水利部黨組書記在中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)班上的講話
第六，建設(shè)與管理的關(guān)系。建好工程不易，管好用好工程更重要。在大規(guī)模水利建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持建管并重，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，不僅要盡快扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，還要切實(shí)改變重建輕管的現(xiàn)象，著力建立體制健全、機(jī)制合理、法制完備、標(biāo)準(zhǔn)完善的現(xiàn)代水利工程管理制度。要嚴(yán)格執(zhí)行管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，積極推行“先建機(jī)制、再建工程”的模式，根據(jù)水利工程功能和性質(zhì)，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責(zé)明確、精簡高效、制度完善、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
第七，速度與質(zhì)量的關(guān)系。解決水利建設(shè)歷史欠賬問題，必須加快水利發(fā)展，但這種發(fā)展應(yīng)該是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展。一方面，必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識，抓緊落實(shí)水利投資政策，千方百計(jì)加快水利建設(shè)步伐。另一方面，必須牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的意識，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)管，嚴(yán)把規(guī)劃和前期工作關(guān)、原材料和設(shè)備采購關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，決不允許隨意簡化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、疏于監(jiān)管，放松要求。當(dāng)前，涉及水利工程建設(shè)的管理部門較多，用于水利工程建設(shè)的投資來源較多，除水利部門組織實(shí)施的工程外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等渠道資金都有相當(dāng)一部分用于水利項(xiàng)目建設(shè)。各級水利部門要主動加強(qiáng)與上述部門的溝通協(xié)調(diào)，積極提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，配合相關(guān)部門扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作，堅(jiān)決杜絕形象工程、半拉子工程，確保水利工程建一處成一處，確保水利工程效益的充分發(fā)揮，確保水利工程經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。
第八，硬件與軟件的關(guān)系。加快水利改革發(fā)展、提升水利建設(shè)管理水平，必須堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩手抓。要把水利工程建設(shè)與法規(guī)制度建設(shè)更好地結(jié)合起來，以制度建設(shè)鞏固工程基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新保障工程效益。要把工程措施與非工程措施更好地結(jié)合起來，加快防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土流失監(jiān)測等管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化帶動水利的現(xiàn)代化。要把水利事業(yè)發(fā)展與行業(yè)能力建設(shè)更好地結(jié)合起來，全面加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，為加快水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證和組織人才保證。
三、全面落實(shí)中央決策部署，著力抓好時(shí)期水利重點(diǎn)工作
時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面貫徹落實(shí)中央一號文件精神，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
第一，切實(shí)加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大幅提高水利基礎(chǔ)保障能力。期間要集中力量夯實(shí)水利基礎(chǔ)，加快解決水利建設(shè)滯后的問題。要大興農(nóng)田水利建設(shè)，完成190處大型、800處重點(diǎn)中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)，結(jié)合新建水源工程配套發(fā)展一批灌區(qū)；加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，集中連片治理、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，全面改善縣域農(nóng)田水利條件；加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。要著力加強(qiáng)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭在時(shí)期完成5000多條重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成4.6萬多座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。要強(qiáng)化防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，完善防汛抗旱預(yù)案體系、水文監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、決策指揮調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，著力提高防汛抗旱應(yīng)急管理水平。要加強(qiáng)水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)，大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況，盡快扭轉(zhuǎn)地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況。