在扶貧攻堅工作會議上的講話（通用3篇）
在扶貧攻堅工作會議上的講話 篇1
同志們：
市委、市政府決定召開這次扶貧攻堅工作專題會，旨在總結(jié)去年九月我市扶貧開發(fā) 機構(gòu)單設(shè)以來，扶貧攻堅工作取得的成績、經(jīng)驗和存在的問題，進一步認清形勢，理清思路，團結(jié)一心，繼往開來，將扶貧攻堅工作全面推向深入。下面，我先講兩方面意見。
一、工作回顧
(一)開展的主要工作
去年下半年全市扶貧攻堅動員會以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市級各部門、駐市各單位，各級領(lǐng)導和干部職工在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，認真貫徹落實“三二三三”戰(zhàn)略，有條不紊，扎實有效地開展了各項工作，取得了十分可喜的成績。
1、強化了扶貧工作組織體系建設(shè)。按照市委、市政府的統(tǒng)一布置，市扶貧辦從原來的農(nóng)委辦中單設(shè)出來，充實完善了扶貧開發(fā)組織機構(gòu)，配齊、配強了領(lǐng)導班子和工作人員，強化了工作保障;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也都將扶貧工作作為“一號工程”，成立了相應的組織機構(gòu)，明確了專門的領(lǐng)導和工作人員，做到扶貧工作有機構(gòu)、有人員、有陣地、有保障，為扶貧攻堅工作提供了堅強的組織保證。
2、對貧困村、貧困戶、貧困人口進行了摸底調(diào)查及原因分析，并進行了建檔建卡工作。通過對全市貧困人口進行調(diào)查摸底核實，我市有貧困戶8500戶，貧困人口17085人，分別占全市農(nóng)業(yè)戶數(shù)和農(nóng)業(yè)人口的11%、6.5%。其中人均純收入在625元以下的有4010戶7225人;人均純收入在625—1000元的有4490戶9860人。貧困人口中，有40%的年齡在51歲以上;有79%的是小學文化 程度或文盲;有68%的是因病因殘致貧;有98%的分布在丘陵或山區(qū)。造成貧困的原因，一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后;二是自然環(huán)境條件惡劣。許多地方土壤瘠薄，旱情嚴重，飲水困難，災害頻繁;三是貧困人口自身條件的限制，大多數(shù)貧困人口或年老體弱，或殘疾多病，總體上文化程度低，無專業(yè)技能，脫貧增收難。貧困人口的這些特點，足見我市扶貧攻堅的艱巨性。
3、制定了20xx—20xx年農(nóng)村三年扶貧攻堅規(guī)劃。一是制定了貧困人口的脫貧規(guī)劃。針對不同貧困群體和脫貧目標進行分類分年規(guī)劃。對年老體弱、殘疾多病、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人或雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人，但贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無力盡責任盡義務的貧困人口1667戶2407人，不能通過開發(fā)式扶貧脫貧，從20xx年起實行以低保制度為主的政府救助，維持他們的基本生活;對具有一定生活能力，具備一定基本生產(chǎn)條件、有脫貧愿望，能通過開發(fā)式扶貧脫貧的6833戶14678人，實行政府幫扶，幫助他們擺脫貧困，其中，20xx年脫貧2700戶6193人;20xx年脫貧2349戶5081人，20xx年脫貧1784戶3404人。對通過政府幫扶能脫貧的貧困戶，按照“四個結(jié)合”、“六大產(chǎn)業(yè)”和“四個一”工程(“四個結(jié)合”：即與貧困戶自身條件相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，與市場經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合，與服務體系相結(jié)合;“六大產(chǎn)業(yè)”：即優(yōu)質(zhì)糧油，生豬、家禽，以雜柑、山下紅為主的優(yōu)質(zhì)柑橘，適銷對路的反季節(jié)蔬菜，山藥、魔芋、蕨菜、薇菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，園林綠化用的花卉、苗木;“四個一”工程：即每戶貧困戶有一個明白人，一片責任地，一門致富技術(shù)，一個輸出勞動力)的要求逐村逐戶進行了項目規(guī)劃，做到了戶戶有脫貧幫扶卡片，村村有脫貧幫扶表冊，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有脫貧幫扶檔案，全市有貧困戶脫貧數(shù)據(jù)資料庫。二是制定了貧困村的脫貧規(guī)劃。特別是今年實施的6個貧困村按照“六個一”工程(一個有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導班子，一條平整的村級公路，一項能帶動群眾致富的產(chǎn)業(yè)，一個村級衛(wèi)生室，一所高質(zhì)量學校，一項人畜飲水或灌溉工程)內(nèi)容，立足改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和建立支柱產(chǎn)業(yè)，對未實施的省定貧困村進行了科學合理的規(guī)劃，三年內(nèi)對10個省定貧困村實現(xiàn)整體脫貧。
4、出臺了扶貧攻堅系列政策措施。根據(jù)《中共廣安市委廣安市人民政府關(guān)于開展扶貧攻堅加快脫貧步伐的意見》，我市相繼出臺了《中共華鎣市委華鎣市人民政府關(guān)于開展扶貧攻堅加快脫貧步伐的意見》(華委發(fā)[20xx]2號)、《華鎣市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)華鎣市農(nóng)村醫(yī)療救助實施意見的通知》(華府發(fā)[20xx]10號)、《中共華鎣市委辦公室華鎣市人民政府關(guān)于做好20xx年扶貧攻堅工作的通知》(華委辦發(fā)[20xx]11號)、《中共華鎣市委辦公室華鎣市人民政府辦公室關(guān)于下達20xx年扶貧攻堅目標任務的通知》(華委辦發(fā)[20xx]18號)，《中共華鎣市委辦公室華鎣市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)華鎣市扶貧攻堅目標考核辦法的通知》(華委辦發(fā)[20xx]20號)。這些文件的出臺，從扶貧攻堅的指導思想、工作思路、奮斗目標、扶持政策、工作舉措等方方面面進行了明確，提出了要求，對指導我市扶貧攻堅工作，確保扶貧攻堅實現(xiàn)預期目標具有重大意義。
5、開展了聲勢浩大的結(jié)對幫扶工作。全市落實了29名縣級領(lǐng)導100個市級部門定點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和貧困村;落實了29名縣級領(lǐng)導、333名科級領(lǐng)導、1368名一般干部職工結(jié)對幫扶20xx戶貧困戶。全市絕大多數(shù)幫扶部門領(lǐng)導帶領(lǐng)干部職工深入貧困戶家中，訪貧問苦，幫助貧困戶作規(guī)劃、找市場、搞經(jīng)營、送技術(shù)、送信息、送資金、送物質(zhì)，贏得了貧困戶的廣泛贊譽，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象。市衛(wèi)生局落實醫(yī)療救助政策，對40名貧困人口實行了醫(yī)療救助，減免藥費3715元;開展義診活動，義診628人次，免費健康體檢429人次，發(fā)放宣傳資料1800余份，免費送藥價值8706元;深入112戶貧困戶開展結(jié)對幫扶活動，為貧困戶送去化肥、食品及現(xiàn)金價值4300余元。市民政局與該局所聯(lián)系幫扶的138戶貧困戶簽訂了結(jié)對幫扶協(xié)議。對符合低保條件的貧困戶全部納入了低保救助，為貧困戶送去化肥2噸，為5名貧困學生支付學費3000元;市公安局以黨員“三親”活動為載體，為貧困戶捐資捐物近2萬元。市農(nóng)業(yè)局圍繞6個貧困村的整體脫貧，幫助6個貧困村制定了水稻制種、柑桔生產(chǎn)、蠶桑生產(chǎn)、沼氣建設(shè)、農(nóng)技推廣等扶貧規(guī)劃，并為結(jié)對幫扶的貧困戶送去化肥等農(nóng)用物質(zhì)近20xx元。這樣的例子不勝枚舉。據(jù)統(tǒng)計，幫扶部門和領(lǐng)導干部職工為貧困戶送項目啟動資金及生活費近20萬元，化肥76噸，水泥50噸，豬仔35頭，優(yōu)質(zhì)果樹200株，農(nóng)業(yè)技術(shù)資料4萬余份，培訓貧困人口近2千人次。除此之外，廣安市有3名市級領(lǐng)導、14個部門、35名部門領(lǐng)導幫扶6個村的扶貧工作。定點和結(jié)對幫扶工作初見成效。
