住房公積金管理工作會(huì)上的講話（通用3篇）

住房公積金管理工作會(huì)上的講話 篇1

　　同志們：

　　在全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委二屆十次全體會(huì)議精神，全面開展防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展之際，我們?cè)谶@里召開全市住房公積金管理工作座談會(huì)，主要目的在于進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，扎實(shí)推進(jìn)住房公積金管理工作朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化目標(biāo)邁進(jìn)，全力為全市災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。剛才，有關(guān)縣區(qū)和部門對(duì)半年來的工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，并就公積金管理工作中好的做法進(jìn)行了交流發(fā)言，法律顧問就貸款管理特別是如何有效的追索逾期貸款對(duì)大家進(jìn)行了培訓(xùn)，談得都很好，向主任還要就下半年的工作進(jìn)行全面的安排部署，我先講幾點(diǎn)意見供大家參考。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好住房公積金管理工作的責(zé)任感和緊迫感

　　住房公積金制度是我國(guó)住房保障體系中的一項(xiàng)基本制度，也是一項(xiàng)與廣大人民群眾特別是城鎮(zhèn)居民切身利益緊密相關(guān)的惠民政策。多年的實(shí)踐證明，住房公積金制度的推行，對(duì)于增強(qiáng)職工購(gòu)房支付能力、改善職工居住條件、健全城鎮(zhèn)住房保障體系、促進(jìn)住房消費(fèi)、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展都有著十分重要的意義。我市自20xx年組建市住房公積金管理中心以來，全市住房公積金機(jī)構(gòu)逐步健全，制度日趨完善，管理有序開展，歸集規(guī)模不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。截止今年上半年，全市有2542個(gè)單位為11.1萬(wàn)名職工繳存了住房公積金，累計(jì)歸集住房公積金19.41億元，公積金余額11.27億元;累計(jì)提取住房公積金8.14億元，占?xì)w集總額的41.9%;累計(jì)為34805戶發(fā)放住房公積金貸款14.54億元，貸款余額7.62億元，涉及職工11198戶。特別是今年上半年，全市住房公積金歸集16469萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24%，完成了年計(jì)劃的48%;發(fā)放住房公積金貸款24575萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)92%，完成了年計(jì)劃的59%，資金使用率達(dá)81.7%，居全省第一，個(gè)貸率達(dá)67.63%，居全省第二;實(shí)現(xiàn)增值收益1017萬(wàn)元，完成了年計(jì)劃的50.85%，基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)雙過半目標(biāo)。

　　當(dāng)前，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)改善居住條件的需求越來越高;而且，我市正處在實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，按照市委、市政府三個(gè)100萬(wàn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和7.18災(zāi)后重建規(guī)劃，將有大量的農(nóng)村居民進(jìn)城定居，對(duì)住房的需求將會(huì)越來越大。住房公積金貸款作為支撐我市住房消費(fèi)融資體系中的重要力量，對(duì)改善全市職工居住條件，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，都發(fā)揮著越來越重要的作用。對(duì)此，我們要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，切實(shí)做好住房公積金制度的推行工作，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好公積金管理工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高公積金管理水平和公積金的社會(huì)效益。

　　二、查找問題，努力促進(jìn)住房公積金管理工作健康發(fā)展

　　近年來，我市住房公積金管理工作雖然取得了較好的成績(jī)，但依然存在許多亟待解決的問題：

　　一是住房公積金管理體制還未理順。按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》要求，一個(gè)設(shè)區(qū)的市只能設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，縣區(qū)只能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度和統(tǒng)一核算。目前，由于種種原因，我市所有縣區(qū)住房公積金管理機(jī)制均未理順，直接影響了全市住房公積金管理工作的統(tǒng)一開展。

　　二是住房公積金覆蓋面和繳存比例與基數(shù)還有待進(jìn)一步提高。雖然全市財(cái)政供養(yǎng)的政府部門和事業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)了公積金繳存的全覆蓋，但是大多數(shù)的股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等還普遍沒有建立住房公積金制度，擴(kuò)面工作任重而道遠(yuǎn)。目前繳存比例和基數(shù)與全省其他地市相比還存在著很大的差距，市直和縣區(qū)之間繳存比例也不統(tǒng)一，且市直和多個(gè)縣區(qū)津補(bǔ)貼還未能納入公積金的繳存基數(shù)中。

　　三是公積金使用效率不均衡。由于管理體制還未理順，全市范圍內(nèi)的通貸工作還未全面展開，造成了公積金使用效率的不均衡，一方面是市直和旬陽(yáng)住房公積金的個(gè)貸率較低，銀行存款余額較大，大量資金閑置;另一方面是其他八縣區(qū)個(gè)貸率達(dá)到80%左右，特別是公積金繳存余額較小的紫陽(yáng)、鎮(zhèn)坪等縣個(gè)貸率接近100%，嚴(yán)重的資金短缺導(dǎo)致貸款難問題特別突出。

　　四是資金安全管理存在隱患。目前各縣區(qū)的住房公積金管理主管部門各種各樣，給資金的安全管理工作帶來了一定的難度;全市住房公積金貸款逾期率較高，還未完全達(dá)到省上要求，特別是鎮(zhèn)坪縣高達(dá)69‰、白河12‰、寧陜9.4‰、漢陰縣高達(dá)4.9‰，這給全市住房公積金的安全運(yùn)營(yíng)帶來威脅。

　　五是公積金管理辦事效率低。目前，全市公積金管理工作辦事效率低下，貸款程序復(fù)雜，所需時(shí)間長(zhǎng)，群眾意見較大，特別是繳存職工利用公積金貸款的相關(guān)費(fèi)用尤其是擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還比較高，嚴(yán)重影響公積金系統(tǒng)及其廣大干部職工的對(duì)外形象。

　　上述問題有些是客觀方面的，是體制上的問題，有些是主觀方面的，是我們自身的問題，希望能引起全市公積金系統(tǒng)的關(guān)注和思考，力爭(zhēng)在今后的工作中加強(qiáng)研究改進(jìn)方法，采取切實(shí)措施加以解決。

　　三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好住房公積金管理工作

　　當(dāng)前，我市的中心工作是一手抓防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建;一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。全市住房公積金系統(tǒng)要圍繞這個(gè)中心，以改革創(chuàng)新的精神，全力支持災(zāi)民建房和全市職工住房條件的改善，扎實(shí)做好各項(xiàng)管理工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　一是全力支持災(zāi)后重建工作。7月16日至24日，我市先后發(fā)生兩次強(qiáng)降雨過程，引發(fā)漢江洪災(zāi)及山洪、泥石流災(zāi)害，給全市人民生命安全和財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。目前我市工作重心已經(jīng)由抗洪救災(zāi)轉(zhuǎn)向了防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建，全市住房公積金系統(tǒng)要全面落實(shí)市政府《關(guān)于7.18災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)意見》和市住房公積金管理中心《關(guān)于住房公積金支持災(zāi)后重建有關(guān)問題的通知》要求，認(rèn)真兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策，積極為受災(zāi)職工辦理業(yè)務(wù)開辟綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)和環(huán)節(jié)，確保職工的資金提取和貸款工作。特別是災(zāi)后重建規(guī)劃放寬了農(nóng)村居民進(jìn)城居住的條件，將會(huì)極大的調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)城居住的積極性，而新進(jìn)城的居民將存在住房公積金繳存基數(shù)小、貸款需求量大等問題，將會(huì)加重我市住房公積金貸款特別是繳存余額較小縣的壓力，市中心要結(jié)合實(shí)際出現(xiàn)的情況，出臺(tái)有效的應(yīng)對(duì)措施，確保職工購(gòu)房貸款需求。針對(duì)災(zāi)前發(fā)放、因?yàn)?zāi)不能近期償還的個(gè)人住房貸款，可適當(dāng)延期，延期期間不催收催繳、不罰息、不做不良記錄。

　　二是全面加大公積金的歸集力度。一方面要在確保已交納單位按時(shí)足額交納住房公積金的同時(shí)，積極開展擴(kuò)面工作。要積極通過新聞媒體、中心網(wǎng)站等多種渠道和方式加強(qiáng)住房公積金政策的宣傳，及時(shí)把關(guān)乎職工切身利益的各種信息發(fā)送給廣大職工，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度的影響面;要認(rèn)真對(duì)在工商部門注冊(cè)的企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查摸底，確定擴(kuò)面對(duì)象，上門講解政策、宣傳動(dòng)員，爭(zhēng)取把更多的股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶納入全市公積金繳存范圍;要充分利用工會(huì)的力量，與市工會(huì)一起動(dòng)員各企業(yè)工會(huì)積極為職工的利益開展工作，督促企業(yè)建立健全住房公積金制度，為職工按期足額繳存住房公積金。另一方面要積極加強(qiáng)對(duì)公積金繳存比例和基數(shù)的調(diào)研。參照我省其他地市的情況，結(jié)合我市現(xiàn)狀，確定我市住房公積金應(yīng)有的繳存比例和繳存基數(shù)，特別是要弄清新的繳存比例和基數(shù)給我市職工帶來的利益、給全市財(cái)政和企業(yè)發(fā)展帶來的壓力等情況，為市政府決策提供依據(jù)。

　　三是扎實(shí)做好公積金貸款管理工作。建立公積金的目的就是用好公積金，確保公積金為職工改善住房條件服務(wù)。要積極做好《四方合同》的使用工作，規(guī)范貸款流程，減少貸款手續(xù)，加快貸款審批辦理速度。要積極貫徹落實(shí)前不久市管委會(huì)下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整我市住房公積金貸款最高額度的通知》精神，提高我市職工住房公積金的最高貸款額度，加大對(duì)職工改善居住條件的支持力度。要積極完善《全市住房公積金通貸辦法》，全面開展全市范圍內(nèi)的住房公積金通貸，加大通貸辦理的規(guī)模，為縣區(qū)職工提供貸款便利，提高資金的使用效率。前不久國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策開始在北京等28個(gè)城市試點(diǎn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，我市也要加大對(duì)以廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房等保障性住房的支持力度;上半年，全市住房公積金系統(tǒng)在廉租房建設(shè)上僅投入資金40萬(wàn)元，只完成了全年目標(biāo)任務(wù)的13%，下半年要把更多的住房公積金增值收益部分用于支持廉租房的建設(shè)，爭(zhēng)取超額完成年度目標(biāo)任務(wù);要根據(jù)《安康市市直黨政事業(yè)單位干部職工經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)方案》的要求，為符合條件的職工提供購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的貸款;下一步公租房和限價(jià)商品房也將逐步成為政府建設(shè)保障性住房的重要組成部分，公積金中心要出臺(tái)相應(yīng)的政策支持其發(fā)展，特別是要為符合條件的購(gòu)房者提供公積金貸款支持。市住房公積金管理中心要會(huì)同置業(yè)擔(dān)保公司和物價(jià)等相關(guān)貸款管理部門，加大對(duì)貸款收費(fèi)項(xiàng)目特別是擔(dān)保收費(fèi)的研究，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低職工公積金貸款的成本。

