加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性
統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)賴以開展的前提和條件，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)事關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)能否正常開展,任務(wù)是否順利完成，結(jié)果是否準(zhǔn)確可信，事關(guān)政府統(tǒng)計(jì)公信力。當(dāng)前，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步發(fā)展，黨和政府，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)需求日益加大，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注度日益提高。同時(shí)，國(guó)際組織和社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求越來越高，統(tǒng)計(jì)工作面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要搞好政府統(tǒng)計(jì)工作，必須建立可靠的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作涉及統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的方方面面，要對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)有比較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)從對(duì)政府統(tǒng)計(jì)體系入，厘清什么是政府統(tǒng)計(jì)，什么是政府統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，政府統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)目前狀態(tài)如何，存在什么問題，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的什么樣的影響。重點(diǎn)探討建立什么樣的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)體系，以保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)的公信力。
一、政府統(tǒng)計(jì)體系
�。ㄒ唬┦裁词钦y(tǒng)計(jì)
政府統(tǒng)計(jì)也稱之為官方統(tǒng)計(jì)，它是國(guó)家政府為了滿足管理國(guó)家和向社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需要，利用公權(quán)力開展的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查和管理活動(dòng)�，F(xiàn)代政府統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)：一是政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)法律支撐和約束；二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的目的為滿足政府管理國(guó)家的需要和向社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)；三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)是利用公權(quán)力開展的，占用公共資源，調(diào)查經(jīng)費(fèi)來源于公共財(cái)政支出。
我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的目的，在《統(tǒng)計(jì)法》中立法宗旨中有這樣描述，“發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展”。第二條中，統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。第四條，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的保障�！督y(tǒng)計(jì)法》把我國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)目的、特點(diǎn)描述的相當(dāng)清楚了，既符合政府統(tǒng)計(jì)的一般特征又具備中國(guó)特色。
（二）政府統(tǒng)計(jì)模式
政府統(tǒng)計(jì)模式指政府統(tǒng)計(jì)體系架構(gòu)，政府在管理國(guó)家時(shí)需要對(duì)本國(guó)的國(guó)情國(guó)力有所了解，尤其是處于戰(zhàn)爭(zhēng)中的國(guó)家更是對(duì)人口、糧食、生產(chǎn)力（兵器生產(chǎn)）等重大國(guó)情國(guó)力要了如指掌，知己知彼，可以說有政府就存在政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。目前，國(guó)際上根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)在國(guó)家政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門之間的分工情況將政府統(tǒng)計(jì)劃分為三種模式：集中型、分散型和集中與分散結(jié)合的混合型。
集中型是指國(guó)家政府設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府統(tǒng)計(jì)工作，各政府部門不承擔(dān)政府統(tǒng)計(jì)工作；分散型國(guó)家政府不設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，政府統(tǒng)計(jì)由政府各部門和地方政府承擔(dān)；混合型是國(guó)家政府設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)工作由國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和政府部門、地方政府共同承擔(dān)。
集中型模式政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要行使政府統(tǒng)計(jì)職能，統(tǒng)計(jì)信息涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面，因此，國(guó)家政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置門類齊全，既包括統(tǒng)計(jì)專業(yè)部門，也包括統(tǒng)計(jì)方法制度管理、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)信息處理和統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)等部門，機(jī)構(gòu)部門比較龐大。但是，根據(jù)法律，政府各部門有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)國(guó)家政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的要求，提供本專業(yè)的各種行政記錄和統(tǒng)計(jì)信息，經(jīng)統(tǒng)一加工整理形成政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并向社會(huì)和地方政府提供服務(wù)。如：荷蘭、挪威、丹麥、比利時(shí)、澳大利亞、加拿大等；分散型模式政府統(tǒng)計(jì)由政府各部門負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布，統(tǒng)計(jì)工作分散在各部門，與行政記錄結(jié)合較為緊密。如：美國(guó)、英國(guó)、日本、印度等；混合型模式是集中模式和分散模式的結(jié)合，共同承擔(dān)政府統(tǒng)計(jì)任務(wù)，橫向管理比較分散，垂直管理比較集中。如：韓國(guó)、新加坡、菲律賓、泰國(guó)等。
我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)體系，《統(tǒng)計(jì)法》第三條規(guī)定國(guó)家建立集中統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。在政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理上，《統(tǒng)計(jì)法》第十一條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是指全國(guó)性基本情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是指縣級(jí)以上地方人民政府及其部門的地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確分工，相互銜接，不得重復(fù)�？梢娢覈�(guó)的政府統(tǒng)計(jì)既有集中的國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，又有部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，不過當(dāng)前我國(guó)政府部門統(tǒng)計(jì)相對(duì)較弱，數(shù)據(jù)共享程度較低。