保監(jiān)局局長保險工作會議講話（精選3篇）

保監(jiān)局局長保險工作會議講話 篇1

　　同志們:

　　今天，市政府召開全市保險工作會議，主要是深入學習貫徹《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、省政府實施意見和全省保險工作會議精神，分析形勢，交流經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，結(jié)合宜春實際，研究部署今后一個時期我市保險業(yè)發(fā)展工作。一站在手，寫作無憂!]市委、市政府對保險業(yè)發(fā)展工作高度重視，會前，市政府常務會議專門聽取了匯報。剛才，市保險行業(yè)協(xié)會韓芳仁秘書長傳達了全省保險工作會議精神，市人保公司、市人壽公司和市安監(jiān)局等三個單位進行了交流發(fā)言，從不同的角度就推動保險業(yè)改革發(fā)展介紹了經(jīng)驗和打算，希望大家結(jié)合實際認真借鑒和推廣。省保監(jiān)局一直以來對我市保險工作非常重視和支持，今天吳勉堅局長百忙之中親臨宜春進行指導，并作了重要講話，在此，我代表市委、市政府對省保監(jiān)局長期以來關心和支持宜春保險業(yè)發(fā)展表示衷心的感謝!吳局長的講話非常重要，希望大家認真學習、認真領會、認真貫徹,把我市的保險工作提高到一個的新的水平。下面，我就如何貫徹國務院、省政府文件和全省會議精神、加快保險業(yè)改革發(fā)展、進一步發(fā)揮保險業(yè)作用講幾點意見，供大家研究工作時參考。

　　一、肯定成績，切實增強加快保險業(yè)改革發(fā)展的責任感和緊迫感

　　保險是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。市委、政府一直高度重視保險業(yè)的發(fā)展，特別是近年來在各級、各有關部門和社會各界的大力支持下，通過全體保險工作者的共同努力，全市保險業(yè)取得了長足發(fā)展。目前，全市有12家保險公司，其中財產(chǎn)保險7家、人壽保險5家，下屬保險機構(gòu)55個，保險從業(yè)人員5600多人，其中營銷員5100多人，營銷員中有70左右是下崗再就業(yè)人員，這也說明保險業(yè)為緩解我市就業(yè)壓力做出了積極貢獻。20xx年全市保險機構(gòu)保費總收入10.32億元，其中財產(chǎn)保險保費收入2.61億元、增長23.7;人壽保險保費收入7.71億元、增長2.6;上交地方稅收1886.29萬元。以上數(shù)據(jù)表明，全市保險業(yè)的發(fā)展為全市經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。借此機會，我代表市政府向在座各位，并通過你們向全體保險工作者致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與保險業(yè)承擔的社會責任相比，全市保險業(yè)發(fā)展還有一定差距。從全社會看，主要表現(xiàn)為：保險覆蓋面還較小，保費收入總量還較少;商業(yè)保險與社會保險相互之間的協(xié)調(diào)作用還沒有得到較好發(fā)揮;保險知識的宣傳還不到位，廣大人民群眾的保險意識還不強。從保險業(yè)自身看，主要表現(xiàn)為：保險信用建設仍需加強，整體形象有待提升;保險市場秩序不夠規(guī)范，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善;創(chuàng)新能力明顯不足，保險產(chǎn)品還不能完全適應社會的需求;保險專業(yè)隊伍建設有待進一步加強，等等。為此，各地、各有關部門特別是保險機構(gòu)負責人、全體保險工作者，要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步認清形勢，充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義。其重要意義，我認為至少可從以下三個方面來認識：

　　(一)保險是社會和諧的“穩(wěn)定器”。保險的基本功能之一就是防災救災。保險業(yè)務的開展，不僅能使地方經(jīng)濟在災害事故面前保持生產(chǎn)的連續(xù)性，而且還可以維持企業(yè)利潤和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。大家知道，宜春是個易災多災地區(qū)，幾乎每年都要遭受不同程度的風雹襲擊、旱澇威脅。同時，宜春又是高危行業(yè)比較集中的地區(qū)，全市有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)724家，引火線企業(yè)245家，煤礦礦井177處。煙花鞭炮、煤炭采掘均屬于火工作業(yè)和地下危險作業(yè)，加上交通運輸快速發(fā)展，重大交通事故時有發(fā)生。天災人禍和意外事故不僅給當事人造成了損失，而且牽扯了各級領導大量的時間和精力，如果得不到及時的救助，還會影響到社會的穩(wěn)定。比如去年5月9日，高安市石腦鎮(zhèn)發(fā)生一起罕見的特大龍卷風，造成房屋傾倒、作物受損，經(jīng)人民保險公司查勘定損后，僅高安供電公司就賠付17萬多元，江西亞中橡塑公司賠付19萬多元。再如去年年4月12日和7月8日，宜春中心城區(qū)兩次突降暴雨，造成宜春鹽業(yè)公司倉庫庫存商品和機器設備等嚴重受損，大地保險公司經(jīng)定損后，第一次賠付16.5萬元,第二次預計賠付近10萬元。這些事例說明，加快保險業(yè)改革發(fā)展，建立完善的市場化災害防范和救助體系，有利于及時恢復生產(chǎn)生活秩序，有利于增強全社會抵御風險的能力，切實保障經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行。

