拆違控違市長(zhǎng)講話稿（精選3篇）
拆違控違市長(zhǎng)講話稿 篇1
同志們：
今年1月7日，市委(擴(kuò)大)會(huì)議專(zhuān)題研究控建拆違工作;1月12日，市委、市政府召開(kāi)全市控建拆違動(dòng)員大會(huì)。半年多時(shí)間以來(lái)，控建拆違工作艱難而有序地向前推進(jìn)。今天，市委、市政府再次召開(kāi)控建拆違大會(huì)，目的就是以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，打響、打好、打贏控建拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，下面我先講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，迅速掀起控建拆違新高潮
20xx年9月，針對(duì)違法建設(shè)四處蔓延的突出問(wèn)題，市委、市政府從保護(hù)土地資源、維護(hù)規(guī)劃秩序、改善人居環(huán)境、建設(shè)宜居汨羅的高度，部署開(kāi)展了一場(chǎng)轟轟烈烈的國(guó)土規(guī)劃整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)近兩年的艱苦努力，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果，目前，強(qiáng)力推進(jìn)控建拆違、全力維護(hù)建設(shè)規(guī)劃秩序，萬(wàn)事俱備，正當(dāng)其時(shí)。
(一)市委政府高度重視，控建拆違決心堅(jiān)定。元月7日，人大、政協(xié)兩會(huì)剛剛結(jié)束，市委(擴(kuò)大)會(huì)議就專(zhuān)題研究控建拆違工作;元月12日，控建拆違動(dòng)員大會(huì)適時(shí)召開(kāi)，全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和300名工作隊(duì)員進(jìn)村組、駐社區(qū)，強(qiáng)力遏止違法建設(shè)瘋狂蔓延的勢(shì)頭。6月23日，新一屆市委召開(kāi)的第一次(擴(kuò)大)會(huì)議，主要議題就是控建拆違。今年以來(lái)，市政府兩次組織赴岳陽(yáng)縣學(xué)習(xí)控建拆違成功經(jīng)驗(yàn)，三次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究控建拆違工作，十?dāng)?shù)次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究違建私房集中處理有關(guān)問(wèn)題;僅7月份，整治領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題研究大案要案查辦與違建私房處理的會(huì)議就有5次之多。決策雖然艱難，但思路更加清晰、信心更加堅(jiān)定、態(tài)度更加堅(jiān)定、旗幟更加鮮明。
(二)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開(kāi)展，集中處理劍拔弩張。處理違建私房，必須有一套切實(shí)可行、方便操作的辦法。從嚴(yán)格的法律角度講，處理違建私房的方式只有一個(gè)，那就是：依法拆除。但違法建設(shè)的形成有著許多復(fù)雜的歷史原因，如果一律拆除，就會(huì)脫離實(shí)際、無(wú)法推進(jìn)，這就要求我們既要嚴(yán)格依法依規(guī)，又要充分考慮汨羅的市情民情。對(duì)此，從20xx年9月開(kāi)始，市國(guó)土規(guī)劃整治辦公室組織相關(guān)部門(mén)就如何處理這一大批違建私房進(jìn)行了一次全面、系統(tǒng)的調(diào)研，對(duì)涉及用地審批、規(guī)劃許可和產(chǎn)權(quán)登記的上百個(gè)法律政策文件進(jìn)行了認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)，先后十?dāng)?shù)次赴省、岳陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)政策，幾十次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)和建房戶(hù)廣泛征求意見(jiàn)，形成了一整套集中處理違法用地與建設(shè)行為的辦法和措施。7月6日，市委、市政府已正式出臺(tái)了《汨羅市集中處理違法用地與建設(shè)行為實(shí)施方案》、《汨羅市國(guó)土規(guī)劃整治集中處罰辦法》、《汨羅市村(居)民住宅集中登記發(fā)證辦法》，《汨羅市村(居)民住宅建設(shè)管理辦法》正在繼續(xù)修改完善，近期將提交市長(zhǎng)辦公會(huì)議審定下發(fā)。根據(jù)市委、市政府的總體部署與安排，違建私房集中處理工作于4月6日正式啟動(dòng)，整治辦從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)骨干力量32人集中辦公。在三個(gè)多月的時(shí)間里，整治辦全體工作人員加班加點(diǎn)，對(duì)今年年初被責(zé)令停止違法建設(shè)的210多戶(hù)在建私房進(jìn)行了全面調(diào)查審查和權(quán)屬登記，并分別于6月1日、7月6日對(duì)初步認(rèn)定基本符合村民建房條件的105戶(hù)在建私房進(jìn)行了公示，同時(shí)對(duì)第一批 33戶(hù)應(yīng)依法拆除的在建私房進(jìn)行了認(rèn)定。
(三)打擊處理步步跟進(jìn)，大案要案連連突破。在控建拆違問(wèn)題上，如果要總結(jié)教訓(xùn)的話，最主要的一條就是對(duì)違法用地、違法建設(shè)的打擊“心太軟”，涉案人員未能得到依法懲處。在6月23日召開(kāi)的市委(擴(kuò)大)會(huì)議上，白維國(guó)書(shū)記再一次強(qiáng)調(diào)，要用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來(lái)狠抓控建拆違;要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的司法力量，運(yùn)用一切可以運(yùn)用的法律手段，堅(jiān)決將違法犯罪分子繩之以法。根據(jù)市委(擴(kuò)大)會(huì)議的統(tǒng)一部署，司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)周密安排、快速出擊，國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，僅用不到一個(gè)星期的時(shí)間，就在大案要案的查辦上取得重大突破：7月1日，涉嫌濫用職權(quán)非法出讓土地的原市茶葉示范場(chǎng)黨委書(shū)記、畜牧水產(chǎn)局副局長(zhǎng)周應(yīng)春被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，7月14日經(jīng)岳陽(yáng)市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕;7月2日，車(chē)站社區(qū)11組非法買(mǎi)賣(mài)集體土地案成功告破，組長(zhǎng)楊永忠因涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留;還有幾起案子也在進(jìn)一步查辦之中。
(四)強(qiáng)化力量嚴(yán)防死守，違法建設(shè)有效遏制。元月12日控建拆違動(dòng)員大會(huì)后，國(guó)土、規(guī)劃和城市綜合執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)停建私房的監(jiān)控巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)制止。特別是城市綜合執(zhí)法部門(mén)不僅將城區(qū)的巡查責(zé)任落實(shí)到人、到村和社區(qū)，還堅(jiān)持假日不休息、晝夜不松檔，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，立即予以拆除，始終保持控建拆違的高壓態(tài)勢(shì)。國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是201省道沿線實(shí)行嚴(yán)防死守，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，有效遏止了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)蠢蠢欲動(dòng)的勢(shì)頭。城郊、城關(guān)、新市、古培等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)大部分村、社區(qū)耐心做好建房戶(hù)的思想工作，積極配合執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展拆違行動(dòng)，效果非常明顯。
同志們，雖然我們前段做了大量工作，并控制住了違法建設(shè)瘋狂蔓延的勢(shì)頭。但是，全市控建拆違所面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，遭遇的阻力依然存在。一是違法搶建時(shí)有發(fā)生。今年以來(lái)，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共有26戶(hù)違法搶建，其中，汨羅鎮(zhèn)就有16戶(hù)。二是少數(shù)干部態(tài)度消極。個(gè)別村組、社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)法部門(mén)組織開(kāi)展的拆違行動(dòng)不僅不配合、不支持，反而煽動(dòng)群眾上訪鬧事，影響極其惡劣。三是部分群眾認(rèn)識(shí)模糊。一些建房戶(hù)對(duì)集中處理和登記發(fā)證工作持無(wú)所謂態(tài)度，認(rèn)為只要房子建起來(lái)了，沒(méi)有手續(xù)照樣住，為集中處理工作增加了難度。這些問(wèn)題，全市上下務(wù)必引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、實(shí)事求是，分類(lèi)處理，切實(shí)整改違建設(shè)私房老問(wèn)題
經(jīng)全面清查，近年來(lái)，全市未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的私房多達(dá)3200余棟，其中，城區(qū)范圍內(nèi)就有1450多棟。如何處理數(shù)量如此巨大的違法違規(guī)建設(shè)?經(jīng)過(guò)兩年不斷研究和探索，結(jié)合外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市委、市政府確定的思路是：嚴(yán)格審查，分類(lèi)處理，控拆并舉，堵疏結(jié)合，用兩年左右時(shí)間集中解決所有遺留問(wèn)題。
