縣公路局長(zhǎng)公路工作會(huì)議講話稿(精選3篇)
縣公路局長(zhǎng)公路工作會(huì)議講話稿 篇1
同志們:
這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)員大會(huì),目的十分明確,就是全黨動(dòng)員,全民動(dòng)手,以干克難,奮力拼搏,大打一場(chǎng)農(nóng)村公路建設(shè)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。會(huì)前,縣委何書(shū)記主持召開(kāi)縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì),專題聽(tīng)取和研究了農(nóng)村公路建設(shè)工作,吳縣長(zhǎng)主持召開(kāi)的縣政府常務(wù)會(huì)議專門研究了農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見(jiàn),并提出了明確要求。今天的會(huì)議,縣委何書(shū)記親自主持,縣政府吳縣長(zhǎng)將做重要講話,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)全部參加,還特邀重點(diǎn)村村干部直接參加縣上召開(kāi)的會(huì)議。會(huì)議規(guī)格之高,準(zhǔn)備之充分,參加范圍之廣泛,都是我縣近幾十年來(lái)公路建設(shè)史上前所未有的,這些都充分表明了這次會(huì)議的重要性,同時(shí)也表明了農(nóng)村公路建設(shè)工作的緊迫性和艱巨性,更表明了縣委、縣政府對(duì)加快農(nóng)村公路建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的信心和決心。下面,根據(jù)書(shū)記縣長(zhǎng)的要求,結(jié)合平利的縣情實(shí)際,在調(diào)研的基礎(chǔ)上,我講三個(gè)問(wèn)題,請(qǐng)大家領(lǐng)會(huì)精神,抓好落實(shí)。
一、為什么要修農(nóng)村公路
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)條件。“要想富,先修路”,多年來(lái),農(nóng)村信息閉塞、物流不暢、市場(chǎng)不活、城鄉(xiāng)隔絕、肩挑背馱的落后面貌一直沒(méi)有根本改變,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,尤其是農(nóng)村通行條件的滯后已經(jīng)成為當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
以下三點(diǎn):
第一、要經(jīng)久耐用。關(guān)鍵有兩項(xiàng),一是打好砂礫層底子,二是鋪好水泥硬化面子。砂礫層路基寬度不少于4米,厚度20厘米,鋪水泥路面寬度不少于3.5米,厚度15至18厘米,橋涵檔、排水防護(hù)工程基本配套,滿足晴雨通行和會(huì)車要求。按工程量概算,每公里需砂石料800立方米、水泥澆筑砼路面630立方米、水泥300噸,最低投資20萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算,全縣200公里農(nóng)村公路總共需要砂石料16萬(wàn)立方米、水泥澆筑砼路面12.6萬(wàn)立方米、水泥6萬(wàn)噸,總投資將超過(guò)4000萬(wàn)元。
第二、要經(jīng)濟(jì)適用。農(nóng)村公路建設(shè)要量力而行,實(shí)事求是,注重實(shí)效,與農(nóng)村運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。公路硬化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切”,不強(qiáng)求一律,不貪大求洋,要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),合理把握標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)簡(jiǎn)化程序,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和線型選擇要因地制宜,因路制宜,不搞大改大拆大建,盡量就地取材,因陋就簡(jiǎn),隨彎就彎,在符合基本的技術(shù)要求基礎(chǔ)上,最大程度地節(jié)約建設(shè)資金,節(jié)約資源、節(jié)約土地,保護(hù)沿線農(nóng)民利益。
第三、要量力而行。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成縣上下達(dá)的建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,縣上鼓勵(lì)積極性高、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),率先實(shí)現(xiàn)通村公路硬化目標(biāo),變政府讓干為自己要干?梢韵雀伞⒍喔,先干的先補(bǔ),后干的后補(bǔ),多干的多補(bǔ)、不干的不補(bǔ)。但在實(shí)際工作中,要講求實(shí)際、注重實(shí)效,不能一哄而上,遍地開(kāi)花,要充分考慮人力、財(cái)力、精力的許可和群眾的承受能力,不要搞強(qiáng)迫命令,強(qiáng)行推進(jìn)。同時(shí),要切忌政府大包大攬的做法,有多少錢辦多少事,避免形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)債務(wù)。
三、怎樣修好農(nóng)村公路
修好農(nóng)村公路是我們義不容辭的責(zé)任?h委、縣政府已將農(nóng)村公路建設(shè)作為全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口,作為全縣交通建設(shè)的重中之重工作。面對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng),工程浩大,任務(wù)艱巨的客觀實(shí)際。能否把這件農(nóng)民企盼、領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)心的天大的好事辦實(shí)辦好,既是對(duì)我們縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府和縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部執(zhí)政能力的考驗(yàn),也是對(duì)我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)、克難奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的檢驗(yàn)。雖然,我們面臨著群眾難發(fā)動(dòng)、勞力難組織、資金難籌措等許多困難,但我們更應(yīng)該清醒的看到,在農(nóng)村公路建設(shè)中,有中央和省市黨委、政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的明確的政策機(jī)遇,有廣大群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)沉積多年的期盼熱情,更有縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定的決心。就我縣農(nóng)村公路建設(shè)而言,可以說(shuō)是天時(shí)、地利、人和。只要我們搶抓機(jī)遇,直面挑戰(zhàn),以干克難、奮力拼搏,我們就一定會(huì)奪取農(nóng)村公路建設(shè)的全面勝利。為確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成,要求大家務(wù)必抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作:
(一)、發(fā)動(dòng)全民參建是基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)只有緊緊依靠群眾,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,全黨動(dòng)員,全民動(dòng)手,大辦交通,才能完成既定的目標(biāo)任務(wù)。平利人民自古以來(lái)就有艱苦奮斗、以干克難、戰(zhàn)天斗地的拼搏精神,更有吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)、自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。如何充分發(fā)揮廣大人民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性,引導(dǎo)社會(huì)各方面力量投身農(nóng)村公路建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要把工作做細(xì),既要召開(kāi)干部會(huì),也要召開(kāi)黨員會(huì),既要召開(kāi)群眾會(huì),也要召開(kāi)有錢能人會(huì)。同時(shí)要在仔細(xì)做好轄區(qū)內(nèi)公路狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,把工作量算準(zhǔn),把工作量算清。要遵照“一事一議、村民自治”的政策和決策程序,結(jié)合實(shí)際,合理分配群眾投工投勞或籌資任務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工出勞,動(dòng)員方方面面捐款捐物,依法籌集建設(shè)資金。具體工作中,要注意區(qū)分不同情況,尊重農(nóng)民的選擇,不修農(nóng)民不愿意修的路,不搞強(qiáng)行攤派和集資,決不能增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度管理,提高組織化程度,大張旗鼓地組織群眾會(huì)戰(zhàn),打好公路底子。路基鋪設(shè)碾壓后由縣交通局進(jìn)行驗(yàn)收,底墊層合格的方可進(jìn)行路面硬化。根據(jù)今年的目標(biāo)任務(wù),縣上原則要求,凡里程3公里以上路段路面施工由縣交通局組織專業(yè)施工隊(duì)實(shí)施,里程3公里以下路段路面施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)民施工隊(duì)實(shí)施。具體施工中,要多開(kāi)作業(yè)面,平行交叉施工,加快工程建設(shè)進(jìn)度。
(二)、多方籌集資金是關(guān)鍵。農(nóng)村公路建設(shè)屬于國(guó)家補(bǔ)助、民工建勤性質(zhì),統(tǒng)一的國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為油路每公里12萬(wàn)元,水泥路每公里15萬(wàn)元,實(shí)行“墊資建設(shè)、先干后補(bǔ)”的兌現(xiàn)辦法。全縣200公里水泥路共需建設(shè)資金4000多萬(wàn)元,僅路面硬化就需3000萬(wàn)元,資金壓力相當(dāng)大。能否籌集到建設(shè)資金,將是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。縣政府將在積極爭(zhēng)取上級(jí)先予支付10%的啟動(dòng)資金的基礎(chǔ)上,通過(guò)向財(cái)政拆借100萬(wàn)、銀行貸款200萬(wàn)再配套10%。同時(shí),縣政府已于康華建材公司達(dá)成了賒銷1萬(wàn)噸水泥的協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想盡千方百計(jì),籌集配套資金不得少于30%。剩余部分由施工隊(duì)墊資建設(shè),待竣工驗(yàn)收合格、核準(zhǔn)后,一次性兌付工程資金?h計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、林業(yè)等部門也要主動(dòng)找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn),搞好各項(xiàng)支農(nóng)資金的捆綁使用,彌補(bǔ)資金缺口。農(nóng)村公路建設(shè)所需砂、石等原料一律無(wú)償使用,各項(xiàng)稅費(fèi)免于征收。
縣公路局長(zhǎng)公路工作會(huì)議講話稿 篇2
同志們:
召開(kāi)此次全省州市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)座談會(huì),主要任務(wù)是:深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于食品安全的系列重要講話和4 月13 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)食品安全辦主任座談會(huì)精神,分析當(dāng)前我省食品藥品安全面臨的總體形勢(shì)和困難問(wèn)題,部署20xx年全省食品安全主要任務(wù),對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。
下面,我講五點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全國(guó)食品安全辦主任座談會(huì)主要精神
20xx年3 月21 至22 日,全國(guó)食品安全辦主任座談會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議深入學(xué)習(xí)了關(guān)于食品安全的系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)了的《政府工作報(bào)告》和國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第三次全體會(huì)議工作部署,明確了今年的食品安全工作任務(wù)。國(guó)務(wù)院食品安全辦主任、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)畢井泉在會(huì)上作了重要講話,國(guó)家總局全體班子成員出席了會(huì)議,各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品安全辦主任、食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人,總局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
會(huì)議指出,在的一系列重要講話中,提出了關(guān)于食品安全工作是最大的政治、是對(duì)執(zhí)政能力重大考驗(yàn)、是公共安全問(wèn)題、現(xiàn)階段形勢(shì)依然嚴(yán)峻、加快完善“統(tǒng)一權(quán)威”食品藥品監(jiān)管體制、用“四個(gè)最嚴(yán)”保障食品安全、“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管、保障食品安全“黨政同責(zé)”等重要論斷,確立了關(guān)于食品安全工作的思想基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)、制度框架、實(shí)踐方法,集中反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于食品安全工作的戰(zhàn)略思想。學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好貫徹好落實(shí)好這些最新理論和實(shí)踐成果,是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治任務(wù),是提高政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)(“四個(gè)意識(shí)”)的迫切需要。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要以增強(qiáng)“ 四個(gè)意識(shí)” 的高度認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管工作,著力構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制,這是食品藥品監(jiān)管的組織制度和法律規(guī)范,是履行職責(zé)的最根本的制度保障。各地要全力配合做好《食品安全法》執(zhí)法檢查工作,全面梳理監(jiān)管執(zhí)法中的疑難問(wèn)題,深入排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,把工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)出來(lái)、解決掉。加強(qiáng)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防范,聯(lián)合農(nóng)業(yè)、公安、海關(guān)等部門加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品源頭整治;加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉、乳制品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品等新興業(yè)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校食堂、校園周邊、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的管理整治;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià),注重標(biāo)準(zhǔn)制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接,防范標(biāo)準(zhǔn)缺失帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)議要求,各地要深入貫徹落實(shí)“ 四有兩責(zé)” (有責(zé)、有崗、有人、有手段和日常檢查責(zé)任、監(jiān)督抽檢責(zé)任),這是貫徹落實(shí)關(guān)于食品安全“ 黨政同責(zé)” 要求的具體化,各級(jí)黨委政府要為食藥監(jiān)管部門履行“ 兩責(zé)” 提供必要的條件,在崗位、編制、裝備上給予充分保障;抓好本地區(qū)食品安全“ 十三五” 規(guī)劃的編制工作,通過(guò)食品安全城市創(chuàng)建行動(dòng),讓先行先試地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù);進(jìn)一步加大抽檢信息公布的力度,特別要加大處置情況公布力度,公開(kāi)產(chǎn)品不合格原因和企業(yè)整改情況,公開(kāi)案件處罰結(jié)果。
會(huì)議對(duì)近期曝光的非法經(jīng)營(yíng)疫苗案件查處工作進(jìn)行了部署,要求各地徹查案件,全力控制涉案疫苗;嚴(yán)懲違法,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為堅(jiān)決依法嚴(yán)厲懲處;及時(shí)公開(kāi)涉案疫苗流向、案件查處情況等;抓緊完善監(jiān)管制度,堵塞監(jiān)管漏洞。
二、“十三五”時(shí)期食品藥品安全總體形勢(shì)和困難問(wèn)題
(一)總體形勢(shì)
“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和推進(jìn)“四個(gè)全面戰(zhàn)略”的關(guān)鍵期,是云南加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心,努力闖出一條跨越式發(fā)展新路子的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,是云南與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝期。這給我省食品藥品安全工作提供了新機(jī)遇、拓展了新空間,同時(shí)也提出了新要求、增加了新難度。去年,省局黨組作出了“五個(gè)前所未有”食品藥品安全總體形勢(shì)的判斷,標(biāo)志著“十三五”時(shí)期食品藥品安全監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的常態(tài),具體可歸納為五個(gè)方面:
