在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話
第二，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制訂扶貧規(guī)劃。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個科學(xué)的、可操作的規(guī)劃。去年，在全市扶貧開發(fā)工作會議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開發(fā)規(guī)劃講了很重要的意見。各地對這項(xiàng)工作十分重視。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開發(fā)規(guī)劃，全市絕大多數(shù)貧困村制訂了相應(yīng)的村級扶貧規(guī)劃。從各地規(guī)劃制定的情況來看，有一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法值得總結(jié)和推廣。一是堅持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)制定規(guī)劃。各地根據(jù)實(shí)際情況，提出了切合實(shí)際的奮斗目標(biāo)，明確了建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施措施、幫扶單位和資金來源。這樣做，使規(guī)劃具有可操作性，避免了"規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛，成了空話"的現(xiàn)象。
二是堅持廣泛參與、公開透明的原則，合理制訂規(guī)劃。各地在制訂規(guī)劃時，采取了召開座談會等形式讓貧困戶直接參與規(guī)劃制定，參與選擇和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，使群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、實(shí)施權(quán)、管理權(quán)。
第三，因地制宜，突出重點(diǎn)，走出了各具特色的扶貧開發(fā)路子。我市貧困地區(qū)差距較大，貧困原因各不相同。在新階段扶貧開發(fā)的起步時期，各地有針對性地采取措施，對癥下藥。山區(qū)走資源開發(fā)快脫貧的路子，插花貧困地區(qū)走以結(jié)構(gòu)調(diào)整促扶貧的路子，有力地促進(jìn)了扶貧開發(fā)的深入開展。
第四，加強(qiáng)檢查督辦，狠抓資金項(xiàng)目落實(shí)。為了確保各項(xiàng)扶貧政策和資金項(xiàng)目落實(shí)到位，各級各部門都加大了檢查督辦力度。從各級檢查的情況來看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項(xiàng)目都嚴(yán)格按照計劃得到了落實(shí)。
在充分肯定過去扶貧開發(fā)成績的同時，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問題。從客觀上講，主要有三點(diǎn)：一是新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)已提高，扶貧開發(fā)的對象更多了，任務(wù)更重了。目前，我市山區(qū)三縣尚未解決溫飽的特困人口中人均純收入低于625元的人口有9.09萬人；人均純收入在625至865元之間的低收人口有28.19萬，這兩部分人口加起來有37.28萬，比攻堅時期的扶持對象多10萬。此外全市還有26.2萬返貧人口。二是市場環(huán)境已發(fā)生變化，農(nóng)民增收的難度進(jìn)一步加大。農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。近幾年來，由于農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系的變化、農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)民增收困難等等，給扶貧開發(fā)增加了新的難度。三是新階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn)對象大多分布在自然條件比較惡劣的地區(qū)，客觀上具有開發(fā)難的特點(diǎn)，是難啃的"硬骨頭"。這些地區(qū)交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務(wù)十分艱巨。所有這些，充分反映了新階段扶貧開發(fā)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，充分說明新階段扶貧開發(fā)的任務(wù)更加艱巨，工作要求更高，責(zé)任更大。從主觀上來看，有的地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，由于思想上存在認(rèn)識不足等問題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識淡化。一是有的地方扶貧規(guī)劃制訂工作不平衡，識別重點(diǎn)貧困村不突出，制定和實(shí)施規(guī)劃中資金項(xiàng)目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是資金項(xiàng)目有待進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時足額到位，但不落實(shí)的問題依然存在。如按《湖北省扶貧條例》規(guī)定，各級政府應(yīng)按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻并未完全落實(shí)。