　　(二)保險是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。人們常說，投資、出口、消費是推動經(jīng)濟的“三駕馬車”，而保險由于與投資、出口、消費的聯(lián)系十分密切，成為加快經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。近年來，我市提出了以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略發(fā)展思路，特別是各地工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展和一批重大項目的引進，資金需求和投入很大，這些都為金融業(yè)包括保險業(yè)的快速發(fā)展，提供了機遇和奠定了基礎。而保險資金具有長期性、穩(wěn)定性特點，可以成為長期穩(wěn)定的重要資金來源，通過為出口貿(mào)易和境外投資提供收匯保障，保險能夠支持出口和實施“走出去”戰(zhàn)略，推進我市外向型經(jīng)濟發(fā)展。同時，保險可以穩(wěn)定人們對未來支出的預期，減少全社會用于預防意外和風險事件的儲蓄，從而消除居民擴大消費的后顧之憂，促使人們改變傳統(tǒng)消費觀念，刺激社會消費需求，保持長期旺盛的有效需求，提升全社會的整體消費規(guī)模、消費方式和消費質(zhì)量。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于為消費、投資和出口提供支持，從而促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　(三)保險是社會管理的“輔助器”。隨著經(jīng)濟社會改革的深入推進，社會利益關系不斷調(diào)整，由政府包攬的傳統(tǒng)的社會發(fā)展和管理模式已經(jīng)不能適應新形勢的需要，這就對政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提出了新的更高的要求。在社會管理中引入保險機制，可以發(fā)揮風險管理機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，降低政府的管理成本，提高政府工作效率，也可以有效承接原來不屬于政府責任和政府想管理但通過行政手段管理不好的部分社會事務。更為重要的是，可以通過商業(yè)手段解決責任賠償?shù)确矫娴姆�律糾紛，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力。據(jù)統(tǒng)計，僅20xx年，全市各家保險公司為各類保戶給予賠付1.75億元。如此巨大的數(shù)字，要財政背上，是一個極為沉重的包袱。因此，保險工作的開展，發(fā)揮了財政、民政工作起不到的作用。

　　二、狠抓落實，努力推動保險業(yè)健康快速發(fā)展

　　《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(簡稱“國十條”)科學定位了保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的職能和作用，明確指出了中國特色保險業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略和重點，確立了建設中國特色保險業(yè)的方針政策。省政府《關于保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》就全面貫徹“國十條”明確了具體任務，提出了具體要求。各地、各有關部門和保險機構(gòu)要深入學習領會，認真貫徹落實，堅持科學發(fā)展觀，拓寬服務領域，加快業(yè)務發(fā)展，提高保險業(yè)服務經(jīng)濟社會的能力，努力實現(xiàn)保險業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

　　(一)突出發(fā)展大局，強化保障功能。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著保險業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，保險業(yè)功能發(fā)揮也影響著經(jīng)濟發(fā)展水平。在年后召開的全市經(jīng)濟工作上，市委、市政府提出今年全市上下要緊緊圍繞“在全省整體實力前移、局部工作前列”的總體目標，堅持開放為先、和諧為要、平安為重、民生為本，深入實施“心圈廊”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“四化”進程，突出決戰(zhàn)工業(yè)園、建設新農(nóng)村、做大市本級，推動全市經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。各保險機構(gòu)要緊貼“加快實施心圈廊”的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，通過自身的改革發(fā)展，在服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身的加快發(fā)展。要正確處理好當前與長遠的關系、經(jīng)濟效益與社會效益的關系，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，重點開拓企業(yè)財產(chǎn)險、責任險、政策性農(nóng)業(yè)險、失地農(nóng)民保障補充險、商業(yè)養(yǎng)老和健康險以及區(qū)域性特色險，充分發(fā)揮保險對經(jīng)濟建設的保障作用、對和諧社會的支撐作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進作用，著力建設一個市場體系健全、服務功能完善、服務質(zhì)量一流、經(jīng)營誠信規(guī)范、保障能力充足、健康快速發(fā)展的現(xiàn)代保險業(yè)，力爭把宜春建設成為江西的區(qū)域性保險中心，為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻。