6、實施了新村、衛(wèi)生、移民等扶貧工程。去年對明月鎮(zhèn)人和寨村實施了新村扶貧工程，對祿市鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了維修改造，對天池、瓦店、慶華、華龍、古橋生存和生產(chǎn)條件惡劣的65戶農(nóng)戶進行移民搬遷。今年啟動了4個省定貧困村、2個廣安市定貧困村的扶貧項目。經(jīng)過上上下下的幾次研討，目前已完成6個貧困村的規(guī)劃、評審及上報工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧項目資金未到位的情況，仍然想盡辦法，全面啟動了6個貧困村的扶貧項目。祿市鎮(zhèn)走馬嶺村已全面完成新修便民路20公里任務;永興鎮(zhèn)已完成種植“山下紅”450畝，與農(nóng)戶簽訂了300畝水稻制種合同;明月鎮(zhèn)已完成約1公里公路路基，新修便民路4公里，栽植雜柑50畝;古橋街道辦事處回龍村和前進村新修便民路10公里，打機壓井36口，建沼氣池11口，啟動幫助無房戶建房2戶;華龍街道辦事處東方村與農(nóng)戶簽了500畝水稻制種合同，落實了制種田塊，維修村級公路2.5公里。全市6個貧困村扶貧項目完成近20%。
7、對今年實施的6個貧困村支部書記和村主任進行了培訓。3月30—31日，市扶貧開發(fā)辦公室組織6個村支部書記和村主任開展了扶貧培訓。通過參觀祿市、永興、華龍現(xiàn)場和室內(nèi)宣講，使村干部懂得了扶貧開發(fā)政策，開闊了眼界、明晰了思路，學到了經(jīng)驗，為抓好貧困村的扶貧開發(fā)，實現(xiàn)整村脫貧作好了思想組織和人員上的準備。
8、社會扶貧取得顯著成績。通過組織和發(fā)動社會力量參與扶貧開發(fā)，市建工集團、星星集團、遼望實業(yè)公司、宏云集團、建設(shè)工程公司等11戶工商企業(yè)和匡建明、鮑先遼等多名私營業(yè)主主動聯(lián)系幫扶貧困戶23戶，并與23名貧困大學生簽訂了結(jié)對捐資助學協(xié)議，對結(jié)對幫扶的大學生每人每年捐贈助學金20xx元。其中有8名學生還獲得了每人每月200元的生活補助，共計認助金額24萬余元。
9、深化了扶貧宣傳工作。扶貧辦編發(fā)了《扶貧動態(tài)》10期，對全市的扶貧攻堅工作開展情況、先進典型、先進經(jīng)驗等作了及時全面的宣傳報到，同時加強了扶貧攻堅工作在其他媒體的宣傳，做到了電視上有圖像、廣播里有聲音、報刊上有文字。扶貧開發(fā)網(wǎng)也即將開通。
半年多來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全市上下共同努力，扶貧攻堅工作行動快、聲勢大、效果好，得到了上級領(lǐng)導和廣大人民群眾的的充分肯定和熱情擁護。在此，我謹代表中共華鎣市委、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組及其辦公室向關(guān)心、支持和從事扶貧工作的同志們表示衷心的感謝!
(二)存在的主要問題
在大半年的工作中，我們雖然開展了大量卓有成效的工作，但也發(fā)現(xiàn)工作中還存在一些不足，有的問題還比較嚴重。
1、宣傳教育 工作不到位。有的群眾片面認為扶貧就是分錢、分物，人人有份，甚至千方百計騙取政府扶持，致使扶貧工作矛盾突出。
2、貧困對象界定不完全準確。隨著扶貧幫扶的深入，貧困戶核實不準的現(xiàn)象日益暴露出來，由此引發(fā)的矛盾也愈來愈突出。其原因是多方面的。貧困戶從經(jīng)濟核算上難以操作，這是貧困戶難以界定的客觀原因;但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不深入、不細致、不按程序辦事，甚至個別村干部優(yōu)親厚友，這是貧困戶界定不準的主觀原因，也是主要原因。貧困對象的準確與否，一定程度上關(guān)系著扶貧攻堅工作的成敗，關(guān)系著黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事務必高度重視，嚴格按照貧困人口的界定標準和篩選程序，堅持公開、公正、公平、公認的原則，準確把握貧困對象。
3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門認識不清，重視不夠，幫扶措施簡單。部分未實施新村扶貧工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村一味地坐等，有朝一日能夠?qū)嵤�，自己不作任何努力。已開始實施的有的仍然不重視，企圖等到年底時打突擊戰(zhàn)。目前全市仍有為數(shù)不少的部門至今未深入貧困村和貧困戶進行幫扶。在幫扶措施上，有的部門僅是送錢、送物，還未從根本上解決貧困戶穩(wěn)定脫貧進行幫扶，沒有真正認識到幫扶重在創(chuàng)造和改善貧困戶脫貧條件，提高貧困人口綜合素質(zhì)，調(diào)動貧困戶生產(chǎn)生活積極性，增強貧困戶脫貧信心和自我發(fā)展能力。
4、扶貧工作檔案不全、質(zhì)量不高。主要反映在有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處不按要求建立健全扶貧資料檔案，各種規(guī)劃、報告、總結(jié)、信息反饋不及時、不規(guī)范、內(nèi)容隨意粗糙。扶貧資料反映了扶貧工作的開展情況，是展現(xiàn)扶貧工作成果的載體，各級各部門要高度重視扶貧資料的收集、整理、上報和建檔工作。
5、部分部門對市委市政府出臺的相關(guān)政策采取軟磨硬拖的辦法，不積極兌現(xiàn)落實，嚴重影響了市委、市政府的形象和威信，影響了扶貧攻堅工作的縱深推進。
二、下步工作安排
今年下步工作，重點是抓好市委市政府出臺的各項扶貧政策措施的落實，抓好新村扶貧工作，將扶貧攻堅工作全面推向深入。
(一)明確目標，努力完成扶貧攻堅任務
今年扶貧攻堅任務是：實現(xiàn)4個省定貧困村和2個廣安市定貧困村的整體脫貧;實現(xiàn)2700戶6193名貧困人口人均純收入達1000元以上;對1667戶2407名貧困人口實行政府救助。其主要內(nèi)容是：
1、實施產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“市場牽龍頭、龍頭建基地、基地連農(nóng)戶、攜手奔小康”思路，圍繞培育和發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，探索公司+貧困戶、基地+貧困戶、協(xié)會+貧困戶等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，促進貧困戶小生產(chǎn)與大市場連結(jié)起來，解決農(nóng)產(chǎn)品買、賣難問題，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和貧困戶收入。市上也將從新增可支配力中拿出部分資金實行以獎代補，促使扶貧產(chǎn)業(yè)的形成。
2、實施新村扶貧。今年重點對4個省定貧困村和2個廣安市定貧困村實施新村扶貧工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善貧困村生產(chǎn)生活條件，培育和發(fā)展貧困戶增收脫貧的長效支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)6個貧困村的整體脫貧，力爭在新村扶貧工程方面出經(jīng)驗、出樣板。
3、實施勞務扶貧。對今年脫貧的2700戶貧困戶6193個貧困人口中的勞動力，按照自愿的原則，進行免費職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。對省定貧困村的1000個貧困勞動力除免費職業(yè)技能培訓外，還將組織輸出就業(yè)。
4、實施移民扶貧。通過整合以工代賑移民扶貧資金和財政移民扶貧資金及其他資金，對居住在水淹區(qū)、旱災區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的貧困戶，按照自愿的原則，實行異地搬遷，確保貧困戶的生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活。