一是認(rèn)識(shí)不斷深化。 認(rèn)識(shí)的深度,決定定位的高度、重視的程度。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn),在“五大發(fā)展理念”的全面指導(dǎo)下, 黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府 將堅(jiān)持把 食品藥品安全作為重大的民生工程、民心工程納入公共安全體系進(jìn)行部署, 作為 對(duì)黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力重大考驗(yàn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí),尤其是李紀(jì)恒書(shū)記強(qiáng)調(diào)“食品藥品安全,人命關(guān)天,天大地大,惟此為大”,“食品藥品安全,做不好是要命的”,認(rèn)識(shí)高度更是耳目一新、令人振奮。 加之, 國(guó)家關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)日益清晰、工作思路和要求日益明確、相關(guān)配套制度和安排日益完善。這為食品藥品安全監(jiān)管工作指出了更加明確的方向,提供了更加堅(jiān)實(shí)的法制保障,增加了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。切實(shí)提高“四個(gè)意識(shí)”,把思想和行動(dòng)上統(tǒng)一到中央和省委、省政府食品藥品安全決策部署上來(lái),各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)深度將不斷深化,重視程度將不斷提高,責(zé)任落實(shí)將不斷強(qiáng)化,成為食品藥品安全監(jiān)管工作新常態(tài)。
二是人民期望更高。 隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的快速推進(jìn),人民生活水平和文明素質(zhì)不斷提高,食品藥品安全知識(shí)不斷普及,人們的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),特別是維護(hù)自身健康權(quán)益的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),社會(huì)公眾自覺(jué)參與和監(jiān)督食品藥品安全的意識(shí)大幅提升,社會(huì)第三方及新聞媒體等社會(huì)力量對(duì)食品藥品安全的監(jiān)督作用、聚焦關(guān)注顯著提升,為食品藥品安全工作奠定了非常廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。與此同時(shí),人民群眾對(duì)保障和提高生活質(zhì)量有了更高的期待,對(duì)食品藥品安全的要求日益豐富多樣,并不斷提出更高、更新的要求,食品藥品安全問(wèn)題日益成為影響力最大而又刻不容緩的社會(huì)公共安全問(wèn)題。堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念,聚焦民生、保障民生、發(fā)展民生,著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)切的食品藥品安全難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題,成為食品藥品安全監(jiān)管工作新常態(tài)。
三是科技作用凸顯。 縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì),科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一動(dòng)力”,將推動(dòng)一大批監(jiān)管新技術(shù)、新裝備的綜合運(yùn)用,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用,形成“制度加科技”的監(jiān)管模式和社會(huì)共治食品藥品安全的局面,從而為食品藥品安全監(jiān)管的科學(xué)化、智能化、高效化提供了廣闊空間,也為不斷提高日常監(jiān)管的頻次和覆蓋水平提供了新的可能。同時(shí),由于新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用,訂制化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售等新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品的快速發(fā)展,又將使食品藥品安全監(jiān)管面臨許多新領(lǐng)域、新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn),從而對(duì)食品藥品安全工作的方式方法、技術(shù)手段、人員素質(zhì)等提出新的需求。堅(jiān)持科技引領(lǐng),強(qiáng)化技術(shù)支撐體系、信息化體系建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)管制度、方式、手段的創(chuàng)新,加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),成為食品藥品安全監(jiān)管工作新常態(tài)。
四是機(jī)遇挑戰(zhàn)并存 。我省 建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心 新定位的確立和發(fā)展,將使我省民族地區(qū)的發(fā)展和民生改善步伐不斷加快,民族文化更加繁榮,民族關(guān)系更加融洽,沿邊開(kāi)放更加深入,食品藥品安全穩(wěn)中向好的形勢(shì)更加牢固,加之 今年省政府與國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局簽訂食品藥品安全戰(zhàn)略合作協(xié)議, 大幅增加新的投入、注入新的動(dòng)力,必將為食品藥品安全奠定更好的文化基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ),為食品藥品安全監(jiān)管事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí),由于眾多少數(shù)民族飲食用藥文化的傳播推廣,生態(tài)安全、質(zhì)量安全理念的深入人心,中醫(yī)藥事業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,體制改革的不斷推進(jìn),法律法規(guī)的不斷修訂完善等,又將使食品藥品安全監(jiān)管的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)寬、范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、難度進(jìn)一步增加,從而對(duì)食品藥品安全提出了許多新的挑戰(zhàn)。把握機(jī)遇、順勢(shì)而上,深度融合于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展之中,推進(jìn)嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系建設(shè)大發(fā)展、大跨越,成為食品藥品安全監(jiān)管工作新常態(tài)。
五是困難壓力遞增。 “”期間,國(guó)家對(duì)食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了大力度的改革,初步形成了較為科學(xué)合理的食品藥品安全監(jiān)管體制,十分有利于食品安全的穩(wěn)定發(fā)展。但由于食品藥品需求快速增長(zhǎng),監(jiān)管難度不斷加大,安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升,食品藥品安全監(jiān)管將倍感“壓力山大”。特別是縣級(jí)食藥監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法改革沒(méi)有完全到位, 基層 基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)支撐短板、科技應(yīng)用不廣泛、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 不健全、體制機(jī)制 不完善,有效預(yù)防行業(yè)性、群體性、區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故,全面提升現(xiàn)代化治理能力, 仍然任重而道遠(yuǎn)。困難不斷增多、壓力不斷加大的趨勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變,平衡心態(tài)、轉(zhuǎn)化壓力、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難,成為食品藥品安全監(jiān)管工作新常態(tài)。
(二)當(dāng)前食品藥品安全存在的主要困難和問(wèn)題
“”時(shí)期,全省總體保持和鞏固了食品藥品安全穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì),未發(fā)生重特大食品藥品安全事故,食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。但是,我們各級(jí)更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到, 食品藥品 安全監(jiān)管 工作與中央、省委、省政府和人民群眾的期待還有差距,與全面建成小康社會(huì)的要求還不適應(yīng),風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征十分明顯,風(fēng)險(xiǎn)隱患依舊不少,且有新的變化發(fā)展 。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看:
一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。 食品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī);、集約化程度低,特別是食品產(chǎn)業(yè)“ 多、小、散、亂、差” 的狀況短期難以改變,食品攤販數(shù)量龐大, 食品生產(chǎn)加工小作坊、黑窩點(diǎn)等高科技造假制劣水平越來(lái)越高、越來(lái)越快, 濫用防腐劑、色素、增稠劑等食品添加劑,添加非食用物質(zhì) 、保健食品非法添加藥品等問(wèn)題依然存在。
二是 行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制不健全。 部分食品藥品企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)淡薄、誠(chéng)信度還不高、管理制度不完善,擅自改變生產(chǎn)工藝、更改已經(jīng)批準(zhǔn)的配方、非法添加、摻雜摻假、邊境走私販私等違法犯罪行為依然存在,且更趨隱蔽,部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)利忘義,“無(wú)知、無(wú)良、無(wú)法”食品藥品安全違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
三是新舊風(fēng)險(xiǎn)隱患交織。 食品安全上,誤食有毒野生菌、食用草烏等毒性中藥材導(dǎo)致中毒,甚至死亡的事件時(shí)有發(fā)生, 農(nóng)村自辦集體宴席,涉及面廣、線長(zhǎng)、頻次高、人員多、風(fēng)險(xiǎn)隱患大,家庭、親友等家庭式的聚餐,防控難度大;藥品安全上,研發(fā)機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理制度不落實(shí), 走票過(guò)票、藥品流弊等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決,傳統(tǒng)性食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。第三方銷售及服務(wù)平臺(tái)、電商、海外代購(gòu)等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮,“ 從農(nóng)田到餐桌” 、“從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”的產(chǎn)業(yè)鏈條管理更加復(fù)雜,新的風(fēng)險(xiǎn)隱患極易產(chǎn)生。 互聯(lián)網(wǎng)新商業(yè)模式不斷沖擊現(xiàn)有監(jiān)管方式,致使食品藥品安全新舊風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷增加。
從治理能力上看:
一是 統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系尚不健全。 食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)改革仍然“走在路上”,各級(jí)行政監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)支撐隊(duì)伍仍然不夠完整和穩(wěn)定,不能完全適應(yīng)食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)的特征。
二是最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度尚不完善。 食品藥品全程信息追溯的相關(guān)法律法規(guī)仍不健全,農(nóng)業(yè)源頭污染治理難度大,市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)等監(jiān)管制度還需進(jìn)一步健全完善。
三是適應(yīng)實(shí)際需要的監(jiān)管保障能力尚待提高。 各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)費(fèi)不足,人員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)不高,檢驗(yàn)檢測(cè)、檢查核查、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等專業(yè)技術(shù)支撐能力較弱,基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配備、信息化監(jiān)管水平落后,解決食品藥品安全問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)依然薄弱。
四是社會(huì)化的監(jiān)管格局尚不全面。 政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系仍然沒(méi)有完全理順,食品藥品監(jiān)管仍然主要是以政府監(jiān)管“一條腿走路”,行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮,企業(yè)主體責(zé)任尚未完全落實(shí),社會(huì)監(jiān)督力量尚未充分激活,食品藥品安全社會(huì)共治需進(jìn)一步拓展延伸。
三、20xx年食品安全工作主要任務(wù)
(一)以深化改革為引領(lǐng),發(fā)揮食安辦職能作用
一是全面推進(jìn)監(jiān)管體制改革。 深入貫徹落實(shí)國(guó)家及省委、省政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革有關(guān)要求,督促落實(shí)首要責(zé)任是確保食品安全。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所,完善村(社區(qū))監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。探索落實(shí)“黨政同責(zé)”的有效途徑、措施辦法,著力推進(jìn)基層“四有兩責(zé)”落地,逐步形成靠網(wǎng)格化管理明確責(zé)任、靠規(guī)范化檢查履行責(zé)任、靠監(jiān)督抽檢排查風(fēng)險(xiǎn)、靠消費(fèi)警示規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管工作體系。
二是充分發(fā)揮食安辦職能作用。 按照《云南省縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。將食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公共安全體系、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并通過(guò)試點(diǎn)工作、完善制度規(guī)范、劃分事權(quán)等有效方法,強(qiáng)化各級(jí)政府屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)各級(jí)政府食品安全委員會(huì)及其辦公室建設(shè),按要求配備專職工作人員,強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)等方面職責(zé)定位,充分發(fā)揮牽頭抓總的作用,完善組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法、督查考評(píng)等各項(xiàng)工作機(jī)制。尤其是要充分發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用,用科學(xué)化的考評(píng)辦法,倒推食品安全工作規(guī)范化、制度化;用考核的硬指標(biāo),倒推食品安全工作的嚴(yán)落實(shí),用公開(kāi)公平公正考核結(jié)果,倒推食品安全重視程度、組織領(lǐng)導(dǎo)力度的提升。 當(dāng)前,全國(guó)人大正在開(kāi)展《食品安全法》執(zhí)法監(jiān)督檢查,省局機(jī)關(guān)和各州市局要做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作,如實(shí)匯報(bào)工作,如實(shí)反映問(wèn)題,如實(shí)提出意見(jiàn)建議。
三是健全食品安全工作機(jī)制 。進(jìn)一步明確各級(jí)政府和監(jiān)管部門的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,科學(xué)界定省、州市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管事權(quán),建立相應(yīng)責(zé)任制度和工作制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式。鼓勵(lì)各地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、村(社區(qū))信息員的報(bào)酬納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,形成長(zhǎng)效機(jī)制。抓好20xx 、20xx 年確定的274 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所能力提升工程建設(shè)。
(二)以編制規(guī)劃為契機(jī),著力提升監(jiān)管能力
一是組織開(kāi)展好“ 十三五” 規(guī)劃編制工作。 “十三五”時(shí)期,是全省食品安全工作改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展加速期、攻堅(jiān)爬坡期,中央、省委“ 十三五” 規(guī)劃中提出的 “ 實(shí)施食品安全戰(zhàn)略” 規(guī)劃部署,為我們謀劃好、開(kāi)展好工作指明了目標(biāo)方向。省級(jí)食品藥品安全“十三五”規(guī)劃已列入全省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,編制好“十三五”規(guī)劃是推進(jìn)監(jiān)管事業(yè)跨越發(fā)展最有利的抓手。20xx年全省食品藥品監(jiān)管工作會(huì)已明確了“十三五”時(shí)期總體打算,目前省級(jí)規(guī)劃基本架構(gòu)已基本確立,“十大體系”建設(shè)框架正在精細(xì)化研議完善之中,各州市要參考省級(jí)規(guī)劃,盡快推進(jìn)規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃編制中、規(guī)劃提交政府前都要及時(shí)征求省局的意見(jiàn)。同時(shí),州市局要指導(dǎo)好縣區(qū)規(guī)劃編制工作,確保省市縣三級(jí)規(guī)劃有效銜接。
二是推進(jìn)食品安全制度體系建設(shè) 。 年內(nèi),要制定 出臺(tái)《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》等政府規(guī)章,制定《云南省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理規(guī)定》、《云南省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類及日常監(jiān)管制度》、《云南省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)管理制度》、《云南省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》等規(guī)范性文件。加強(qiáng)食品監(jiān)管制度建設(shè),研究建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯、誠(chéng)信體系等方面的制度,加快形成嚴(yán)格有效的覆蓋食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管制度體系。研究建立我省食品加工、流通質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè),特別是食品安全終端銷售的可追溯。
