全國(guó)旅游監(jiān)管工作大會(huì)上的發(fā)言
一個(gè)核心是：全面提升旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
兩個(gè)目標(biāo)是：以保障旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、建立良好的旅游市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)。
三項(xiàng)任務(wù)是：提高旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展。
四個(gè)手段是：深入推進(jìn)旅游業(yè)改革開放，加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)。
五個(gè)體系是：建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、旅游投訴體系、旅游誠(chéng)信體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。
根據(jù)這個(gè)思路，國(guó)家旅游局對(duì)XX年的旅游監(jiān)管主要工作作出了安排。監(jiān)管司將就這些工作進(jìn)行具體的安排部署，下面我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)重要方面的工作。
�。ㄒ唬┤骈_展零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)治理行動(dòng)
1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性。首先，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)是把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如何真正實(shí)現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，讓人民群眾更加滿意，關(guān)鍵是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。而旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)是現(xiàn)在旅游服務(wù)質(zhì)量中的難癥、頑癥，極大地影響了游客的滿意度，不解決這個(gè)問題，讓人民群眾對(duì)旅游業(yè)更加滿意就是一句空話。其次，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)是落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示的要求。王岐山副總理12月6日就解決旅游市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期失范問題作出重要批示，指示旅游部門要特別加強(qiáng)對(duì)法不責(zé)眾問題成因的調(diào)研、分析和思考。對(duì)旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期失范問題主要表現(xiàn)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，就是旅游行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示的一項(xiàng)具體舉措。第三，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)是切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的要求。國(guó)家旅游局專門成立監(jiān)督管理司，各地旅游管理部門專門設(shè)立監(jiān)督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅游行業(yè)監(jiān)督管理的重要工作職責(zé)。對(duì)嚴(yán)重影響旅游市場(chǎng)秩序的重要質(zhì)量問題，如果旅游監(jiān)督管理部門不想管、不愿管、不敢管、不會(huì)管，就是失職。第四，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)是推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。中國(guó)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體方向，是由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”發(fā)展。如果“十二五”期間“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的低價(jià)運(yùn)作模式得不到有效遏制和扭轉(zhuǎn)，旅游規(guī)劃中的“質(zhì)量效益型”發(fā)展就不可能成為現(xiàn)實(shí)。
2、抓住重點(diǎn)，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。今年開展的專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)在三個(gè)方面，即旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，這也是困擾旅游市場(chǎng)多年的突出問題。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責(zé)任推諉的體制問題，有旅游行政管理部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，也有旅游企業(yè)自身缺少誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的問題，以及消費(fèi)者不理性貪圖便宜的因素。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)治理行動(dòng)中要按照邵琪偉局長(zhǎng)提出的“往深處抓、往實(shí)處抓”的工作要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，善于發(fā)現(xiàn)和把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)旅游廣告的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和欺詐游客等不法廣告行為，要堅(jiān)決予以處理。要加強(qiáng)對(duì)旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅(jiān)決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客消費(fèi)和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的違法行為。對(duì)旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人以部門或個(gè)人掛靠承包經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為，要堅(jiān)決依法查處。要加強(qiáng)區(qū)域分析，對(duì)存在問題比較多的重點(diǎn)區(qū)域，加大工作力度，有針對(duì)性地采取措施。同時(shí)從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問題中，挖掘重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)線路進(jìn)行監(jiān)管，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。