5、實施教育扶貧。對今年脫貧的貧困戶子女接受義務教育的，免去全部學雜費;接受高中教育的，免去學費和課本費。在特殊教育學校就讀和隨班就讀中需住宿的貧困殘疾學生，每人每月補助生活費80元，保證不因貧困而失學。
6、實施衛(wèi)生扶貧。今年，全市共要建立和完善市人民醫(yī)院、慶華中心衛(wèi)生院、觀音溪中心衛(wèi)生院、永興中心衛(wèi)生院、天池中心衛(wèi)生院5個醫(yī)療救助定點醫(yī)院;每個貧困村建立完善一個衛(wèi)生站，對年收入1000元以下的貧困戶實施醫(yī)療救助制度。具體按華府發(fā)[20xx]10號文件執(zhí)行。
7、實施政府和社會救助扶貧。具有本市農(nóng)業(yè)戶口、家庭年人均純收入低于625元的農(nóng)村居民，一律納入最低生活保障范圍。年老體弱、殘疾多病、喪失勞動能力，又無扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，無法實施開發(fā)式扶貧項目，只能靠政府救助維持生存和基本生活的貧困人口，納入政府救助范圍。貧困戶涉法事件實行司法救助和法律援助。廣泛發(fā)動，大力宣傳，繼續(xù)開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶工作，開展社會扶貧工作，廣泛動員和組織各種社會力量參與到扶貧攻堅工作中來，縱深推進扶貧攻堅工程。
8、實施信貸扶貧。放寬評定條件，開展貧困戶信用等級評定，發(fā)放扶貧攻堅專項小額農(nóng)貸，執(zhí)行銀行貸款基準利率，扶持貧困戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。爭取信貸扶貧資金1000萬元，扶持1—2個龍頭企業(yè)，帶動1000戶貧困戶增收。
9、深入開展結(jié)對幫扶活動。市級領(lǐng)導每年幫扶脫貧戶數(shù)不少于3戶，科級領(lǐng)導不少于2戶，一般不少于1戶。幫扶既可從資金、物資和項目上進行，也可從技術(shù)、信息上進行，還可以從幫助其落實相關(guān)扶貧政策方面予以幫扶，著力提高貧困戶自身素質(zhì)，建立幫扶長效機制，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，力爭幫扶一戶，脫貧一戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要盡快按照華委辦發(fā)[20xx]18號文件中規(guī)定的部門幫扶貧困戶的數(shù)量落實幫扶對象，年終我們將按此文件中規(guī)定的幫扶數(shù)量進行檢查驗收。
(二)強化舉措，確保扶貧攻堅取得實效
1、強化領(lǐng)導，落實責任。各級黨委、政府要把扶貧攻堅真正列為一號工程來抓，切實加大領(lǐng)導力度，堅持黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，幫扶部門各司其職、各負其責，形成齊抓共管、上下一心的扶貧攻堅領(lǐng)導機制和工作機制，確保扶貧攻堅工作順利進行。
2、加大扶貧攻堅工作宣傳力度。扶貧重在扶志，是開發(fā)式參與式扶貧，而不是救濟。要通過各種渠道的宣傳，教育群眾不等不靠，要自尊、自強、自信，樹立貧窮不光榮謙讓是美德的思想，走自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的道路。同時通過宣傳扶貧攻堅的成功作法、成功典型、成功經(jīng)驗，努力營造扶貧攻堅工作的良好氛圍，擴大華鎣的知名度和影響力。
3、進一步核實貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要再次組織力量，嚴格按要求和程序辦事，在4月底前完成貧困戶的再次核實與微調(diào)工作，堅決杜絕優(yōu)親厚友現(xiàn)象發(fā)生，確保貧困戶的確認準確無誤，得到絕大多數(shù)群眾公認，確保扶貧工作在動真格的情況下扶真貧。
4、強化目標管理。今年的扶貧攻堅工作納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的綜合目標，實行目標管理。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要按照華委辦發(fā)[20xx]20號文件確定的扶貧攻堅考核內(nèi)容，認真研究，抓好落實。對任務完成好的單位和個人將通報表彰和獎勵;對未完成任務的單位和個人將予以通報批評，并繼續(xù)聯(lián)系被幫扶對象，幫扶對象不脫貧，幫扶部門和個人不脫鉤。
5、對6個貧困村的規(guī)劃實施進度，在媒體上按月公示。
6、加大日常工作督查力度。由市委、市政府督查室和市扶貧辦牽頭，根據(jù)扶貧攻堅目標和進度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市級機關(guān)、企事業(yè)單位等幫扶部門實行跟蹤督查，對扶貧攻堅工作開展情況實行定期與不定期通報。
7、加大資金籌措力度。一是市財政籌集資金250萬元，專項用于今年實施的廣安市定貧困村項目配套、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務扶貧、醫(yī)療救助、教育扶貧、低保救助等。二是打捆使用各種項目資金，凡是涉農(nóng)項目資金，一律重點向貧困村尤其是今年實施的貧困村和貧困戶傾斜�！ �8、加大社會扶貧工作力度。廣泛動員和組織工商企業(yè)、武警部隊、學校、社會團體、私營業(yè)主發(fā)揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，利用他們的資金、市場、技術(shù)、人才等優(yōu)勢參與扶貧開發(fā)，形成政府領(lǐng)導，全社會廣泛參與的扶貧攻堅良好局面。
9、強化部門的指導。市級部門要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，加強對貧困村和貧困戶的扶貧指導，特別是今年實施新村扶貧的6個貧困村規(guī)劃的農(nóng)業(yè)、交通、水利、畜牧、民政、教育、衛(wèi)生等方面的項目。這些項目任務既是當?shù)攸h委、政府和村支兩委的任務，也是市級相關(guān)部門的任務，我們將把這些任務完成的數(shù)量和質(zhì)量作為相關(guān)部門考核的重要內(nèi)容納入部門年度目標考核。市扶貧辦要作好各項扶貧攻堅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
10、以黨員“三親”活動為載體，強化結(jié)對幫扶工作。
11、繼續(xù)探索創(chuàng)新扶貧方式，放大扶貧資金使用效益。以養(yǎng)殖基地為龍頭，注入部分扶貧資金，建立生豬飼養(yǎng)小區(qū)，由養(yǎng)殖基地統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售。建立養(yǎng)殖基地與貧困戶分工合作和利益分配機制，滾動使用扶貧資金，增加扶貧資金使用效益。
同志們，扶貧工作任務艱巨而光榮，讓我們以高度的政治 責任感、科學的思路、飽滿的熱情、昂揚的斗志和必勝的信念開創(chuàng)扶貧攻堅新局面，圓滿完成各項扶貧攻堅工作任務。
在扶貧攻堅工作會議上的講話 篇2
同志們：
這次會議的主要任務是總結(jié) “”以來我縣扶貧開發(fā)工作，對當前和今后一個時期的扶貧攻堅工作進行部署。按照會議安排，我先講幾點意見。待會兒，馬書記還要作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，切實抓好落實。
一、正視成績，進一步堅定工作的信心和決心
“”以來，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針和“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略，按照 “政府主導、群眾主體、整合資源、社會參與”的思路，以扶貧重點村為主戰(zhàn)場，以增加群眾收入為中心，以整合涉農(nóng)資源為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，大力實施整村推進、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧和科技扶貧，取得了顯著的成績：
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。累計投入2.8億元，啟動扶貧重點村72個(其中特困村16個)，占全縣行政村總數(shù)的36%;修建村組道路328公里，連戶路124公里，解決了4.5萬人的出行難題;修建人畜安全飲水工程56處，解決了1.5萬人的飲水困難;實施農(nóng)電改造145桿公里，解決了1.3萬人的用電難題。同時，整合扶貧移民、生態(tài)移民、工程移民和災后重建等移民搬遷項目，累計搬遷中高山貧困人口2150戶，實施“五改三建”4800戶，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)面貌煥然一新。