三是推進(jìn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。 加大對(duì)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)昆明中心、 農(nóng) 業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量安全檢測(cè)昆明中心,省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、省疾控中心、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心、省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督測(cè)試中心等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè) 中心、專業(yè)性檢驗(yàn)檢測(cè)中心和基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持力度,發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用,提升全省食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。推進(jìn)州市、縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作,加大對(duì)基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法的投入。
四是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家總局強(qiáng)化監(jiān)督抽檢工作各項(xiàng)部署,按照省局下發(fā)的20xx年食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施方案和“ 五統(tǒng)一” (統(tǒng)一計(jì)劃編制、經(jīng)費(fèi)管理、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、監(jiān)督考核)要求,組織開(kāi)展全省傳統(tǒng)食品、特色食品、邊貿(mào)食品和應(yīng)急供應(yīng)食品等監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。充分發(fā)揮新成立的云南省食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心的作用,收集、匯總、分析省級(jí)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)抽檢、執(zhí)法抽檢等數(shù)據(jù),形成食品安全分析報(bào)告,定期研判、評(píng)估食品安全狀況,不斷提升食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。要切實(shí)加強(qiáng) 不合格產(chǎn)品的后處置工作,嚴(yán)厲打擊食品制假售假及違法違規(guī)行為。
做好食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn),加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)理解和運(yùn)用。加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià),拓寬食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)承擔(dān)單位,積極引入第三方機(jī)構(gòu),探索社會(huì)化力量參與機(jī)制,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,啟動(dòng)一批傳統(tǒng)、特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)以專項(xiàng)整治為手段,嚴(yán)懲違法犯罪行為
一是深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。 在繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、畜禽屠宰、白酒等重點(diǎn)食品和食品生產(chǎn)聚集區(qū)、食品問(wèn)題多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查、市場(chǎng)巡查力度,排查治理食品安全隱患和突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品、食鹽、食品添加劑、校園及其周邊食品、保健食品非法添加等食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。要聯(lián)合民族宗教事務(wù)管理部門,加強(qiáng)民族地區(qū)食品安全工作,開(kāi)展清真食品日常監(jiān)管工作,在民族重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間對(duì)民族地區(qū)食品安全工作和清真食品市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。要聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展禁限用農(nóng)藥、“三魚(yú)兩藥”、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)。
二是嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。 各級(jí)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé),切實(shí)依法加大對(duì)食品安全違法行為的行政處罰力度,對(duì)涉嫌犯罪案件必須及時(shí)移送公安部門。 推進(jìn)州(市)、縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)成立專門食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)工作,明確人員和工作經(jīng)費(fèi),增強(qiáng)打擊食品藥品安全犯罪的力量。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,加大打擊食品藥品安全犯罪力度,形成打擊違法犯罪行為的強(qiáng)大合力。前不久“3.15 ”曝光了網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象,對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品等新興業(yè)態(tài),要加強(qiáng)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)范管理,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要 聯(lián)合公安、海關(guān)部門加大走私凍肉、利用餐廚和屠宰廢棄物加工“地溝油”等案件的查處力度。
三是強(qiáng)化應(yīng)急處置。 進(jìn)一步完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng),提高應(yīng)急響應(yīng)能力。支持相關(guān)部門組建食品安全應(yīng)急隊(duì)伍,配備應(yīng)急設(shè)備,建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)、妥善處置各類食品安全事件。
(四)以創(chuàng)建活動(dòng)為示范,完善長(zhǎng)效機(jī)制
一是按照國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于開(kāi)展食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知和國(guó)家食品安全城市基本標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)要求,對(duì)今年列入全國(guó)食品安全城市創(chuàng)建的城市,要組織有關(guān)人員赴省外學(xué)習(xí)考察,積極推動(dòng)全國(guó)食品安全城市創(chuàng)建工作。對(duì)20xx、20xx年22 個(gè)全省食品安全創(chuàng)建縣(市、區(qū))進(jìn)行檢查驗(yàn)收,積極評(píng)估創(chuàng)建效果,充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。
二是加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建,鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))開(kāi)展食品安全縣(市、區(qū))和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區(qū))‘雙創(chuàng)’工作。
三是探索在旅游景區(qū)、農(nóng)莊· 莊園和食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)中開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。
(五)以宣教引導(dǎo)為平臺(tái),推進(jìn)社會(huì)共治
一是加強(qiáng)宣傳教育。 各地、各部門要利用多種渠道、多種形式, 以深入宣傳貫徹新《食品安全法》為核心,廣泛普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí),不斷增強(qiáng)公眾的食品安全意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)和食品安全信心,讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知法、守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
二是強(qiáng)化各級(jí)各類人員培訓(xùn)。 要面向各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo),舉辦新《食品安全法》專題培訓(xùn),切實(shí)提高決策能力和管理水平。要面向基層行政執(zhí)法一線干部職工,組織開(kāi)展好省局業(yè)務(wù)骨干巡回授課培訓(xùn)工作。要拓展培訓(xùn)渠道,依托省食品安全管理學(xué)院、省食品安全研究院、省食品安全管理滇西學(xué)院、省食品安全研究院保山分院,對(duì)縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員進(jìn)行食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
三是發(fā)揮協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))作用。 充分發(fā)揮云南省食品安全協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)在自律、維權(quán)、服務(wù)、科研等方面的作用,對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束。要充分發(fā)揮云南省食品質(zhì)量與安全學(xué)會(huì)作用,加強(qiáng)食品安全問(wèn)題研究。監(jiān)管部門要建立與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,加快原有協(xié)會(huì)新型化改造,鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。
四是動(dòng)員社會(huì)各界參與。 充分發(fā)揮云南省食品安全新聞報(bào)道團(tuán)隊(duì)的作用,鼓勵(lì)新聞媒體依法開(kāi)展輿論監(jiān)督,強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo),成立云南省食品安全信息應(yīng)用中心,發(fā)揮媒體信息資源優(yōu)勢(shì)。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,搭建舉報(bào)投訴平臺(tái),規(guī)范有獎(jiǎng)舉報(bào)程序,用好財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)作用,注重發(fā)揮食品安全志愿服務(wù)隊(duì)作用。
五是加大信息公開(kāi)的力度。 省局和各州市局政務(wù)公開(kāi)工作要圍繞總局、省政府要求和人民群眾關(guān)注需求,堅(jiān)定信息公開(kāi)的明確態(tài)度、加大信息公開(kāi)的力度、把握信息公開(kāi)的角度,以有利于保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全,維護(hù)黨委、政府的公信力、權(quán)威性為基本原則,堅(jiān)持以客觀事實(shí)、科學(xué)解讀為基礎(chǔ),主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、依法依規(guī)公開(kāi),同時(shí),要做好信息公開(kāi)事先評(píng)估、事后跟蹤和總結(jié)反思,不斷提升信息公開(kāi)成效。下一步各級(jí)要加大政務(wù)網(wǎng)改進(jìn)改版的推進(jìn)力度,欄目設(shè)置科學(xué)合理,簡(jiǎn)明扼要,公開(kāi)信息讓人民群眾更容易理解、更方便接受、更愿意信任。重點(diǎn)加大抽檢信息公布力度,要公開(kāi)不合格原因、企業(yè)整改情況、問(wèn)題產(chǎn)品處置情況和案件處罰結(jié)果。要充分運(yùn)用手機(jī)報(bào)、微信公眾號(hào)、新聞發(fā)布會(huì)等有效公開(kāi)方式,主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論,營(yíng)造良好氛圍。
四、聚精會(huì)神抓好藥品監(jiān)管
最近,藥品方面熱點(diǎn)問(wèn)題較多,借此機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)藥品監(jiān)管工作三個(gè)問(wèn)題。
近幾年來(lái),經(jīng)過(guò) 幾輪食品藥品監(jiān)管體制改革,食品安全監(jiān)管人員增加了,藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管人員和骨干卻存在流失、轉(zhuǎn)崗等問(wèn)題,藥品監(jiān)管人員不足、專業(yè)水平有所下降,食品安全監(jiān)管牽扯了基層監(jiān)管部門的大部分人員和主要精力,加之,近年來(lái)我省藥品質(zhì)量安全平穩(wěn),全國(guó)性的藥品安全事件云南都沒(méi)出大事,容易產(chǎn)生畸輕畸重的問(wèn)題,甚至麻痹大意。必須引起我們各級(jí)監(jiān)管部門真正的重視,要集中精力、聚精會(huì)神摸清底數(shù)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、堵塞漏洞、抓好防控,切實(shí)讓藥品監(jiān)管重視起來(lái)、強(qiáng)化起來(lái)、嚴(yán)密起來(lái)。
(一)山東疫苗案查處工作
前不久,山東疫苗案國(guó)際關(guān)注、國(guó)內(nèi)輿論持續(xù)“高燒”,國(guó)務(wù)院對(duì)非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件作出重要批示,總局畢井泉局長(zhǎng)親自部署查處工作,要求徹查、嚴(yán)辦、補(bǔ)漏。4 月13 日,國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽(tīng)取山東濟(jì)南非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件調(diào)查處理情況匯報(bào),決定先行對(duì)一批責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé);通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例〉的決定》。體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家總局切實(shí)加強(qiáng)藥品、疫苗監(jiān)管的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。省局黨組高度重視山東疫苗案查處工作,第一時(shí)間作出反應(yīng),嚴(yán)密部署問(wèn)題疫苗的核查和全省拉網(wǎng)式排查工作,同時(shí),加強(qiáng)了請(qǐng)示匯報(bào)和部門協(xié)同,查處工作有序開(kāi)展,目前,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題疫苗流入我省的線索。但是我們不能因此而高枕無(wú)憂,要把案件查處工作作為全面加強(qiáng)云南藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用管理工作的重要警示和重要節(jié)點(diǎn),舉一反三,全面排查,追根溯源,健全制度,強(qiáng)化執(zhí)法,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),堵塞漏洞,確保藥品質(zhì)量安全。
(二)藥品電子監(jiān)管碼的問(wèn)題
20xx年2 月20 日,國(guó)家總局針對(duì)電子監(jiān)管碼連續(xù)發(fā)布兩個(gè)公告,修訂GSP 公開(kāi)征求意見(jiàn)和《關(guān)于暫停執(zhí)行20xx 年1 號(hào)公告藥品電子監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的公告》,暫停了藥品電子監(jiān)管碼有關(guān)工作。對(duì)于電子監(jiān)管碼的不同認(rèn)識(shí)和爭(zhēng)議,應(yīng)該值得我們各級(jí)反思,在食品藥品監(jiān)管實(shí)踐中,要強(qiáng)調(diào)企業(yè)是食品藥品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保障質(zhì)量安全的主體責(zé)任,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起建設(shè)產(chǎn)品追溯體系的主體責(zé)任。任何政策措施的制定都要考慮其經(jīng)濟(jì)性、有效性、公平性、合法性,要充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn),取得監(jiān)管對(duì)象的理解、配合和支持。
(三)一致性評(píng)價(jià)工作
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》,對(duì)已批準(zhǔn)上市的仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)工作作出部署,明確國(guó)家基本藥物目錄(20xx年版)中20xx年10 月1 日前批準(zhǔn)上市的化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑,應(yīng)在20xx 年底前完成一致性評(píng)價(jià),其中需開(kāi)展臨床有效性試驗(yàn)和存在特殊情形的品種,應(yīng)在20xx 年底前完成一致性評(píng)價(jià);逾期未完成的,不予再注冊(cè)。制藥工業(yè)粗放型發(fā)展的階段已經(jīng)過(guò)去,正本清源、回歸其高科技產(chǎn)業(yè)本來(lái)面目的階段已經(jīng)到來(lái)。下一步,省局將按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》任務(wù)部署、時(shí)限要求和國(guó)家總局配套措施,及時(shí)研究部署一致性評(píng)價(jià)工作,各州市局要提前介入,及時(shí)通報(bào)相關(guān)企業(yè)一致性評(píng)價(jià)工作有關(guān)時(shí)限、要求,督促企業(yè)抓好相關(guān)工作落實(shí)。
五、當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