(一)要拆一些房子。講句實(shí)話，一個(gè)普通老百姓蓋一棟房子，花費(fèi)大半生積蓄，實(shí)屬不易。但法不容情，市委、市政府經(jīng)過(guò)審慎考慮，反復(fù)權(quán)衡，確定六類(lèi)違法建設(shè)必須堅(jiān)決予以拆除:一是非法占用基本農(nóng)田建設(shè)的私人住宅;二是嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃,且無(wú)法采取改正措施消除影響的私人住宅;三是近期在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)搶建的私人住宅;四是在已依法征收、拆遷土地上搶建的私人住宅;五是強(qiáng)行占用他人土地建設(shè)的私人住宅;六是未在本次集中處理的規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳清罰款與稅費(fèi)的私人住宅。對(duì)這六類(lèi)違建私房，無(wú)論是否符合建房條件，無(wú)論建房戶(hù)有多少特殊情況，一律依法予以拆除。拆違總的原則是：認(rèn)定一批，拆除一批，清理一批，不留后患。第一批應(yīng)拆名單,今天已下發(fā)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),必須在半個(gè)月時(shí)間內(nèi)全部拆除。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我市控建拆違管理辦法，拆除違法建設(shè)不給任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但為鼓勵(lì)“自拆”，體現(xiàn)人本理念，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除的、樓層在一層及一層以上的違法建筑，將按建筑面積每平方米給予最高不超過(guò)150元的拆除補(bǔ)助。但是，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除的違法建筑，一律依法強(qiáng)制拆除，且不給予任何拆除經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(二)要罰一批票子。對(duì)所有違法用地、違法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的行為，都要給予相應(yīng)處罰。對(duì)符合建房條件、但未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的行為，從輕處罰;對(duì)不符合建房政策、且未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的行為，從重處罰。對(duì)村民違法建房的，又分兩檔處罰：農(nóng)村村民違法建房的，由國(guó)土部門(mén)按照違法用地進(jìn)行處罰;城市規(guī)劃區(qū)村民違法建房的，由國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)按照違法用地、違法建設(shè)兩種行為進(jìn)行處罰;而對(duì)違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”的，不僅要以違法用地、違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰，還要以無(wú)照經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為從重處罰。同時(shí)，對(duì)在汨政告〔20xx〕10號(hào)通告發(fā)布后違法搶建房屋的，加重處罰。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)可以不予拆除的違法建筑，違法建房戶(hù)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)接受處罰，凡是未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳罰款的，符合建房條件的一律取消登記發(fā)證的資格;不符合建房條件的，一律依法予以拆除或者沒(méi)收。
(三)要摘幾頂“帽子”�？亟ú疬`之所以步履維艱，違法建設(shè)之所以瘋狂反彈，一個(gè)重要原因就是極少數(shù)“穿皮鞋”的人在搗鬼。這些人雖然是少數(shù)，但他們的能量很大，影響極壞。因此，必須痛下決心嚴(yán)厲查處幾個(gè)“穿皮鞋”的人，堅(jiān)決摘掉幾頂官帽，以儆效尤，懲前毖后。查處違規(guī)干部，主要從三個(gè)方面入手：一是濫用職權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地的，周應(yīng)春就是一個(gè)典型的案例;二是在集體土地上違法建設(shè)且不主動(dòng)接受處理的，特別是帶頭違法建設(shè)開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”的黨員干部，必須從嚴(yán)查處;三是利用職務(wù)便利營(yíng)私舞弊、違規(guī)批地建房的，發(fā)現(xiàn)一人，查處一人，決不心慈手軟。
(四)要關(guān)幾個(gè)犯罪分子。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，違法行為，必受制裁。非法買(mǎi)賣(mài)土地是導(dǎo)致違法建設(shè)泛濫成災(zāi)的重大根源，今天，市人民政府已經(jīng)發(fā)出了關(guān)于敦促非法買(mǎi)賣(mài)土地行為人主動(dòng)交代問(wèn)題自覺(jué)接受處理的通告，我希望，那些非法買(mǎi)賣(mài)土地的人能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)糾正違法行為，否則，嚴(yán)懲不貸。屬?lài)?guó)家公職人員的，一律先停職再移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)立案查處;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)立案查處。建設(shè)開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”是導(dǎo)致違法建設(shè)屢禁不止的關(guān)鍵誘因，開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”屬于擾亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為，違法經(jīng)營(yíng)所得只要達(dá)到5萬(wàn)元以上，或者偷逃國(guó)家稅款只要達(dá)到1萬(wàn)元，都可以進(jìn)行刑事追究。目前，整治辦正在著手對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)行調(diào)查登記，到時(shí)將嚴(yán)格依照法律政策規(guī)定進(jìn)行處罰并追繳稅費(fèi)，希望“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)發(fā)者主動(dòng)配合調(diào)查、主動(dòng)接受處罰。
在堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊違法用地與建設(shè)行為的同時(shí)，對(duì)符合建房條件或者不符合建房條件但不影響城市規(guī)劃的村(居)民住宅，市委、市政府將區(qū)別對(duì)待、依情處理。
一是對(duì)符合建房條件且不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的村(居)民住宅，按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。在城市規(guī)劃區(qū)集體土地上建房，必須同時(shí)達(dá)到五個(gè)基本條件：一是建房人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員;二是建房戶(hù)必須是危房戶(hù)、無(wú)房戶(hù)或者達(dá)到了分戶(hù)建房的條件(分戶(hù)建房人年齡在18周歲以上且父母身邊還有其他子女);三是所建房屋必須符合村民建房“一戶(hù)一宅”的規(guī)定;四是所建房屋必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和消防安全、交通道路、地下管道、光纜電纜等管理規(guī)定;五是所建房屋必須屬于自住房屋。凡是達(dá)到這個(gè)五個(gè)基本條件的私房，在依法給予行政處罰并追繳相關(guān)稅費(fèi)后，由相關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)并發(fā)給集體土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)證。其中：在建私房已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)規(guī)定樓層的，在接受處罰并辦理相關(guān)手續(xù)后立即封頂，經(jīng)驗(yàn)收合格后發(fā)給集體土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)證。未達(dá)到規(guī)定樓層的，在接受處罰并辦理相關(guān)手續(xù)后按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后發(fā)給集體土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)證。新開(kāi)基建設(shè)并影響土地整體開(kāi)發(fā)利用的，限期自行拆除并恢復(fù)土地原狀，然后由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排在經(jīng)規(guī)劃許可的村民住宅小區(qū)集中建設(shè)。同意建房不等于就允許你可以亂建、想怎么建就可以怎么建。這里需要特別強(qiáng)調(diào)四條：一是所有未達(dá)到規(guī)定樓層的在建私房，非臨街住宅的建筑樓層最高不得超過(guò)三層，凡是超樓層建設(shè)的，一律依法予以拆除;二是未建至一層的在建私房，凡是超用地面積的，必須按照規(guī)定的用地面積進(jìn)行整改，整改達(dá)標(biāo)后方可批準(zhǔn)建設(shè);三是需要通過(guò)整改才能達(dá)到規(guī)劃要求的在建私房，必須嚴(yán)格按要求進(jìn)行整改，整改未達(dá)標(biāo)的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè);四是所有符合建房條件的在建私房，必須在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、村(居)民建房用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及整治辦發(fā)給的允許開(kāi)工建設(shè)公示牌后方可開(kāi)工建設(shè)，否則，一律依法予以拆除。
二是對(duì)不符合建房條件但不影響城市規(guī)劃的村(居)民住宅，依法沒(méi)收并處罰款后暫時(shí)保留。在城區(qū)，不符合在集體土地上建房條件的村居民住宅主要有四種情形：一是城鎮(zhèn)居民、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員建設(shè)的私人住宅;二是村民違反“一戶(hù)一宅”規(guī)定建設(shè)的私人住宅，三是村民與非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的直系親屬集資建設(shè)的私人住宅，四是所建房屋全部或者部分出售給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的私人住宅。對(duì)這四類(lèi)違建私房，只要符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和消防安全、交通道路、地下管道等管理規(guī)定且不影響市容觀瞻與土地整體開(kāi)發(fā)利用，均在依法沒(méi)收并處罰款后暫時(shí)保留，其中，在建樓層在兩層及兩層以上的，必須在接受處罰后立即封頂;在建樓層在一層及一層以下的，依法拆除。
