加強進城務(wù)工人員管理的會議發(fā)言
大量農(nóng)民進城務(wù)工是改革開放形勢下人、財、物大流動所帶來的“副產(chǎn)品”，是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造就了當(dāng)前城市中的特殊群體——進城務(wù)工人員群體。如何對進城務(wù)工人員實行嚴(yán)密有效管理，已成為各級政府和企業(yè)的社會工作一個突出難點問題。雖然各級政府部門長期以來都在進行不懈的探索與研究，但這個問題仍沒有得到很好的解決。在此，筆者結(jié)合自己從事工作的體會，借鑒各地政府部門管理進城務(wù)工人員一些好的做法與經(jīng)驗，就當(dāng)前進城務(wù)工人員管理工作中存在的問題及相應(yīng)對策談些粗淺看法。
一、進城務(wù)工人員現(xiàn)狀
我縣是一個新興的沿海縣，經(jīng)濟發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活水平較內(nèi)地相比有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致大量進城務(wù)工人員特別是經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們紛紛來我縣“淘金”。據(jù)統(tǒng)計，截止今年8月30日，全縣登記在冊的進城務(wù)工人員總數(shù)達(dá)5萬，比去年同期上升了15.7個百分點，從事務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)行業(yè)及投靠親友的占進城務(wù)工人員總數(shù)的前四位。這些進城務(wù)工人員為我縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻，同時不少人因受其自身素質(zhì)影響，自控力差、受約束少等特點，加上社會涉罪誘因增多及市縣與農(nóng)村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已逐漸成為違法犯罪的主體。經(jīng)查相關(guān)報表，自1998年以來，進城務(wù)工人員作案一直占我縣刑事發(fā)案總數(shù)的30%以上，、XX年全縣共抓獲外來流竄犯罪分子532名，占抓獲案犯總數(shù)的27%左右。從我縣進城務(wù)工人員的總體構(gòu)成來看，大致可分為以下幾類：
第一類是有相對固定的職業(yè)和較穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，這類人占大多數(shù)(約為70-80%)。他們中相當(dāng)一部分人攜老帶小全家外出，從事務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等，他們以勤勞致富為目標(biāo)，遵紀(jì)守法，安心、積極工作，有的已在象山工作、生活多年，人稱為“守法型”的進城務(wù)工人員。
第二類來自江西、湖南、安徽、四川等經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目來我縣找活干的進城務(wù)工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不肯干的臟、苦、累、差、險等活，收入少，待遇低，穩(wěn)定性差，一旦失業(yè)或一時找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發(fā)財致富目的來象山打工的愿望形成了強烈的反差，其中一部分人看到當(dāng)?shù)厝松罡辉＃睦硎Ш�，又染上高消費、游手好閑的惡習(xí)，就極易產(chǎn)生非法攫取財富的動機，往往容易犯罪。
第三類是無身份證件、無固定住所、無職業(yè)的“三無”盲流人員，一般以打零工、撿破爛、乞討等為業(yè)，寄住于簡易的出租房、橋洞、涵洞及廢棄的房子內(nèi)，甚至露宿街頭。這些人往往極力逃避公安派出所的掌握與控制，大多流離于我們?nèi)粘９芾淼囊暰�之外，極有可能進行偷、搶等違法犯罪活動，因而是一個嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刂伟卜�(wěn)定的“灰色群體”。
第四類是混雜在進城務(wù)工人員之中的極少數(shù)職業(yè)型犯罪分子，這些人中或有前科、或是慣犯、或有重案負(fù)身。他們沒有職業(yè)或以某種臨時職業(yè)為掩護，唯一靠各種侵財?shù)确缸锘顒訛橹\生手段，獲取錢財，作案手段一般具有一定代表性和專業(yè)性。這些人大多有一套逃避政府部門打擊的對策，往往采取跳躍式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地銷贓，打一槍換一個地方，給偵查工作帶來困難。