(一)強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)議目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)
2 月29 日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局與云南省人民政府簽署《共建食品藥品安全保障體系戰(zhàn)略合作協(xié)議》, 提出“推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設(shè),力爭(zhēng)用3—5 年時(shí)間,努力使云南省食品藥品監(jiān)管能力明顯提高,食品藥品安全狀況明顯改善,食品藥品保障水平和人民群眾滿意度明顯提升”(“三個(gè)明顯”)的目標(biāo)。為全面推進(jìn)協(xié)議各項(xiàng)工作落實(shí),實(shí)現(xiàn)云南食品藥品“三個(gè)明顯”目標(biāo),省局黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,結(jié)合職能職責(zé),提出了省局“一年邁大步,兩年見(jiàn)成效,三年大跨越”的目標(biāo)。20xx年為實(shí)現(xiàn)“一年邁大步”目標(biāo),省局黨組將重點(diǎn)在10 個(gè)方面下功夫:一是在“兩學(xué)一做”專題教育上下功夫;二是在落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任上下功夫;三是在落實(shí)總局與省政府簽訂的《協(xié)議》內(nèi)容上下功夫;四是在“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制上下功夫;五是在圍繞中心、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫;六是在落實(shí)地方黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核上下功夫;七是在落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單,指導(dǎo)州市依法行政上下功夫;八是在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),提升服務(wù)能力上下功夫;九是在強(qiáng)化內(nèi)部管理,摸清家底上下功夫;十是在干部能上能下,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制上下功夫。培養(yǎng)打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的食藥監(jiān)隊(duì)伍。
(二) 強(qiáng)化助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的有效落實(shí)
20xx年4 月12 日,省委、省政府召開(kāi)了云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議,并出臺(tái)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,紀(jì)恒書(shū)記強(qiáng)調(diào),要扭住關(guān)鍵,集中力量培育壯大八大產(chǎn)業(yè),即生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造八大產(chǎn)業(yè)。和我們有直接關(guān)系的是生物醫(yī)藥和大健康、食品與消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè),其他六大產(chǎn)業(yè)皆有交集。貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)大會(huì)精神,食藥監(jiān)系統(tǒng)要做好“10 件事”,即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材基地、加快培育中藥飲片龍頭企業(yè)、做大做強(qiáng)中成藥、加快發(fā)展天然健康產(chǎn)品與植物提取物、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、完善市場(chǎng)體系、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升技術(shù)服務(wù)能力、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)《云南省“ 互聯(lián)網(wǎng)食品藥品安全” 行動(dòng)計(jì)劃》、《提升服務(wù)能力助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意見(jiàn)》等重要文件落實(shí),以實(shí)干作風(fēng),著力助推食品醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè) 形成開(kāi)放型、創(chuàng)新型、特色型和高端化、信息化、綠色化、規(guī);、品牌化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,力促全省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有大作為、有大增長(zhǎng)、有大成效。
(三)強(qiáng)化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的認(rèn)真落實(shí)
開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,是貫徹系列講話精神的重要部署,是落實(shí)黨章關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐,是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“ 關(guān)鍵少數(shù)” 向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措,是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的重要行動(dòng)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持講政治、講規(guī)矩、講看齊,高度重視,切實(shí)強(qiáng)化“ 兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育組織領(lǐng)導(dǎo),突出正面教育,區(qū)分層次,有針對(duì)性地解決問(wèn)題,用心用力,抓細(xì)抓實(shí),真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。要把黨的思想建設(shè)放在首位,以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求,以用系列重要講話精神武裝全系統(tǒng)黨員為根本任務(wù),教育引導(dǎo)全體黨員自覺(jué)按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行,進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,提高黨性覺(jué)悟;進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)定正確政治方向;進(jìn)一步樹(shù)立清風(fēng)正氣,嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際,要按照“‘五顆心、五結(jié)合’做實(shí)‘兩學(xué)一做’專題教育”,“五顆心”,即信仰堅(jiān)定有忠心、嚴(yán)守規(guī)矩有恒心、親民愛(ài)民有真心、履職盡責(zé)有決心、食藥安全有信心,“五結(jié)合”,即緊密結(jié)合中央和省委、省政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品藥品監(jiān)管的重要批示、緊密結(jié)合食品藥品監(jiān)管體制改革、緊密結(jié)合人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)焦點(diǎn)、緊密結(jié)合群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)、緊密結(jié)合扶貧攻堅(jiān)“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”工作。按照重黨建、嚴(yán)監(jiān)管、促規(guī)范、保安全、謀發(fā)展“15 字”基本工作思路和監(jiān)督管理科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、責(zé)任落實(shí)網(wǎng)格化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、安全治理社會(huì)化“五化”監(jiān)管工作措施,圍繞省局黨組今年的10 大重點(diǎn)工作,努力打造一支講政治、守紀(jì)律、聽(tīng)指揮,業(yè)務(wù)強(qiáng)、工作實(shí)、作風(fēng)好的高素質(zhì)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和紀(jì)律保證。
同志們,當(dāng)前全省食品藥品安全監(jiān)管工作迎來(lái)了前所未有重大戰(zhàn)略機(jī)遇、改革發(fā)展重要節(jié)點(diǎn),新起點(diǎn)上努力實(shí)現(xiàn)大跨越,沒(méi)有蓄力就無(wú)從發(fā)力,不組織決戰(zhàn)就不會(huì)有決勝,對(duì)待黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府每一項(xiàng)食品藥品安全決策部署、重點(diǎn)任務(wù),各級(jí)食品安全辦和食品藥品監(jiān)管部門都要始終保持決戰(zhàn)的堅(jiān)定信心、主動(dòng)態(tài)勢(shì)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、法治精神、拼命勁頭,充分發(fā)揮主力軍作用,打好依法行政、執(zhí)法監(jiān)管的陣地戰(zhàn),打好保持和鞏固食品藥品安全穩(wěn)定向好總體形勢(shì)的保衛(wèi)戰(zhàn),打好監(jiān)管事業(yè)大邁步、大發(fā)展、大跨越的攻堅(jiān)戰(zhàn),打好危害人民群眾身體健康和生命安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題的殲滅戰(zhàn),為云南與全國(guó)同步建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
縣公路局長(zhǎng)公路工作會(huì)議講話稿 篇3
同志們:
這次會(huì)議的主要任務(wù)是,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì),中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、林業(yè)工作會(huì)議,以及全國(guó)人才工作、組織部長(zhǎng)會(huì)議精神,全面總結(jié)“”林業(yè)工作,認(rèn)真謀劃“”發(fā)展思路,安排部署20xx年重點(diǎn)工作。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副回良玉同志會(huì)前專門聽(tīng)取匯報(bào),對(duì)林業(yè)工作作出了重要指示;亓加窀背浞挚隙“”時(shí)期的林業(yè)工作,對(duì)謀劃“”、部署20xx年林業(yè)工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),全面落實(shí)。
下面,我講三個(gè)問(wèn)題,供大家討論。
一、關(guān)于“”林業(yè)工作的簡(jiǎn)要回顧
五年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)工作,頒發(fā)了中央10號(hào)文件,召開(kāi)了首次中央林業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),明確了林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”,把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國(guó)務(wù)林人奮發(fā)進(jìn)取,銳意改革,扎實(shí)工作,有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,成功應(yīng)對(duì)了各種重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,林業(yè)三大體系建設(shè)和各項(xiàng)工作取得了輝煌成就,林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。
(一)集體林權(quán)制度改革取得重大成果,為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。經(jīng)過(guò)精心謀劃和全力推進(jìn),集體林權(quán)制度改革取得顯著成效,受到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù),成為繼土地家庭承包之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革和經(jīng)濟(jì)體制改革的又一突出亮點(diǎn)。一是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶取得重大進(jìn)展。目前,已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù),全國(guó)共解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起,確權(quán)到戶林地22.36億畝,占全國(guó)集體林地總面積的81.69%。6825萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證,3億多農(nóng)民直接受益。二是完善政策、創(chuàng)新機(jī)制取得重大突破。公共財(cái)政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相繼建立。林權(quán)保護(hù)管理服務(wù)工作日益規(guī)范,林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開(kāi)。林業(yè)合作組織達(dá)到6.4萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶1846萬(wàn)戶,經(jīng)營(yíng)林地3億多畝。三是興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn),極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情,為破解農(nóng)民增收難的問(wèn)題找到了有效途徑。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率已由20xx年的84元/畝提高到20xx年的198元/畝。2550個(gè)林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重,由20xx年的12.96%增加到20%以上,重點(diǎn)林區(qū)縣超過(guò)60%,一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過(guò)了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣20xx年農(nóng)民人均收入只有2216元,20xx年僅紅棗收入一項(xiàng)就達(dá)3萬(wàn)多元,增長(zhǎng)了10多倍。林改還推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),密切了黨群干群關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時(shí),國(guó)有林場(chǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn),改革思路基本成熟;重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)順利推進(jìn),已經(jīng)取得初步成效。
(二)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)全面加強(qiáng),國(guó)家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”,全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出了突出貢獻(xiàn)。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大。全國(guó)完成造林3.7億畝,義務(wù)植樹(shù)117.2億株。全國(guó)森林面積達(dá)29.32億畝,森林覆蓋率達(dá)20.36%,活立木蓄積達(dá)149.13億立方米。人工林保存面積達(dá)9.26億畝,穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸,年生態(tài)服務(wù)價(jià)值10.01萬(wàn)億元。森林經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)突破,完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達(dá)到51%。天然林保護(hù)工程圓滿完成一期建設(shè)任務(wù),退耕還林政策進(jìn)一步完善,三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)成效明顯。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》,征占用林地定額管理制度開(kāi)始實(shí)施,林地保護(hù)力度明顯加大。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)全面加強(qiáng)。實(shí)施了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃(20xx—20xx年)》,完成濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目201個(gè),5萬(wàn)多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處,國(guó)家濕地公園達(dá)100處,國(guó)際重要濕地達(dá)37處。自然濕地保護(hù)率達(dá)到50.3%,較“十五”末增加5個(gè)多百分點(diǎn)。啟動(dòng)了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。建立了長(zhǎng)江、黑龍江等流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)濕地保護(hù)和恢復(fù)面積明顯增加。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)防沙治沙大會(huì),國(guó)家林業(yè)局與各重點(diǎn)省份簽訂了防沙治沙責(zé)任書(shū),全面實(shí)行了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。啟動(dòng)了石漠化治理工程和38個(gè)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。第四次全國(guó)荒漠化沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,20xx—20xx年,全國(guó)沙化土地面積年均縮減1717平方公里,比上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均多縮減434平方公里,沙化土地減少的省份增加到29個(gè)。全國(guó)土地沙化防治進(jìn)入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護(hù)成效明顯。大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動(dòng)物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大,蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立,野馬等物種回歸自然進(jìn)展順利,野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)有序推進(jìn)。林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2035處,總面積達(dá)18.5億畝,占國(guó)土面積的12.9%,90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落得到有效保護(hù)。同時(shí),森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用更加突出。