經(jīng)濟發(fā)展顯著加快。累計投入小額到戶扶貧貼息貸款6500萬元，扶持了8000余戶貧困農(nóng)戶發(fā)展蠶桑、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)。累計投入扶持貸款6000萬元，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。試點成立村級扶貧互助資金協(xié)會12個，向748戶貧困戶投放產(chǎn)業(yè)借款636萬元。同時，出臺系列優(yōu)惠政策扶持和引導貧困群眾，尤其是移民搬遷農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)，貧困群眾收入穩(wěn)步增長，支撐全縣農(nóng)民人均純收入由20xx年的1666元增加到20xx年的5101元，凈增3435元。
社會事業(yè)全面進步。累計為貧困地區(qū)修建和完善校舍1.38萬平方米，新建衛(wèi)生室62所，新建村級活動室36所，新建農(nóng)村敬老院18處。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、義務教育“兩免一補”等惠農(nóng)政策實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村低保實現(xiàn)應保盡保。建成的扶貧重點村基本實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、少有所學、病有所醫(yī)、學有所教、弱有所濟”的目標。同時，實施人口技能培訓和實用技術(shù)培訓7萬余人次，貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提升。
通過不懈努力，全縣貧困人口已由20xx年底的5.77萬人減少到1.65萬人，減少了4.12萬人(按照國家20xx年1196元的貧困標準)，階段性扶貧開發(fā)目標圓滿完成，這是一個了不起的歷史性成就�？梢哉f，“”時期，是我縣扶貧開發(fā)力度最大、貧困區(qū)域發(fā)展最快、貧困農(nóng)民受益最多的五年，為我們做好今后的扶貧攻堅和農(nóng)村工作奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗�；仡櫤涂偨Y(jié)“”以來的扶貧工作，有四個方面值得肯定：一是領(lǐng)導力度不斷加大，建立了有效的工作機制�？h委、縣政府把扶貧開發(fā)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局來謀劃，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，全面落實了扶貧工作“一把手”負責制，切實加大領(lǐng)導力度和工作推進力度，形成了“縣負總責、鎮(zhèn)抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局。二是投入規(guī)模大幅增加，形成了多元的投入機制。積極整合涉農(nóng)資金向貧困地區(qū)傾斜，累計爭取財政扶貧資金3622萬元，捆綁部門資金9200萬元，利用信貸扶持資金3500萬元，引導社會幫扶277萬元，發(fā)動群眾投資1.15億元，初步建立了縣級財政配套、銀行貸款、社會投入、農(nóng)民自籌的多元投入機制。三是扶貧方式更加靈活，扶貧科學化水平不斷提高。整合扶貧移民等項目推進“山下川，靠路邊，川進鎮(zhèn)，鎮(zhèn)入城”的梯次搬遷，整合“雨露計劃”等項目進行“存量勞動力一個不閑，新增勞動力一個不少”的技能培訓，編制了中高山產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展了扶貧互助資金試點，啟動了“兩項制度”對接等試點示范活動，在實踐中產(chǎn)生了積極的成效。四是對口幫扶力度加大，“大扶貧”格局初步形成。先后爭取12家省直單位、28個市直部門對口幫扶全縣40個村，落實了40家企業(yè)幫扶40個低收入村，全縣共有30多名縣級領(lǐng)導、近100名科級領(lǐng)導，組織帶領(lǐng)60多個黨政部門及駐石單位開展對口幫扶，形成了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方面力量、多種方式互為補充的“大扶貧”格局。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我代表縣委、縣政府向長期奮戰(zhàn)在扶貧開發(fā)戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!希望大家倍加珍惜既有成績，進一步堅定信心，為我縣扶貧攻堅工作再立新功。
二、認清形勢，進一步增強工作的責任感和緊迫感
新階段、新形勢對扶貧工作提出了新的要求，我們必須正確把握國家和省市對新一輪扶貧開發(fā)的方針政策、工作重點和目標要求，認真分析和研判我縣扶貧工作面臨的形勢與任務，這是打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。
必須看到，扶貧開發(fā)的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一是在指導思想上，將扶貧標準提高到農(nóng)民人均純收入2500元，把基本消除絕對貧困作為首要任務，把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以片區(qū)為重點，鎖定扶貧對象，著力提高幫扶的準確性、針對性，扶貧開發(fā)工作更加細致入微。二是在主要任務上，從解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，不僅要不愁吃、不愁穿，還要享有義務教育和基本住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障;不僅收入增幅要趕上去，基本公共服務領(lǐng)域的指標也要跟上去。三是政策措施上，針對致貧的關(guān)鍵因素，采取社會保障、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、教育資助、科技培訓、幫助就業(yè)和解決住房困難等不同措施，統(tǒng)籌解決貧困問題，著力提高貧困地區(qū)和扶貧對象的自我發(fā)展能力。四是在組織保障上，提出了建立“工作到村、扶貧到戶，一村一策、一戶一法”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。新的要求必然帶來新的工作認識、工作重點和工作方法的變化，大家一定要吃透精神，調(diào)整思路、觀念和方式。
必須看到，扶貧開發(fā)的地位和作用更加突出。其一，推進新一輪扶貧開發(fā)是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富是黨和政府義不容辭的政治責任。其二，推進新一輪扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。扶貧開發(fā)承擔著增加收入、脫貧致富的重任，超過全縣總?cè)丝谌种坏呢毨丝诓幻撠�，石泉全面建設(shè)小康社會的目標就無以實現(xiàn)。其三，推進新一輪扶貧開發(fā)是縮小城鄉(xiāng)差距、促進和諧穩(wěn)定的重大舉措。貧窮是影響社會穩(wěn)定的主要因素，貧富差距的擴大是人類自然關(guān)系失衡的根源，只有徹底消除貧困，豐衣足食、安居樂業(yè)，社會才能趨于穩(wěn)定、和諧。其四，推進新一輪扶貧開發(fā)是擴大消費，促進經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。消費是促進經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，也是我縣經(jīng)濟發(fā)展人薄弱環(huán)節(jié)。只有廣大貧困群眾富裕起來，才能擴大需求、刺激消費，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
