水利部黨組書記在中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)班上的講話
�。┙⑺度敕�(wěn)定增長機(jī)制
水利建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因，是水利投入機(jī)制不健全，水利投資規(guī)模不足、波動(dòng)性較大。為此，一號文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，力爭今后全社會(huì)水利年平均投入比高出一倍。這些政策措施，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高，我們要著力落實(shí)好政策、切實(shí)用足用好政策。
一要加大各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入。一方面，必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，另一方面，必須扎實(shí)做好專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，盡快審批一批專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，加大項(xiàng)目前期工作力度，為不斷拓寬水利建設(shè)領(lǐng)域、擴(kuò)大水利投資規(guī)模奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二要落實(shí)好土地出讓收益政策。全國土地出讓收入約為2.9萬億元，按一號文件關(guān)于從土地出讓收益中提取10%的標(biāo)準(zhǔn)測算，可提取900億元左右用于農(nóng)田水利建設(shè)，對于增加水利投入、彌補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口將發(fā)揮重要作用。由于土地出讓收益多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重的中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)所占比重相對偏低，存在土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌，真正用好土地出讓收益政策。
三要進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水利建設(shè)基金征收期限延長至2020年底，同時(shí)將計(jì)提中央基金的項(xiàng)目調(diào)整為車輛購置稅、鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)費(fèi)3項(xiàng)，將計(jì)提地方基金的項(xiàng)目調(diào)整為車輛通行費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)以及省級人民政府確定的地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬了基金來源渠道，擴(kuò)大了基金使用范圍，希望各地用好這項(xiàng)政策。
四要嚴(yán)格水資源費(fèi)征收使用和管理。水資源費(fèi)是水資源節(jié)約、保護(hù)、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一，北方缺水地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)一般在每立方米1元以上，南方豐水地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。各地要按照中央的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理。
五要加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。中央一號文件明確提出：在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。貫徹落實(shí)好這一政策，要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是中長期政策性貸款。各地要做好投資需求測算，研究提出貸款規(guī)模、承貸主體、貸款方式、還款機(jī)制、資金投向等建議方案，配合有關(guān)部門盡快研究制定具體操作辦法。二是財(cái)政貼息。一號文件提出“有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率”。中央和地方要共同努力，特別是地方要做好這方面的文章。三是水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式的融資。目前，一些地方通過供水、水電等開發(fā)項(xiàng)目和水資源費(fèi)、水利建設(shè)基金等未來收益權(quán)質(zhì)押等方式向銀行融資，用于水利建設(shè)，取得了較好效果。各地要借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，充分利用市場機(jī)制，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式的融資。