　　四是突出做好公積金的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。嚴(yán)格執(zhí)行公積金貸款審批制度，貸前認(rèn)真調(diào)查，確保貸款的真實(shí)性;貸中嚴(yán)格按規(guī)定簽訂合同文本，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí);貸后動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)收回貸款本息。要注重研究貸款風(fēng)險(xiǎn)類別、程度、原因及發(fā)展變化趨勢(shì)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)狀況制定預(yù)警方案，努力降低住房公積金個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)，把個(gè)貸款逾期率控制在1‰以下，個(gè)貸逾期率較高的幾個(gè)縣區(qū)要加大清收清繳的工作力度。針對(duì)由于管理體制不順?biāo)鶎?dǎo)致的對(duì)縣區(qū)住房公積金監(jiān)管不到位的問題，市中心和各縣區(qū)住房公積金管理部的主管部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保資金的安全。

　　五是努力實(shí)現(xiàn)住房公積金增值收益最大化。要探索建立住房公積金資金運(yùn)營(yíng)中心，選調(diào)專門人才來加大資金的運(yùn)營(yíng)效率，全面提高資金的收益。要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)宏觀形勢(shì)和政策變化，及時(shí)調(diào)整資金使用思路和方向，以效益最大化的要求，合理確定公積金用于發(fā)放貸款、購(gòu)買國(guó)債、銀行存款的比例。要堅(jiān)持每周清理一次賬戶資金，隨時(shí)根據(jù)利率變化趨勢(shì)、資金使用情況，調(diào)整存款方式，改善資金存量結(jié)構(gòu)，提高資金運(yùn)作效益。要在政策允許范圍內(nèi)積極探索使用公積金購(gòu)買央行票據(jù)等有價(jià)證券，完善公積金的運(yùn)營(yíng)方式，提高公積金收益。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)分析收支結(jié)構(gòu)，壓縮開支，規(guī)范增值收益分配使用，為保障性住房建設(shè)提供更多的資金支持。

　　六是理順體制，完善住房公積金管理工作。根據(jù)省上要求，市政府將按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合安康實(shí)際，深入貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好住房公積金管理工作的通知》精神，逐步理順全市住房公積金管理體制。全市住房公積金系統(tǒng)要積極加強(qiáng)調(diào)研，特別是在歸集擴(kuò)面、個(gè)人貸款、資金安全和增值收益上要加大力度，根據(jù)工作中出現(xiàn)的各種情況出臺(tái)相應(yīng)政策，進(jìn)一步提高全市的資金使用效率和資金的安全度。要積極學(xué)習(xí)利用外部的各種先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是銀行系統(tǒng)的內(nèi)控管理體制及其他地市好的做法，結(jié)合我市實(shí)際加以引進(jìn)。

　　四、強(qiáng)化服務(wù)，全面提高住房公積金的管理水平

　　一要樹立服務(wù)理念。住房公積金系統(tǒng)的廣大干部職工要堅(jiān)持以人為本，和諧管理，強(qiáng)化服務(wù)，改變作風(fēng)，從維護(hù)繳存職工根本利益出發(fā)做好管理工作，把服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益貫穿住房公積金管理全過程。針對(duì)住房公積金管理中存在提取難、個(gè)人貸款手續(xù)繁瑣、異地轉(zhuǎn)續(xù)和通貸難等突出問題，進(jìn)一步更新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，特別要實(shí)行一次告知制度，制訂《安康市住房公積金貸款辦理資料要求及程序說明書》，不斷推動(dòng)住房公積金服務(wù)人本化、便捷化、信息化，以優(yōu)良的作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把科學(xué)管理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，讓繳存職工滿意。

　　二是完善管理制度。加強(qiáng)管理的關(guān)鍵是靠制度。目前，我市住房公積金管理系統(tǒng)遵照中省的有關(guān)要求已經(jīng)建立起較為完備的管理體系，去年市管理中心還編輯印發(fā)了《安康市住房公積金管理政策匯編》，使各項(xiàng)工作流程均有章可循。市中心和各縣區(qū)管理部要依照這些規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)的管理，特別是各縣區(qū)管理部要結(jié)合實(shí)際情況，改善落后的管理制度，如旬陽(yáng)、漢濱目前還在采用落后的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行帳務(wù)管理，要盡快加以改進(jìn)。同時(shí)，要針對(duì)住房公積金管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真查找管理中存在的漏洞，特別是由于制度的不完備所導(dǎo)致的缺陷，要根據(jù)情況變化積極補(bǔ)充和修訂，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。目前全市住房公積金繳存余額達(dá)11.27億元，市中心和各縣區(qū)管理部都掌管著大量的資金，即使是最少的縣區(qū)也有近3千萬(wàn)，確保資金的安全運(yùn)行成為住房公積金管理工作的重中之重。全市住房公積金系統(tǒng)都要把資金安全放在首位，積極引進(jìn)銀行系統(tǒng)先進(jìn)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理經(jīng)驗(yàn)，全面提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平;要誠(chéng)懇接受外部各相關(guān)部門的監(jiān)督，全面加強(qiáng)內(nèi)部安全管理;市中心在做好市直資金管理的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)管理部的監(jiān)管，各縣區(qū)管理部要加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極開展內(nèi)部自查，確保資金安全運(yùn)行。

　　四是打造新型團(tuán)隊(duì)。全市住房公積金管理系統(tǒng)廣大干部職工要認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。剛才法律顧問就貸款管理尤其是如何做好逾期貸款追索所做的專題培訓(xùn)，講的就很好。今后市住房公積金管理中心要經(jīng)常組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)制度變更和住房公積金管理政策變化的培訓(xùn)，加大對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)骨干和管理人員的培訓(xùn)力度，使全系統(tǒng)職工都能準(zhǔn)確把握中省市關(guān)于住房公積金管理的各項(xiàng)法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，全面提高全市住房公積金管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。要積極開展黨性教育和廉潔自律教育，全面提高干部職工的政治素質(zhì)，筑牢干部職工的思想防線，遏制腐敗行為的發(fā)生。要積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，全面提高職工的業(yè)務(wù)水平和辦事效率，爭(zhēng)取把我市住房公積金管理隊(duì)伍打造成廉潔高效、人人爭(zhēng)先、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的新型團(tuán)隊(duì)，牢固樹立住房公積金系統(tǒng)的良好形象。

住房公積金管理工作會(huì)上的講話 篇2

　　同志們：

　　今天上午，我們表彰了20xx年度住房公積金管理先進(jìn)單位，鄂州市住房資金管理中心等五個(gè)單位作了典型發(fā)言，介紹了他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，代表了當(dāng)前我省住房公積金先進(jìn)的管理理念和管理水平，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我就全年住房公積金管理工作和明年的工作安排講幾點(diǎn)意見。

　　一、全年住房公積金管理工作取得的主要進(jìn)展

　　在大家的共同努力下，今年我省住房公積金制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期，住房公積金管理各項(xiàng)工作繼續(xù)保持著較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從全省計(jì)劃完成情況看，無論是歸集、個(gè)貸都已提前完成了全年的計(jì)劃和任務(wù)。一些地方非公經(jīng)濟(jì)單位住房公積金制度建設(shè)取得突破，歸集覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，資金使用率進(jìn)一步提高，管理進(jìn)一步規(guī)范和完善，住房保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為提高廣大中低收入職工住房消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)住房即期消費(fèi)，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用�？偨Y(jié)全年工作和先進(jìn)單位取得的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1、住房公積金制度的覆蓋面有所擴(kuò)大，歸集額快速增長(zhǎng)。