必須看到，扶貧開發(fā)的任務依然十分艱巨。一是發(fā)展差距大。20xx年全縣人均GDP為1.97萬元，是全省水平的59.3 %;人均財政收入828元，僅為全省水平的12 %;農(nóng)民人均純收入5101元，趕上全省平均水平，但區(qū)域差距較大，人均收入最高的村達到12215元，最低的村僅2162元。二是貧困人口多。按新標準下貧困人口識別統(tǒng)計，全縣農(nóng)民人均純收入3000元以下低收入的村有59個，人均純收入在2650元以下的貧困人口有2.04萬戶6.77萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的37%，接近全縣農(nóng)村人口的一半。三是致貧因素多。高寒偏遠地區(qū)土地貧瘠、交通不便等客觀條件導致的貧困面較大，農(nóng)村人口因災、因病致貧問題比較突出，傳統(tǒng)致貧因素和新增致貧因素相互交織，貧困人口發(fā)生率為47.83 %，分別高于全省和全市17個百分點(全省30.72%、全市30.86%)。四是返貧機率高。受地形和氣候影響，干旱和洪澇等自然災害頻發(fā)，因災返貧、致貧現(xiàn)象比較突出，從20xx年的“5.12”到20xx年的“7.18”、“7.24”，平均每年自然災害返貧率高達16.3%，增加了扶貧的難度。五是內(nèi)生動力不足。全縣經(jīng)濟總量相對較小，本級財政收入較少，有限的財力無法滿足扶貧開發(fā)需求;村級集體經(jīng)濟薄弱、債務沉重，貧困農(nóng)戶收入較低、家底瘠薄，沒有過多資金投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
必須看到，推進新一輪扶貧開發(fā)面臨難得的機遇。一是我縣被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣和秦巴山區(qū)國家連片特困地區(qū)覆蓋縣，將會得到更多的政策和項目支持;二是陜南移民安置工程的實施，將徹底改善部分貧困人口的生存發(fā)展條件;三是我縣貧困人口的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大改善，自我發(fā)展能力明顯增強;四是長期的扶貧工作實踐，使扶貧資源和要素更加集聚，也培養(yǎng)了一批扶貧干部隊伍;五是貧困人群改變落后面貌的愿望十分迫切，信心和決心十分堅定。面對這些機遇，全縣上下更應該直面困難、堅定信心，充分認識加快推進我縣扶貧攻堅的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，牢固樹立等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以更加飽滿的熱情，更加扎實的工作、更加過硬的作風，奮力推進我縣扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)新的跨越。
三、明確目標，扎實推進“三五”扶貧攻堅戰(zhàn)略
“”期間，我們要堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本方法，以增加貧困人口收入為中心任務，以區(qū)域發(fā)展和連片開發(fā)為重點，圍繞“需要搬遷的、需要綜合扶持的、需要救助和集中供養(yǎng)的、需要從教育入手治本謀長遠的、需要從醫(yī)療保障入手減輕醫(yī)療負擔和提高勞動能力的”五種類型，健全“干部包抓機制、社會幫扶機制、投入保障機制、評估驗收機制、責任考核機制”五大機制，實施“移民搬遷工程、‘造血’扶貧工程、‘輸血’扶貧工程、教育扶貧工程、貧困人口健康保障工程”五大工程，加快貧困區(qū)域和貧困人口脫貧致富步伐。力爭到20xx年，全縣減少貧困人口3.6萬人，移民搬遷1萬戶，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到6500元以上，基本實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、四保障”。我們今年的目標是：整村推進、連片開發(fā)3個片區(qū)，減少貧困人口0.6萬人，移民搬遷2200戶8140人，貧困人口人均純收入達到4500元以上。
實施移民搬遷工程，從根本上改變?nèi)罕娚姝h(huán)境。對居住在海拔800米以上高寒偏遠山區(qū)、受地質(zhì)災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施落后的0.32萬戶1.1萬貧困人口，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，堅持“政府主導、農(nóng)民自愿，分類指導、相對集中，規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)先行、服務配套，有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，結(jié)合保障性住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鼓勵農(nóng)民進城，通過進城、入鎮(zhèn)、進社區(qū)、園區(qū)等安置方式全部搬遷到基礎(chǔ)較好，交通便利的地方居住。在確保搬遷群眾住進安全、經(jīng)濟、實用的新居的同時，落實建房補助、戶籍管理、規(guī)費減免、權(quán)益保障、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，通過土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務輸出等方式，切實解決貧困人口搬遷后的后續(xù)發(fā)展問題，努力實現(xiàn)住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標。
實施造血扶貧工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。對發(fā)展單一、缺乏后勁，處于溫飽線上下波動的0.65萬戶2.5萬貧困人口和8個特困連片區(qū)域，以提升自我發(fā)展能力為重點，著力增強“造血”功能：一是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，助推貧困人口脫貧致富步伐。堅持“因地制宜、分類指導、夯實基礎(chǔ)、擴大規(guī)模、突出重點、扶優(yōu)扶強、加強管理、促進增收”和“項目支撐、信貸支持、龍頭帶動、配套服務”的原則，分類指導，因戶施策，建立相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增收渠道。二是以基礎(chǔ)設(shè)施配套為突破，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。整合項目資金投入，加強農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保灌排暢通、道路便捷，著力提高貧困地區(qū)抗御自然災害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。三是加強公共設(shè)施配套，提升社會服務水平。堅持以人為本，以構(gòu)建和諧社會為重點，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、村級活動場所、村級學校、農(nóng)村書屋、技術(shù)學校等公共事業(yè)。四是加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，提高貧困人口綜合能力。建立技能培訓和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機制，確保有勞動能力的貧困人口都能得到高質(zhì)量、有針對性的免費勞務技術(shù)培訓。同時結(jié)合地方主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)培訓。五是制定金融優(yōu)惠政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，適當提高貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，放寬貸款期限，實行優(yōu)惠利率等措施，破解貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。