(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個(gè)大臺(tái)階,林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)地位已經(jīng)確立。出臺(tái)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)扶持和指導(dǎo),成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一,干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅,成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。20xx年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元,20xx年超過(guò)1萬(wàn)億元,20xx年突破2萬(wàn)億元。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由20xx年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9,林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。20xx年全國(guó)人均水果占有量達(dá)到91.2公斤,超過(guò)85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,不僅開(kāi)辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道,而且為維護(hù)國(guó)家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動(dòng)植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成,龍頭企業(yè)逐步壯大,林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好,工農(nóng)合作更加緊密,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。浙江省安吉縣以占全國(guó)2%的竹資源,形成了占全國(guó)20%的竹產(chǎn)品市場(chǎng)、年產(chǎn)值達(dá)120億元的竹產(chǎn)業(yè)。
(四)生態(tài)文化體系建設(shè)全面展開(kāi),全社會(huì)生態(tài)文明觀念普遍樹(shù)立。首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系,并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文化建設(shè)的良好開(kāi)局。一是全社會(huì)生態(tài)文明觀念明顯增強(qiáng)。中央作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策,形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明成為各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同行動(dòng),江西、福建等省把春節(jié)團(tuán)拜改成了植樹(shù)活動(dòng),重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度。“生態(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”,“既要金山銀山,更要綠水青山”成為地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容,創(chuàng)建森林城市成為市長(zhǎng)們的不懈追求。目前,已有貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等22個(gè)城市成為國(guó)家森林城市。二是生態(tài)文化建設(shè)成績(jī)斐然。成立了中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì),深入研究生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費(fèi)觀、生態(tài)政績(jī)觀等問(wèn)題,取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學(xué)、影視和藝術(shù)作品,涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開(kāi)始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。三是林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作,開(kāi)展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動(dòng),中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬(wàn)多條。廣泛深入的宣傳活動(dòng),使林業(yè)政策深入人心,林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚(yáng),生態(tài)文化知識(shí)廣泛普及。四是生態(tài)文明教育活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。與教育部、共青團(tuán)中央共同確定了30個(gè)國(guó)家生態(tài)文明教育基地,成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會(huì)、花博會(huì)等宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化了全社會(huì)生態(tài)文明觀念。
(五)林業(yè)應(yīng)急處置工作取得重大成效,防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。過(guò)去五年,是林業(yè)應(yīng)急任務(wù)極為繁重的五年,也是應(yīng)急能力全面提升、防災(zāi)減災(zāi)成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災(zāi)害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害,努力降低生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)自然生態(tài)的影響,大力推進(jìn)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和重建。二是森林防火取得顯著成效。實(shí)施了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,加強(qiáng)了火災(zāi)防控能力建設(shè)和責(zé)任、措施的落實(shí)。成功撲滅20xx年免渡河、20xx年沾河、20xx年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災(zāi),年均火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%,與部分國(guó)家連續(xù)發(fā)生歷史罕見(jiàn)森林大火形成鮮明對(duì)比,多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的表?yè)P(yáng)。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。落實(shí)了地方政府及林業(yè)主管部門防控責(zé)任,形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制,推進(jìn)了有害生物測(cè)報(bào)站點(diǎn)建設(shè),增強(qiáng)了災(zāi)情處置能力,測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%,成災(zāi)率降至5‰以下。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控不斷強(qiáng)化。設(shè)立了350處國(guó)家級(jí)、768處省級(jí)和一批市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站,成功控制多起突發(fā)疫情,維護(hù)了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應(yīng)急體系逐步健全。制定了部門應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)省區(qū)應(yīng)急預(yù)案,建立了沙塵暴趨勢(shì)會(huì)商制度。建設(shè)了39個(gè)沙塵暴地面監(jiān)測(cè)站,開(kāi)展了重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)了重大沙塵暴現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指導(dǎo),減緩了沙塵暴危害。六是林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善。全面推進(jìn)森林公安“五化”建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)治安源頭管理、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和林區(qū)禁毒工作,穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件,維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(六)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放加速推進(jìn),國(guó)際影響力明顯提升。以應(yīng)對(duì)氣候變化為重點(diǎn),積極推進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作,全力服務(wù)國(guó)家發(fā)展和外交大局,林業(yè)的國(guó)際地位和影響力顯著提升。一是森林應(yīng)對(duì)氣候變化成為重大國(guó)家戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上的莊嚴(yán)承諾,實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,建立了亞太森林網(wǎng)絡(luò)中心,提前兌現(xiàn)了20xx年森林覆蓋率達(dá)到20%的承諾,確立了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位。二是積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。引進(jìn)實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目20xx多個(gè),實(shí)際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護(hù)和世行、亞行、歐投行等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目順利實(shí)施。援助欠發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)建設(shè)起步良好,林業(yè)“走出去”步伐加快,利用兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。三是深入開(kāi)展各領(lǐng)域國(guó)際合作。積極配合國(guó)家重大外交行動(dòng),開(kāi)展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作,成功參與“老虎峰會(huì)”和《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第xx屆締約國(guó)大會(huì),妥善處理老虎保護(hù)、木材非法采伐等敏感問(wèn)題。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話等重要活動(dòng),全力推動(dòng)中美合作共建中國(guó)園項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真履行國(guó)際公約,與美、英、日、澳、德、印等國(guó)就林業(yè)相關(guān)議題展開(kāi)了雙邊磋商與合作。國(guó)際竹藤組織在上海世博會(huì)設(shè)立了全部由竹藤制作的獨(dú)立展館。
(七)強(qiáng)林惠林政策體系初步形成,為興林富民提供了有力保障。五年來(lái),特別是中央林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)后,各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策密集出臺(tái),為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。一是林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高。“”國(guó)家林業(yè)投入達(dá)2979億元,比“十五”增加了80%。其中,林業(yè)基本建設(shè)投入由389億元增加到479億元,財(cái)政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設(shè)貼息貸款由223億元增加到588億元,增幅達(dá)164%。二是林業(yè)公共財(cái)政支持制度初步建立。營(yíng)造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝100元提高到200元。屬集體的國(guó)家級(jí)公益林,中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼和濕地保護(hù)補(bǔ)助等試點(diǎn)相繼啟動(dòng),32種林業(yè)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。三是林業(yè)金融扶持政策取得重大突破。中國(guó)人民銀行等五部門出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到50%,與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂了《共同推進(jìn)森林保險(xiǎn)框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大,20xx年涉林貸款規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1200億元。四是林業(yè)稅費(fèi)政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行。育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)從20%降至10%以下,農(nóng)民涉林負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,改變了靠收費(fèi)養(yǎng)人的狀況。五是林區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元,安排改造任務(wù)52.43萬(wàn)戶,林區(qū)134萬(wàn)戶列入全國(guó)保障性住房建設(shè)規(guī)劃,林區(qū)安全飲水納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃,林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。同時(shí),地方各級(jí)政府林業(yè)投資規(guī)?涨埃“”共投入1900多億元,為“十五”的3.4倍。
(八)林業(yè)基礎(chǔ)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。一是科技興林全面加強(qiáng)。共獲得重要科技成果1036項(xiàng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng)、林業(yè)專利9569項(xiàng),科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率首次超過(guò)50%,林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由39.1%提高到43%。發(fā)布國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)502項(xiàng)。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。森林認(rèn)證和林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有序推進(jìn)。二是人才強(qiáng)林取得實(shí)效。林業(yè)干部培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、信息化,大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成,人才總量持續(xù)增長(zhǎng),素質(zhì)不斷提高。一大批基層實(shí)用人才脫穎而出,在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)院校共建工作和學(xué)科建設(shè)進(jìn)展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護(hù)條例和林權(quán)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例制訂工作加快推進(jìn),瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例頒布實(shí)施,森林防火條例修訂完成,行政許可工作進(jìn)一步規(guī)范,林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn),多起行政復(fù)議案件得到妥善處理。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大,有效打擊了涉林違法犯罪活動(dòng)。四是林業(yè)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。發(fā)布了《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》,成功召開(kāi)了首屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議,確定了“加快林業(yè)信息化、帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路。大力開(kāi)展信息化示范工程建設(shè),強(qiáng)化了數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與整合,搭建了林業(yè)信息資源共享平臺(tái)。建成了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)、國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國(guó)林業(yè)專網(wǎng)和國(guó)家林業(yè)中心機(jī)房,國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)訪問(wèn)量突破1.5億人次,榮獲“中國(guó)政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)”。綜合辦公系統(tǒng)正式上線運(yùn)行,全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)入無(wú)紙化辦公新階段,文件平均運(yùn)轉(zhuǎn)周期由3周縮短為1周。編制了《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“”規(guī)劃》,開(kāi)展了首次“中國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。建立了林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系,開(kāi)展了林業(yè)信息化示范省建設(shè),遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國(guó)首批林業(yè)信息化示范省。湖南省投資近2億元,建成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)專網(wǎng),實(shí)現(xiàn)從省到鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化辦公和科技營(yíng)造林信息化管理。五是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。森林防火、森林公安、林業(yè)改革、濕地管理、信息化管理、森林認(rèn)證、碳匯造林等林業(yè)機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化。廣西、新疆、湖北、青海等省區(qū)將林業(yè)局升格為林業(yè)廳。增加了武警森林部隊(duì)編制,新建了福建、甘肅總隊(duì)和機(jī)動(dòng)、直升機(jī)支隊(duì)。南京森林公安?茖W(xué)校升格為森林警察學(xué)院,并被確定為全國(guó)公安民警招錄培養(yǎng)改革試點(diǎn)院校。局駐地方森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合署辦公;鶎恿謽I(yè)工作站建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深化了干部人事制度改革,組織工作科學(xué)化水平明顯提高。六是機(jī)關(guān)建設(shè)和黨建工作常抓不懈。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創(chuàng)四型機(jī)關(guān)、做五個(gè)模范”、“強(qiáng)黨性、促政風(fēng)、帶行風(fēng)”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全,林業(yè)行風(fēng)政風(fēng)繼續(xù)改善,林業(yè)行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效,機(jī)關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障水平不斷提高。
