在全市財(cái)源建設(shè)和向上爭(zhēng)取工作會(huì)議上的講話
同志們：
年底將近，各項(xiàng)工作都相當(dāng)緊張。這次，市委、市政府利用星期天的時(shí)間，將財(cái)源建設(shè)和向上爭(zhēng)取兩項(xiàng)工作合并召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，既考慮了會(huì)議資源的統(tǒng)籌利用，也考慮了這兩項(xiàng)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和任務(wù)的緊迫性�！隙䴙橐�，主要基于以下幾個(gè)方面的目的:一是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,財(cái)力狀況出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)，但明年要實(shí)現(xiàn)“百十”奮進(jìn)目標(biāo)，今年必須要打牢基礎(chǔ)；二是市、鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)力現(xiàn)狀還比較脆弱，抓財(cái)源建設(shè)必須強(qiáng)化向上爭(zhēng)取工作；三是當(dāng)家必須理財(cái)，理財(cái)必須聚財(cái)，聚財(cái)必須管財(cái)，以高郵目前的財(cái)力狀況，必須要確立共保財(cái)政的意識(shí)。王書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前到有關(guān)部門作了專題調(diào)研，會(huì)上還要作重要講話。下面，我先講三個(gè)方面的問(wèn)題：
一、認(rèn)清財(cái)政形勢(shì)，確立共保財(cái)政意識(shí)
高郵的財(cái)政狀況一直是全市上下極為關(guān)注的問(wèn)題。從XX年起，隨著我市經(jīng)濟(jì)走出低谷，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，年增幅在30%左右，去年的財(cái)政收入達(dá)到5.55億元，從過(guò)去發(fā)不出、發(fā)不全工資的窮財(cái)政，變成了一個(gè)能夠履行好“保發(fā)放、保運(yùn)轉(zhuǎn)”職能，并且能夠投入一部分資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政。從報(bào)表數(shù)字上看，三年財(cái)政收入增加了兩個(gè)半億，從實(shí)力形象看，大外環(huán)的通車和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是從根本上說(shuō)，我們的財(cái)政仍然是吃飯財(cái)政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面：
一是可用財(cái)力增加少。近三年來(lái)，我市g(shù)dp的年增幅在18%左右，財(cái)政收入的年增幅在30%左右，有一個(gè)水位差。財(cái)政收入的增長(zhǎng)一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收增長(zhǎng)的因素，另一方面也有財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑變化的因素。例如，社保費(fèi)等以前作為預(yù)算外資金的收入計(jì)入了財(cái)政總盤子。今年，省政府又調(diào)整了統(tǒng)計(jì)口徑，將出口退稅及免抵調(diào)剔出了財(cái)政總盤子。此外，由于中央和地方財(cái)稅分成體制的影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)部分國(guó)家得大頭、地方得小頭，增收的兩個(gè)半億的資金，可以轉(zhuǎn)化為本級(jí)財(cái)力的部分只有七、八千萬(wàn)元，與XX年相比，沒(méi)有從根子上脫窮。
二是剛性支出壓力重。一方面，連續(xù)三年的增資、十三個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資政策和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策的出臺(tái)，給財(cái)政帶來(lái)了很大壓力。僅今年兌現(xiàn)兩次調(diào)資，就要多支出4200萬(wàn)元。另一方面，必要的建設(shè)不能緩、更不能停，去年市財(cái)政千方百計(jì)調(diào)集了1個(gè)億的資金用于項(xiàng)目建設(shè)，今年1—10月份，這方面的支出又達(dá)到了6500萬(wàn)元。再一方面，世行資金、省再貸款等總額達(dá)1億元的政府性借貸陸續(xù)到了償還高峰期，今年就要還款多萬(wàn)元�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在我市的財(cái)政壓力大于往年。
三是財(cái)政平衡難度大。從今年以來(lái)的財(cái)政收支情況看，年初按照收入預(yù)算制定了支出預(yù)算，即使按同口徑比，收入預(yù)算仍然落后序時(shí)進(jìn)度近4個(gè)百分點(diǎn)；而支出的增長(zhǎng)快于收入的增長(zhǎng)，收支不平衡的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。并且，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)赤字居高不下，財(cái)政兜底的壓力較大，從XX年6月至今年9月，由于改制工作的需要，僅財(cái)政掛賬的社保“兩金”就達(dá)到了3200多萬(wàn)元。
各位同志都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和部門一把手，都會(huì)算賬。我們沒(méi)有任何理由驕傲自滿，沒(méi)有任何理由松懈自得，更沒(méi)有任何理由鋪張浪費(fèi)。要繼續(xù)牢牢樹(shù)立起過(guò)緊日子的思想，牢牢確立起共保財(cái)政的意識(shí)，厲行節(jié)約，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和管理，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出。在這方面，從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人帶頭，自覺(jué)緊縮開(kāi)支,勤儉辦一切事業(yè),能不花錢的堅(jiān)決不花錢,能少花錢的盡量少花錢。要嚴(yán)格預(yù)算支出管理，堅(jiān)持年初預(yù)算就是年終決算，除涉及到影響全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)大局的必須支出外，一律不再另行安排追加；確需安排支出的要堅(jiān)持先批后用的原則，提前報(bào)批。這要作為一條紀(jì)律執(zhí)行好。市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政必須集中財(cái)力保工資、保穩(wěn)定，其他支出視財(cái)力情況，即使已經(jīng)列入預(yù)算的其他支出也必須為工資性支出讓路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在未補(bǔ)足工資賬戶前，不準(zhǔn)向一般賬戶撥款；凡是公教人員工資不能按時(shí)發(fā)放的，不允許用財(cái)政資金搞建設(shè)。