實施輸血扶貧工程，確保弱勢群體生活質(zhì)量。對無自我生存能力，又無依無靠的低保、五保和特殊困難群體全部納入社會救助和政府集中供養(yǎng)，確保這些群體共享改革發(fā)展成果，活的有尊嚴。要加強集中供養(yǎng)能力建設(shè)。全縣規(guī)劃新建農(nóng)村集中供養(yǎng)服務中心 10所，改擴建農(nóng)村集中供養(yǎng)服務中心2所，集中供養(yǎng)床位規(guī)模在現(xiàn)有860張基礎(chǔ)上達到3540張。今年要啟動縣級集中供養(yǎng)服務中心和中池區(qū)域性集中供養(yǎng)服務中心建設(shè)，改擴建饒峰鎮(zhèn)三岔河敬老院，新增集中供養(yǎng)床位780張。要拓展社會救助和集中供養(yǎng)覆蓋面。將農(nóng)村貧困人口依照不同條件分別納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、孤兒養(yǎng)育、殘疾保障等救助范圍，將錄入國家“貧困戶信息管理系統(tǒng)”的農(nóng)村五保戶、孤兒及無勞動能力殘障人員逐步納入集中供養(yǎng)范疇，切實做到應保盡保，實現(xiàn)農(nóng)村特困人口救助供養(yǎng)體系全覆蓋。
實施教育扶貧工程，徹底斬斷農(nóng)村貧困鏈條。堅持“扶貧先扶智”的思路，建立完善貧困學生信息庫，對貧困學生就學情況全程跟蹤，讓貧困學生都能走進大學或者職業(yè)技能培訓院校。一要逐步推進免費教育。在實行職業(yè)高中、普通高中和學前一年免費教育的基礎(chǔ)上，免除全縣所有在公辦幼兒園入園的學前兩年、三年貧困家庭幼兒保教費，納入特困幼兒生活補助范疇，并逐步推進學前免費教育。二要健全助學資助體系。啟動農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，將石泉中學在校貧困生全部納入國家高中特困生助學金和中央彩票公益助學金項目予以補助，建立職業(yè)高中優(yōu)秀貧困學生獎學金制度，整合圓夢基金和其他扶持資金對貧困大學新生予以資助，優(yōu)先辦理國家生源地助學貸款，同時落實政府勵志獎學金實施辦法，不讓一個學生因貧困而放棄上大學的機會。三要建立貧困學生包聯(lián)體系。實施機關(guān)單位對口幫扶學校、千名干部“一聯(lián)”、“兩幫，社會團體及愛心人士“一對一”幫扶貧困學生，確保貧困學生順利完成學業(yè)。四要解決貧困學生就業(yè)問題。每年選擇10至20名品學兼優(yōu)的貧困學生采取定向委培方式，優(yōu)先安置就業(yè)。同時，鼓勵和引導貧困學生報考緊缺專業(yè)，作為事業(yè)單位儲備人才，適時開展公開招考，逐步解決就業(yè)問題。對自主創(chuàng)業(yè)的貧困學生，提供一定額度的擔保貸款并全額貼息。
實施健康促進工程，提高貧困人口綜合素質(zhì)。在醫(yī)保政策上向貧困人口傾斜，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，最大限度減少貧困人口看病支出，解決因病致貧、因病返貧的問題。一要建立貧困人口健康檔案。實施貧困人口免費體檢，啟動健康檔案建設(shè)，實現(xiàn)扶貧、民政、定點醫(yī)療機構(gòu)、縣、鎮(zhèn)合療辦網(wǎng)絡(luò)共享，做到病患早發(fā)現(xiàn)、早防治、早治療，從根源上減輕貧困人口經(jīng)濟負擔。二要積極開展健康教育和義診服務活動。定期開展醫(yī)療服務進村上門活動，定期對貧困人口進行義診和健康教育咨詢服務，定期開展老年病、慢性病系統(tǒng)管理更新，加強對貧困人口的健康教育，提升貧困人口自我保健意識。三要徹底解決沒錢看病的問題。從今年起，縣內(nèi)二級醫(yī)療機構(gòu)按總床位的10%設(shè)置扶貧病床，減免掛號費、床位費、診查費;各鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)置2張扶貧病床，免收床位費，診查費、注射費。貧困人口在縣內(nèi)一級和二級醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，除起付費自付外，按100%比例進行報銷。在縣外合療定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，按縣上合療政策報銷后，自付費用2萬元以上的，由合療部門給予全額大病救助;自付費用2萬元以下的，由民政部門給予全額醫(yī)療救助。四要建立重大及特殊疾病救助辦法。制定自付費用過高的重大及特殊疾病醫(yī)保政策，采取二次報銷醫(yī)療費用、一次性補助或定期報銷等措施，有效緩解貧困人口醫(yī)治重特大疾病的經(jīng)濟負擔。
四、健全機制，確保扶貧攻堅各項任務落到實處
扶貧攻堅是一項全局性、長期性、復雜性的系統(tǒng)工程，有了一系列行之有效的舉措，還需科學有效的機制做保障�！斗鲐氶_發(fā)工作包抓幫扶方案》、《社會力量參與扶貧工作指導意見》等文件已由兩辦印發(fā)，各級各部門務必認真貫徹落實，切實提高扶貧工作水平，確保“五大工程”順利推進。
健全干部包抓機制。按照“領(lǐng)導聯(lián)片，部門包村，干部包學生”的方式，由縣級領(lǐng)導聯(lián)11個鎮(zhèn)，為包抓鎮(zhèn)及鎮(zhèn)內(nèi)特困連片區(qū)域協(xié)調(diào)和爭取項目資金，解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題;縣直部門分別包抓111個貧困村及1000戶貧困戶，幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè);機關(guān)科級以上領(lǐng)導和黨員干部要采取“一對一”結(jié)對子的形式，包抓幫扶1000名農(nóng)村特困學生，解決他們生活、學習中存在的困難。
健全社會幫扶機制。要加強宣傳和輿論引導，營造良好的扶貧工作氛圍，進一步調(diào)動全社會參與扶貧攻堅的積極性，彌補專業(yè)扶貧和行業(yè)扶貧的不足，形成全社會關(guān)心、支持扶貧開發(fā)工作的大扶貧格局�？h紅十字會、老促會(慈善協(xié)會)、工商聯(lián)、工青婦等社會組織，要積極發(fā)揮職能作用，建立應急救助、宣傳引導、幫扶激勵、考核評價和協(xié)調(diào)管理機制，牽頭組織縣內(nèi)外慈善機構(gòu)、群團組織、愛心企業(yè)及各界愛心人士，通過募集發(fā)放善款、協(xié)調(diào)結(jié)對幫扶等多種形式開展社會扶貧行動。
健全投入保障機制。要建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的財政扶貧投入機制，將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專項資金，集中用于扶貧綜合開發(fā)。要加大扶貧資源整合力度，以扶貧開發(fā)整村推進、連片開發(fā)為平臺，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合各涉農(nóng)部門項目資金，集中力量扶貧。要積極爭取上級扶貧開發(fā)及支農(nóng)項目，積極引導金融信貸和社會資本投入，積極完善村級扶貧互助資金組織，形成多部門協(xié)作、多渠道投入的多元化投入機制。
健全評估驗收機制。要準確掌握貧困村發(fā)展和貧困人口脫貧情況，對全縣貧困人口的人均收入、生活質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、接受教育狀況實行動態(tài)管理，嚴格按照《石泉縣“”扶貧開發(fā)工作評估驗收辦法》進行年度評估驗收，科學評價各單位包抓貧困村和貧困戶的工作成效，掌握工作動態(tài)，督促工作進展，確保扶貧工作取得實效。
健全考核獎懲機制。要加強扶貧開發(fā)工作績效考評，完善獎懲措施，確保組織領(lǐng)導到位、資金投入到位、工作措施到位、包抓幫扶到位。今年起將扶貧工作納入各鎮(zhèn)、各部門年度目標責任制考核，納入黨政一把手工作實績考核。對于考核處于優(yōu)秀格次的鎮(zhèn)、部門，由縣政府授予榮譽稱號并進行獎勵;對未完成扶貧開發(fā)工作年度任務且得分在85分以下的，取消其參與全縣綜合目標責任考核評獎資格，并按有關(guān)規(guī)定進行行政問責;對未完成當年任務的駐石單位要進行全縣通報，并將結(jié)果抄送其上級主管部門。
同志們，新時期扶貧攻堅任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，堅定信心、同心同德，克難攻堅、銳意進取，努力開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作新局面，為推動跨越發(fā)展、建設(shè)山區(qū)強縣做出新的貢獻!