集中登記發(fā)證實(shí)行的是倒計(jì)時(shí)工作制度。城市規(guī)劃區(qū)登記發(fā)證的最后截止時(shí)間為20xx年6月30日，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記發(fā)證的最后截止時(shí)間為20xx年9月30日，符合辦證條件但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)登記發(fā)證的村(居)民住宅，從集中登記發(fā)證截止之日起，一律停止辦理相關(guān)手續(xù)。
三、嚴(yán)明職責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)控建拆違硬措施
為搞好違建私房集中處理及控建拆違工作，確保國(guó)土規(guī)劃整治取得全面勝利，32名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)駐城區(qū)各村、社區(qū)，33個(gè)市直部門(mén)單位及城區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的260名工作人員派駐各村、社區(qū)協(xié)助開(kāi)展工作，加上相關(guān)部門(mén)的調(diào)查人員、執(zhí)法人員，參加違建私房集中處理及控建拆違工作的人員將達(dá)400余人。組織開(kāi)展好這場(chǎng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)，打響、打好、打贏控建拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須嚴(yán)明職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)部署、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
(一)工作職責(zé)要嚴(yán)明�？亟ú疬`工作中，村、社區(qū)要切實(shí)負(fù)起及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報(bào)告非法買(mǎi)賣(mài)土地與違法建設(shè)的責(zé)任，教育違法建房戶(hù)遵守法律法規(guī)，主動(dòng)接受處理，自行拆除違法建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是控建拆違的主要責(zé)任單位，要堅(jiān)決制止非法買(mǎi)賣(mài)土地及違法建設(shè)行為，確保不再發(fā)生新的違法建設(shè);要全力配合整治辦做好違建私房集中處理工作，確保所有應(yīng)依法拆除的違法建筑在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除到位，所有應(yīng)追繳的罰款與稅費(fèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收繳到位。國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)是土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的執(zhí)法主體，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法切實(shí)做好控建拆違工作，積極協(xié)助、全力配合整治辦開(kāi)展違建私房集中處理。城市綜合執(zhí)法局是全市控建拆違的一支主力部隊(duì)，要加大城區(qū)控違巡查，堅(jiān)決將所有新發(fā)生的違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)承擔(dān)起實(shí)施強(qiáng)制拆除行動(dòng)的重任。今后，凡是城區(qū)范圍內(nèi)的聯(lián)合拆違行動(dòng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人都必須在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)拆違現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序、交通秩序。這要成為一個(gè)長(zhǎng)期的工作制度，即使人員變動(dòng)，但制度不變、職責(zé)不含糊。公安經(jīng)偵和檢察機(jī)關(guān)要對(duì)違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”和非法買(mǎi)賣(mài)土地案件進(jìn)行偵查并從快提起公訴，對(duì)在整治行動(dòng)中的瀆職人員進(jìn)行查處;法院要及時(shí)受理相關(guān)行政主管部門(mén)提交的違法建設(shè)案件并依法強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件要快審快判;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處參與違法建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”的黨員干部、國(guó)家公職人員和姑息縱容違法建設(shè)、充當(dāng)幕后保護(hù)傘的責(zé)任人員;電力、自來(lái)水公司不得為違法建設(shè)供電、供水;汨羅電視臺(tái)、汨羅周刊、中國(guó)汨羅網(wǎng)等媒體要對(duì)控建拆違行動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳和跟蹤報(bào)道;其他各相關(guān)部門(mén)要按職責(zé)要求協(xié)助做好控建拆違工作。駐村、社區(qū)工作組是控建拆違的一支骨干力量，負(fù)有督促和協(xié)助村、社區(qū)開(kāi)展控建拆違的責(zé)任。今天會(huì)后，各工作組和全體工作隊(duì)員要迅速與所聯(lián)村、社區(qū)取得聯(lián)系，盡快開(kāi)展工作，努力完成市委、市政府和整治領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)工作部署要嚴(yán)謹(jǐn)。國(guó)土規(guī)劃整治不僅要控建拆違，還要對(duì)違建私房進(jìn)行集中處理，事情繁雜，務(wù)必集中精力，科學(xué)安排，周密部署。市整治辦作為集中處理違建私房的辦事機(jī)構(gòu)和全市控建拆違工作的協(xié)調(diào)指揮中心，要嚴(yán)格做好全市違建私房的調(diào)查審查和性質(zhì)認(rèn)定工作，組織開(kāi)展督查督辦和考評(píng)考核，確保違建私房集中處理和控建拆違工作快速推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是要建立工作交辦制度。今后，凡是交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和駐村、社區(qū)工作組完成的工作任務(wù)，均以整治領(lǐng)導(dǎo)小組的名義交辦，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)，并依照規(guī)定問(wèn)責(zé)有關(guān)責(zé)任人員。二是要建立督查督辦制度。整治辦要會(huì)同市政府督辦室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)和城區(qū)各村、社區(qū)的控建拆違工作進(jìn)行經(jīng)常性的督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改。三是要建立考評(píng)考核制度。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)和城區(qū)各村、社區(qū)的控建拆違工作，由整治辦進(jìn)行考評(píng)考核�？亟ú疬`任務(wù)繁重，工作艱巨，我們不僅要加快工作節(jié)奏，更要忙而不亂、穩(wěn)中求進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照市委、市政府的總體部署，充分履行職能職責(zé)，確保完成各項(xiàng)整治任務(wù)。
(三)整治紀(jì)律要嚴(yán)肅。沒(méi)有嚴(yán)肅的紀(jì)律，就沒(méi)有高效的工作。推進(jìn)控建拆違和違建私房集中處理，必須嚴(yán)肅六條紀(jì)律。第一條，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要絕對(duì)服從整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和安排，該抽調(diào)的人員必須按時(shí)安排到位，該處理的問(wèn)題必須按時(shí)處理到位，該補(bǔ)辦的手續(xù)必須按時(shí)補(bǔ)辦到位;凡是整治領(lǐng)導(dǎo)小組安排的工作任務(wù)，任何單位和個(gè)人都不得講價(jià)錢(qián)，更不許推諉和敷衍。第二條，集中處罰與登記發(fā)證辦法必須不折不扣執(zhí)行，不許降低標(biāo)準(zhǔn)，不許變通處理，未經(jīng)法定程序和整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自為違建私房補(bǔ)辦任何手續(xù)。第三條，超出規(guī)定的集中登記發(fā)證時(shí)間的，停止辦理任何手續(xù)。第四條，控建拆違要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不許發(fā)生“拆民不拆官、拆小不拆大、拆明不拆暗、拆軟不拆硬”的現(xiàn)象。第五條，對(duì)違規(guī)批地、違規(guī)許可、違規(guī)辦證的責(zé)任人員，一律交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。第六條，處理辦法、操作程序、處理結(jié)果等均必須在相關(guān)媒體上公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
(四)獎(jiǎng)懲措施要嚴(yán)格。一是要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)集中處理方案規(guī)定，所收罰款與稅費(fèi)按實(shí)際情況及貢獻(xiàn)大小，提取一定比例的資金作為相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)或獎(jiǎng)金。但違建私房集中處理不到位、登記發(fā)證出現(xiàn)重大失誤、違法建設(shè)未得到及時(shí)控制和制止的，除扣減應(yīng)返還給的相關(guān)規(guī)費(fèi)與罰款外，還應(yīng)嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是要將控建拆違工作實(shí)績(jī)與干部提拔任用掛鉤。對(duì)抽調(diào)參加違建私房集中處理及控建拆違工作的干部，凡是在工作中能力突出、貢獻(xiàn)突出的，由市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組建議市委優(yōu)先重用、優(yōu)先提拔。三是要堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究與“一票否決”制度。去年出臺(tái)的控建拆違管理辦法和控建拆違工作責(zé)任追究若干規(guī)定，已經(jīng)明確了各級(jí)各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任以及責(zé)任追究措施，要堅(jiān)決按要求落實(shí)到位;對(duì)由于領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不明、措施不硬而導(dǎo)致新增違法建設(shè)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，必須在創(chuàng)建三個(gè)文明先進(jìn)單位年終考評(píng)中堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。