　　近幾年，我省住房公積金歸集一直保持較快速度的增長(zhǎng)，今年增長(zhǎng)幅度更大。截止10月底，全省當(dāng)年新增住房公積金已達(dá) 60億元，較上年同期凈增20.6億元，增幅52.2 %，已完成全年計(jì)劃的149 %，其中，鄂州、孝感、十堰、武漢、隨州等地增幅較大。全省累計(jì)歸集公積金288.8億元，歸集余額210.3億元。住房公積金積累快速增長(zhǎng)的背后，除了工資自然增長(zhǎng)和一些地方提高公積金繳交率的因素之外，關(guān)鍵在于各地始終把住房公積金歸集作為公積金制度建設(shè)的重要任務(wù)來抓，所采取的措施切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，得到了廣大單位和職工群眾的擁護(hù)和支持。一是堅(jiān)持進(jìn)行政策宣傳，堅(jiān)持實(shí)行歸集目標(biāo)責(zé)任制、歸集聯(lián)絡(luò)員制度等一系列行之有效的辦法和措施，鞏固了國(guó)有企事業(yè)單位公積金制度建設(shè)的成果。同時(shí)，由于住房公積金對(duì)職工住房消費(fèi)的支持作用越來越大，住房公積金制度建設(shè)的綜合效應(yīng)開始體現(xiàn)，使公積金制度逐漸深入人心，繳存公積金成為大多數(shù)單位及其職工的自覺行為。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加大了非公經(jīng)濟(jì)單位住房公積金制度建設(shè)的工作力度。年初，建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于住房公積金管理若干問題的指導(dǎo)意見》，就改制企業(yè)以及民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)成份建立公積金制度的問題作出了明確規(guī)定之后，各市州深刻認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，國(guó)退民進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來越大的比重，因此，積極推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)單位住房公積金制度的建立工作。武漢、十堰等市采取單位稅務(wù)登記、年檢與參加公積金制度審核掛鉤的辦法，積極推進(jìn)公積金制度向外資、民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等非公有制單位延伸，取得了很好的效果，其中武漢市自20xx年以來，共有900多戶非公有制企業(yè)、46000多名職工新加入了住房公積金制度;黃石市專門出臺(tái)關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)單位建立住房公積金制度的指導(dǎo)意見，提出了在非公經(jīng)濟(jì)單位建立住房公積金制度的基本原則，并就繳存、提取和使用作出了具體規(guī)定，黃石皂素有限責(zé)任公司等民營(yíng)企業(yè)公積金制度開始啟動(dòng)。襄樊市針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革的實(shí)際，在前幾年就出臺(tái)《在民營(yíng)企業(yè)建立住房公積金的通知》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了工作力度，一大批民營(yíng)企業(yè)相繼建立了住房公積金制度。京山縣為推動(dòng)非公企業(yè)建立住房公積金制度，將“政策送到位、服務(wù)做到位、利益給到位”，規(guī)模型非公企業(yè)繳納公積金的比例達(dá)到了47%。作為人口規(guī)模僅60多萬(wàn)人的中等縣市，年歸集公積金達(dá)20xx多萬(wàn)元。由于非公經(jīng)濟(jì)單位住房公積金制度建設(shè)上的突破，全省住房公積金繳存人數(shù)開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，初步扭轉(zhuǎn)了20xx年以來一直下降的 被動(dòng)局面 ，歸集覆蓋面開始擴(kuò)大。三是住房公積金行政監(jiān)督和執(zhí)法力度加大，維護(hù)職工合法權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)。武漢市近三年辦理公積金執(zhí)法事項(xiàng)117起，補(bǔ)繳公積金20xx多萬(wàn)元。宜昌、孝感等地注重利用改制機(jī)會(huì)，補(bǔ)齊職工欠繳的公積金。十堰市通過協(xié)調(diào)部門關(guān)系，把繳存公積金納入集體勞動(dòng)合同條款，把未建立公積金制度的單位納入《工會(huì)法》檢查內(nèi)容等，較好地維護(hù)了職工的公積金權(quán)益。

　　2、資金使用率穩(wěn)步提高，住房保障作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　一是個(gè)人住房貸款發(fā)展速度加快，對(duì)職工住房消費(fèi)的支持作用日益明顯。截至10月底，全省新增發(fā)放個(gè)人住房貸款26.8億元，提前兩個(gè)月完成了全年計(jì)劃，同比增長(zhǎng)12.5 %，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款115.1億元，其中，鄂州、武漢等市個(gè)貸發(fā)放率較高，分別達(dá)到了57.2%、49.9%。從年初開始，個(gè)人住房貸款就一直受到國(guó)家提高房貸利率、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)等諸多不利因素的影響，個(gè)別地方一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。為加大個(gè)貸發(fā)放力度，各地始終堅(jiān)持把發(fā)展個(gè)人住房貸款作為鞏固住房公積金制度生存發(fā)展的基石來抓，結(jié)合各自的情況，采取了一系列措施和辦法。一些地方不斷修改完善個(gè)貸政策，以適應(yīng)住房市場(chǎng)發(fā)展和職工貸款需求的變化，特別是根據(jù)房?jī)r(jià)上漲和職工工資收入的變化，進(jìn)一步放寬了貸款最高額度，延長(zhǎng)了貸款最長(zhǎng)期限;大多數(shù)地方進(jìn)一步規(guī)范了貸款操作程序，改善服務(wù)措施，嚴(yán)格規(guī)定了辦結(jié)時(shí)限。如武漢市及省中心、省直中心都制定了嚴(yán)格的個(gè)貸操作實(shí)施細(xì)則，明確每一環(huán)節(jié)的流程和辦理時(shí)間，并在網(wǎng)上公布。襄樊市規(guī)定以公積金擔(dān)保方式受理房貸，辦結(jié)時(shí)間只需7個(gè)工作日;以房產(chǎn)抵押方式受理房貸，辦結(jié)時(shí)間為15個(gè)工作日;鄂州市在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，面對(duì)不利形勢(shì)，率先在全省提出“發(fā)展?fàn)I運(yùn)規(guī)模，爭(zhēng)奪個(gè)貸市場(chǎng)份額”的口號(hào)，個(gè)貸市場(chǎng)份額一年之內(nèi)提高到53.8%。另外，各地普遍加強(qiáng)貸款質(zhì)量管理和逾期貸款的催收管理，全省個(gè)貸逾期率僅為0.17 %，真正形成貸款呆帳損失的還沒有發(fā)生，較好地保證了個(gè)貸質(zhì)量。

　　二是職工直接提取住房公積金用于住房消費(fèi)的政策逐步放寬，提取數(shù)量顯著增加。由于多方面的原因，目前沒有把購(gòu)房支取和提取還貸納入住房公積金使用率進(jìn)行考核，但大多數(shù)市州都已出臺(tái)了提取公積金購(gòu)建住房和提取公積金償還貸款等支持職工直接使用公積金改善住房條件的政策措施，提取住房公積金用于住房消費(fèi)的額度逐年增加。同時(shí)，一些地方從構(gòu)建和諧社會(huì)，建立和諧的公積金制度的理念出發(fā)，對(duì)一些下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低保家庭惡癖職工的公積金支取放寬了條件，對(duì)提高住房公積金制度的社會(huì)形象，提高住房公積金制度的吸引力也發(fā)揮了非常積極的作用。

　　3、住房公積金規(guī)范化管理取得了較大進(jìn)展。

　　一是規(guī)章制度建設(shè)得到了加強(qiáng)。自國(guó)務(wù)院《條例》頒布實(shí)施以來，我省住房公積金制度建設(shè)就逐步由單一追求公積金量的積累向規(guī)范化管理過渡。今年以來，全省進(jìn)一步加大了規(guī)范管理的工作力度，其中重要一點(diǎn)是通過健全完善規(guī)章制度來落實(shí)《條例》，強(qiáng)化管理。繼《湖北省住房公積金管理實(shí)施辦法》以省政府令的形式頒布實(shí)施，以及《湖北省計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理辦法》等六個(gè)管理辦法和參考文本印發(fā)之后，荊門、十堰市制訂了《進(jìn)一步完善住房公積金制度的意見》，在政策、服務(wù)和管理方面都有了新突破;鄂州市把實(shí)行便民、利民措施作為突破口，進(jìn)一步修改完善了《住房公積金提取、匯繳業(yè)務(wù)流程》;襄樊市制定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算制度、帳戶管理和資金調(diào)撥制度，對(duì)分中心、管理處的帳戶設(shè)立、會(huì)計(jì)核算、資金調(diào)撥實(shí)行了授權(quán)管理，逐步實(shí)行向四統(tǒng)一的要求過渡; 黃石市結(jié)合實(shí)際起草制定了《住房公積金規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的開始、過程、結(jié)束，尤其是內(nèi)部控制制度，全部予以流程化、規(guī)范化，為管理中心推行營(yíng)運(yùn)與管理分開的營(yíng)業(yè)部統(tǒng)一核算模式打下了較好的基礎(chǔ)。

　　二是監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。大多數(shù)地方制定了管委會(huì)章程和工作規(guī)程，完善了管委會(huì)決策制度;一些地方加強(qiáng)了內(nèi)部控制和管理，實(shí)行了操作與管理分離、管理與監(jiān)督分離的業(yè)務(wù)操作方案，初步形成了較完善的內(nèi)部監(jiān)控體系。此外，各市州中心都堅(jiān)持做到了定期向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，納入財(cái)務(wù)收支兩條線管理，堅(jiān)持做到了將住房公積金歸集、使用情況向社會(huì)公報(bào)的制度，住房公積金部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用得到了加強(qiáng)。

　　三 是對(duì)縣市住房公積金管理力度加大。黃石、十堰等地對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整到位的縣市，已初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理　、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算;荊門、襄樊、恩施等地在機(jī)構(gòu)調(diào)整尚未到位的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市住房公積金的統(tǒng)一管理，明確規(guī)定各縣市辦事處除正常的資金提取和個(gè)貸發(fā)放之外，資金營(yíng)運(yùn)必須報(bào)市州中心統(tǒng)一審批;荊州市專設(shè)縣市管理科，負(fù)責(zé)對(duì)各辦事處工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、計(jì)劃管理、檢查監(jiān)督與考核工作，區(qū)域化管理格局基本形成，公積金管理整體水平得到提高。其他地方也采取一定的形式加強(qiáng)了對(duì)縣市的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)了縣市住房公積金規(guī)范化發(fā)展。

　　四 是國(guó)債管理日益規(guī)范。今年5月和7月，我們先后兩次組織開展了對(duì)國(guó)債的檢查清理工作，并利用多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)債市場(chǎng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。各地按照建設(shè)部文件要求，都已停止在證券市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和進(jìn)行回購(gòu)業(yè)務(wù)，并 派人到上海證交所實(shí)地核查， 防范國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)顯著增強(qiáng)。黃石、荊州、荊門等市還針對(duì)諸多證券機(jī)構(gòu)頻繁違規(guī)操作的嚴(yán)峻形勢(shì)，快速應(yīng)變，對(duì)大部分記帳式國(guó)債作了出售處理，取得了較好的投資收益。為了合理規(guī)避國(guó)債投資風(fēng)險(xiǎn)，一些地方還加強(qiáng)了國(guó)債監(jiān)管工作，成立專班安排專人進(jìn)行管理，不定期的指定和撤銷指定交易;對(duì)憑證式國(guó)債加強(qiáng)了內(nèi)部控制，建立了互為監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。個(gè)別地方對(duì)因違規(guī)操作或證券公司違規(guī)質(zhì)押造成風(fēng)險(xiǎn)隱患的，積極進(jìn)行了追討，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。

　　五是擠占挪用資金和項(xiàng)目貸款的回收取得了較好效果。今年1-10月全省共回收擠占挪用資金和項(xiàng)目貸款7182萬(wàn)元，武漢、黃石、襄樊、荊門等市清收力度較大，措施得力，效果明顯。其中黃石市項(xiàng)目貸款余額只剩100萬(wàn)元，襄樊市本級(jí)項(xiàng)目貸款余額只剩400多萬(wàn)元，其部分縣市政府挪用的款項(xiàng)也已制定了還款計(jì)劃，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算逐年歸還到位。

