縣長(zhǎng)在項(xiàng)目工作強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管工作會(huì)議講話

　　四、扎實(shí)工作，確保財(cái)政惠農(nóng)資金支付方式改革工作順利實(shí)施

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政惠農(nóng)資金發(fā)放管理，統(tǒng)一、規(guī)范和簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，切實(shí)解決目前惠農(nóng)資金發(fā)放過程中存在的問題，省委、省政府決定自1月1日起在全省范圍內(nèi)推行以一冊(cè)明、一折統(tǒng)為主要內(nèi)容的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革。

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)財(cái)政惠農(nóng)資金支付方式改革工作的重要性。財(cái)政惠農(nóng)資金支付方式改革是省委、省政府為了解決目前財(cái)政惠農(nóng)資金發(fā)放工作中存在的問題而采取的機(jī)制性、體制性的改革，既是貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)精神的具體行動(dòng)之一，又是確�；蒉r(nóng)資金足額按時(shí)發(fā)放到位的有力措施；既有利于保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，又有利于保護(hù)我們的各級(jí)干部。推行以一冊(cè)明、一折統(tǒng)為主要內(nèi)容的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革，對(duì)財(cái)政惠農(nóng)資金實(shí)行一個(gè)漏斗向下的管理方式，將所有對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金通過一本存折發(fā)放，減少資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)和行政干預(yù)，確保財(cái)政惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到位。發(fā)放過程實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊(cè)，部門管審核，財(cái)政管資金，農(nóng)信社管發(fā)放的管理機(jī)制，公開透明，相互制約，將有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化民主監(jiān)督，保障農(nóng)民權(quán)益，融洽干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。對(duì)此，我們一定進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)惠及農(nóng)民群眾的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

　�。ǘ�）準(zhǔn)確把握財(cái)政惠農(nóng)資金支付方式改革涉及的重點(diǎn)內(nèi)容。為全面推進(jìn)財(cái)政惠農(nóng)資金支付方式改革工作，必須要明確掌握改革的基本原則、主要內(nèi)容、操作流程和實(shí)施步驟。一要明確改革的基本原則。財(cái)政惠農(nóng)資金支付方式改革，是在確保各項(xiàng)農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金管理權(quán)限不變，資金管理辦法不變，補(bǔ)貼政策不變，職能部門職責(zé)不變的前提下，堅(jiān)持公開公平、規(guī)范透明，集中統(tǒng)一、按時(shí)足額發(fā)放，封閉運(yùn)行、確保資金安全，以人為本、方便高效的原則進(jìn)行。二要明確資金范圍。實(shí)行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼一冊(cè)明、一折統(tǒng)發(fā)放管理的資金主要是指按政策規(guī)定，由各級(jí)財(cái)政直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障生活的各類補(bǔ)貼（含補(bǔ)助資金），目前我縣共有20項(xiàng)。其中，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼資金，包括對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林糧食（現(xiàn)金）補(bǔ)助和能繁母豬補(bǔ)貼4項(xiàng)；用于保障生活的補(bǔ)貼資金，包括農(nóng)村居民最低生活保障金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)員及退伍軍人生活補(bǔ)助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人生活補(bǔ)助、精減退職老弱殘職工救濟(jì)、其他社會(huì)救助、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、計(jì)劃生育特殊困難家庭救助、農(nóng)村二女戶結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》獎(jiǎng)勵(lì)和育齡婦女自管小組長(zhǎng)報(bào)酬共16項(xiàng)。今后凡是國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民增加的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金都要納入一冊(cè)明、一折統(tǒng)管理發(fā)放范圍之內(nèi)。三要明確運(yùn)行程序。財(cái)政惠農(nóng)資金一冊(cè)明、一折統(tǒng)發(fā)放，實(shí)行七個(gè)一管理模式。即指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、政策一冊(cè)明、通知一冊(cè)代、補(bǔ)貼一折統(tǒng)、收支一本賬。財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶，實(shí)行專戶管理，單獨(dú)核算。補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政局會(huì)同各主管部門，根據(jù)各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間要求和審核確定的補(bǔ)貼資金分配方案，將補(bǔ)貼資金及時(shí)下達(dá)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社設(shè)立的農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶，嚴(yán)格按照財(cái)政-銀行-個(gè)人的模式封閉運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)的政策性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性全面負(fù)責(zé)，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金核算分解到受益農(nóng)戶。農(nóng)村信用社為各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的代理銀行，要按照實(shí)名制的要求，為享受財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)戶開設(shè)一個(gè)存款賬戶，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將當(dāng)期補(bǔ)貼資金直接打入農(nóng)民補(bǔ)貼存折，各類補(bǔ)貼資金統(tǒng)一使用一個(gè)存折。實(shí)行一折統(tǒng)發(fā)放后，部分老弱病殘人員領(lǐng)取存折確有困難的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所指定專人上門服務(wù)或提取現(xiàn)金送達(dá)。同時(shí)，要建立和健全農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金的收支專用賬和備查賬，以便于資金的核對(duì)與結(jié)算。四要明確工作職責(zé)�；蒉r(nóng)資金支付方式改革工作涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，關(guān)系全縣38萬農(nóng)民群眾的切身利益。在這里我將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門工作職責(zé)作以說明，會(huì)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及早著手安排，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：負(fù)責(zé)農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)中基本信息的填報(bào)，各項(xiàng)補(bǔ)貼的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等申報(bào)、審核以及各項(xiàng)補(bǔ)貼花名冊(cè)的匯總；核實(shí)土地面積，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所負(fù)責(zé)明白冊(cè)的填發(fā)、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的劃撥和專用存折的發(fā)放以及補(bǔ)貼通知到戶等工作。民政部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障金、城市居民最低生活保障金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人生活補(bǔ)助、精減退老弱殘職工生活補(bǔ)助、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助和其他社會(huì)救助等補(bǔ)貼對(duì)象資格的界定和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（金額）的確認(rèn)和審核。計(jì)生部門：負(fù)責(zé)計(jì)劃生育特困救助、農(nóng)村二女戶結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助補(bǔ)貼對(duì)象資格的界定和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（金額）的確認(rèn)和審核。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)退耕還林糧食（現(xiàn)金）補(bǔ)助補(bǔ)貼對(duì)象資格的界定和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（金額）的確認(rèn)和審核。農(nóng)牧部門：負(fù)責(zé)能繁母豬補(bǔ)貼補(bǔ)貼對(duì)象資格的界定和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（金額）的確認(rèn)和審核；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理工作。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助補(bǔ)貼對(duì)象資格的界定和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（金額）的確認(rèn)和審核。財(cái)政部門：根據(jù)各部門提供確認(rèn)的補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)資金分配方案進(jìn)行審核，并及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥入農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶，并做好各項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作。公安部門：負(fù)責(zé)提供農(nóng)戶戶籍基礎(chǔ)性信息，整理戶口資料，及時(shí)辦理二代居民身份證，作好移民農(nóng)戶的戶口移交與管理工作。扶貧部門：負(fù)責(zé)核實(shí)移民區(qū)土地面積，及時(shí)反饋移民信息。信用社：負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對(duì)象存折的制作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所提供的花名冊(cè)，將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金打入存折，并為補(bǔ)貼對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。