四、多管齊下，整體推進(jìn)，全面建立國(guó)土規(guī)劃好秩序
國(guó)土規(guī)劃整治既要立足當(dāng)前，強(qiáng)化打擊處理，確保治標(biāo)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多管齊下，整體推進(jìn)，正本清源，全面建立國(guó)土規(guī)劃管理的良好秩序，實(shí)現(xiàn)治本。
(一)要加大宣傳教育力度，優(yōu)化國(guó)土規(guī)劃工作的環(huán)境。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要以今天的大會(huì)為契機(jī)，深入持久開(kāi)展宣傳活動(dòng)，要通過(guò)廣泛、全面宣傳土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律政策，教育廣大干部群眾依法用地、依法建設(shè)。一是宣傳標(biāo)語(yǔ)要鋪天蓋地。要按照控建拆違宣傳活動(dòng)方案的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)懸掛、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，努力營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。二是宣傳形式要多種多樣。要采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、建房戶(hù)主會(huì)、舉辦法律政策知識(shí)培訓(xùn)班、出動(dòng)宣傳車(chē)、入戶(hù)座談等形式進(jìn)行宣傳。三是宣傳內(nèi)容要通俗易懂。宣傳活動(dòng)不能僅僅停留在口號(hào)上，而是要通過(guò)對(duì)法律法規(guī)、特別是對(duì)今天下發(fā)到各位手中的政策文件進(jìn)行全面解讀，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)違法建設(shè)的危害性和控建拆違的極端重要性。汨羅電視臺(tái)、汨羅周刊和中國(guó)汨羅網(wǎng)等媒體要對(duì)控建拆違進(jìn)行深度挖掘、深度報(bào)道，特別要深度解剖幾起大案要案，努力營(yíng)造控建拆違的高壓態(tài)勢(shì)。
(二)要加大要案查處力度，深挖違法建設(shè)背后的根源。為嚴(yán)肅法紀(jì)，市委、市政府已經(jīng)成立了三個(gè)專(zhuān)案小組，形成了有力的查處機(jī)制：一是打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地和非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)行為專(zhuān)案組，由公安機(jī)關(guān)牽頭。二是打擊職務(wù)犯罪行為專(zhuān)案組，由檢察機(jī)關(guān)牽頭，三是查處黨員干部違法用地與建設(shè)行為的專(zhuān)案組，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組成。相關(guān)部門(mén)要對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要迅速調(diào)查取證，及時(shí)移送相關(guān)專(zhuān)案組進(jìn)行立案?jìng)刹椋M快處理。已經(jīng)刑事立案的兩起案子，要加快辦案進(jìn)度，該逮捕的要堅(jiān)決逮捕，該起訴的要盡快起訴;正在查辦的案子，要進(jìn)一步完善證據(jù)，盡快移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
(三)要加大強(qiáng)制拆違力度，形成違法違規(guī)必究的共識(shí)。對(duì)已按程序辦理相關(guān)手續(xù)和經(jīng)認(rèn)定暫時(shí)保留、必須立即封頂?shù)脑诮ㄋ椒�，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市綜合執(zhí)法局和駐村社區(qū)工作組要嚴(yán)密監(jiān)控、跟蹤管理，該封頂?shù)谋仨毩⒓捶忭�，批�?zhǔn)建設(shè)兩層的決不能讓它建到第三層，整改未達(dá)標(biāo)和符合建房條件、但還未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的決不能讓其擅自動(dòng)工。凡是發(fā)現(xiàn)未按整改要求和批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村社區(qū)工作組和村(居)民委員會(huì)必須立即報(bào)告并全力配合城市綜合執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)制拆除，決不能有絲毫猶豫。對(duì)應(yīng)依法拆除的在建私房，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村社區(qū)工作組和村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)拆除到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拆除不了的，聯(lián)合城市綜合執(zhí)法局實(shí)施拆除。對(duì)頂風(fēng)違建的，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，絕不允許邊拆邊建、拆了又建、最終建成的怪現(xiàn)象再出現(xiàn)。對(duì)拒不接受處罰和拒不繳納稅費(fèi)的違法建房戶(hù)，堅(jiān)決采取斷電、斷水措施，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)立案查處。
(四)要加大規(guī)劃引導(dǎo)力度，滿足建房群眾合理的訴求。村(居)民住宅建設(shè)管理的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是村居民住宅應(yīng)該怎么建、哪里可以建、哪里不能建。市政府已擬定村(居)民住宅建設(shè)管理辦法，并經(jīng)過(guò)了市委(擴(kuò)大)會(huì)議、市人大會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)議多次討論，盡管還沒(méi)有正式出臺(tái)，但總的思路是明晰的，那就是：將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村(居)民住宅建設(shè)劃定為三個(gè)控制區(qū)域，即禁止建設(shè)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)和一般控制區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，村(居)民一律不得新建、擴(kuò)建、改建獨(dú)立式住宅，村民需要新建、改建獨(dú)立式住宅的，必須到經(jīng)規(guī)劃許可的村民住宅小區(qū)集中建設(shè);嚴(yán)格控制區(qū)范圍內(nèi)，村(居)民不得新建、擴(kuò)建獨(dú)立式住宅，現(xiàn)有合法的零星住宅一律只拆不建，村民需要新建獨(dú)立式住宅的，也必須到經(jīng)規(guī)劃許可的村民住宅小區(qū)集中建設(shè);一般控制區(qū)域內(nèi)，村(居)民居住相對(duì)集中的地塊，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照新農(nóng)村建設(shè)要求統(tǒng)一規(guī)劃為村民住宅小區(qū)，多余的住宅建設(shè)用地可安排符合建房條件的村民建設(shè)獨(dú)立式或者公寓式住宅。為搞好村民住宅小區(qū)的建設(shè)管理工作，市規(guī)劃辦已在城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了18個(gè)安置區(qū)，安置區(qū)規(guī)劃方案將在近段時(shí)間里提請(qǐng)市規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審。
(五)要加大土地收儲(chǔ)力度，強(qiáng)化土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。要從根本上解決城區(qū)范圍內(nèi)的亂圈亂建問(wèn)題，必須加大城區(qū)土地收儲(chǔ)力度，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，這也是推進(jìn)新型城市化、提升城市品質(zhì)和形象、創(chuàng)造更多就業(yè)渠道和崗位，讓更多的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民成為市民的重要途徑。城區(qū)范圍內(nèi)的所有存量土地，原則上也必須經(jīng)收儲(chǔ)后依法公開(kāi)出讓;可以不收儲(chǔ)的土地，必須經(jīng)嚴(yán)格的審批程序批準(zhǔn)用地與建設(shè)。最近，市土地儲(chǔ)備委員會(huì)已將收儲(chǔ)4000畝土地的任務(wù)下達(dá)到了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務(wù)必扎實(shí)推進(jìn)。這里再次重申，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地一律由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)，任何單位和個(gè)人不得直接與村(居)民委員會(huì)、村(居)民小組和農(nóng)民個(gè)人發(fā)生土地買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，否則，一律按非法買(mǎi)賣(mài)土地論處。
同志們，強(qiáng)力推進(jìn)控建拆違是“弘揚(yáng)三種精神，建設(shè)幸福汨羅”系列主題教育活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。全市上下一定要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，只有這樣，我們才能攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝。我相信，有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)的大力支持，有各級(jí)各部門(mén)的共同努力，有全市廣大干部群眾的同心協(xié)力，國(guó)土規(guī)劃整治一定會(huì)取得最后的、全面的勝利!