　　(二)突出深化改革，完善市場體系。改革是發(fā)展的動力，也是保險自身發(fā)展的內(nèi)在需要和適應形勢變化的需要。當前，要圍繞建設完善的保險市場體系的目標，切實增強區(qū)域保險市場的聚集力。第一，各保險公司要繼續(xù)深化改革，通過改革努力建設成為資本充足、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。要加強內(nèi)部建設，完善內(nèi)控組織體系，健全各項管理制度，全面落實保險經(jīng)營責任追究制。要轉(zhuǎn)變增長方式，從單純注重業(yè)務規(guī)模增長轉(zhuǎn)向注重速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，從低層次競爭轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。第二，各地、各有關部門要采取積極措施，鼓勵有經(jīng)營特色的保險公司特別是養(yǎng)老、健康、農(nóng)業(yè)、責任等專業(yè)性保險公司在我市設立分支機構(gòu)，鼓勵混合所有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等多種形式的經(jīng)濟主體參與保險事業(yè)。要規(guī)范保險中介發(fā)展，在繼續(xù)發(fā)展專業(yè)代理公司的同時，積極發(fā)展經(jīng)紀公司，促進中介公司強素質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高保險市場的運行效率。要規(guī)范保險兼業(yè)代理市場，優(yōu)化地區(qū)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進保險代理市場有序競爭。要加強營銷隊伍管理，提高營銷人員素質(zhì)。第三，要統(tǒng)籌兼顧區(qū)域布局。要在著力提高宜春中心城市集聚保險資源能力的同時，積極發(fā)展縣域保險市場，依托中心城鎮(zhèn)，輻射周邊農(nóng)村，建設服務網(wǎng)絡，探索縣域保險代理發(fā)展模式。

　　(三)突出業(yè)務創(chuàng)新，提高服務能力。保險業(yè)只有不斷創(chuàng)新，才能為保險業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展注入生機和活力，才能真正服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各保險機構(gòu)要加快產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，牢固樹立以需求為導向的創(chuàng)新觀，深入實際，了解市場，了解客戶，加速產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)有公司特色、地域特色的個性化產(chǎn)品。當前重點：一是大力拓展責任保險。各類責任險是政府管理公共安全事務的有效工具，要積極發(fā)展符合我市實際的特色責任險業(yè)務。在道路客運、危險貨物運輸行業(yè)，大力推行承運人責任保險;在礦山開采和煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)，推進雇主責任保險，提高投保面和保障程度，增強抗風險能力;在文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所、餐館住宿場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所，推進火災公眾責任保險;在各中小學校，深入推進校園方責任保險，為學生安全提供保險保障;繼續(xù)建立健全機動車交通事故責任強制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制，加大對機動車投保交通事故責任強制保險執(zhí)法檢查力度。二是大力發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)保險。要鼓勵國有、集體企業(yè)特別是易燃易爆行業(yè)和重點消防單位、水利電力企業(yè)等高風險企業(yè)積極參加財產(chǎn)保險，并且按照財產(chǎn)重置價值保全保足。各保險機構(gòu)要配合公安、消防部門做好我市企業(yè)事故隱患檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和排除風險隱患。各保險機構(gòu)要進一步加強與各商業(yè)銀行的合作，在穩(wěn)健發(fā)展房貸險業(yè)務的同時，積極推廣新的業(yè)務，為眾多家庭提供財產(chǎn)風險保障。三是積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。各地要探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和組織形式，選擇相對成熟的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進行農(nóng)業(yè)保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當給予經(jīng)營費補貼。四是加快發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步發(fā)展適合廣大群眾的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險，完善農(nóng)村計劃生育節(jié)育手術保險和家庭養(yǎng)老保險。在有條件的地方，保險機構(gòu)可探索參與城鄉(xiāng)合作醫(yī)療和管理運作，并在此基礎上開發(fā)補充保險產(chǎn)品。保險機構(gòu)要加強與企業(yè)合作，規(guī)范發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險;加強與醫(yī)療機構(gòu)合作，規(guī)范發(fā)展補充醫(yī)療保險;加強與消防、特警、交警等部門合作，積極發(fā)展特殊崗位人身意外傷害保險。五是積極探索發(fā)展區(qū)域性特色保險產(chǎn)品。各保險公司要結(jié)合我市實際，加強巨災保險研究，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防范救助體系，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理。積極推進政策性農(nóng)村住房保險，完善保險費補貼辦法，進一步擴大出口信用保險，發(fā)揮政策性保險的作用。建立創(chuàng)新激勵機制，創(chuàng)新消費信貸保證保險，滿足居民住房、汽車等消費升級換代的需要。