　　4、監(jiān)管措施逐步落實(shí)，監(jiān)管效果開始體現(xiàn)。

　　今年我們?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)全省住房公積金的監(jiān)管，進(jìn)一步完善了監(jiān)管措施和辦法，在規(guī)范全省住房公積金管理的同時(shí)，也得到了建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是進(jìn)一步加大了住房公積金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的檢查督辦工作，初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。7月份，我們抽調(diào)專人組成檢查督辦組，對(duì)各市州住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行了全面檢查，并在隨后進(jìn)行了督辦落實(shí)。除個(gè)別地方外，各地監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通，數(shù)據(jù)傳輸能基本滿足監(jiān)管需求，荊門、恩施州在保持與省廳聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，與所轄縣市的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也已聯(lián)通，并已開始發(fā)揮監(jiān)管作用。為加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，近幾個(gè)月來，我們除指定專人對(duì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行維護(hù)、定期查看監(jiān)管數(shù)據(jù)、建立監(jiān)管日志外，還積極嘗試通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)提取數(shù)據(jù)，編制報(bào)表，并與各地上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行對(duì)比分析。

　　二是建立了每三年一個(gè)周期的檢查與審計(jì)制度并開始實(shí)施。從8月開始，我們組織開展了對(duì)市州住房公積金管理中心的行政監(jiān)督檢查與考評(píng)工作，并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)宜昌、十堰中心及各分中心進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。9-10月，我們又從全省抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組織開展了對(duì)各縣市辦事處的檢查工作，對(duì) 20個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。通過檢查與審計(jì)，基本摸清了各地住房公積金管理工作現(xiàn)狀，促進(jìn)了一些突出問題的解決。在我們檢查、審計(jì)期間，先后有蔡甸、宜都、當(dāng)陽(yáng)、咸安、棗陽(yáng)、利川等縣市區(qū)共收回?cái)D占挪用資金4000多萬(wàn)元，檢查結(jié)束后，我們又重點(diǎn)開展了對(duì)20xx年國(guó)務(wù)院《條例》頒布之后擠占挪用資金的清理匯總工作，要求各地寫出書面報(bào)告，落實(shí)責(zé)任人。各地進(jìn)一步加大了擠占挪用資金和項(xiàng)目貸款的清收力度，近期陸續(xù)有資金回收到位。同時(shí)，針對(duì)檢查出來的其他問題，各市州會(huì)同縣市辦事處積極進(jìn)行了整改，個(gè)別地方納入財(cái)政專戶管理的資金已辦理了移交，財(cái)務(wù)核算管理得到了加強(qiáng)。一些違規(guī)行為得到了糾正。

　　三是進(jìn)一步加大了機(jī)構(gòu)調(diào)整的督辦力度。今年，我們先后赴孝感、荊門、襄樊、宜昌、咸寧等地進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中存在的問題與政府分管領(lǐng)導(dǎo)、中心和縣市辦事處的同志進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。一些城市機(jī)構(gòu)調(diào)整的方案已經(jīng)出臺(tái)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式等都已經(jīng)有了明確規(guī)定。荊州市已有5個(gè)縣市全面完成了資產(chǎn)移交，對(duì)6個(gè)辦事處下達(dá)了授權(quán)書。十堰市因地制宜推動(dòng)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，根據(jù)情況分別實(shí)行“一次性納入統(tǒng)管”、三年過渡期管理、特別授權(quán)方式管理、代辦點(diǎn)管理等四種管理模式，給全省機(jī)構(gòu)調(diào)整工作提供了有益的借鑒。

　　二、正確認(rèn)識(shí)我省住房公積金制度建設(shè)的基本形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)住房公積金規(guī)范管理的緊迫感和責(zé)任感

　　在總結(jié)住房公積金制度建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前住房公積金管理工作中存在的突出問題。從下半年開展的行政監(jiān)督檢查和重點(diǎn)審計(jì)工作情況看，各地主要存在以下方面的問題：一是住房公積金覆蓋率不高，繳存額的差距拉大，職工實(shí)際享受的公積金權(quán)益不平等。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的資料顯示，全省城鎮(zhèn)單位全部職工為488.73萬(wàn)人，實(shí)際繳存公積金人數(shù)僅267.4 萬(wàn)人，覆蓋率不足 60%。即使按我們自己統(tǒng)計(jì)的應(yīng)繳職工人數(shù)計(jì)算，覆蓋率也只有70%。嘉魚、通山、廣水、保康四縣至今還沒有建立公積金制度，屬空白縣市。不僅大批私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)未參加到公積金體系中來，一些國(guó)有企事業(yè)單位也未建立公積金制度或在改制以后退出了公積金體系，以致20xx年以來，實(shí)際繳存公積金的職工人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。已經(jīng)繳存住房公積金的單位中，由于繳存基數(shù)和繳交率的不同，也存在著差距較大的不公平現(xiàn)象。個(gè)別單位住房公積金繳存額畸高，把公積金當(dāng)作第二份工資或是避稅的手段，每月的公積金繳存數(shù)額比當(dāng)月普通職工拿到手的工資還多，導(dǎo)致政策上的分配不公擴(kuò)大化、合法化。

　　二是多數(shù)地方住房公積金使用率始終低位徘徊，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。截止10月底，全省住房公積金使用率只有46.3 %，其中個(gè)貸發(fā)放率只有35 %，110多億元資金沒有被利用起來，躺在銀行的帳戶里睡覺。據(jù)人民銀行對(duì)全省房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)的調(diào)查，20xx年全省個(gè)人住房信貸總額197.91 億元，住房公積金貸款只有26.87億元，所占比重只有13.6%。截止今年9月份全省個(gè)人住房信貸總余額 746.43 億元，公積金貸款余額只有72.66 億元，所占比重只有9.7%，不僅中小城市所占比重低，一些大中城市所占比重也較低。這說明個(gè)人住房信貸不是沒有市場(chǎng)，而是我們所占領(lǐng)的市場(chǎng)份額有限。同銀行個(gè)人住房信貸相比，住房公積金享有政策、資金、利率上的諸多優(yōu)勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)不過人家，說明我們的工作沒有做到位，管理跟不上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是宣傳不夠，政策措施限制較多，門檻過高，限制了公積金貸款的發(fā)展。

　　三是內(nèi)控制度不嚴(yán)，管理上的漏洞較多。一些地方的資金營(yíng)運(yùn)沒有按規(guī)定編制計(jì)劃并報(bào)決策部門審批，帶有較大的隨意性;部分地方令行禁不止，違規(guī)購(gòu)買國(guó)債、委托理財(cái)，給住房公積金造成了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　四是縣市住房公積金管理不太規(guī)范，管理水平低下，成為住房公積金制度建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。一些縣市住房公積金管理中存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，人員超編嚴(yán)重，計(jì)息不規(guī)范，個(gè)貸、提取手續(xù)不完備，擠占挪用公積金等問題; 部分地方財(cái)務(wù)管理混亂，帳帳不平，帳表不符;個(gè)別地方長(zhǎng)期靠擠占公積金作為管理費(fèi)用，工資費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還高于其他縣市。 更有甚者，在20xx年國(guó) 務(wù)院新修訂的條例頒布之后，仍有襄陽(yáng)、棗陽(yáng)、洪湖、來鳳、咸豐、利川、漢川、沙洋、黃梅等縣市區(qū)發(fā)生新的 違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用公積金 行為。由于管理體制未理順， 除黃石、荊州、十堰等地外，大多數(shù)市州對(duì)縣市的管理僅限于報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)市縣存在的歷史遺留問題和困難消極對(duì)待，逃避責(zé)任，既不進(jìn)行調(diào)查研究，也沒有制定解決的辦法和措施，有的甚至瞞報(bào)數(shù)據(jù)、報(bào)送虛假報(bào)表等。

　　住房公積金管理中存在的問題已經(jīng)或正在影響著住房公積金制度的社會(huì)形象。近幾個(gè)月來，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體關(guān)于住房公積金的負(fù)面新聞不少，除了對(duì)全國(guó)住房公積金系統(tǒng)中爆發(fā)出來的一些大案要案報(bào)道外，不少評(píng)論對(duì)住房公積金制度直接提出了質(zhì)疑。如8月28日，搜狐財(cái)經(jīng)網(wǎng)站發(fā)表題為“看得見摸不著，住房公積金：劫貧濟(jì)富的又一樣板”的署名文章，對(duì)住房公積金的提取、貸款制度以及管理方式都提出了質(zhì)疑。10月初，央行發(fā)布住房公積金調(diào)查報(bào)告稱：住房公積金存在兩大問題，其中重要一點(diǎn)是支持中低收入者效果不明顯。10月17日《大家文摘報(bào)》發(fā)表“五千億公積金的監(jiān)管難題”的評(píng)論文章，稱公積金被挪用源于管理不規(guī)范，住房公積金制度可能成為房改失敗的又一標(biāo)本等。當(dāng)然，這些報(bào)道和評(píng)論不少都是以偏概全，但暴露出住房公積金制度建設(shè)中普遍存在的不足之處，說明我們的工作離職工的要求還有較大差距。雖然這些報(bào)道和評(píng)論不涉及我省，但并不表明我們的工作沒有問題，事實(shí)上很多省市公積金歸集覆蓋率達(dá)到80%以上，個(gè)貸率達(dá)到90%左右，如果跟這些省市相比，我們的差距還很大。

　　小康不小康，關(guān)鍵看住房。最近召開的黨的xx屆五中全會(huì)明確了“”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，提出要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)和諧的社會(huì)，人民富裕安康的社會(huì)。住房公積金制度作為住房保障體系的重要組成部分，是否真正實(shí)施到位，作用能否有效發(fā)揮，安全有沒有保障，直接關(guān)系著廣大職工的切身利益。住房公積金制度的建立和完善，有利于增強(qiáng)職工的住房支付能力，促進(jìn)住房消費(fèi)，改善人民群眾的居住水平，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;有利于解決城鎮(zhèn)化過程中廣大中低收入居民家庭住房問題，健全城鎮(zhèn)住房保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安;是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。如果不能很好地落實(shí)好這項(xiàng)制度，就很難說我們維護(hù)了人民群眾的利益，實(shí)踐了“三個(gè)代表”。因此，每一個(gè)從事住房公積金管理的同志，都要深刻認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的責(zé)任，認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，從為人民群眾理財(cái)，建設(shè)小康和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)住房公積金規(guī)范管理的重要性、緊迫性，要把進(jìn)一步落實(shí)好住房公積金制度和當(dāng)前開展的黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來，有針對(duì)性的開展工作，爭(zhēng)取有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