拆違控違市長(zhǎng)講話稿 篇2
同志們：
今天，市政府在這里召開(kāi)全市發(fā)展改革工作會(huì)議，主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)全省發(fā)展改革工作會(huì)議和市委屆次全會(huì)精神，總結(jié)去年發(fā)展改革工作取得的成績(jī)，研究部署今年的工作。剛才，市發(fā)展改革局羅文新同志就去年發(fā)展改革工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，并對(duì)今年的工作作了具體的部署，我完全贊同，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
年是極不尋常、極不平凡的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了各種自然災(zāi)害和世界金融危機(jī)的重大考驗(yàn)，特別是去年下半年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)急劇變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也發(fā)生了深刻的變化，我市的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。在種種的困難面前，全市各級(jí)、各部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對(duì)，頑強(qiáng)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全市完成生產(chǎn)總值319.86億元，比上年(下同)增長(zhǎng)10.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值87.48億元，增長(zhǎng)7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值141.57億元，增長(zhǎng)10.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值90.8億元，增長(zhǎng)12.6%;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12339元，增長(zhǎng)5.8%;農(nóng)民人均純收入5491元，增長(zhǎng)13.8%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值94.53億元，增長(zhǎng)11.9%;完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值142.43億元，增長(zhǎng)7.2%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資164.1億元，增長(zhǎng)17.6%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額100.6億元，增長(zhǎng)20.5%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升5.9%;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額11.6億美元，增長(zhǎng)10.2%，其中出口7.1億美元，增長(zhǎng)4.9%，合同利用外資2.5億美元，增長(zhǎng)16.2%，實(shí)際利用外資0.69億美元，下降8.2%;完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.63億元，增長(zhǎng)19.1%;全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)335.4億元，比年初增長(zhǎng)18.9%;貸款余額138.6億元，比年初增長(zhǎng)30.6%，增幅居全省第一位;全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別為2.17萬(wàn)噸和5.5萬(wàn)噸，控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、改革創(chuàng)新等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得新的進(jìn)步。
成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市各級(jí)、各部門(mén)扎實(shí)工作，努力奮斗的結(jié)果，其中，也有我們發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的一份功勞。在此，我代表市人民政府向?yàn)榘l(fā)展作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝!向發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候!
二、迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，發(fā)展改革工作開(kāi)創(chuàng)了新局面
過(guò)去的一年，全市發(fā)展改革系統(tǒng)在有關(guān)部門(mén)的配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的重大決策和部署，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極履行職責(zé)，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了新局面。表現(xiàn)出以下幾個(gè)工作亮點(diǎn)：
一是重大項(xiàng)目工作取得歷史突破。全市發(fā)展改革部門(mén)同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重大項(xiàng)目的攻關(guān)工作，項(xiàng)目工作取得了歷史性的重大突破。全市安排重點(diǎn)項(xiàng)目共35項(xiàng)，項(xiàng)目總投資為164.6億元，年度計(jì)劃投資49.14億元，累計(jì)完成投資 40.47億元，比上年增長(zhǎng)65.71 %�？偼顿Y28.22億元的電廠C廠項(xiàng)目，于年3月中旬獲國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，5月份動(dòng)工建設(shè);爭(zhēng)取國(guó)家中材集團(tuán)在羅定建立年產(chǎn)1200萬(wàn)噸的水泥生產(chǎn)基地已初見(jiàn)成效，第一條日產(chǎn)5000噸的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè);貫穿我市東西段長(zhǎng)100多公里的南寧至廣州快速鐵路項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè);首期總投資60億元的華潤(rùn)西江發(fā)電廠項(xiàng)目，已列入省的“籠子”，省發(fā)展改革委已以“上大壓小”電源項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委已派員前來(lái)對(duì)壓小機(jī)組進(jìn)行了核查;核電站、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、粵瀧電廠二期等項(xiàng)目的前期工作有序推進(jìn);西水南調(diào)、抽水蓄能和通用航空產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目的前期研究工作也取得一定成效。
二是應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)反應(yīng)及時(shí)。世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，國(guó)家作出了“擴(kuò)大投資，擴(kuò)大內(nèi)需”的重大決策，省委、省政府提出了“新十項(xiàng)工程”重要部署，市發(fā)展改革局根據(jù)市委、市政府的指示精神，反應(yīng)迅速，沉著應(yīng)對(duì)，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策精神，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)組織新增投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金扶持。至目前止，全市已組織428個(gè)新增投資項(xiàng)目上報(bào)省發(fā)展改革委，投資總額為1681.74億元。其中交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目68個(gè)，總投資775.4億元;能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)，總投資468.25億元;“雙轉(zhuǎn)移”項(xiàng)目5個(gè)，總投資22.3億元;社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目117個(gè)，總投資36.55億元;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目37個(gè)，總投資3.83億元;城鄉(xiāng)防洪和水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目21個(gè)，總投資108.44億元;生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)，總投資13.57億元;其它項(xiàng)目139個(gè)，總投資252.26億元。這些項(xiàng)目，為市委市政府的決策提供了重要的依據(jù)，為今后的發(fā)展提供了有力的保障。
三是積極配合統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制。去年10月份，市委、市政府提出全市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，邀請(qǐng)省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中山大學(xué)、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心，對(duì)我市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行研究，編制發(fā)展規(guī)劃。市委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由王蒙徽書(shū)記親自掛帥，工作組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)配合課題組進(jìn)行規(guī)劃編制。在短短的3個(gè)多月時(shí)間里，市發(fā)展改革局陪同課題組成員多次深入各地調(diào)研，收集了大量的原始材料，為順利完成規(guī)劃編制做了大量工作。在人手不足，經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，成功舉辦了建市以來(lái)檔次最高的研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家、省的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家近100人出席研討會(huì)，為進(jìn)一步完善規(guī)劃作出了積極的貢獻(xiàn)，得到了市委、市政府的充分肯定。
同時(shí)，全市發(fā)展改革部門(mén)在加強(qiáng)重大問(wèn)題研究、監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、抓好“”規(guī)劃中期評(píng)估、項(xiàng)目審批、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面工作也取得了新的成績(jī)。
三、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，再創(chuàng)發(fā)展和改革工作新輝煌
當(dāng)前，世界金融危機(jī)還未見(jiàn)底，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響將繼續(xù)加深，我市面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻。我市自身發(fā)展也存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、重大項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收支矛盾突出、城鄉(xiāng)居民增收壓力大等困難和問(wèn)題。面對(duì)挑戰(zhàn)和困難，我們也要看到機(jī)遇和希望，國(guó)家、省把擴(kuò)大投資、擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，這為我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策支持。從我市自身情況看，我市對(duì)外依存度相對(duì)較低，金融危機(jī)對(duì)我市的影響有限，國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需的政策將有利于推動(dòng)我市加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掀起新一輪的發(fā)展高潮。最近召開(kāi)的市委四屆五次全會(huì)提出建設(shè)富庶文明大西關(guān)的總目標(biāo)，實(shí)施集聚優(yōu)勢(shì)、特色主導(dǎo)、中心崛起、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，著力打造“特色、創(chuàng)業(yè)之城;魅力，精品之城;生態(tài)，宜居之城;祥和，幸福之城”，打造連接珠三角、溝通大西南的重要交通紐帶，這為今后的發(fā)展明確了方向。全會(huì)提出我市今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.2%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降3.5%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)8%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，全市發(fā)展改革部門(mén)既要保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，采取積極措施應(yīng)對(duì)各種困難，又要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的首要任務(wù)上來(lái)。今年發(fā)展改革工作要重點(diǎn)抓好以下五方面：
(一)堅(jiān)定不移推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快電廠C廠、羅定中材水泥一期、廣梧高速公路、南廣鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，力爭(zhēng)盡快建成發(fā)揮效益。加大重大項(xiàng)目攻關(guān)力度，千方百計(jì)確保華潤(rùn)西江發(fā)電廠、風(fēng)力發(fā)電站和中材水泥羅定二期等三個(gè)重大項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工建設(shè);核電站、粵瀧電廠二期和郁南抽水蓄能發(fā)電站等重大項(xiàng)目前期工作有實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展。繼續(xù)探索西水南調(diào)、引入通用航空產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目的可行性，爭(zhēng)取這些項(xiàng)目早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
(二)堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策。國(guó)家擴(kuò)大投資，擴(kuò)大內(nèi)需的政策正陸續(xù)出臺(tái)，我們必須吃透政策，主動(dòng)出擊，錯(cuò)失了機(jī)遇也就錯(cuò)失了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，全市發(fā)展改革部門(mén)要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，一方面，對(duì)已組織上報(bào)省發(fā)展改革委的項(xiàng)目，必須做好跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通聯(lián)系，協(xié)助項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省的計(jì)劃籠子。我市今年重點(diǎn)實(shí)施50項(xiàng)重大工程(項(xiàng)目)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。這50項(xiàng)重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)計(jì)劃總投資588.47億元，今年計(jì)劃投資107.44億元。其中，新型工業(yè)化發(fā)展工程(項(xiàng)目)10項(xiàng)，計(jì)劃總投資145.4億元，年度計(jì)劃投資43.65億元;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程(項(xiàng)目)10項(xiàng)，計(jì)劃總投資356.9億元，年度計(jì)劃投資37.04億元;生態(tài)宜居城市建設(shè)工程(項(xiàng)目)10項(xiàng)，計(jì)劃總投資45.53億元，年度計(jì)劃投資10.56億元;農(nóng)村改革發(fā)展工程(項(xiàng)目)10項(xiàng)，計(jì)劃總投資14億元，年度計(jì)劃投資5.47億元;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程(項(xiàng)目)10項(xiàng)，計(jì)劃總投資26.64億元，年度計(jì)劃投資10.69億元。另一方面，要做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，隨時(shí)掌握政策動(dòng)向，根據(jù)新信息和新政策，及時(shí)組織新增項(xiàng)目上報(bào)，力爭(zhēng)我市項(xiàng)目多占國(guó)家擴(kuò)大投資的份額。尤其對(duì)國(guó)家和省已落實(shí)扶持資金的項(xiàng)目，必須加強(qiáng)管理，確保資金落實(shí)到位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