總的看,過(guò)去的五年,是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠(yuǎn)的五年,是林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年,是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈的五年,是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的五年,也是林業(yè)作用最為凸顯、國(guó)際影響力最為顯著、為國(guó)家大局和社會(huì)貢獻(xiàn)最為突出的五年。林業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就,歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo),歸功于各級(jí)黨委、政府的高度重視,歸功于有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持,歸功于全國(guó)務(wù)林人的艱苦努力。在此,我代表全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局,向所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意!
在取得重大成就的同時(shí),也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn):一是堅(jiān)持緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展。始終站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度,緊扣解決“三農(nóng)”問(wèn)題、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)糧油安全、改善林區(qū)民生等國(guó)家戰(zhàn)略,著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區(qū)和危舊房改造等重點(diǎn)工作,既與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致,又拓展了林業(yè)發(fā)展空間。二是堅(jiān)持用實(shí)踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的總體要求,注重統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè),正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、保護(hù)與利用等重大關(guān)系,充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能,不斷滿足社會(huì)的多樣化需求,開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面。三是堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性,全面帶動(dòng)了林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí),積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革,林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。四是堅(jiān)持以工程項(xiàng)目帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展。通過(guò)深入實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和完善林業(yè)政策,爭(zhēng)取到了較大規(guī)模的資金投入,形成了從良種培育、植樹(shù)造林、生態(tài)補(bǔ)償?shù)郊庸だ玫膹?qiáng)林惠林政策體系,為林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是堅(jiān)持以先進(jìn)典型引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從政策制定到全面實(shí)施,都注重圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)、培育和總結(jié)典型,積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi),既防止急躁冒進(jìn)、造成失誤,又避免消極畏難、無(wú)所作為,形成了點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面、全面推開(kāi)的工作方法,確保了各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前林業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和困難:一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū),造林難度大,成果鞏固難。二是森林資源質(zhì)量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育,4億多畝低產(chǎn)林亟待改造,生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進(jìn)口折合成原木,已占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的43.6%,木材安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。四是林業(yè)改革任務(wù)依然艱巨。集體林權(quán)制度改革配套政策仍需繼續(xù)完善,少數(shù)地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革尚未全面啟動(dòng)。五是林區(qū)民生問(wèn)題突出。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,生產(chǎn)生活條件亟待改善。六是林業(yè)發(fā)展方式粗放。林業(yè)質(zhì)量效益不高,自主創(chuàng)新能力不足,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題和困難,一定要高度重視,認(rèn)真解決。
二、關(guān)于“”林業(yè)工作的總體思路
“”時(shí)期,是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。
之所以說(shuō)林業(yè)發(fā)展面臨極好的戰(zhàn)略機(jī)遇,主要基于以下幾點(diǎn)判斷:第一,以科學(xué)發(fā)展為主題,必須加快林業(yè)發(fā)展?茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%,山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%,山區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)。加快山區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù),也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的潛力所在。加快林業(yè)發(fā)展,可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能,帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民增收致富,對(duì)于統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來(lái)的實(shí)踐證明,越來(lái)越多的山區(qū)通過(guò)發(fā)展林業(yè)找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林業(yè)走上了致富之路,也必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。第二,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,必須加快林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià),實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤(rùn)的回報(bào)。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫(kù)和能源庫(kù),是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力所在。許多地方通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),已經(jīng)逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發(fā)展模式,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式展示了美好前景。第三,提升生態(tài)文明水平,必須加快林業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明既有物質(zhì)的又有意識(shí)的概念。所謂生態(tài)是指生物生存的環(huán)境和狀態(tài);所謂文明是指意識(shí)的、道德的范疇。建設(shè)生態(tài)文明,重點(diǎn)包括三個(gè)層面:一是改善生態(tài)。其核心是建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”。沒(méi)有生態(tài)的改善,生態(tài)文明就無(wú)從談起。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。使人類的行為自覺(jué)地與自然和諧相處,自覺(jué)地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。三是增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)和提高全社會(huì)的生態(tài)道德水平。生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)道德水平的提高,又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)生態(tài)狀況的改善和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)部門承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的重要職責(zé),擔(dān)負(fù)著弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及生態(tài)知識(shí)的重要任務(wù),只有加快林業(yè)發(fā)展,才能持續(xù)改善生態(tài)狀況,才能增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí),才能促進(jìn)全社會(huì)形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式,才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。因此,中央明確指出,建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。第四,應(yīng)對(duì)氣候變化,必須加快林業(yè)發(fā)展。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可,成為一些國(guó)家履行減排承諾的重要途徑。20xx年底召開(kāi)的坎昆氣候變化大會(huì),在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達(dá)成了共識(shí),進(jìn)一步凸顯了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用與地位。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下,必須大力發(fā)展林業(yè),全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。只有這樣,我國(guó)才能在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的進(jìn)程中占據(jù)主動(dòng)地位,才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的空間。為此,在國(guó)家“”規(guī)劃中,已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)。第五,維護(hù)國(guó)家木材安全,必須加快林業(yè)發(fā)展。在世界各國(guó)不斷加大本國(guó)森林資源保護(hù)力度的情況下,我國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)加強(qiáng)森林資源培育,加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,盡快改變木材對(duì)外依存度過(guò)高的局面,防止木材供應(yīng)長(zhǎng)期受制于人。總之,從國(guó)家戰(zhàn)略大局看,加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢(shì)所趨。目前,國(guó)家綜合實(shí)力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng),完全有能力進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的投入。20xx年12月29日,國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了天然林保護(hù)工程二期實(shí)施方案,僅此一項(xiàng)今后20xx年的中央投資就高達(dá)2195.2億元,為一期投入的2.4倍。尤其是經(jīng)過(guò)“”時(shí)期的不懈努力,我國(guó)林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),具備了大發(fā)展、新跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在看到這些有利條件的同時(shí),“”林業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素。林業(yè)問(wèn)題的國(guó)際化、政治化趨勢(shì)更加明顯,我國(guó)林業(yè)將在物種保護(hù)、木材進(jìn)口等方面,面臨更多挑戰(zhàn),承受更大壓力。同時(shí),國(guó)內(nèi)巨大的社會(huì)需求與林業(yè)供應(yīng)能力不足的矛盾將長(zhǎng)期存在,創(chuàng)新體制、完善政策的任務(wù)還很艱巨,改善林區(qū)民生仍然任重道遠(yuǎn)。對(duì)此,我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取最大限度地變被動(dòng)為主動(dòng)、化不利為有利,才能為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
總的來(lái)看,“”時(shí)期我國(guó)林業(yè)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn),有利條件多于不利因素,仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。只要我們滿懷信心,審時(shí)度勢(shì),科學(xué)應(yīng)對(duì),趨利避害,加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,就一定能夠推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
根據(jù)對(duì)林業(yè)形勢(shì)的判斷,我們提出“”時(shí)期林業(yè)工作的總體思路是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線,以確保如期實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)為核心,以興林富民為宗旨,堅(jiān)持依靠人民群眾,堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù),堅(jiān)持依靠深化改革,加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度,加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng),加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快繁榮生態(tài)文化,全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到20xx年,森林覆蓋率達(dá)到21.66%,森林蓄積量達(dá)到143億立方米,林地保有量達(dá)到3.09億公頃,森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元,生態(tài)文明觀念全面增強(qiáng),為到20xx年實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照這一總體思路,“”時(shí)期在全面完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,必須重點(diǎn)建設(shè)“十大生態(tài)屏障”,加快發(fā)展“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻(xiàn)。