　　三、把握重點(diǎn)，不斷提高住房公積金管理水平

　　1、從維護(hù)社會(huì)公平、保障職工合法權(quán)益的高度，進(jìn)一步抓好歸集工作。

　　一是要摸清底數(shù)，確定重點(diǎn)，抓好困難企業(yè)以及其他非公經(jīng)濟(jì)單位住房公積金制度的建立工作。住房公積金制度作為住房保障的一個(gè)重要組成部分，無論什么性質(zhì)的單位都應(yīng)享有同等的權(quán)利。隨著非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有在非公經(jīng)濟(jì)單位建立了住房公積金制度，住房公積金制度才具有生命力，只有將非公經(jīng)濟(jì)單位的職工同樣納入住房保障體系，才能真正體現(xiàn)社會(huì)公平和諧。因此，要通過多重渠道全面正確掌握本地區(qū)哪些單位應(yīng)該建立而沒有建立、有條件建立而不建立，從而確定工作單位和人員重點(diǎn)。為推動(dòng)這項(xiàng)工作，各地還可以在規(guī)定的幅度內(nèi)對(duì)不同單位采用不同的繳存比例，以提高實(shí)際繳存人數(shù)，提高公積金制度的覆蓋面。

　　二是加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)職工的異動(dòng)管理和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，防止公積金繳存職工的非正常流失。改制企業(yè)既存在改制前因經(jīng)濟(jì)效益不好欠繳公積金的問題，也存在改制后因身份改變而拒繳公積金的問題。因此，一方面要利用改制補(bǔ)償機(jī)會(huì)做好企業(yè)改制前欠繳公積金的補(bǔ)繳工作，另一方面也要加大宣傳和執(zhí)法力度，努力做 好改制后存續(xù)企業(yè)的公積金續(xù)繳工作。

　　三是健全手段，強(qiáng)化歸集。首先是行政手段，各市州特別是縣市辦事處要全力爭(zhēng)取地方政府和財(cái)政部門的支持，把行政事業(yè)單位應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼的部分落實(shí)到位，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)與工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)、工會(huì)等部門的配合，建立起嚴(yán)格的住房公積金年審年檢制度，督促各單位建立住房公積金制度和繳存住房公積金。第二是宣傳手段。一項(xiàng)好的制度，如果群眾不了解或者不清楚，甚至存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就不能發(fā)揮作用。針對(duì)當(dāng)前不太有利的輿論形勢(shì)，各地要多從正面宣傳，把宣傳工作當(dāng)作長(zhǎng)期的任務(wù)來抓，采取多種形式，宣傳住房公積金制度的作用、“低存低貸”和免稅的政策優(yōu)勢(shì)，宣傳繳存權(quán)利和義務(wù)，全面介紹歸集、提取、貸款的有關(guān)政策和辦理程序，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，培育職工維權(quán)意識(shí)，提高單位和職工的繳存積極性。第三是執(zhí)法檢查手段。對(duì)違法違規(guī)損害職工利益的行為要堅(jiān)決查處，特別要對(duì)一些職工已繳存公積金但未納入中心統(tǒng)一管理、搞體外循環(huán)甚至違規(guī)挪用的企事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)法，采用強(qiáng)制手段，保護(hù)職工利益，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。

　　四是要認(rèn)真落實(shí)部、省監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于住房公積金繳存限額的規(guī)定。我們強(qiáng)調(diào)抓公積金歸集主要是抓覆蓋面的擴(kuò)大，絕不允許靠無限制地提高個(gè)別單位的繳存額來擴(kuò)大歸集，不能允許把政策上的分配不公延續(xù)下去。各住房公積金管理機(jī)構(gòu)既要考慮歸集額的提高，更要站在建立和諧社會(huì)的高度，綜合分析個(gè)別單位提高繳交比例的得失。在具體執(zhí)行過程中，各地既要制定上限，防止個(gè)別單位住房公積金繳存額無限制的擴(kuò)大，造成新的社會(huì)不公;又要制定下限，保障困難企業(yè)職工的基本權(quán)益。

　　五是對(duì)未建立公積金制度的縣市，要加大工作力度，盡快建立制度。市州要直接出臺(tái)政策，在縣市設(shè)立代辦點(diǎn)，直接派人或委托銀行直接歸集，納入市州中心直接管理。當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼難以到位的，可在銀行、電力等一些直屬單位以及有條件的企事業(yè)單位先行建立制度。

　　2、大力發(fā)展個(gè)人住房貸款，充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用。

　　發(fā)展個(gè)人住房貸款，提高廣大中低收入職工的住房消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)住房即期消費(fèi)，加快解決住房問題是住房公積金制度建設(shè)的根本意義所在，也是住房公積金制度賴以生存發(fā)展的基石。離開了這個(gè)目的，住房公積金制度就失去了存在的理由，這項(xiàng)制度就會(huì)因得不到群眾的擁護(hù)而消亡。同時(shí)，由于國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)部叫停了國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)買賣業(yè)務(wù)。在現(xiàn)階段，發(fā)放個(gè)人住房貸款，成為住房公積金保值增值、獲取管理費(fèi)用的唯一有效途徑。發(fā)展個(gè)人住房貸款，一是要轉(zhuǎn)變觀念，特別是我們中心的負(fù)責(zé)同志要轉(zhuǎn)變觀念。個(gè)貸發(fā)展不好的地方，以前我們認(rèn)為是市場(chǎng)需求問題，現(xiàn)在看來，除部分縣市外，主要還是觀念問題、認(rèn)識(shí)問題。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，銀行的存款利率提高了，存定期也能保值增值，還主張把定期存款納入資金使用的范疇來考核;有的地方認(rèn)為，反正增值收益已經(jīng)夠用了，賺再多的錢也得交給財(cái)政等等。持這種觀念的人不在少數(shù)，他們?cè)谒枷肷蠜]有正確認(rèn)識(shí)到發(fā)放個(gè)人住房貸款的重要意義和作用，沒有把住房公積金制度作為建立住房保障體系的一個(gè)重要內(nèi)容，沒有把群眾的需要和維護(hù)群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，是缺乏黨性修養(yǎng)的典型表現(xiàn)。轉(zhuǎn)變這種觀念，就是要把個(gè)人住房貸款作為公積金制度建設(shè)的重要任務(wù)來抓，作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)尺來抓。明年我們要重新修訂考核、管理辦法，其中重要一點(diǎn)就是把個(gè)人住房貸款作為資金使用率的唯一指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　二是要淡化權(quán)力意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)貫穿于個(gè)貸的各個(gè)環(huán)節(jié)。至今仍有一些中心存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，把發(fā)放個(gè)人住房貸款當(dāng)成權(quán)力在行使，人為設(shè)置了一些障礙。職工申請(qǐng)個(gè)貸還需要找關(guān)系、走后門，最終導(dǎo)致很多貸款需求的流失。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，就是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把發(fā)放個(gè)人住房貸款作為我們的本職工作來抓，把職工群眾作為我們的衣食父母來對(duì)待。要變坐等上門為主動(dòng)出去，變被動(dòng)接待為主動(dòng)宣傳，增進(jìn)廣大職工對(duì)住房公積金貸款政策的支持，鼓勵(lì)職工申請(qǐng)公積金貸款。

　　三是要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。今后，我們?cè)诟纳品��?wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)與開發(fā)商、銀行的溝通、協(xié)調(diào)，防止銀行利用向開發(fā)商發(fā)放開發(fā)貸款的機(jī)會(huì)與開發(fā)商達(dá)成“捆綁協(xié)議”，損害職工的公積金權(quán)益。在個(gè)貸問題上，我們與銀行既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)。增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，就是與銀行爭(zhēng)服務(wù)、爭(zhēng)管理，要把我們的個(gè)貸窗口向前延伸，與銀行“打擂臺(tái)”。

　　四是正確處理貸款與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步修改完善個(gè)貸政策。有些地方認(rèn)為，貸款越多，風(fēng)險(xiǎn)越大，因此制定了非常苛刻地貸款條件。發(fā)放抵押貸款，同時(shí)需要職工辦理抵押、擔(dān)保、保險(xiǎn)、公證手續(xù);辦理公積金質(zhì)押貸款時(shí)，需要10多個(gè)人提供等額公積金作為擔(dān)保。風(fēng)險(xiǎn)是控制了，貸款人數(shù)卻減少了。從省內(nèi)外個(gè)貸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，貸款和風(fēng)險(xiǎn)并不全是正相關(guān)關(guān)系，相反，貸款越多，增值收益也多，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力越大。因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)而害怕發(fā)放貸款，也不能因?yàn)橐�完成任�?wù)而盲目貸款，不顧風(fēng)險(xiǎn)。一方面，各地要認(rèn)真清理不利于公積金貸款發(fā)展的條條框框，降低貸款門檻，最大限度地發(fā)揮住房公積金制度的作用;另一方面，要把風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)到位，切實(shí)保障資金安全。

