在地區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話

　　(二)堅(jiān)持保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)并舉，提高資源利用效率。資源的嚴(yán)格保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。各縣（市）、各部門要堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力提高資源的保障能力。一是要加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，從區(qū)域協(xié)調(diào)和人地和諧出發(fā)，明確思路，統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)編制新一輪規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的宏觀控制。二是要繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作力度，有效增加耕地面積。要牢固樹(shù)立土地管理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，保障地區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面的用地，主動(dòng)支持在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面有關(guān)道路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多用戈壁、荒山、荒灘、荒地等國(guó)有未利用地，減少各類建設(shè)占用農(nóng)用地。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，認(rèn)真落實(shí)礦業(yè)管理的各項(xiàng)制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的管理到位、有序開(kāi)發(fā)和合理利用。對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源要實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采和嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)相對(duì)集中的小礦要加大整合力度，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)模開(kāi)采和集約利用。要加大地質(zhì)勘查投入，加快優(yōu)勢(shì)和特色礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)步伐，提高資源深加工水平，推進(jìn)地區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)。四是要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作力度，重點(diǎn)整頓無(wú)證開(kāi)采、以采代探、亂采濫挖和破壞環(huán)境、越權(quán)配置礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，堅(jiān)決關(guān)閉布局不合理、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。五是要進(jìn)一步加快國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)步伐，健全和完善土地使用權(quán)、采礦權(quán)價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制，加大經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、新設(shè)置采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的力度，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)國(guó)土資源配置的基礎(chǔ)性作用。六是要把節(jié)約資源放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)節(jié)約使用資源的觀念，逐步形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。要努力提高煤礦回采率和礦產(chǎn)資源采出率，加強(qiáng)資源綜合開(kāi)發(fā)和合理利用，促進(jìn)資源的高效利用。七是要合理開(kāi)發(fā)和高效利用水資源。要把水資源始終作為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題擺在重要位置，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的方針，把水利工作認(rèn)真抓好。加強(qiáng)水資源綜合利用規(guī)劃和管理，滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌、膜下灌等節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率；要節(jié)約使用水資源，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，促進(jìn)城市節(jié)水，逐步建立節(jié)水型社會(huì)。

　　(三)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障，是事關(guān)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景的重要問(wèn)題。各縣（市）、各部門要把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是認(rèn)真開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境隱患的全面排查，加強(qiáng)監(jiān)管力度，并針對(duì)不同企業(yè)的實(shí)際制定企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，積極組織開(kāi)展污染事故應(yīng)急演練，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，確保環(huán)境安全。二是圍繞地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化的總體布局，通過(guò)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)估制度、污染物排放許可證制度以及水資源消耗評(píng)價(jià)制度等，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入和新建工程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，支持支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，加大對(duì)工業(yè)污染源治理力度，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是通過(guò)項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和信貸供應(yīng)等政策杠桿，鼓勵(lì)低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)的發(fā)展，控制高消耗、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的行業(yè)。四是通過(guò)抓好城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為本，加快集中供熱工程和天然氣入戶工程建設(shè)，大力開(kāi)展城市綠化、美化、亮化工程建設(shè)，完善垃圾和污水集中處理，加快城市煤煙型污染治理步伐，大力推廣使用清潔能源，減少污染，確保城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。五是繼續(xù)深入開(kāi)展“清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康”和“清查放射源，讓百姓放心”等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，清除環(huán)境安全隱患，維護(hù)人民群眾的切身利益和地區(qū)環(huán)境安全。六是深入貫徹執(zhí)行最近下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，不斷提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)共同參與的自覺(jué)性、主動(dòng)性，推動(dòng)“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)�！�、“環(huán)保友好企業(yè)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。