縣長在項目工作強化財政資金監(jiān)管工作會議講話
四、扎實工作，確保財政惠農(nóng)資金支付方式改革工作順利實施
為進一步加強財政惠農(nóng)資金發(fā)放管理，統(tǒng)一、規(guī)范和簡化補貼資金發(fā)放程序，切實解決目前惠農(nóng)資金發(fā)放過程中存在的問題，省委、省政府決定自1月1日起在全省范圍內(nèi)推行以一冊明、一折統(tǒng)為主要內(nèi)容的財政惠農(nóng)補貼資金管理制度和支付方式改革。
�。ㄒ唬┏浞终J識財政惠農(nóng)資金支付方式改革工作的重要性。財政惠農(nóng)資金支付方式改革是省委、省政府為了解決目前財政惠農(nóng)資金發(fā)放工作中存在的問題而采取的機制性、體制性的改革，既是貫徹落實xx屆三中全會精神的具體行動之一，又是確�；蒉r(nóng)資金足額按時發(fā)放到位的有力措施；既有利于保護農(nóng)民群眾的合法利益，又有利于保護我們的各級干部。推行以一冊明、一折統(tǒng)為主要內(nèi)容的財政惠農(nóng)補貼資金管理制度和支付方式改革，對財政惠農(nóng)資金實行一個漏斗向下的管理方式，將所有對農(nóng)民的補貼資金通過一本存折發(fā)放，減少資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)和行政干預(yù)，確保財政惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到位。發(fā)放過程實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊，部門管審核，財政管資金，農(nóng)信社管發(fā)放的管理機制，公開透明，相互制約，將有效規(guī)范權(quán)力運行，強化民主監(jiān)督，保障農(nóng)民權(quán)益，融洽干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。對此，我們一定進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，扎扎實實地把這項惠及農(nóng)民群眾的實事辦好、好事辦實。
�。ǘ�(zhǔn)確把握財政惠農(nóng)資金支付方式改革涉及的重點內(nèi)容。為全面推進財政惠農(nóng)資金支付方式改革工作，必須要明確掌握改革的基本原則、主要內(nèi)容、操作流程和實施步驟。一要明確改革的基本原則。財政惠農(nóng)資金支付方式改革，是在確保各項農(nóng)村居民公共財政補貼資金管理權(quán)限不變，資金管理辦法不變，補貼政策不變，職能部門職責(zé)不變的前提下，堅持公開公平、規(guī)范透明，集中統(tǒng)一、按時足額發(fā)放，封閉運行、確保資金安全，以人為本、方便高效的原則進行。二要明確資金范圍。實行財政惠農(nóng)補貼一冊明、一折統(tǒng)發(fā)放管理的資金主要是指按政策規(guī)定，由各級財政直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟和保障生活的各類補貼（含補助資金），目前我縣共有20項。其中，用于發(fā)展經(jīng)濟的補貼資金，包括對種糧農(nóng)民的直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林糧食（現(xiàn)金）補助和能繁母豬補貼4項；用于保障生活的補貼資金，包括農(nóng)村居民最低生活保障金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、鄉(xiāng)村醫(yī)生補助、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)員及退伍軍人生活補助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人生活補助、精減退職老弱殘職工救濟、其他社會救助、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、計劃生育特殊困難家庭救助、農(nóng)村二女戶結(jié)扎獎勵、農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助、領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》獎勵和育齡婦女自管小組長報酬共16項。今后凡是國家對農(nóng)村居民增加的各項補貼資金都要納入一冊明、一折統(tǒng)管理發(fā)放范圍之內(nèi)。三要明確運行程序。財政惠農(nóng)資金一冊明、一折統(tǒng)發(fā)放，實行七個一管理模式。即指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補貼一折統(tǒng)、收支一本賬。財政惠農(nóng)補貼資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民公共財政補貼資金專戶，實行專戶管理，單獨核算。補貼資金由縣財政局會同各主管部門，根據(jù)各類惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的時間要求和審核確定的補貼資金分配方案，將補貼資金及時下達撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社設(shè)立的農(nóng)村居民公共財政補貼資金專戶，嚴(yán)格按照財政-銀行-個人的模式封閉運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門對農(nóng)村居民公共財政補貼資金兌現(xiàn)的政策性、準(zhǔn)確性、真實性全面負責(zé)，按規(guī)定將補貼資金核算分解到受益農(nóng)戶。農(nóng)村信用社為各項惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放的代理銀行，要按照實名制的要求，為享受財政補貼的農(nóng)戶開設(shè)一個存款賬戶，在規(guī)定時間內(nèi)將當(dāng)期補貼資金直接打入農(nóng)民補貼存折，各類補貼資金統(tǒng)一使用一個存折。實行一折統(tǒng)發(fā)放后，部分老弱病殘人員領(lǐng)取存折確有困難的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所指定專人上門服務(wù)或提取現(xiàn)金送達。同時，要建立和健全農(nóng)村居民公共財政補貼資金的收支專用賬和備查賬，以便于資金的核對與結(jié)算。四要明確工作職責(zé)。惠農(nóng)資金支付方式改革工作涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，關(guān)系全縣38萬農(nóng)民群眾的切身利益。在這里我將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門工作職責(zé)作以說明，會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及早著手安排，做好各項基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：負責(zé)農(nóng)村居民公共財政補貼明白冊中基本信息的填報，各項補貼的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等申報、審核以及各項補貼花名冊的匯總；核實土地面積，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所負責(zé)明白冊的填發(fā)、各項補貼資金的劃撥和專用存折的發(fā)放以及補貼通知到戶等工作。民政部門：負責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障金、城市居民最低生活保障金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤補助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人生活補助、精減退老弱殘職工生活補助、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助和其他社會救助等補貼對象資格的界定和補貼標(biāo)準(zhǔn)（金額）的確認和審核。計生部門：負責(zé)計劃生育特困救助、農(nóng)村二女戶結(jié)扎獎勵和農(nóng)村計劃生育獎勵扶助補貼對象資格的界定和補貼標(biāo)準(zhǔn)（金額）的確認和審核。林業(yè)部門：負責(zé)退耕還林糧食（現(xiàn)金）補助補貼對象資格的界定和補貼標(biāo)準(zhǔn)（金額）的確認和審核。農(nóng)牧部門：負責(zé)能繁母豬補貼補貼對象資格的界定和補貼標(biāo)準(zhǔn)（金額）的確認和審核；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理工作。衛(wèi)生部門：負責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)生補助補貼對象資格的界定和補貼標(biāo)準(zhǔn)（金額）的確認和審核。財政部門：根據(jù)各部門提供確認的補貼對象，對資金分配方案進行審核，并及時將補貼資金撥入農(nóng)村居民公共財政補貼資金專戶，并做好各項資金的監(jiān)督檢查工作。公安部門：負責(zé)提供農(nóng)戶戶籍基礎(chǔ)性信息，整理戶口資料，及時辦理二代居民身份證，作好移民農(nóng)戶的戶口移交與管理工作。扶貧部門：負責(zé)核實移民區(qū)土地面積，及時反饋移民信息。信用社：負責(zé)補貼對象存折的制作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所提供的花名冊，將各項補貼資金打入存折，并為補貼對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。