　　3、加強(qiáng)對(duì)縣市住房公積金管理，促進(jìn)縣市住房公積金制度的規(guī)范完善。

　　我曾多次強(qiáng)調(diào)，不管機(jī)構(gòu)調(diào)整是否到位，縣市存在的問題，同樣也是市州中心的問題，市州中心必須加強(qiáng)對(duì)縣市公積金的管理。這次全省花費(fèi)大量的人力、物力對(duì)全省縣市區(qū)進(jìn)行全面檢查和審計(jì)，主要目的在于督促整改，在審計(jì)部門對(duì)我省住房公積金管理工作進(jìn)行全面審計(jì)之前，基本規(guī)范住房公積金管理。檢查和審計(jì)出來的問題我們逐一進(jìn)行了整理存檔，明年要進(jìn)行重點(diǎn)檢查督辦，限期糾正。從現(xiàn)在起，各縣市要把整改住房公積金管理中的問題列入工作議事日程，作為頭等大事來抓。要制定專門的整改計(jì)劃和方案，明確整改辦法和整改時(shí)限，整改工作進(jìn)展情況每季度要向省廳匯報(bào)，直到管理規(guī)范到位。規(guī)范縣市住房公積金管理要著重做好以下幾點(diǎn)：一是解決經(jīng)費(fèi)問題，杜絕吃本金。各地要進(jìn)一步加大增收節(jié)支力度，增強(qiáng)自身生存的能力。從現(xiàn)在開始，絕不允許再出現(xiàn)吃本金的現(xiàn)象，否則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。確因規(guī)模較小難以生存的，應(yīng)向政府申請(qǐng)財(cái)政解決。二是要健全制度，規(guī)范管理。住房公積金制度經(jīng)過20xx年的發(fā)展，有關(guān)帳戶設(shè)立、計(jì)息、核算等方面的制度都很明確，但很多縣市在重大制度建設(shè)上的隨意性較大，在貫徹落實(shí)過程中折扣較多，從而導(dǎo)致管理上的漏洞較多。整改通知下發(fā)之后，各地要對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照《條例》要求，逐一進(jìn)行規(guī)范。三是要限期回收擠占挪用資金和逾期項(xiàng)目貸款。這幾年市州擠占挪用資金的回收力度較大，成效也比較明顯，但縣市清收工作進(jìn)展緩慢。在這次檢查中我們感覺到，縣市對(duì)回收擠占挪用資金的壓力較小，力度也不大，有些明顯可收回的資金沒有收回，應(yīng)追究的責(zé)任沒有追究，特別是部分地方在我們?nèi)�令五申抓清收時(shí)，仍然擠占挪用公積金，性質(zhì)特別惡劣。清收擠占挪用資金，關(guān)鍵是落實(shí)清收責(zé)任，各中心、辦事處要進(jìn)一步做好擠占挪用資金的分類清理工作，落實(shí)債權(quán)，限期回收。凡屬政府行為的，政府要承擔(dān)償還責(zé)任;凡屬違法違規(guī)擠占挪用公積金造成損失的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。今后除正常公積金支取和發(fā)放個(gè)人住房貸款外，嚴(yán)禁縣市辦事處自行動(dòng)用公積金，購(gòu)買國(guó)債、轉(zhuǎn)存定期等資金營(yíng)運(yùn)行為，也必須報(bào)市州中心統(tǒng)一辦理，或在市州中心指導(dǎo)和監(jiān)管下進(jìn)行，杜絕發(fā)生新的擠占挪用公積金行為。

　　4、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是進(jìn)一步健全管委會(huì)議事規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)管委會(huì)決策制度。凡屬管委會(huì)決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)，任何其他單位和個(gè)人不得包辦代替。管委會(huì)決策內(nèi)容要報(bào)省廳備案，凡年內(nèi)未備案的視同決策制度的缺失。二是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審批制度建設(shè)，完善業(yè)務(wù)審批機(jī)制，積極防范可能因權(quán)力制約失衡所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在這一點(diǎn)上各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒黃石、宜昌市的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成用制度來管人管事的機(jī)制，做到上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，信任不放任;下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，認(rèn)規(guī)不認(rèn)人。三是進(jìn)一步健全住房公積金個(gè)貸、提取使用審批程序，加大審批監(jiān)督力度，嚴(yán)把出口關(guān)，積極防范少數(shù)人采取欺詐手段套取公積金的行為所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。四是要完善社會(huì)公報(bào)制度。今后，各縣市都要在每年3月15日前將上年度的住房公積金財(cái)務(wù)報(bào)告向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　四、加大監(jiān)管力度，促進(jìn)住房公積金制度全面健康發(fā)展

　　住房公積金監(jiān)管工作的主要任務(wù)就是督促各地貫徹落實(shí)政策法規(guī)，依法辦事。在規(guī)章制度已相對(duì)健全的情況下，明年我們將重點(diǎn)開展“住房公積金政策法規(guī)落實(shí)年”活動(dòng)，督促各地對(duì)照存在的問題，認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和《湖北省住房公積金管理實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)。

　　1、全面推進(jìn)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。 這次檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整，縣市區(qū)住房公積金管理機(jī)構(gòu)仍不規(guī)范。大多數(shù)縣市仍然從屬于不同部門，有些還作為部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能做到獨(dú)立核算;有的縣市雖然掛了市州辦事處的牌子，卻仍然與其他部門合署辦公，換湯不換藥等。說機(jī)構(gòu)設(shè)置問題是住房公積金管理中各種問題的根源一點(diǎn)都不為過。機(jī)構(gòu)問題不解決，住房公積金管理中的其他問題就難以解決。以前我們過于相信大家的主觀能動(dòng)性，總是發(fā)文件，提要求，效果不太明顯。從明年開始，督辦機(jī)構(gòu)調(diào)整工作重點(diǎn)抓落實(shí)，一步步向前推進(jìn)，分步兌現(xiàn)。一是拿方案。凡機(jī)構(gòu)調(diào)整尚未到位的地方，必須在3月底前拿出機(jī)構(gòu)調(diào)整的具體方案，經(jīng)審查后立即實(shí)施。方案都出臺(tái)不了的，責(zé)任在市州。二是抓落實(shí)。從第二季度開始，省廳將派駐工作組，逐個(gè)市州、逐個(gè)縣市抓落實(shí)，特別是宜昌、襄樊、孝感、咸寧等機(jī)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢的地方，要作為重點(diǎn)進(jìn)行督辦，對(duì)推進(jìn)過程中存在的各種問題逐一進(jìn)行解決。部分雖已調(diào)整，但沒有到位的也要加大督辦工作力度。三是向省政府專題匯報(bào)。對(duì)年底仍未能完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的，我們將分清責(zé)任，查明原因，提請(qǐng)省政府作出處理。機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中要著重解決人員問題，嚴(yán)格控制編制。原則上5000萬(wàn)存量資金以下的不超過5人，5000萬(wàn)元-1億元的以7人為宜，1億元以上的可多點(diǎn)，但最多不能超過12人，少數(shù)縣市住房公積金剛起步的，原則上不設(shè)辦事處，各市州可在銀行設(shè)立代辦點(diǎn)即可。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)檢查、審計(jì)工作。 今年下半年，我們對(duì)部分市州中心、分中心的重點(diǎn)審計(jì)和全省縣市區(qū)住房公積金管理工作的全面檢查和審計(jì)，促進(jìn)了一些問題的加快解決，取得了較好的效果。明年，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，加大檢查、審計(jì)的工作力度。審計(jì)對(duì)象初步確定為武漢市住房公積金管理中心及其省直分中心、黃石、荊州、荊門、襄凡、隨州中心以及今年未納入審計(jì)的部分縣市辦事處。各市州也要積極開展對(duì)縣市辦事處的檢查、審計(jì)工作，特別是要注重對(duì)照今年全省檢查、審計(jì)結(jié)果，檢查有無新的違規(guī)行為，檢查問題整改落實(shí)的進(jìn)度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出處理意見或作出相應(yīng)處理，并以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。

　　3、加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)，不斷提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。 隨著住房公積金制度的不斷發(fā)展，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的要求也越來越迫切。從明年開始，廳監(jiān)管處將組織專家、教授對(duì)各市州中心、分中心中層以上干部和縣市辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)人員持證上崗制度。各市州要建立職工繼續(xù)教育制度，建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)職工進(jìn)行金融、法律、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)職工的法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。研究會(huì)要在職工培訓(xùn)中發(fā)揮主力軍作用。

　　4、繼續(xù)健全完善住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)。 近幾年來，我省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)總體運(yùn)行情況良好，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范全省住房公積金管理發(fā)揮了重要作用，但由于多方面的原因，個(gè)別地方仍存在著數(shù)據(jù)不全，傳輸不及時(shí)的問題，給監(jiān)管工作帶來了難度。今后，監(jiān)管信息系統(tǒng)除了用于監(jiān)管需要外，還將作為個(gè)人征信系統(tǒng)傳輸通道使用，對(duì)信息質(zhì)量要求更高。各地要進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)管信息系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真查找工作中存在的不足，更加積極主動(dòng)的配合搞好監(jiān)管工作，同時(shí)，要按照省廳的統(tǒng)一安排和部署，積極建立面向縣市的公積金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)縣市住房公積金監(jiān)管力度。從明年開始，我們對(duì)監(jiān)管信息系統(tǒng)的考核將不再局限通與不通的問題，數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性將是考核的重點(diǎn)。

　　5、統(tǒng)一住房公積金業(yè)務(wù)管理軟件，進(jìn)一步提升住房公積金管理水平。 統(tǒng)一的住房公積金管理軟件對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范住房公積金管理，提升管理水平具有十分重要的意義。多年前，我省為統(tǒng)一住房公積金業(yè)務(wù)管理軟件，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，由于多方面的原因，這項(xiàng)工作不太成功，最終形成了各地各自為政、管理軟件五花八門的局面。從實(shí)際工作看，各地自行購(gòu)買、開發(fā)的軟件不僅維護(hù)費(fèi)用高，而且標(biāo)準(zhǔn)不一，有的還難以適應(yīng)住房公積金發(fā)展和監(jiān)管工作的需要。統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理軟件，仍然十分必要。從全省情況看，經(jīng)過多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些軟件逐步成熟 ，各地也培養(yǎng)鍛煉了一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的軟件維護(hù)操作隊(duì)伍，為統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理軟件提供了條件。 目前，我們已結(jié)合監(jiān)管信息系統(tǒng)的要求和住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，制定出了統(tǒng)一的軟件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，下一步，我們將組織各地專業(yè)人員進(jìn)行修改完善 ，并對(duì) 在我省市場(chǎng)占有率相對(duì)較高的管理軟件進(jìn)行功能、服務(wù)、價(jià)格等方面的綜合考核評(píng)審，從中選出符合條件的業(yè)務(wù)管理軟件在全省進(jìn)行推廣。各地要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理軟件的重要意義，積極配合做好軟件評(píng)審工作。統(tǒng)一的管理軟件確定之后，各市州要組織縣市做好原有軟件的更新工作。