(三)堅(jiān)定不移加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐�！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》是我省今后一個(gè)時(shí)期的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們要結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)綱要在我市得到落實(shí)。在推進(jìn)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的同時(shí)，要抓緊編制《市改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)“三規(guī)合一”工作，爭(zhēng)取成為省的試點(diǎn)。要強(qiáng)化資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，大膽探索和嘗試科學(xué)發(fā)展的新模式和新機(jī)制，科學(xué)謀劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在保護(hù)好環(huán)境的前提下，合理利用現(xiàn)有資源，打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)展成果共享，促進(jìn)全市資源與環(huán)境、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)努力當(dāng)好政府參謀助手。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要從各地實(shí)際出發(fā)，全面、準(zhǔn)確地把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出主意、謀計(jì)策。要加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)，搞好綜合性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要找準(zhǔn)關(guān)系全局的重大問(wèn)題，抓住各地最突出的矛盾、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問(wèn)題，特別要圍繞實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策、推進(jìn)資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，開(kāi)動(dòng)腦筋，搞好調(diào)研，主動(dòng)議大事、謀大事，為各級(jí)政府提出一些具有戰(zhàn)略性、超前性的對(duì)策和建議，實(shí)實(shí)在在地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出自己的努力。
(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展改革部門(mén)是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要部門(mén)，必須把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)新理論、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別要深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)xx屆三中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆四次全會(huì)精神和市委四屆五次全會(huì)精神，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高用國(guó)際視野分析和解決問(wèn)題的能力，正確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，為應(yīng)對(duì)各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)打好基礎(chǔ)。
同志們，今年是我市建設(shè)富庶文明大西關(guān)的開(kāi)局之年，又是實(shí)施“”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，做好今年的工作意義重大。全市發(fā)展改革部門(mén)一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市委四屆五次全會(huì)精神，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)富庶文明的大西關(guān)作出新的貢獻(xiàn)!
拆違控違市長(zhǎng)講話稿 篇3
去年底，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了農(nóng)村工作會(huì)議，認(rèn)真分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，研究了促進(jìn)農(nóng)民增加收入和深化農(nóng)村改革的有關(guān)政策措施，對(duì)做好今年和今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出了重大部署。新年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院又專(zhuān)門(mén)就農(nóng)民增收問(wèn)題下發(fā)了1號(hào)文件。2月底，省委、省政府召開(kāi)了全省農(nóng)村工作會(huì)議。今天，市委、市政府又召開(kāi)全市農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)就是研究和部署增加農(nóng)民收入工作。這充分體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的高度重視，體現(xiàn)以人為本，全力促進(jìn)農(nóng)民增收的信心和決心。根據(jù)會(huì)議安排，下面我談三點(diǎn)意見(jiàn)：一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移的把促進(jìn)農(nóng)民增收工作擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置
農(nóng)業(yè)大包干以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，廣大農(nóng)民在基本解決溫飽之后正向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段。其主要特點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶猓S年有余;農(nóng)業(yè)的發(fā)展由受資源約束轉(zhuǎn)為資源與市場(chǎng)雙重約束，農(nóng)業(yè)由解決溫飽的需要轉(zhuǎn)向適應(yīng)進(jìn)入小康社會(huì)的需要，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量都有了新的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的這段時(shí)期，是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。新階段變化深刻，影響廣泛，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。
(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整出現(xiàn)了一些積極的變化，但普遍存在著品質(zhì)、規(guī)模、檔次等問(wèn)題。近年來(lái)，全市各地在抓好種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，緊緊圍繞養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和勞務(wù)輸出三大產(chǎn)業(yè)，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，取得了一定的成效。種植業(yè)方面，各地大力引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)品種，努力實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、油菜等大宗農(nóng)作物品種的優(yōu)質(zhì)化。沿江地區(qū)200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻和200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，沿淮地區(qū)100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥基地，江淮分水嶺地區(qū)100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)花生基地等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)雛形顯現(xiàn)。畜牧業(yè)方面，各地在穩(wěn)定發(fā)展三元雜交豬的同時(shí)，大力發(fā)展波爾山羊和水禽養(yǎng)殖，推行種草養(yǎng)禽、種草養(yǎng)畜。目前，全市已建三元雜交豬示范點(diǎn)584個(gè)、波爾山羊雜交改良點(diǎn)141個(gè)，三元雜交豬已占豬飼養(yǎng)量的60以上，雜交山羊占飼養(yǎng)總量的14.5。水產(chǎn)方面，全市名特優(yōu)新水產(chǎn)養(yǎng)殖面積59.6萬(wàn)畝，占養(yǎng)殖總面積的50，其中河蟹養(yǎng)殖面積54萬(wàn)畝。林業(yè)上，20xx年全市造林55萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史之最;種苗花卉產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，目前規(guī)模已達(dá)5萬(wàn)畝，年銷(xiāo)售收入5億多元。勞務(wù)輸出方面，全市共有外出從業(yè)6個(gè)月以上的務(wù)工人員51.7萬(wàn)人，占農(nóng)村勞力總量的30以上，年收入28.7億元。以上成就的取得，是我市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針、政策，強(qiáng)化指導(dǎo)、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易。但是也應(yīng)該看到，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也還存在著一些需進(jìn)一步加以解決的問(wèn)題。一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高。一般性、大宗農(nóng)產(chǎn)品多，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品較少，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品少，許多農(nóng)產(chǎn)品難以適應(yīng)人們?nèi)找嫣岣叩纳钚枨蟆６寝r(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低;農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域集中化程度低，農(nóng)產(chǎn)品品種分布散亂，難以集中生產(chǎn)出大批量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)開(kāi)拓難度大。我市做為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)近些年來(lái)一直穩(wěn)定在60多億斤，卻沒(méi)有一家在省里有較大影響的糧食加工企業(yè)，這直接影響了廣大糧農(nóng)增收。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外向度低。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的還沒(méi)有走出市外、省外市場(chǎng)，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有得以充分發(fā)揮。
(二)盡管促進(jìn)農(nóng)民增收工作一刻也沒(méi)有放松，但農(nóng)民增收仍持續(xù)困難，農(nóng)村貧困人口增多。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，采取了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)村各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食補(bǔ)貼方式改革等多種政策措施，做了大量的工作。但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高等多種因素在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的集中影響，農(nóng)民收入增幅仍不斷放緩，農(nóng)民增收持續(xù)困難，甚至有部分地方有一些農(nóng)民返貧。1997年—20xx年我市農(nóng)民人均純收入年均只增長(zhǎng)1.7。去年，我市農(nóng)民人均種植業(yè)現(xiàn)金收入由1997年的1167元下降到717元。20xx年，全市共有農(nóng)村低收入人口(人均收入低于865元)69.5萬(wàn)人，其中貧困人口42.45萬(wàn)人，分別占農(nóng)村人口的20和12.3。農(nóng)村貧困人口總量較九十年代中期有所增加。
(三)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。20xx年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)4、12.5、5，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，糧、油分別減產(chǎn)45.4和23.6。連續(xù)十幾年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距進(jìn)一步拉大。20xx年，全市城鎮(zhèn)居民人均收入6770元，農(nóng)民人均純收入1950元，八十年代中期我市城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到2：1左右，1997年擴(kuò)大到2.25：1，20xx年約為3.5：1，城鄉(xiāng)差距拉大的速度在加快。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新情況、新問(wèn)題，最突出的就是農(nóng)民增收困難。320萬(wàn)農(nóng)民是我市最大的社會(huì)群體，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全市人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有全市的現(xiàn)代化。促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是長(zhǎng)期的工作;既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要以“三個(gè)代表”重要思想和xx大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)把“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)作重中之重，把促進(jìn)農(nóng)民增收工作擺上全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，真心關(guān)愛(ài)農(nóng)民、幫助農(nóng)民，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收工作的新突破。
二、立足市情，拓寬思路，不斷開(kāi)辟促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑
(一)堅(jiān)持實(shí)事求是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動(dòng)因、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源、農(nóng)村發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵都發(fā)生了重大變化，在新的形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須樹(shù)立整體和全局的觀念，解放思想，拓寬視野，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)民問(wèn)題解決農(nóng)民問(wèn)題的圈子，確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
要立足基本市情，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的文章做好做足。從根本上來(lái)說(shuō)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。解決農(nóng)民就業(yè)和增收問(wèn)題最終要靠二三產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展帶動(dòng)。但是我們也要清醒地看到，農(nóng)民是我市最大的社會(huì)群體，在可以預(yù)期的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)完全指望依靠城市的發(fā)展解決農(nóng)民就業(yè)和增收問(wèn)題是不可能的。這是我們最基本的市情。我們說(shuō)一切從實(shí)際出發(fā)，就是要從這個(gè)最基本的市情出發(fā)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的文章做好做足，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部增收潛力。事實(shí)上，我市農(nóng)業(yè)資源十分豐富，農(nóng)業(yè)比較效益低主要是低在經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、產(chǎn)品品質(zhì)不高上，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平不斷降低，只要我們解決好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的潛力還是非常大的。同時(shí)，我們要看到，作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民增收的穩(wěn)定器，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，往往不是二三產(chǎn)業(yè)所能彌補(bǔ)的，在這方面我們也有深刻的教訓(xùn)。
要從整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為了加快發(fā)展步伐，我市作出了大力招商引資、建設(shè)新型工貿(mào)旅游城市的戰(zhàn)略決策。有的同志可能會(huì)問(wèn)，這與中央1號(hào)文件精神有沒(méi)有沖突?農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還要不要抓了?在這一點(diǎn)上，市委、市政府的態(tài)度是十分明確的：招商引資、建設(shè)新型工貿(mào)旅游城市與促進(jìn)農(nóng)民增收是相輔相成、互相促進(jìn)的，是整體發(fā)展一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，要兩手抓、兩手硬。抓好招商引資，就可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，就可以帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，就可以增加財(cái)政收入，從而增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這是我市的大戰(zhàn)略、大方向，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在這方面我們必須毫不動(dòng)搖。使這兩方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主要是轉(zhuǎn)換工作思路，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部文章做足的同時(shí)，努力從外部為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件、創(chuàng)造機(jī)遇，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有機(jī)地融入整體發(fā)展之中。
要加快融入長(zhǎng)三角進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。長(zhǎng)三角是我國(guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，我市緊鄰長(zhǎng)三角，與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，這是我們最重要的外部?jī)?yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，富民強(qiáng)市，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施東向戰(zhàn)略，加快融入長(zhǎng)三角進(jìn)程。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把我市建成長(zhǎng)三角重要的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、勞務(wù)輸出基地和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地。建好這三大基地，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就有了可靠的保障。加快融入長(zhǎng)三角最重要的是制度創(chuàng)新。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，解放思想，大力推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，取消一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(二)堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。正確處理好糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，在切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照國(guó)家、省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，抓緊制定和實(shí)施我市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。采取“一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、一批龍頭企業(yè)、一批生產(chǎn)基地、一個(gè)配套政策、一套工作班子”的辦法，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目資金要重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜。大力組織實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、畜牧業(yè)富民計(jì)劃、漁業(yè)增收計(jì)劃、造林綠化工程、菜籃子工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。
(三)積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，有效增加農(nóng)民的直接收入。目前，勞務(wù)輸出已成為我市農(nóng)民增收最直接、最有效的來(lái)源，農(nóng)民工已成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的一個(gè)重要組成部分。各地要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，堅(jiān)持多途徑、多層次轉(zhuǎn)移的原則，把勞務(wù)輸出作為富民強(qiáng)市的一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，努力開(kāi)辟農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新領(lǐng)域。力爭(zhēng)今年全市新增勞務(wù)輸出8萬(wàn)人。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)。市、縣兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)要全面對(duì)農(nóng)民開(kāi)放，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和企業(yè)用工辦理手續(xù)，除按有關(guān)規(guī)定收取證書(shū)工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。全面開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，20xx年每戶(hù)至少培訓(xùn)1人。以現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)廣校、各類(lèi)職業(yè)技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立多元化的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，尊重農(nóng)民參加培訓(xùn)的自主性，嚴(yán)禁強(qiáng)制性培訓(xùn)和利用培訓(xùn)的名義進(jìn)行不合理收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼和資助。要切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益。逐步打破城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍結(jié)構(gòu)，只要有固定住所和正常的生活來(lái)源，就可以申報(bào)城鎮(zhèn)戶(hù)口。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在戶(hù)籍管理、子女教育、勞動(dòng)保障等方面要與城市就嚴(yán)禁用人單位拖欠農(nóng)民工工資。積極鼓勵(lì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從業(yè)人員一視同仁，其服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入正常財(cái)政預(yù)算。爭(zhēng)取到20xx年全市跨市農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到90萬(wàn)人以上。
(四)加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬促進(jìn)農(nóng)民增收的渠道。要鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)村合法經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性商販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)村定期定額繳納稅款的納稅人，實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期的申報(bào)納稅方式。對(duì)年經(jīng)營(yíng)額在9600元以下的農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)不征個(gè)人所得稅。制定投資指導(dǎo)目錄，允許和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本用市場(chǎng)化手段參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要千方百計(jì)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。全市首批確定20個(gè)重點(diǎn)扶持的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)，分期分批授予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，允許重點(diǎn)扶持的城鎮(zhèn)成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬籌資渠道。制定農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)小城鎮(zhèn)招商引資、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政收入達(dá)到一定規(guī)模的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)積極培育農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。要積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全市重點(diǎn)扶持30家重點(diǎn)龍頭企業(yè)(其中包括現(xiàn)有6家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè))，鼓勵(lì)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)積極招商引資，把引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)作為農(nóng)業(yè)招商引資的主要目標(biāo)，爭(zhēng)取通過(guò)幾年的努力，在全市培育出1-2個(gè)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，8-12家省級(jí)龍頭企業(yè)。每個(gè)縣、市、區(qū)重點(diǎn)扶持3-5個(gè)龍頭企業(yè)。逐步培育一批規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值的良性發(fā)展格局。要大力扶持建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照政府支持、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、多元發(fā)展、逐步推進(jìn)的要求，依托市有關(guān)部門(mén)或企業(yè)組建全市糧食加工、生豬、河蟹、蔬菜、林業(yè)、滁菊、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、綠色食品八個(gè)市級(jí)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展。同時(shí)，市本級(jí)擇優(yōu)扶持20個(gè)左右運(yùn)作比較規(guī)范的區(qū)域性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和服務(wù)，繼續(xù)評(píng)比表彰農(nóng)村致富帶頭人，并實(shí)行農(nóng)村致富帶頭人聯(lián)絡(luò)幫扶制度。各級(jí)財(cái)政每年要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)工作進(jìn)行補(bǔ)助和貼息。要大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)大型專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，市計(jì)委牽頭，農(nóng)委、財(cái)政等部門(mén)配合，抓緊選址，編制可行性報(bào)告，爭(zhēng)取列入國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮供銷(xiāo)社主渠道作用，在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)資連鎖超市。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，保證農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，并優(yōu)先向市內(nèi)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體傾斜。對(duì)整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，除高速公路外，一律免征路橋費(fèi)，確保快速通行。