在扶貧攻堅工作會議上的講話 篇3
同志們：
今天，我們召開全縣扶貧攻堅推進會，對全縣的扶貧工作進行再安排、再部署、再強化，并邀請了州扶貧辦主任董振國同志到會指導工作，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對“三牧”工作和扶貧攻堅工作的高度重視，表明了我們抓扶貧、謀發(fā)展、建小康的信心和決心。在此我首先代表瑪曲縣四大班子對董主任的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面， 我就抓好扶貧攻堅需要把握的重點方面講幾點意見，接下來張書記和董主任還要作重要講話，大家一定要認真學習領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。
一、關(guān)于形勢任務問題
新階段、新形勢對扶貧工作提出了新的要求，我們必須正確把握國家和省州對新一輪扶貧開發(fā)的方針政策、工作重點和目標要求，認真分析和研判我縣扶貧工作面臨的形勢與任務，這是打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。
必須看到，扶貧開發(fā)的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。 在指導思想上， 將扶貧標準提高到農(nóng)牧民人均純收入2300元 ，把基本消除絕對貧困作為首要任務，把集中連片開發(fā)作為主戰(zhàn)場，著力提高幫扶的準確性、針對性。 在主要任務上， 從解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，不僅要不愁吃、不愁穿，還要享有義務教育和基本住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障。 在政策措施上， 針對致貧的關(guān)鍵因素，采取社會保障、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、教育資助、科技培訓、幫助就業(yè)和解決住房困難等不同措施，統(tǒng)籌解決貧困問題，著力提高扶貧對象的自我發(fā)展能力。 在組織保障上， 提出了建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。
必須看到，扶貧開發(fā)的任務依然十分艱巨。 一是貧困人口多、分布廣。按新標準統(tǒng)計，全縣牧民人 均純收入在2300元以下的貧困人口有2144戶9200人，占牧業(yè)人口的20% ，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、41個行政村和2個社區(qū)，扶貧工作點多、線長、任務重。 二是貧困程度深， 返貧機率高。 近年來，雖然縣委、縣政府加大了基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面 貌有了較大改善，但行路難、吃水難、用電難等問題仍然非常突出，至今全縣仍有80%的行政村不通油路，200個自然村不通標準村道，而且技術(shù)等級低、路況差、運輸能力弱，普遍存在晴通雨阻現(xiàn)象，有2.4萬人、40萬頭牲畜嚴重缺水，有4800戶沒有用上電，嚴重制約了牧村發(fā)展、牧業(yè)增效和牧民增收。再加上受地形和氣候影響，瑪曲縣暴雪、洪澇等自然災害頻發(fā)，地方病、高原型疾病發(fā)生率高，廣大牧民群眾因災返貧、因病致貧現(xiàn)象非常突出，貧困人口發(fā)生率高達36%，自然災害返貧率高達 1 5 % ，增加了扶貧攻堅的難度 。 三是社會發(fā)育程度低，群眾自身發(fā)展能力弱。 瑪曲縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展起步晚，經(jīng)濟總量小，財政收入少，有限的財力無法滿足扶貧開發(fā)的需求;廣大牧民群眾受教育文化程度低，市場觀念、務工觀念淡薄，雖然有較大面積的草場，但仍然過著靠天養(yǎng)畜、自給自足的游牧生活，大多數(shù)牧戶沒有多余資金用來發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。
必須看到，推進新一輪扶貧開發(fā)面臨難得的機遇。 從豎向看， 國務院頒布的新一輪扶貧開發(fā)綱要將我縣劃定為邊遠貧困片區(qū)，并納入四省藏區(qū)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅發(fā)展規(guī)劃，給瑪曲跨越式發(fā)展和與全國同步實現(xiàn)小康社會帶來了難得的歷史機遇。省委、省政府和州委、州政府把扶貧開發(fā)作為當前的“頭號民生工程”，要求在本屆任期內(nèi)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，并提出了實施“3341”工程、“168”首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，這為我們爭取更多的項目政策支持創(chuàng)造了良好條件。 從橫向看， 在第一輪扶貧開發(fā)中，我縣先后投入資金 4100 余萬元，在 20 個行政村實施了整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目，解決了 1 .79萬人的溫飽問題;以來啟動連片開發(fā)項目，完成了整鄉(xiāng)推進4個、整村推進12個，消除貧困人口4700人;實施民生項目34個，發(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款4975萬元，新建自然村道路32條475公里，改造牧村危舊房1200戶，解決了9000人的安全飲水問題。另外，還組織全縣2456名干部與貧困群眾結(jié)成幫扶對子4373個，落實幫扶資金500余萬元，捐款捐物95萬元，為群眾辦實事173件，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。這些有效措施極大地改善了牧村基礎(chǔ)設(shè)施和牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，為到20xx年基本消除貧困打下了堅實的基礎(chǔ)。
根據(jù)州上的統(tǒng)一測算和安排部署，我縣今明兩年扶貧攻堅總的任務是：減貧9200人，到20xx年實現(xiàn)整體脫貧目標。其中：20xx年減貧4500人，貧困人口人均純收入達到2370元;20xx年減貧4700人，貧困人口人均純收入達到2700元。
二、關(guān)于扶貧思路問題
目前我們扶貧的中心工作是保證人均收入在2300元以下的群眾脫貧，這部分人中真正困難的是無草場、無牲畜、無住房的“三無”人員，如果沒有他們的脫貧就不可能有全縣人民的共同富裕，也不可能實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標。因此，縣委、縣政府決定把工作重點放在解決“三無”人員的困難上。今年三月各駐村工作組對全縣的“三無”人員進行了調(diào)查摸底，總共有3247戶13660人(其中：無草場的有46戶119人，無牲畜的有991戶3685人，無住房的有2210戶9856人)，這個數(shù)字比 全縣 總的貧困人口還要多 ， 據(jù)了解這些“三無”人群中有相當一部分人的年均收入遠遠超出2300元這個標準，生活比較富裕，這個數(shù)字水份很大。所以我們決定成立專門工作組，對收入在2300以下的貧困人員尤其是“三無”人員的家庭人員、資產(chǎn)、收入、支出等情況進行詳實的摸底統(tǒng)計，也就是說量身制衣，分類指導，徹底解決貧困問題。摸底分類工作由縣扶貧辦指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、阿孜站具體完成。在此我還要強調(diào)的是，這次排摸的重點對象是：收入在2300以下的“三無”人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場一定要本著為歷史負責、為群眾負責的態(tài)度，做到村不漏戶、戶不漏人，摸清他們真實的收入情況(包括現(xiàn)金純收入、實物純收入，如：畜牧業(yè)產(chǎn)品收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入、牧戶自產(chǎn)自用的畜牧業(yè)產(chǎn)品折合為現(xiàn)金收入等)和支出情況(包括家庭經(jīng)營費用的支出，如：當年草場圍欄費用、草場維護費用、牲畜防疫費用、燃料費、飼草料費、雇工費、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等)，不僅要向本人問，還要向周邊群眾、村干部問，要全面真實的掌握第一手資料，為對癥下藥地開展后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)。以往我們?nèi)藶榈貙?shù)字報大是為了爭取更多的扶貧資金，惠及百姓，但這次上報的數(shù)字越大意味著自己的扶貧任務就越重。州上給我縣核準的貧困人口就是9200人，全縣的扶貧資金和項目是有限的，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場能切多少蛋糕大家心中是有數(shù)的，能否把好鋼用到刀刃上、能否讓真正貧困且能扶得起來的人得到幫扶，答案只有一個，就是家底要清、方法要對，工作要扎實高效、機制要長久管用。所以我們要抱著實事求是的態(tài)度，將心比心的職業(yè)道德，破釜沉舟的信心和決心開展各項工作，只有這樣才能保質(zhì)保量地全面完成我縣到20xx年基本消除貧困的工作任務。目前造成貧困的原因有很多，也很復雜，大體可分為六大類： 一是 有草場、有勞動力的無畜戶(或者牲畜少的)，可以考慮給他們引進基礎(chǔ)母畜予以解決。 二是 有草場、有勞動力、無技術(shù)的貧困戶，可以通過技能培訓或上職業(yè)高中學技術(shù)增強脫貧致富本領(lǐng)。 三是 無草場(原來有但現(xiàn)在給別人承包了)、有勞動力、無技術(shù)的貧困戶，幫助他們在專業(yè)合作社、建筑工地務工，增加家庭收入。 四是 無草場、無勞動力的貧困戶，這部分人大多數(shù)屬于單親家庭或者孤寡老人，單親家庭的可以引導她們加入專業(yè)合作社采取分紅方式提高收入，孤寡老人采取自愿原則可以安排在縣敬老院安度晚年。 五是 貧困戶家庭中有上中專以上學生的，一方面可以通過招考實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，如果幾次沒有考上，可以通過開發(fā)公益性崗位幫助他們就業(yè)，增加家庭收入。 六是 無房戶，可以通過易地搬遷、危房和帳篷改造予以解決。