　　6、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。 一是建立文件備案制度。前不久，我們專門印發(fā)了關(guān)于建立備案和報(bào)告制度的文件，但有很多地方未及時(shí)上報(bào)。今后，各市州自行制定的規(guī)范性文件，如通知、辦法、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)則等，在發(fā)布實(shí)施的同時(shí)，必須報(bào)省建設(shè)廳備案。廳監(jiān)管處將為每一個(gè)地方建立完整的監(jiān)管檔案，安排專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)管檔案的收發(fā)管理。二是建立工作通報(bào)制度。各市州必須在每年2月底前，將上年住房公積金決策、管理和使用等情況的年度報(bào)告上報(bào)。每半年要書面報(bào)告工作進(jìn)展情況。重大事項(xiàng)要即時(shí)上報(bào)。省廳將通過編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，不定期刊(摘)登全國(guó)、省有關(guān)文件以及各市有關(guān)信息，反映住房公積金管理工作進(jìn)展情況以及出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，供各地借鑒參考。三是建立工作例會(huì)制度。各市州住房公積金管理委員會(huì)要依照章程定期召開會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。各市住房公積金管理中心要定期組織轄區(qū)內(nèi)的分中心、縣市辦事處進(jìn)行橫向交流，在對(duì)比中借鑒經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，共同提升業(yè)務(wù)管理水平。省監(jiān)管處要定期召開工作例會(huì)，對(duì)全省住房公積金運(yùn)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，采取措施加強(qiáng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。近年來，監(jiān)管處在規(guī)范住房公積金管理方面做了大量工作，成效顯著，希望繼續(xù)努力。各市、州、林區(qū)中心、分中心、縣市辦事處要積極配合他們的工作，爭(zhēng)取在三年的時(shí)間內(nèi)，使我省住房公積金管理工作達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化，為湖北在中部率先崛起作出我們的貢獻(xiàn)。

住房公積金管理工作會(huì)上的講話 篇3

　　一、充分肯定20xx年來我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得的顯著成績(jī)

　　20xx年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，著力抓規(guī)劃政策引領(lǐng)、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)、抓人居環(huán)境改善、抓管理服務(wù)創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)，基本走出了一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路，開創(chuàng)了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的全新局面。

　　(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。20xx年來，我省積極構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)以編制實(shí)施縣市域總體規(guī)劃為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系創(chuàng)新，積極發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用，促進(jìn)了區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生產(chǎn)力優(yōu)化布局。20xx年，在全國(guó)率先開展了城鄉(xiāng)一體的縣市域總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作。20xx年，開始推進(jìn)新一輪的村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃編制。20xx年，又在環(huán)杭州灣、溫臺(tái)、金麗衢三大城市群空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編工作，提出我省未來“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。20xx年，省人大會(huì)還頒布施行了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。規(guī)劃的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃三大規(guī)劃之間的無縫銜接。二是實(shí)現(xiàn)了市縣域規(guī)劃全覆蓋。為改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面，我省開創(chuàng)性地開展了包括城市和鄉(xiāng)村在內(nèi)的市縣域總體規(guī)劃，真正做到規(guī)劃一張圖、城鄉(xiāng)一體化。這兩大創(chuàng)新對(duì)我省新型城市化推進(jìn)起到非常大的作用。

　　(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合功能。20xx年來，我省先后實(shí)施“五大百億”工程、“三個(gè)千億”工程、“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，在加快大中城市建設(shè)的同時(shí)，下大力氣培育27個(gè)小城市、200個(gè)中心鎮(zhèn)、1200個(gè)中心村，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)。全省道路交通、供排水、燃?xì)夂蜕鐣?huì)事業(yè)建設(shè)都取得大發(fā)展，縣以上城市人均道路面積達(dá)17.6平方米，供水、供氣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從20xx年開始先后實(shí)施三輪“811”生態(tài)環(huán)保行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)走在全國(guó)前列，繼20xx年在全國(guó)率先建成縣以上污水、垃圾處理設(shè)施以后，到今年底，全省建制鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)基本完成，縣以上城市人均公園綠地面積達(dá)11.6平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)34.5%，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市45個(gè)、省級(jí)園林城市28個(gè)，生態(tài)省建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。目前,全省縣以上城市建成區(qū)面積達(dá)2804平方公里，地下空間開發(fā)總量達(dá)1.3億平方米，城市居住、就業(yè)、休閑和交通功能得到進(jìn)一步的提升。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有兩個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)由重形象、重形態(tài)轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、重功能上來，提高基礎(chǔ)設(shè)施的功能和質(zhì)量;二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋，特別是公交、供水、污水處理、垃圾處理等基本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。20xx年來，大力實(shí)施環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，加快整合提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)。近年來，又重點(diǎn)實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，積極推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)“四大建設(shè)”，加快建設(shè)14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這些開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)新城，是城市新區(qū)，是城市的有機(jī)組成部分。過去的開發(fā)區(qū)是封閉的，與城市是割裂開來的，帶來了很多問題，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，同時(shí)城市病不斷發(fā)酵，特別是上下班鐘擺式人員大流動(dòng)給城市交通造成極大擁堵。新一輪的“四大建設(shè)”，特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為城市功能區(qū)，城市建設(shè)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體、支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供動(dòng)力、基礎(chǔ)。當(dāng)前，縣以上城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占全省的比重已超過60%，特別是杭州、寧波、溫州三市市本級(jí)集聚了全省近1/6的人口，創(chuàng)造了全省近1/3的GDP。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全省的比重達(dá)到52.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度已連續(xù)20xx年高于GDP增速。去年，整個(gè)經(jīng)濟(jì)非常困難，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中也呈現(xiàn)兩大亮點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展還是高位運(yùn)行、高歌猛進(jìn);二是有效投資扭轉(zhuǎn)近十年來都低于全國(guó)平均水平的局面，第一次超過全國(guó)的平均水平，總量達(dá)到17000億元，增幅超過20%。

　　(四)加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障，著力改善民生。推進(jìn)新型城市化的根本目的是提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。在城市，目前全省已累計(jì)開工建設(shè)保障性安居工程住房125萬(wàn)套，已經(jīng)解決了95.7萬(wàn)戶城市中低收入家庭的住房困難。在全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，基本滿足城鎮(zhèn)人均可支配收入60%以下住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房需要的同時(shí)，我們還通過加快公共租賃住房建設(shè)(含人才公寓、農(nóng)民工公寓)、實(shí)施城市舊住宅區(qū)等各類危舊房改造，改善了一大批城市中低收入和外來務(wù)工人員的居住條件，有效提升了城市人居環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮住房公積金的作用，到去年底，累計(jì)全省住房公積金繳存人數(shù)達(dá)434萬(wàn)，繳存額達(dá)3431億元，累計(jì)提取1798億元支持職工住房消費(fèi)，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款100萬(wàn)筆、2133億元。在農(nóng)村，大力加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，20xx年開始開展農(nóng)村住房改造建設(shè)以來，已改造建設(shè)農(nóng)村住房154萬(wàn)戶，其中農(nóng)村困難家庭危舊房改造21萬(wàn)戶，基本完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的困難家庭危房改造任務(wù)。我們提出“兩房保增長(zhǎng)”，即農(nóng)村危舊房改造和城市保障房建設(shè)，不僅僅保增長(zhǎng)，更重要的是惠民生，是保增長(zhǎng)與惠民生的有機(jī)結(jié)合，真正的雙贏。這幾年每年改造危舊房39萬(wàn)戶，大體上直接投資七八百億，加上住房裝修、家電購(gòu)置等，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)1000億元以上。

　　(五)不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，提升城市管理水平。“三分靠建設(shè)，七分靠管理”。城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，這些年來，以率先推進(jìn)“數(shù)字城管”為突破口，不斷轉(zhuǎn)變城市管理理念、拓展城市管理內(nèi)容、理順城市管理體制、創(chuàng)新城市管理手段，努力提升城市精細(xì)化管理水平。全省已有100個(gè)市、縣(市、區(qū))建成并運(yùn)行“數(shù)字城管”，基本實(shí)現(xiàn)了縣以上城市“數(shù)字城管”全覆蓋。杭州市、諸暨市和紹興縣分別成為全國(guó)第一個(gè)通過國(guó)家“數(shù)字城管”驗(yàn)收的設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市和縣，其中杭州市“數(shù)字城管”已實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)170多個(gè)部門、383個(gè)社區(qū)、883個(gè)管理終端的信息共享。目前，全省已有76個(gè)市、縣(市、區(qū))開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)或綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。創(chuàng)新社會(huì)管理，首先是堅(jiān)持依法管理，在全省積極推進(jìn)集中行政處罰權(quán)或綜合行政執(zhí)法試點(diǎn);第二是民主管理，發(fā)動(dòng)老百姓廣泛有序參與，包括自愿者行動(dòng)，包括陽(yáng)光工程，特別是強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)管理，打好城市管理基礎(chǔ)。第三是科學(xué)管理，依靠科技支撐，數(shù)字化管理。社會(huì)管理、民主管理和科學(xué)管理，是這些年城市管理的一大特色，也是今后的努力方向。

　　此外，我省的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、風(fēng)景名勝事業(yè)、現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)等行業(yè)，20xx年來都是由小到大，從大到強(qiáng)，發(fā)展十分迅速。總之，建設(shè)部門承擔(dān)著“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型”的雙重任務(wù)，一方面通過城市建設(shè)功能的提升，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，建設(shè)本身就是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)今年投資可以突破5000億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過16500億元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支柱性的產(chǎn)業(yè)，其本身也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，相對(duì)于省內(nèi)，省外的建筑業(yè)也發(fā)展迅猛，各占半壁江山，今后我省建筑業(yè)還要進(jìn)一步走出去，再創(chuàng)一個(gè)境外的建筑業(yè)。