(六)繼續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，為農(nóng)民增收提供科技支撐。按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，確立各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種，進(jìn)一步加大“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”實(shí)施力度，加快品種更新步伐。種子部門(mén)要抓緊試驗(yàn)研究，全市主推2—4個(gè)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種。對(duì)重點(diǎn)推廣的品種、技術(shù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。要建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。同時(shí)，抓好市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園(場(chǎng))建設(shè)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門(mén)的結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技成果的儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用能力。全面開(kāi)通農(nóng)技服務(wù)“110”。從動(dòng)物防疫體系建設(shè)入手，加大對(duì)重大動(dòng)物疫病防治資金投入，按照“依法防檢、放開(kāi)診療、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范服務(wù)”的思路，設(shè)立區(qū)域性動(dòng)物防疫站，獸醫(yī)診療向市場(chǎng)開(kāi)放，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理，逐步探索建立公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離的農(nóng)技推廣新體系，規(guī)范推廣行為，強(qiáng)化服務(wù)功能。
(七)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。要抓住國(guó)家加大水利建設(shè)投入特別是加大治淮力度的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取水毀工程修復(fù)、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、洼地治理、滁河治理、中小型灌區(qū)挖潛配套、滁城防洪工程、江巷水庫(kù)等骨干工程立項(xiàng)，加快建設(shè)步伐。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成400萬(wàn)畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞規(guī)范化管理辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村集體公益事業(yè)的積極性。要重點(diǎn)發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行多機(jī)具配套，努力提高農(nóng)機(jī)裝備水平。積極爭(zhēng)取并落實(shí)好國(guó)家、省大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，各級(jí)財(cái)政每年也要安排一定的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金。要繼續(xù)推進(jìn)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持“五把”總體思路，以植樹(shù)、挖塘、打井、修路為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)，20xx年?duì)幦～@得省資金扶持超過(guò)20xx萬(wàn)元。實(shí)施聯(lián)絡(luò)幫扶制度，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元配套資金支持分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極爭(zhēng)取、組織實(shí)施農(nóng)村“六小工程”項(xiàng)目。開(kāi)展農(nóng)村人畜飲水安全建設(shè)，爭(zhēng)取3年內(nèi)解決26萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。以生態(tài)家園富民工程為契機(jī)，爭(zhēng)取3年內(nèi)全市戶(hù)用沼氣池年均增長(zhǎng)1萬(wàn)口，發(fā)揮“六小工程”對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，新增公路養(yǎng)路費(fèi)全部用于農(nóng)村道路建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。抓好農(nóng)網(wǎng)布點(diǎn)延伸工作，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系，爭(zhēng)取到20xx年農(nóng)網(wǎng)常用戶(hù)發(fā)展到1000個(gè)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
促進(jìn)農(nóng)民增收事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。省委、省政府提出，到20xx年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全省農(nóng)民人均收入要達(dá)到7300元。從我市來(lái)看，即使按照全省平均數(shù)的要求，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)幅度必須保持8以上，高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度，目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們必須按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和1號(hào)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(一)切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺上重要位置。我市是農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然在下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，農(nóng)民是人口的主體這一基本市情沒(méi)有改變，加快發(fā)展、富民強(qiáng)市必須促進(jìn)農(nóng)民增收的要求沒(méi)有改變。我們必須立足實(shí)際，落實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作重中之重的要求，在抓招商引資、建設(shè)工貿(mào)旅游城市的同時(shí)，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上重要而突出的位置，始終注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終注意鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，聚精會(huì)神抓農(nóng)民增收，加快農(nóng)村發(fā)展步伐。
(二)堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。中央明確要求，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級(jí)要把主要工作精力用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。市委、市政府已決定確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作�？h、市、區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的任務(wù)更重，要盡快落實(shí)中央的要求，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。要把促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)層層分解，納入各級(jí)黨委、政府和涉農(nóng)部門(mén)目標(biāo)管理崗位責(zé)任制和任期考核目標(biāo)，加強(qiáng)考評(píng)，實(shí)行獎(jiǎng)懲。
(三)加強(qiáng)調(diào)查研究，注意培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新形勢(shì)下解決農(nóng)民增收，必須有新思路、新措施。新思路、新措施從那里來(lái)?關(guān)鍵要加強(qiáng)調(diào)查研究，在吃透市情、縣情的基礎(chǔ)上形成新思路，在解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題中完善新思路，在發(fā)現(xiàn)、總結(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)、閃光點(diǎn)中發(fā)展新思路。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要保持深入基層、深入群眾的好作風(fēng)，親自調(diào)查研究，豐富工作思路和工作措施。
(四)改進(jìn)工作方式方法，努力搞好為農(nóng)民服務(wù)。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，轉(zhuǎn)換職能，改進(jìn)作風(fēng)，努力提高為農(nóng)民服務(wù)水平。第一，要搞好技術(shù)服務(wù)。要研究改進(jìn)農(nóng)技推廣方式，推行科技承包，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員和社會(huì)力量領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技實(shí)體，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范場(chǎng)和農(nóng)技服務(wù)“110”。第二，要搞好信息服務(wù)。要鞏固、擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，在信息綜合利用上下工夫，在提高信息到戶(hù)率上下工夫，在培養(yǎng)農(nóng)村信息專(zhuān)業(yè)戶(hù)上下工夫。第三，要加強(qiáng)流通服務(wù)。要研究市場(chǎng)，建設(shè)產(chǎn)地市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)外地市場(chǎng)，開(kāi)拓?zé)o形市場(chǎng)，引進(jìn)推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、配送、電子交易等新的流通方式，開(kāi)辟綠色通道，疏通流通渠道。第四，要搞好政策服務(wù)。要通過(guò)各種形式和渠道，向廣大農(nóng)民群眾深入宣傳黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)查處侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。第五，要加強(qiáng)法制服務(wù)。堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，深入持久地開(kāi)展打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，整頓農(nóng)資市場(chǎng)，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航。
(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)，也是各個(gè)涉農(nóng)部門(mén)的重要工作任務(wù)。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，解決農(nóng)民增收問(wèn)題迫切需要涉農(nóng)部門(mén)的支持。各縣市區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立有力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要健全各級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各涉農(nóng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，經(jīng)常協(xié)調(diào)研究跨部門(mén)的工作問(wèn)題。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職報(bào)告制度，定期聽(tīng)取個(gè)成員單位支持農(nóng)民增收工作匯報(bào)。各涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的思想教育，鼓勵(lì)大家關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把“為農(nóng)民服務(wù)、讓農(nóng)民滿意”和“創(chuàng)建人民滿意的基層站所”活動(dòng)引向深入，帶著感情做好農(nóng)村工作，為農(nóng)民增收奉獻(xiàn)力量。
(六)穩(wěn)定和落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。各地要在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加大政策落實(shí)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)大動(dòng)力。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村土地使用權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鹘⑥r(nóng)村土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。放開(kāi)國(guó)有、集體水面、荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)，荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)可延長(zhǎng)達(dá)70年。不斷完善農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套措施。從20xx年起，全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，并逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。全面取消農(nóng)機(jī)養(yǎng)路費(fèi)，今年已收的盡快退還給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免、社會(huì)減免一律實(shí)行先減免后征收。對(duì)直接為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)用車(chē)輛免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船使用稅、個(gè)人所得稅和教育費(fèi)附加。按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員安置工作。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)方式改革，完善兌付方法，確保直補(bǔ)資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中�；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)保持一定比例貸款用于支持“三農(nóng)”，新增貸款的80以上要用于農(nóng)戶(hù)。繼續(xù)擴(kuò)大小額農(nóng)戶(hù)信用貸款，積極擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款證和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款覆蓋面。要落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理責(zé)任制、涉農(nóng)收費(fèi)公示制和“一票否決制”，在市、縣兩級(jí)設(shè)立常設(shè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦公室，開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，積極化解村級(jí)債務(wù)，爭(zhēng)取本屆政府任期內(nèi)，全市一半以上的村債務(wù)基本化解完畢，其它的村債務(wù)要大幅度下降。
同志們，我市深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)任務(wù)雖然艱巨，但中央、省對(duì)“三農(nóng)”工作關(guān)心、重視程度不斷提高，支持力度不斷加大，為我們提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，只要我們振奮精神，抓住機(jī)遇，迎難而上，扎實(shí)工作，就一定能夠開(kāi)辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)不斷作出新的貢獻(xiàn)。