加強新形勢下工商聯(lián)理論研究工作座談會上的講話

　　二、關(guān)于明年研究工作的重點任務(wù)

　　XX年是實施規(guī)劃的開局之年，也是深入貫徹落實《意見》及全國加強和改進工商聯(lián)工作會議精神的第一年。我們要著眼黨和國家工作全局，立足落實規(guī)劃、貫徹落實《意見》和會議精神，圍繞促進“兩個健康”、發(fā)揮“五項職能作用”和構(gòu)建工商聯(lián)理論體系，堅持以工商聯(lián)正在做的事情為中心、以解決實際問題為目標(biāo)，切實加強對非公有制經(jīng)濟理論政策和工商聯(lián)理論的研究，力爭多出成果、多出精品。

　　1.要深入研究如何學(xué)習(xí)貫徹《意見》。為了更好地學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，全國工商聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見〉精神的通知》（簡稱《通知》）。各級工商聯(lián)組織要按照《通知》要求，把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神同學(xué)習(xí)貫徹全國加強和改進工商聯(lián)工作會議精神結(jié)合起來，同各地工作實際結(jié)合起來，切實推動《意見》精神的貫徹落實。要認真學(xué)習(xí)、宣傳和闡釋《意見》提出的理論觀點、政策思想和重大舉措，及時總結(jié)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)在貫徹落實中的成功經(jīng)驗和有益做法，認真研究貫徹落實中的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題。特別是要繼續(xù)圍繞促進“兩個健康”、把握“三性統(tǒng)一”、發(fā)揮“五項職能作用”以及加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)等重點課題，在深入研究的基礎(chǔ)上提出解決問題、推進貫徹落實的意見建議，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。

　　2.要深入研究如何按黨的xx屆五中全會精神，推動非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為實現(xiàn)規(guī)劃作貢獻。在黨的xx屆五中全會上審議通過的《建議》中，提出未來五年我國經(jīng)濟社會要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，同時對支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展作了一系列新的重要論述。強調(diào)要從堅持完善基本經(jīng)濟制度的高度，提出營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。目前，中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的99%以上，其發(fā)展好壞直接影響和決定著我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。但是，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展還面臨許多突出問題。比如，壟斷行業(yè)進入門坎過高的問題。盡管國家出臺了相關(guān)文件，放開市場準入，但由于設(shè)置了許多苛刻限制，形成了許多“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象，導(dǎo)致絕大多數(shù)中小企業(yè)看得見卻進不去。再比如，企業(yè)稅費負擔(dān)偏重的問題。目前，中小企業(yè)的利潤增長遠遠低于國家稅收的增長，再加上地方性收費種類繁多，個別地方有關(guān)部門存在亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，進一步加重了企業(yè)負擔(dān)。還有小微型企業(yè)融資困難、政府管理體制機制不夠健全、社會化服務(wù)體系仍未有效建立，以及小微型企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、人才匱乏、抵御風(fēng)險能力低等。這些問題已經(jīng)在一定程度上制約了我國中小企業(yè)的發(fā)展，迫切要求我們下大功夫加強調(diào)查研究，提出有針對性的意見建議，積極推動企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善和企業(yè)發(fā)展能力的提高，為實施規(guī)劃作出積極貢獻。

　　3.要深入研究如何推動《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“民間投資36條”）的貫徹落實。繼去年國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》后，今年國務(wù)院又出臺了“民間投資36條”，發(fā)布了《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（簡稱《分工通知》）。圍繞“民間投資36條”和《分工通知》精神，從中央國家機關(guān)到地方政府迅速出臺了不少各具特色的貫徹措施，極大激發(fā)了民間投資的巨大活力。應(yīng)該說，鼓勵和引導(dǎo)民間投資在政策層面的問題已基本解決，今后的關(guān)鍵是在重點難點問題上取得實質(zhì)性突破。比如，如何突破準入藩籬，拓展民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)民間投資更多地進入石油、電力、電信、金融、社會事業(yè)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；如何突破融資難題，在依托民間資本大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司、貸款擔(dān)保公司的同時，積極支持民營企業(yè)加快發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金；如何突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵民營企業(yè)積極參與國際競爭，切實將推動民間投資增加的過程變?yōu)橥七M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程等。特別是要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成政策建議和政協(xié)提案，積極推動政府有關(guān)部門出臺“民間投資36條”實施細則，支持民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展。