　　(四)突出信用建設，促進行業(yè)規(guī)范。誠信是每一個市場主體的立身之基，也是保險業(yè)的執(zhí)業(yè)之本。在市場經(jīng)濟不斷完善的條件下，要進一步規(guī)范保險誠信建設，促進保險業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。一要大力推進保險誠信建設。積極倡導誠信觀念，廣泛開展誠信教育活動，強化保險誠信意識，在全行業(yè)樹立誠信為本、重諾守信的良好風氣。各保險機構(gòu)要堅持以經(jīng)營為手段，以利潤為目標，以服務為目的，追求效益不唯利，利義面前義為先，將誠信建設作為公司發(fā)展的首要準則，形成誠信經(jīng)營的企業(yè)文化。要進一步加強保險從業(yè)人員的培訓工作，穩(wěn)定和發(fā)展保險營銷隊伍，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。加大保險機構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息披露力度，嚴厲處罰保險欺詐、誤導等失信行為。當前特別要注意規(guī)范理賠行為，切實保障投保人的合法利益。二要切實防范保險經(jīng)營風險。進一步完善保險機構(gòu)內(nèi)控制度，提高防范和化解風險的能力。及時處理因保險合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護保險市場的穩(wěn)定，逐步建立起保險糾紛的協(xié)調(diào)機制，盡快建立突發(fā)性危機的應對解決預案。加快建立起公司內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督“四位一體”的風險防范體系。三要不斷提高保險服務質(zhì)量。把保險納入公共突發(fā)事件應急處置體系建設，開辟大災理賠綠色通道，按約給付，公正理賠。不斷創(chuàng)新延伸服務，加強多家公司間的聯(lián)合，加強與醫(yī)療、教育、電信、銀行等部門的溝通合作，提高保險服務水平。簡化理賠手續(xù)，加快理賠速度，使客戶獲得質(zhì)量保證、價格合理的高水準服務，提高保險業(yè)的整體競爭力。切實加強保險售后服務，重視防災防損服務，探索建立全社會共同關心、支持防災防損工作的機制與制度，不斷擴大保險的社會覆蓋面。

　　三、加強領導，積極營造加快保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　保險業(yè)改革發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣、政策性強，既有很強的業(yè)務性，又有很強的社會性。各地、各有關部門和保險協(xié)會要高度重視環(huán)境建設，積極優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保障和促進全市保險業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　一要加強組織領導。根據(jù)國務院和省政府的文件精神，市政府制定下發(fā)了《關于加快保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，這次會上印發(fā)了給了大家，這是指導今后一個時期全市保險業(yè)改革發(fā)展的重要政策文件，大家要認真組織學習，切實抓好貫徹落實。同時，各地、各有關部門要增強保險意識，支持保險工作，落實相關政策，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，保證公平公正，保障合法權益，定期聽取保險工作匯報，關心解決保險工作的熱點和難點，從全局的高度支持、服務好保險業(yè)的發(fā)展。要研究和掌握保險工作的特點和規(guī)律，堅持依法行政，改進領導方法，做到支持不干預、服務不刁難。尊重保險企業(yè)的經(jīng)營自主權，維護保險企業(yè)的合法權益，落實支持保險業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)政策。要積極探索建立政府推動、政保互動、共保經(jīng)營等新形式，引導保險業(yè)為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，更好地發(fā)揮保險業(yè)的作用。