xx屆五中全會(huì)和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃都明確要求,加快構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù),堅(jiān)持以建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”為核心,以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托,以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn),加快構(gòu)建十大生態(tài)屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),著力提高森林資源的總量和質(zhì)量。二是北方防風(fēng)固沙屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和現(xiàn)有植被保護(hù)為重點(diǎn),著力解決風(fēng)沙危害和水土流失問(wèn)題。三是東部沿海防護(hù)林屏障。以營(yíng)造防風(fēng)消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護(hù)林為重點(diǎn),盡快建成沿海綜合防護(hù)林體系。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn),著力建設(shè)以林草植被為主體的高原防護(hù)林體系。五是長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和流域濕地保護(hù)為重點(diǎn),切實(shí)維護(hù)三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點(diǎn),進(jìn)一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設(shè)和石漠化防治為重點(diǎn),全面改善珠江流域生態(tài)狀況。八是中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災(zāi)害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點(diǎn),全面提升中小河流及庫(kù)區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn),為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強(qiáng)郊區(qū)綠化為重點(diǎn),全面增強(qiáng)城市生態(tài)功能。這十大生態(tài)屏障,建設(shè)范圍覆蓋了全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū),建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架,是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障,就能有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
增加農(nóng)民收入,保障和改善民生,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè),著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)木材等原材料供應(yīng)能力。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點(diǎn),不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn),大力發(fā)展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用森林景觀資源為重點(diǎn),不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長(zhǎng)和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè)。以竹林資源培育和綜合開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn),努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點(diǎn),不斷滿足日益增長(zhǎng)的花卉苗木需求。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點(diǎn),大力發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)野生動(dòng)植物種源繁育基地為重點(diǎn),全面開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽(yáng)能等為重點(diǎn),充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢(shì)。這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè),是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在,是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè),真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻(xiàn)。
要如期完成“”各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù),切實(shí)抓好十大生態(tài)屏障建設(shè)和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須全面貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針、總政策,并結(jié)合林業(yè)實(shí)際,切實(shí)把握好以下五項(xiàng)重要原則。一要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。“雙增”目標(biāo)是林業(yè)建設(shè)質(zhì)與量的有機(jī)統(tǒng)一,充分體現(xiàn)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求。“”時(shí)期,既是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的機(jī)遇期,也是確保20xx年實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的攻堅(jiān)期。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)和“”時(shí)期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個(gè)約束性指標(biāo),層層分解任務(wù),加大考核力度,確保森林面積和森林蓄積同步增長(zhǎng)。二要堅(jiān)持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實(shí)現(xiàn)興林富民,堅(jiān)持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。因?yàn),只有興林才能富民,只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在動(dòng)力,以最少的投入獲得最大的效益,從而更加自覺(jué)有效地推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在興林富民上想辦法、下功夫、見(jiàn)實(shí)效。通過(guò)興林富民切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力,真正推動(dòng)林業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。三要堅(jiān)持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革,必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。要全面深化集體林權(quán)制度改革,搞好國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn),著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策措施和管理方式,不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐。科技創(chuàng)新是林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動(dòng)力。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點(diǎn),充分發(fā)揮科技對(duì)林業(yè)的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用,切實(shí)把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái),最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率,全面提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。五要堅(jiān)持把森林經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林經(jīng)營(yíng)既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題,又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。我國(guó)9.26億畝人工林,平均每畝蓄積只有3.26立方米,不到世界平均水平的一半,僅為林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5—1/10,這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題,又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。我們必須把森林經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,擺上突出位置,加大資金投入,科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林,精心撫育森林,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力,使我國(guó)森林資源的質(zhì)量有一個(gè)大的提升。
總之,加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益,充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑,是推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為主線,貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過(guò)程和各領(lǐng)域,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。
三、關(guān)于20xx年的林業(yè)重點(diǎn)工作
20xx年是“”規(guī)劃的開(kāi)局之年,也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年,做好全年林業(yè)工作,對(duì)于確保“”開(kāi)好頭、起好步,意義重大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和“”林業(yè)工作總體思路,重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作。
(一)著力深化林業(yè)改革,增強(qiáng)發(fā)展活力。一要全面深化集體林權(quán)制度改革。指導(dǎo)督促各地搞好“回頭看”和檢查驗(yàn)收,加強(qiáng)糾紛調(diào)處和調(diào)解仲裁,全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn),確保20xx年全面完成集體林地確權(quán)任務(wù),20xx年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。深化改革要有新舉措,必須在頂層制度設(shè)計(jì)上下功夫,從森林保險(xiǎn)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、抵押貸款入手,繼續(xù)完善配套政策,打通銀行資本等各種資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)的渠道,全面盤活森林資源資產(chǎn),進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;I備召開(kāi)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)交流各地興林富民的生動(dòng)實(shí)踐。在認(rèn)真總結(jié)福建省永安市深化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,開(kāi)展百縣林改大培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范建設(shè),加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),擴(kuò)大村級(jí)涉林公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn),探索轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)的新途徑。二要抓好國(guó)有林場(chǎng)改革。深化國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn),籌備召開(kāi)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)工作會(huì)議。各地要先行先試,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題,分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。三要穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的總體思路和近期任務(wù),爭(zhēng)取出臺(tái)改革的指導(dǎo)性意見(jiàn),深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。
(二)繼續(xù)推進(jìn)造林綠化,努力改善生態(tài)狀況。全年計(jì)劃安排營(yíng)造林任務(wù)9000萬(wàn)畝,撫育森林8000萬(wàn)畝,低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝,義務(wù)植樹(shù)25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》,全面落實(shí)造林綠化任務(wù)。優(yōu)化造林綠化方式,增加混交林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種造林比重。抓好油茶造林項(xiàng)目,開(kāi)展核桃標(biāo)準(zhǔn)化園、碳匯造林、能源林基地建設(shè)試點(diǎn)。抓好義務(wù)植樹(shù)和部門綠化,努力提高盡責(zé)率。開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)30周年紀(jì)念活動(dòng),籌備召開(kāi)全國(guó)造林綠化管理工作會(huì)議。二要抓好天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程二期,這是我國(guó)林業(yè)建設(shè)史上的又一件大事。與一期工程相比,二期工程取消了地方配套,中央財(cái)政對(duì)中央投資的項(xiàng)目實(shí)行全額補(bǔ)助;大幅度提高了森林管護(hù)、公益林建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;將森林經(jīng)營(yíng)納入了天保工程,增加了中幼林撫育和森林改造培育補(bǔ)助政策;擴(kuò)大了工程實(shí)施范圍,增加了丹江口庫(kù)區(qū)11個(gè)縣。這些重大突破和政策設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的高度重視。必須根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求,認(rèn)真實(shí)施天保二期工程。上半年要專門召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì),全面部署天保二期工程建設(shè)。同時(shí),要抓緊編制退耕還林、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程規(guī)劃,深入推進(jìn)沿海防護(hù)林和速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)。三要強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查,編制《森林撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》。繼續(xù)抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn),努力擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),增加試點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理,推行森林經(jīng)營(yíng)行政、技術(shù)和施工負(fù)責(zé)人制。修訂森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)模式和關(guān)鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理,確定一批新的國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)跟蹤檢查。依據(jù)《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃》,合理布局林木種苗工程項(xiàng)目。加強(qiáng)珍貴樹(shù)種苗木繁育,優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度,開(kāi)展林木種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查,整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
