水利部黨組書記在中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)班上的講話
第五，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，需要加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求和重要抓手。中央已就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出全面部署，有必要研究出臺(tái)水利方面的專門文件，把中央的戰(zhàn)略意圖落實(shí)到水利工作各個(gè)領(lǐng)域。
�。ǘ┬滦蝿�(shì)下水利的戰(zhàn)略地位
明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題，也是制定水利政策措施的基本依據(jù)。不同的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)水利的地位作用有不同的論斷。XX年中央一號(hào)文件，對(duì)新時(shí)期水利進(jìn)行了戰(zhàn)略定位和理論闡述，明確提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。一號(hào)文件第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這樣定位，是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)長(zhǎng)期治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會(huì)治水興水力量、加快水利改革與發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用、產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
�。ㄈ┧母锇l(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
中央一號(hào)文件提出了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確提出把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步明確了水利建設(shè)與水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用；強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的工作重點(diǎn)，即注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是推動(dòng)水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)；明確了一個(gè)方向，即努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后水利工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并為之不懈奮斗的一條主線。
中央一號(hào)文件全面部署了水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，明確提出，力爭(zhēng)通過5年到努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系。一號(hào)文件提出的目標(biāo)任務(wù)有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌，既明確了到2020年要完成的主要任務(wù)，又突出強(qiáng)調(diào)了期間要集中解決的幾件大事。二是硬件與軟件兼顧，既明確了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，又提出了嚴(yán)格水資源管理、健全水利投入機(jī)制、創(chuàng)新水利發(fā)展體制的要求。三是定性與定量結(jié)合，既有定性的描述，又有量化的指標(biāo)，量化指標(biāo)與相關(guān)水利規(guī)劃目標(biāo)相銜接。四是需要與可能協(xié)調(diào)，既注重滿足加快水利改革發(fā)展的需要，又充分考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，體現(xiàn)了盡力而為與量力而行相結(jié)合的思想。