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關(guān)于最高人民法院[法釋(2018)13號]司法解釋有關(guān)具體問題的思考(四)演講范文

發(fā)布時間:2018-08-31

關(guān)于最高人民法院[法釋(2018)13號]司法解釋有關(guān)具體問題的思考(四)演講范文

  四川成都精濟律師事務(wù)所 何寧湘律師

  《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》法釋()13號自XX年9月5日生效施行。司法解釋公布后,本人在部分部門、法律網(wǎng)站上發(fā)表了《關(guān)于[法釋()]13號司法解釋的思考》專著后,不少咨詢者通過電話、郵件、論壇發(fā)貼的等方式,對該司法解釋的執(zhí)行以及有關(guān)問題向本人提出了諸多問題,現(xiàn)將這些問題分類歸納,并將本人的多次解答、回復(fù)整理分次列出如下,以提供訪問者、咨詢者參考:

  33、具有干部身份編身制的大學(xué)生因就業(yè)發(fā)生的爭議屬于勞動爭議還是人事爭議 ?

  從就業(yè)角度上講,確定勞動爭議與人事爭議取決于勞動者的“身份”,即你是工人?還是干部?

  1、一般講,身份為工人,準確講你就業(yè)在企業(yè),不論你從事經(jīng)營、管理、文秘還是工人,與就業(yè)單位簽訂的是《勞動合同》,你與用工單位發(fā)生的勞動合同爭議就是勞動爭議。

  2、你在國家機關(guān)或國家事業(yè)單位就業(yè),簽訂的聘用合同,如干部、教師、科研技術(shù)人員、文秘、行政管理的人員,凡發(fā)生你與單位因聘用合同的爭議均屬于人事爭議。

  3、前兩點是指一般情形,也就是大多數(shù)職工、人員的正常勞動關(guān)系或人事關(guān)系。

  但特殊情形下也有不同,如國營企業(yè)中的具有國家干部正式編制的大專院校畢業(yè)生,如果與企業(yè)簽訂的是勞動合同,雙方仍形成勞動關(guān)系,發(fā)生爭議仍屬于勞動爭議;如果簽訂的是干部聘用合同,經(jīng)當?shù)厝耸虏块T批準的,屬于人事爭議。

  對于國家機關(guān),事業(yè)單位中的工人,不論是否簽訂勞動合同發(fā)生爭議的,均屬于勞動爭議;具有干部編制即使從事工人崗位工作的,仍屬于人事爭議。道理十分簡單,他屬于人事部門管理,而不屬于勞動部門管理。

  34、國家事業(yè)單位“合同制干部”身份的人員因待遇問題與單位發(fā)生爭議屬于那類爭議 ?

  對于事業(yè)單位“合同制干部”這一問題,人事部規(guī)章沒有直接、間接的規(guī)定與說明。在人事制度改革中實質(zhì)是“聘用干部”,它是改革中的產(chǎn)物,且是地方人事部門在80年代末,小范圍,人數(shù)較少,在特定行業(yè)內(nèi)的試行,結(jié)果沒有獲得成功。它的含義是具有特批事業(yè)單位干部指標,而實行聘用,聘用在崗是干部,有聘用期限,不聘用即不具有干部身份。對此類人員,單位一般按原國家事業(yè)單位正式干部使用,并支付同樣的待遇。因此,在聘用期間,“聘用干部”與單位發(fā)生爭議的,應(yīng)屬于人事爭議,而不屬于勞動爭議。

  35、國家事業(yè)單位對于其“合同制干部”身份的人員是否應(yīng)當購買養(yǎng)老保險 ?

  目前,對于國家事業(yè)單位改革尚在探索的漸進過程中,對于事業(yè)單位員工是否購買養(yǎng)老保險,在全國范圍內(nèi),具體操作差異非常大,不少地區(qū)的地方規(guī)定,部分事業(yè)單位參加了醫(yī)療保險,參加了失業(yè)與工傷保險,但與國家機關(guān)公務(wù)員同步,尚未參加養(yǎng)老保險。而這些事業(yè)單位對于工人是按國家規(guī)定與勞動法已參加了養(yǎng)老保險,因此,是否參加養(yǎng)老保險是事業(yè)單位中,干部與工人因不同身份、不同的合同及政策文件規(guī)定所致,當然也是與改革前若干年養(yǎng)老保險未繳費的具體操作有不可否認的必然聯(lián)系。對于“合同制干部”身份的人員也應(yīng)與國家事業(yè)單位原有正式干部編制身份的人員一樣,不能購買養(yǎng)老保險。在特定條件下,購買了養(yǎng)老保險你就不是干部,而聘用人員或工人。

  36、勞動爭議及人事爭議能否引起行政訴訟 ?

  今天,大多數(shù)人都知道行政訴訟是“民告官”的官司,“官”即國家行政機關(guān)。而“民”可能是公民、企業(yè)、公司或其他組織,理論上講也可能是某級,某類行政機關(guān)。行政訴訟的一方當事人必然是行政機關(guān),行政訴訟的當事人之間必然存在著行政法律關(guān)系。而勞動爭議的當事人(用工單位與勞動者)之間因勞動合同而發(fā)生的爭議,人事爭議的當事人是機關(guān)事業(yè)單位人員與單位之間因聘用合同發(fā)生的爭議,兩者之間在主體上一般不存在行政機關(guān),在法律關(guān)系上不存在國家行政管理法律關(guān)系,因此,兩者一般不會引起行政訴訟。

  只有當勞動爭議或人事爭議的主體在處理爭議時,涉及了行政機關(guān)主體,并行政機關(guān)做出了具體行政行為時,方可能導(dǎo)致行政訴訟,以“民”提起訴訟方可起動行政訴訟程序。

  [案例] 某企業(yè)退休職工,發(fā)現(xiàn)自己在社保局所領(lǐng)取的退休養(yǎng)老金,比照國家規(guī)定少了獨生子女與國家津貼兩大項,便向當?shù)厣绫>痔岢鰪?fù)核,當?shù)厣绫>纸?jīng)復(fù)核后仍為無誤,便以退休金系按職工企業(yè)提交的數(shù)據(jù)計算所得,當?shù)厣绫>衷谘a發(fā)了獨生子女部分后作出了不支持其他請求事項的書面答復(fù),在答復(fù)中載明若不服可依照法律規(guī)定向上級行政機關(guān)提出行政復(fù)議,該職工便向社保局的上級行政機關(guān)當?shù)貏趧泳痔岢鲂姓䦶?fù)議,勞動局經(jīng)復(fù)議維持了社保局的意見。該職工不服便向人民法院提起行政訴訟。

  本案系勞動爭議糾紛,該職工本應(yīng)向勞動仲裁委提起勞動爭議仲裁,來處理企業(yè)漏報項目。但該職工選擇直接由社保局復(fù)核處理的方式,結(jié)果最終起動了行政訴訟程序。

  在該案中,該職工之所以選擇行政復(fù)核,其原因是當?shù)貏趧又俨梦皇芾碓撀毠さ闹俨蒙暾,將該職工逼到了另一法律程序中。其實,社保局本?yīng)按國家規(guī)定復(fù)核,這是勞動局及社保局的職責義務(wù),你不復(fù)核也應(yīng)由勞動仲裁委來仲裁,但勞動仲裁委卻又不受理。這些均屬于國家職能部門的問題。

  關(guān)于最高人民法院[法釋()13號]司法解釋有關(guān)具體問題的思考(四)

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