　　回顧這20xx年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，有許多值得總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括起來主要是要正確處理好以下八個(gè)方面的關(guān)系：一是要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府既要順勢(shì)而為，更要主動(dòng)而為。二是要正確處理好城市和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，城市發(fā)展既要依托產(chǎn)業(yè)，更要提升產(chǎn)業(yè)。三是要正確處理好建設(shè)和民生的關(guān)系，城市建設(shè)既要以物為基，更要以人為本。四是要正確處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系，城市化發(fā)展既要提升龍頭，更要城鄉(xiāng)共融。五是要正確處理好形象和功能的關(guān)系，城市建設(shè)既要塑造形象，更要完善功能。六是要正確處理好規(guī)模和效率的關(guān)系，既要形成規(guī)模，更要提高效率。七是要正確處理好建設(shè)和管理的關(guān)系，城市既要加快建設(shè)，更要注重管理。八是要正確處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，既要加快發(fā)展，更要保護(hù)傳承。

　　二、以推進(jìn)新型城市化發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作

　　我省鮮明地提出新型城市化戰(zhàn)略是20xx年8月的全省城市工作會(huì)議，但實(shí)際上，從20xx年開始，省委、省政府就一直在醞釀。20xx年，省委、省政府開始推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革。20xx年初，時(shí)任浙江省委書記的同志到嘉興開展蹲點(diǎn)調(diào)研，主持召開了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)，明確提出浙江要率先在全國(guó)走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。同年底，省委、省政府在全國(guó)率先制定出臺(tái)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》。20xx年8月，省委、省政府召開全省城市工作會(huì)議，正式提出新型城市化戰(zhàn)略，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作走新型城市化道路的意見。20xx年5月，省委、省政府召開全省新型城市化工作會(huì)議，出臺(tái)《浙江省深入推進(jìn)新型城市化綱要》。謀劃新型城市化至今已20xx年，明確提出新型城市化已經(jīng)7年，可以說這些年來我省的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作一直是按照推進(jìn)新型城市化這一發(fā)展戰(zhàn)略來展開。分析當(dāng)前的形勢(shì)和要求，今后仍然要堅(jiān)持以推進(jìn)新型城市化發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化工作。

　　(一)中央對(duì)城鎮(zhèn)化的新要求、新定位、新部署，要求我們堅(jiān)定不移推進(jìn)新型城市化。

　　黨的把城鎮(zhèn)化提到了前所未有的歷史高度，把城鎮(zhèn)化作為“四化”同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大內(nèi)容、作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大平臺(tái)、作為擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力。在強(qiáng)調(diào)“四化”同步時(shí)明確提出，信息化和工業(yè)化要深度融合，以信息化促進(jìn)工業(yè)化;工業(yè)化與城鎮(zhèn)化要良性互動(dòng)，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，為工業(yè)化提供重要的空間平臺(tái)保障;城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要相互協(xié)調(diào)。在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)又明確提出，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。明確提出了要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)也明確提出，要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又把城鎮(zhèn)化作為明年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一，把城鎮(zhèn)化內(nèi)容作為報(bào)告六大部分的標(biāo)題提出。

　　中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化十分重視，親自部署推進(jìn)。在去年7月23日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，專門就城鎮(zhèn)化作了重大闡述。同志在主政浙江期間，就作出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、走新型城市化道路的一系列重大決策。這些決策是一個(gè)有機(jī)整體，城鄉(xiāng)一體化既是發(fā)展戰(zhàn)略，也是發(fā)展目標(biāo)，圍繞城鄉(xiāng)一體化，一方面要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ);另一方面要以新型城市化為龍頭，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同志在去年9月舉辦的全國(guó)省部級(jí)城鎮(zhèn)化研討班上，專門召開座談會(huì)，就城鎮(zhèn)化問題發(fā)表了重要講話。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義、基本之策，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。把城鎮(zhèn)化的最大潛力和改革的最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。

　　中央對(duì)城鎮(zhèn)化的這一系列新要求、新定位、新部署，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大的理論指南和政治保障，也為我省的新型城市化工作提出了新的更高的要求，我們必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

　　(二)建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問題，要求我們堅(jiān)定不移推進(jìn)新型城市化。

　　省第十三次黨代會(huì)提出今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的宏偉目標(biāo)。省委十三屆二次全會(huì)，又將城市化作為推進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的三大支撐之一，明確提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”要靠新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的不斷推進(jìn)。就浙江而言，未來的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最核心的將體現(xiàn)在城市群、都市區(qū)和大中城市的競(jìng)爭(zhēng)力上;未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最重要的領(lǐng)域也將落在城市當(dāng)中;未來的活力和潛力，最豐富的源泉也將來自以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的要素流動(dòng)和配置。從這個(gè)意義上講，持續(xù)保持我省發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城市化。

　　實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要推進(jìn)城市化，同時(shí)解決當(dāng)前的問題，克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，城市化也是重要的切入點(diǎn)、重要的突破口。近兩年來，我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直比較復(fù)雜嚴(yán)峻，盡管現(xiàn)在正逐步呈現(xiàn)“企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，但趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，困難可能還要持續(xù)一段時(shí)間。分析當(dāng)前的困難，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境固然是重要的因素，但是與我省發(fā)展長(zhǎng)期積累的諸如內(nèi)需不足、轉(zhuǎn)型艱難、創(chuàng)新乏力等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題緊密相關(guān)。因此，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的困難局面，也要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，一手抓即時(shí)的應(yīng)對(duì)措施;一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。我認(rèn)為，無論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，新型城市化都是一個(gè)好抓手，都是一個(gè)既治標(biāo)又治本的好抓手。

　　首先，新型城市化是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的最大動(dòng)力在于擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需的最大空間在于城市化，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變的必由之路。從擴(kuò)大投資看，每1個(gè)農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用�，就能帶來約50萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資。從擴(kuò)大消費(fèi)看，一個(gè)市民的消費(fèi)相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民的3.6倍，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城成為市民大約可以拉動(dòng)生活、住房、醫(yī)療、教育、文化等方面近10萬(wàn)元以上消費(fèi)。我省還有20xx多萬(wàn)農(nóng)村常住人口，如果再向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)是相當(dāng)巨大的。

　　其次，新型城市化是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要依托。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是城市經(jīng)濟(jì)。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最根本的帶動(dòng)力也在城市。當(dāng)前，我省正在以“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”為重要引擎、以“四大建設(shè)”為主要抓手推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這兩個(gè)“四大”，最終都要落腳在空間平臺(tái)特別是城市平臺(tái)上。我們只有緊緊依托城市化發(fā)展，依靠城市集聚人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等要素來實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”、推進(jìn)“四大建設(shè)”，才能獲得最好的效果。同時(shí)，也只有高能級(jí)的城市，才能集聚人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等要素。現(xiàn)在，沿海一些省份包括中西部的一些省份，都在發(fā)展一些較大規(guī)模的產(chǎn)城融合的城市新區(qū)，有知識(shí)城、科技城、生態(tài)城，都頗具特色、富有活力。這種產(chǎn)城融合的發(fā)展模式比傳統(tǒng)的單一功能的產(chǎn)業(yè)集聚模式，更符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

　　再次，新型城市化是惠民生、增福祉的重要平臺(tái)。城市化的核心，是讓人民過上更好的生活。一個(gè)時(shí)期以來，我們推進(jìn)城市化發(fā)展往往偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，偏重于城市形象的塑造，偏重于物質(zhì)形態(tài)的建設(shè)，而相對(duì)忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，相對(duì)忽視了功能的完善、品質(zhì)的提升、人居環(huán)境的改善，相對(duì)忽視了人本化的社會(huì)管理和公共服務(wù)，相對(duì)忽視了人文素質(zhì)的提升和文化軟實(shí)力的建設(shè)。這樣的城市化不是科學(xué)發(fā)展的城市化，也不是走向現(xiàn)代化的城市化。而新型城市化把以人為本作為核心理念，把保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的執(zhí)政理念，也是我們城市建設(shè)的核心理念，對(duì)以人為本的認(rèn)識(shí)我們要再深化。

　　三、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)我省新型城市化

　　下一步的工作，總體上是要緊緊圍繞提升全面小康社會(huì)水平、建設(shè)兩富現(xiàn)代化浙江的宏偉目標(biāo)，按照深入推進(jìn)新型城市化綱要的部署，來抓好貫徹落實(shí)。具體的說，主要是要抓好以下八個(gè)方面工作：

　　一是繼續(xù)完善層級(jí)分明、覆蓋城鄉(xiāng)的空間管治體系。要加快完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群和都市區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)還要進(jìn)一步做好這些規(guī)劃與功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的有機(jī)銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治作用，以規(guī)劃引領(lǐng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理布局、公共設(shè)施集約建設(shè)、資源要素優(yōu)化配置。

　　二是加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化。大力推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，打造立體化發(fā)展新格局，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)。

　　三是大力培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同互進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要以城市和新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為重點(diǎn)，強(qiáng)化空間和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。要發(fā)揮城市比較優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城市化和工業(yè)化良性互動(dòng)、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制。

　　四是著力構(gòu)建配置合理、惠及全民的公共服務(wù)體系。要加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)供給機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和水平。繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)民生投入的保障，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要按照“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有安養(yǎng)、住有宜居、難有善助”的要求，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善社會(huì)保障，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

　　五是積極打造彰顯特色、與時(shí)俱進(jìn)的城鄉(xiāng)文化體系。要完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力。積極推進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)人文交流。保護(hù)利用好各類自然和文化遺產(chǎn)，永續(xù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分體現(xiàn)時(shí)代氣息、地域風(fēng)貌，更加彰顯不同城市、不同地區(qū)的風(fēng)格和特色。大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，倡導(dǎo)當(dāng)代浙江人的共同價(jià)值觀，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。

　　六是不斷營(yíng)造綠色環(huán)保、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)生態(tài)體系。要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

　　七是努力形成法制健全、現(xiàn)代高效的城鎮(zhèn)管理體系。要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理格局，積極推進(jìn)市民廣泛有序參與，積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制機(jī)制，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建法治化、民主化、科學(xué)化的城鎮(zhèn)管理體系，有條件的地方要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的安全感。

　　八是加快健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作推進(jìn)機(jī)制。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮城市化協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，進(jìn)一步形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)互促的工作局面。要堅(jiān)定不移深化改革，著力完善有利于新型城市化發(fā)展的行政管理、規(guī)劃、財(cái)稅、科技、人才、用地、投融資、環(huán)境保護(hù)、人口遷移、就業(yè)和社會(huì)保障、行政區(qū)劃等方面的改革和創(chuàng)新政策。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持和參與新型城市化工作的良好氛圍。