(三)加大資源保護(hù)力度,切實(shí)鞏固建設(shè)成果。一要加強(qiáng)森林資源保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》,完成省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。分解落實(shí)全國(guó)“”期間年森林采伐限額,繼續(xù)推進(jìn)林木采伐管理制度改革。開(kāi)展保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)督檢查。做好第八次全國(guó)森林資源清查工作。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為。二要加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。大力推進(jìn)濕地保護(hù)立法和制度建設(shè),建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。深入實(shí)施濕地保護(hù)工程,加快構(gòu)建濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、價(jià)值和功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)國(guó)際重要濕地建設(shè)和管理,促進(jìn)濕地公園健康發(fā)展。三要加強(qiáng)荒漠資源保護(hù)。編制《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃(20xx—20xx年)》,啟動(dòng)國(guó)家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。開(kāi)展防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核。做好巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測(cè)工作。完成京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù),抓好防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)石羊河流域、新疆等重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙規(guī)劃報(bào)批工作。四要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。編制野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和《大熊貓保護(hù)工程規(guī)劃》。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范省和示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)實(shí)施方案。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救和保護(hù),擴(kuò)大回歸自然范圍。推動(dòng)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第二批)》的調(diào)整和頒布。做好第二次全國(guó)野生動(dòng)物資源調(diào)查、野生植物資源調(diào)查試點(diǎn)和第四次大熊貓調(diào)查。
(四)強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急管理,提升災(zāi)害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續(xù)貫徹落實(shí)《森林防火條例》,組織實(shí)施《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備。完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)依法治火、科學(xué)防火和群防群治,構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和村級(jí)聯(lián)戶承包責(zé)任制,嚴(yán)防發(fā)生特大森林火災(zāi)。二要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。推行重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線”責(zé)任制管理,全面落實(shí)松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾防治工作政府責(zé)任制。健全考核指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法,建立檢疫責(zé)任追溯制度,開(kāi)展檢疫執(zhí)法整頓工作。開(kāi)展林業(yè)有害植物摸底調(diào)查,進(jìn)一步強(qiáng)化防控措施。三要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。完善監(jiān)測(cè)防控體系,制定監(jiān)測(cè)防控管理辦法。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)防控形勢(shì)研判,大力推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警,做好重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)位和重點(diǎn)疫病的監(jiān)測(cè)防控。四要妥善處置沙塵暴災(zāi)害。加強(qiáng)沙塵暴預(yù)測(cè)預(yù)警,做好沙塵暴高發(fā)期適時(shí)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送和應(yīng)急處置工作,減緩災(zāi)害損失。五要加大林區(qū)治安防范力度。建立新型警務(wù)機(jī)制,加大林區(qū)治安源頭管理和綜合治理力度,深化林區(qū)禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案,防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。
(五)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一要繼續(xù)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用,推動(dòng)落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,大力培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.4萬(wàn)億元,林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總量突破1000億美元。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用模式,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng),提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率,促進(jìn)農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)增收致富。三要不斷提高綜合服務(wù)水平。制訂《關(guān)于建立國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立重點(diǎn)林產(chǎn)品市場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)聯(lián)席制度的意見(jiàn)》,辦好第二屆中國(guó)(國(guó)際)林業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)等展會(huì)。四要加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息搜集與分析,提升林業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。
(六)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè),提升生態(tài)文明水平。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳。積極策劃開(kāi)展系列宣傳活動(dòng),進(jìn)一步提升林業(yè)的地位和影響力。深入開(kāi)展關(guān)注森林系列活動(dòng),繼續(xù)辦好第八屆中國(guó)城市森林論壇,組織開(kāi)展第五屆關(guān)注森林獎(jiǎng)評(píng)選工作。二要推進(jìn)生態(tài)文明基地建設(shè)。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地。三要開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)森林城市、綠化模范先進(jìn)單位等創(chuàng)建活動(dòng),組織開(kāi)展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)、國(guó)際濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周等生態(tài)文化主題活動(dòng),全面展示生態(tài)文明建設(shè)成果。四要加大生態(tài)文化作品創(chuàng)作力度。創(chuàng)作一批社會(huì)效益明顯的生態(tài)文化精品,辦好《綠野尋蹤》、《綠色時(shí)空》電視欄目,抓好《濕地空間》專題片攝制工作,大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀。加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊管理,提高辦刊質(zhì)量效益。
(七)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善林區(qū)民生。一要加快林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造。20xx年是林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造規(guī)模最大的一年,涉及林區(qū)上百萬(wàn)人口的切身利益。各地要進(jìn)一步搞好調(diào)查摸底,登記核實(shí),確保符合政策規(guī)定的棚戶區(qū)和危舊房全部納入國(guó)家保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù),科學(xué)編制建設(shè)方案,協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金,抓緊和細(xì)化各項(xiàng)前期工作,確保及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。采取更加嚴(yán)格的措施,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、職工群眾滿意。拆遷安置、戶型設(shè)計(jì)、房屋分配等工作,要廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn),充分尊重群眾意愿,切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平。多渠道籌措資金,加大棚戶區(qū)危舊房改造配套供熱、給排水、小區(qū)道路、綠化美化等設(shè)施建設(shè)力度,確保職工群眾居住條件、居住環(huán)境同步改善。密切關(guān)注和妥善處理棚戶區(qū)危舊房改造工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。二要切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。詳細(xì)測(cè)算建設(shè)任務(wù),抓緊與有關(guān)部門對(duì)接。對(duì)已經(jīng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的,要進(jìn)一步明確建設(shè)任務(wù),落實(shí)投資渠道,加快建設(shè)進(jìn)程。對(duì)還未納入規(guī)劃的,要積極反映,爭(zhēng)取盡快納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,確保林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到同步改善。三要做好災(zāi)區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。認(rèn)真實(shí)施雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,積極推進(jìn)玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)、舟曲地質(zhì)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施重建工作,加大扶持力度,確保工程質(zhì)量。通過(guò)勞務(wù)購(gòu)買等方式,擴(kuò)大林業(yè)職工和林農(nóng)就業(yè),保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平不下降,確保興林富民、改善民生取得新成效。
(八)增強(qiáng)支撐保障能力,促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要進(jìn)一步完善強(qiáng)林惠林政策體系。繼續(xù)實(shí)施造林、林木良種、濕地保護(hù)、中幼林撫育、野生動(dòng)物損害、森林保險(xiǎn)保費(fèi)等補(bǔ)貼補(bǔ)償補(bǔ)助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭(zhēng)取防沙治沙財(cái)政補(bǔ)助政策。努力將國(guó)有林場(chǎng)納入國(guó)家分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)政策范圍。二要推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化困難立地造林、森林經(jīng)營(yíng)和雷擊火防范技術(shù)攻關(guān),力爭(zhēng)在林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量、生物質(zhì)能源、資源保護(hù)、野外科學(xué)觀測(cè)和生態(tài)服務(wù)功能測(cè)算等方面取得新突破。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng),推動(dòng)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等各級(jí)各類科技示范樣板。加強(qiáng)林業(yè)植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用,強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理,加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)野外生態(tài)定位觀測(cè)站、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)(研究)中心、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等林業(yè)科技條件能力建設(shè)。三要強(qiáng)化依法治林。切實(shí)抓好森林法修改,繼續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)立法調(diào)研,推進(jìn)沿海防護(hù)林條例、濕地保護(hù)條例、森林病蟲(chóng)害防治條例等行政法規(guī)起草修訂工作。抓好野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書(shū)核發(fā)管理辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)。完成規(guī)范性文件清理,深化行政審批制度改革,認(rèn)真做好林業(yè)行政復(fù)議工作,提升各級(jí)林業(yè)部門依法行政水平。四要大力推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。林業(yè)信息化建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理,加大資源整合,促進(jìn)信息共享,在統(tǒng)一的前提下,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),開(kāi)展各具特色的信息化業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)“金林工程”立項(xiàng)工作,盡快啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。積極拓展林業(yè)信息化交流與合作,適時(shí)召開(kāi)全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議。加強(qiáng)林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推進(jìn)應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。五要深化國(guó)際交流合作。及時(shí)準(zhǔn)確掌握應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)議題談判形勢(shì)變化,認(rèn)真研究坎昆會(huì)議通過(guò)的兩項(xiàng)決議,積極開(kāi)展相關(guān)政策研究和科技攻關(guān),及早制訂我國(guó)林業(yè)與國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則接軌的新政策、新措施、新規(guī)程和新標(biāo)準(zhǔn),為林業(yè)議題談判和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦≈鲃?dòng)。妥善應(yīng)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題,全力維護(hù)國(guó)家權(quán)益。做好聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)林業(yè)委員會(huì)會(huì)議、APEC林業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議和國(guó)際森林年的相關(guān)工作。積極參與相關(guān)國(guó)際公約談判和國(guó)際規(guī)則制定。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道。積極爭(zhēng)取日、韓、澳、德和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、全球環(huán)境基金會(huì)、國(guó)際熱帶木材組織等雙多邊援助項(xiàng)目。
(九)全面抓好自身建設(shè),提高服務(wù)管理能力。一要加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。深化干部人事制度改革,加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉力度,抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流,優(yōu)化機(jī)關(guān)干部配置,選派一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過(guò)得硬的干部充實(shí)到關(guān)鍵崗位。頒布實(shí)施國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見(jiàn)、全國(guó)林業(yè)人才“”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)林業(yè)教育培訓(xùn)“”規(guī)劃。二要抓好基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)森林公安、調(diào)查監(jiān)測(cè)、信息化等隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、國(guó)有林場(chǎng)等基層單位建設(shè),穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,強(qiáng)化職能作用,理順資金渠道,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善辦公條件,著力解決干部職工關(guān)心的民生問(wèn)題。三要推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。切實(shí)抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),開(kāi)展各種專項(xiàng)治理工作,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查,加大違紀(jì)違法案件查辦力度,促進(jìn)黨員干部廉潔從政,依法行政。四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),表彰一批先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),以良好的作風(fēng)凝聚人心,以優(yōu)良的政風(fēng)推動(dòng)工作。
同志們,回顧過(guò)去,我們倍感自豪;展望未來(lái),我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,抓住機(jī)遇,科學(xué)謀劃,扎實(shí)工作,全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨九十周年!