水利部黨組書記在中心組擴大學習班上的講話
貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)水利科學發(fā)展，必須準確把握和著力處理好以下幾個關系：
第一，發(fā)展與惠民的關系。水利是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，是群眾生產生活的基本條件，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，水利必須做到保增長和惠民生的內在統(tǒng)一。要堅持以人為本、民生優(yōu)先，突出工作重點、區(qū)分輕重緩急，集中力量推進水利薄弱環(huán)節(jié)建設，加快解決一批事關國計民生和群眾切身利益的水利問題。要加大對中西部地區(qū)和“老少邊貧”地區(qū)的扶持力度，積極推進水利基本公共服務均等化。要妥善處理區(qū)域公共利益和個體利益的關系，切實保障群眾在水資源開發(fā)利用、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏嘁�，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會公平正義。
第二，當前與長遠的關系。實現(xiàn)水利科學發(fā)展，必須把當前與長遠有機結合起來，既要抓緊解決當前存在的突出矛盾和問題，又要多做打基礎、增后勁、利長遠的工作，防止急功近利的短期行為。要充分利用國家財力快速增長、建設能力顯著提高的有利條件，科學制定長遠發(fā)展規(guī)劃，有序安排近期實施計劃，針對水利重點薄弱環(huán)節(jié)，集中力量分期分批加以突破。要善于把握、及時分析經濟社會發(fā)展對水利的新需求，科學確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務和投資規(guī)模。要高度重視和著力做好第一次全國水利普查工作，加強對事關全局和長遠發(fā)展的重大水利問題研究，不斷創(chuàng)新工作思路和政策舉措，推動水利又好又快發(fā)展。
第三，流域與區(qū)域的關系。流域上下游互為一體，左右岸唇齒相依，干支流相互影響。在流域規(guī)劃制定、工程布局、調度運行以及水量分配、防洪減災等工作中，一方面，必須立足全局、系統(tǒng)規(guī)劃，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，統(tǒng)籌各區(qū)域水資源條件、功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約保護和合理利用，充分發(fā)揮水資源綜合利用效益，促進流域和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，必須充分考慮和兼顧區(qū)域發(fā)展需求，優(yōu)化水利發(fā)展布局，妥善處理上下游、左右岸、干支流的關系，使流域治理開發(fā)與保護的整體部署與區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調，努力實現(xiàn)流域與區(qū)域發(fā)展的良性互動和揚利抑害的多贏。
第四，開發(fā)與保護的關系。我國人多水少、水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，必須牢固樹立人與自然、人與水和諧的理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力，科學確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，決不能為追求一時的發(fā)展而犧牲子孫后代的福祉。要全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產和生態(tài)用水，既要滿足經濟社會發(fā)展的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求。要高度重視大規(guī)模水利建設對生態(tài)環(huán)境的影響，把保護生態(tài)環(huán)境的理念始終貫穿于規(guī)劃編制、前期論證、工程建設以及運行調度等各個環(huán)節(jié)，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響減少到最低程度。
第五，調水與節(jié)水的關系。我國人均水資源占有量低，且時空分布極不均衡。解決水資源短缺問題，首先必須立足于節(jié)水，加快轉變發(fā)展方式，調整經濟結構，嚴格控制發(fā)展高耗水、高污染產業(yè)，遏制不合理用水需求，提高水資源利用效率和效益。當然，對一些資源性缺水地區(qū)，在充分挖掘節(jié)水潛力的前提下，當?shù)厮Y源仍不能滿足經濟社會發(fā)展需求的，可以因地制宜適當建設一些跨流域、跨區(qū)域調水工程。建設調水工程，要遵循“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，充分考慮調出區(qū)的水資源條件和水環(huán)境容量，全面把握調入?yún)^(qū)用水結構和受益程度，進行深入論證，科學比選，實現(xiàn)調出區(qū)和受水區(qū)的互利共贏。