三、關(guān)于重點工作問題
為實現(xiàn)上述目標， 我們要 以增加貧困人口收入為中心任務，以“三無人員” 為重點，圍繞兩年整體脫貧 實施方案和所簽訂的目標管理責任書， 深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三大工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。
1、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。 產(chǎn)業(yè)扶貧是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，增加群眾收入的一條重要途徑。重點任務是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，改善水、 電、路等 基本生 產(chǎn)生活條件�？h扶貧辦今年要爭取中央和省財政扶貧資金2200萬元，實施好曼日瑪鄉(xiāng)、采日瑪鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目，完成整村推進項目6個，明年要爭取實施好整鄉(xiāng)1個、連片開發(fā)1個、整村推進7個�？h畜牧局要結(jié)合黃河項目，完成145座暖棚、148座貯草棚的建設(shè)任務�？h交通局要圍繞保暢通目標，加快3條通鄉(xiāng)油路、15條通村公路、32條牧道的建設(shè)步伐，解決群眾行路難問題�？h水電局要結(jié)合牧村人飲工程、干旱草場節(jié)水灌溉示范工程，解決好定居點、集中放牧點和寺院2.5萬人的安全飲水問題�？h電力公司要結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，完成8個村、3個聯(lián)戶牧場的線路架設(shè)任務�？h經(jīng)信局要進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要鼓勵和引導貧困群眾以股份合作等方式發(fā)展專業(yè)合作社，完善“牧戶+企業(yè)”長效機制，大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)，提高最低收購價格，努力實現(xiàn)“雙贏”。
2、推進行業(yè)扶貧。 扶貧領(lǐng)導小組各成員單位是行業(yè)扶貧的責任主體，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合各涉農(nóng)部門項目資金，集中力量扶貧�？h發(fā)改局、住建局、扶貧辦要按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，堅持“政府引導、群眾自愿，分類指導、相對集中，基礎(chǔ)先行、服務配套”的工作思路，分別組織實施好易地搬遷工程、農(nóng)村危舊房改造工程、帳篷改造工程，保證貧困群眾有房住�？h教育局要堅持“扶貧先扶智”的思路，建立貧困家庭學生信息庫，對貧困學生就學情況進行全程跟蹤，確保貧困學生順利完成學業(yè)，同時要完善教育基金會助學資助體系，優(yōu)先安排貧困學生的助學貸款，不讓一個學生因貧困而放棄上大學的機會�？h人社局要積極鼓勵和引導貧困學生報考緊缺專業(yè)，作為事業(yè)單位儲備人才，適時開展公開招考，逐步解決就業(yè)問題;對自主創(chuàng)業(yè)的貧困學生，提供一定額度的擔保貸款并全額貼息�？h民政局、人社局、殘聯(lián)要將牧村貧困人口依照不同條件分別納入低保、五保、養(yǎng)老保險、孤兒養(yǎng)育、殘疾保障等救助范圍，實現(xiàn)救助供養(yǎng)體系全覆蓋，做到應保盡保，同時結(jié)合經(jīng)濟增長條件，逐年提高補助供養(yǎng)標準�？h衛(wèi)生局要建立健全貧困人口健康檔案，定期開展醫(yī)療服務進村上門活動，做到病患早發(fā)現(xiàn)、早防治、早治療，提升貧困人口自我保健意識;要加大鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)力度，把醫(yī)保政策向牧村貧困人口傾斜，從根源上解決好因病致貧、因病返貧的問題。從今年起，縣醫(yī)院、藏醫(yī)院、保健站要按總床位的10%設(shè)置扶貧病床，減免掛號費、床位費、診查費;各鄉(xiāng)衛(wèi)生院至少要設(shè)置2張扶貧病床，免收床位費、診查費、注射費;貧困群眾在縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，除起付費自付外，按100%比例進行報銷;在縣外合療定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，按縣上合療政策報銷后，個人承擔費用在1萬元以下的由民政部門給予全額醫(yī)療救助，在1萬元以上的按家庭貧困程度由民政部門給予適當補償(其中患七種重特大疾病的按國家標準給予醫(yī)療救助)�？h農(nóng)行、工行、信用聯(lián)社等單位要積極向上爭取政策支持，通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，提高貸款額度，放寬貸款期限，實行優(yōu)惠利率等措施，解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。同時，縣畜牧局、科技局、扶貧辦、人社局等部門要密切配合，有針對性地開展科學養(yǎng)畜、暖棚育肥、種草等方面的實用技術(shù)培訓和勞務方面的技能培訓，提高貧困群眾自身“造血”功能，多渠道增加收入。
3、落實社會幫扶。 扶貧攻堅的主體是群眾，關(guān)鍵在干部。要把扶貧攻堅工作與開展“雙聯(lián)”行動相結(jié)合，實行定點幫扶，也就是說：如果哪幾個部門在雙聯(lián)中包的是哪個村，那么這幾個單位就要保證這個村所有人員脫貧;哪個干部在雙聯(lián)中包的是哪一戶，在扶貧攻堅中也要負責好這一戶的脫貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和扶貧成員單位要加強宣傳和輿論引導，營造良好的扶貧攻堅工作氛圍，進一步調(diào)動全社會參與扶貧攻堅的積極性，形成全社會關(guān)心、支持扶貧攻堅工作的大扶貧格局�？h慈善協(xié)會、紅十字會、工商聯(lián)、工青婦等社會組織，要充分發(fā)揮職能作用，牽頭組織縣內(nèi)外慈善機構(gòu)、群團組織、愛心企業(yè)及各界愛心人士，通過募集善款、結(jié)對幫扶等多種形式開展社會扶貧行動。
四、關(guān)于組織保障問題
一要加強組織領(lǐng)導。 扶貧攻堅戰(zhàn)定位為民生工程，不是哪個部門、哪個人的事，而是全社會的共同責任。四大班子分管領(lǐng)導在安排工作、集中調(diào)研、制定政策、使用資金中，一定要先想到扶貧工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(站)和職能部門的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導，都是扶貧攻堅工作的責任人，要把扶貧攻堅工作擺在更加突出的位置，形成一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓、親自督查問效，其他領(lǐng)導配合抓、多辦實事，形成一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導機制和工作機制。同時，要按照兩辦下發(fā)的《兩年扶貧攻堅實施方案》，認真對照各自簽訂的目標管理責任書，細化完善工作方案，把具體措施落實到每一個人，確保扶貧措施全覆蓋。我再強調(diào)一點，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、站摸底上報的情況不實，造成群眾上訪的由單位主要領(lǐng)導負全責，并要層層追究責任。
二要嚴格資金管理。 健全和完善扶貧資金管理和使用制度，確保把有限的資金用在刀刃上，實現(xiàn)資金使用效益最大化。特別是直補、低保等資金都是“救命錢”，必須確保及時足額發(fā)放到戶到人。任何擠占、挪用、截留扶貧資金的行為，不論金額大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定嚴肅處理，絕不姑息。紀檢、監(jiān)察和審計部門要把扶貧資金使用情況作為專項治理和專項審計的重點，加大跟蹤監(jiān)督力度，堅決杜絕違規(guī)違紀行為發(fā)生，確保資金運行規(guī)范、使用透明。
三要強化考核考評。 縣委、縣政府已將扶貧攻堅工作納入“一票否決”考核范圍，縣效能辦、縣扶貧辦要對照進度要求，加大工作督查力度，及時通報情況。組織部門要將扶貧攻堅工作成效作為考察干部、識別干部、任用干部的重要依據(jù)，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的干部要優(yōu)先提拔使用。對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，由縣政府進行表彰獎勵;對未完成扶貧攻堅年度任務且得分在 85 分以下的，取消其參與全縣綜合目標責任考核評獎資格，并按有關(guān)規(guī)定對主要領(lǐng)導進行誡免談話，該問責的問責，該調(diào)整的要及時調(diào)整。
同志們，兩年實現(xiàn)脫貧目標，這既是州委、州政府對我縣工作的肯定，又是對我們的鞭策和鼓勵，可以說責任重大、任務艱巨。全縣上下一定要牢固樹立一盤棋思想，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以更加飽滿的熱情，更加扎實的工作、更加過硬的作風，努力開創(chuàng)我縣扶貧工作新局面，為推動瑪曲跨越式發(fā)展做出應有的貢獻!