城鎮(zhèn)社區(qū)活動場所建設(shè)，實(shí)行城市拆遷開發(fā)與活動場所建設(shè)“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收”。非公有制企業(yè)黨建工作要落實(shí)好“四五”工程規(guī)劃，抓好抓實(shí)黨員教育管理和發(fā)展黨員工作，溝通地企關(guān)系，排查社會矛盾，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。社區(qū)和“兩新”組織黨建工作要深入開展