　　二要加強協(xié)調(diào)配合。保險機構(gòu)歸口條條，工作也主要由條條領導。但保險工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會各個方面。搞好保險工作，更需要各級領導的重視和支持，需要各有關部門的密切配合。工商部門要進一步規(guī)范辦事程序，提高行政效率，及時為保險機構(gòu)辦理有關工商登記、年檢注冊等事項，繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，支持公平交易和公平競爭，維護正常經(jīng)營秩序;公安、司法、運管等部門要建立事故處理聯(lián)動機制，積極配合保險企業(yè)搞好事故責任鑒定，維護投保人和保險企業(yè)的合法權益;勞動保障部門要積極支持保險業(yè)參與完善社會保障體系，探索社會保障制度改革的新途徑;稅務部門要認真執(zhí)行國家有關稅收政策，把有關保險稅收優(yōu)惠落到實處;民政部門要加強對保險行業(yè)協(xié)會的指導和管理，支持協(xié)會開展工作;宣傳部門和新聞媒體要發(fā)揮輿論的積極導向作用，特別是要加強對保險政策、典型事例的報道力度，普及宣傳保險知識，增強全社會的保險意識;教育、衛(wèi)生、建設、旅游、安監(jiān)等部門要結(jié)合各自職能，積極推進校園內(nèi)外、醫(yī)療責任、高危行業(yè)、公共場所、建筑業(yè)和旅游業(yè)等責任保險的發(fā)展。

　　三要加強行業(yè)自律。市保險協(xié)會是我市保險行業(yè)的自律組織，自去年6月成立以來，在加強自律、協(xié)調(diào)、維護行業(yè)利益以及業(yè)務宣傳、溝通情況、交流經(jīng)營成果等方面做了大量工作。今后要進一步發(fā)揮好聯(lián)系政府、聯(lián)系社會、聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，積極爭取上級保險監(jiān)管部門的支持和幫助，努力提高協(xié)調(diào)各方的能力;要切實履行職能，自律建設，督促各保險機構(gòu)堅決執(zhí)行保險行業(yè)各項自律公約、“兩項投保提示”、“兩項服務承諾”等行為規(guī)范;支持保險企業(yè)依法合規(guī)自主經(jīng)營和維護自身合法權益，為促進全市保險業(yè)加快發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。各保險公司要搞好灌輸宣傳，主動優(yōu)質(zhì)服務，恪守信用誠信，充分體現(xiàn)社會責任，形成社會濃厚氛圍，促使社會和個人將保險進入生存發(fā)展成本。要加強行業(yè)自律，落實自律公約;擴大保險宣傳，建立交流平臺;提高保險信譽，維護保險市場秩序。要根據(jù)省保監(jiān)部門和地方政府的要求，規(guī)范保險經(jīng)營行為，建立定期的考評制度和考評結(jié)果通報公布制度，建立并實施地方保險市場的準入辦法和退出機制。對保險領域的各種違法違規(guī)行為，要會同公安、司法、工商、審計等職能部門予以依法懲處，尤其要集中整治保險市場群眾反映強烈的問題，實現(xiàn)保險市場公開、公平、有序競爭，保護被保險人的利益

　　同志們，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的職責和任務。希望全市保險系統(tǒng)的廣大干部職工進一步振奮精神，團結(jié)一致，積極進取，開拓創(chuàng)新，力爭宜春的保險事業(yè)再上一個新臺階，為加快構(gòu)建“四個宜春”作出新的更大的貢獻!

保監(jiān)局局長保險工作會議講話 篇2

　　尊敬的陳副省長、陳書記，各位領導、同志們：

　　大家好!

　　今年以來，保險業(yè)發(fā)生了一系列令人鼓舞的大事，首先是國務院召開常務會，聽取中國保監(jiān)會工作匯報，其次是國務院印發(fā)了《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，第三是國務院分北片和南片，在北京和長沙分別召開了全國保險工作座談會，國家各部委、各省、自治區(qū)、直轄市有關負責人參加會議，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志出席會議并作了重要講話。今天，我們在這里召開全省保險工作會議，學習貫徹《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，研究部署加快我省保險業(yè)改革發(fā)展的大計方針。陳成副省長剛才已作了重要講話，保監(jiān)會陳新權書記待會也將作重要講話。所有這些，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對保險工作的高度重視，體現(xiàn)了省委省政府、中國保監(jiān)會對我省保險工作的大力支持，這對海南保險業(yè)是一個巨大的鼓舞，進一步堅定了我們做好保險工作的信心和決心。下面，我就海南保險業(yè)“十五”以來的發(fā)展情況，以及貫徹落實國務院《若干意見》和省政府60號文件的具體思路作簡要匯報。

　　一、我省保險業(yè)發(fā)展基本情況

　　近幾年來，在保監(jiān)會的正確指導下，在省委省政府和各級政府部門的關心和支持下，海南保險業(yè)不斷開拓進取，各方面工作取得了較好成績。

　　(一)保險業(yè)務快速增長，市場主體不斷增加。x年我省保費收入僅6億元，今年11月份保費收入已達16.27億元，與去年同期相比增長20.86%，其中財產(chǎn)險公司實現(xiàn)保費收入6.44億元，同比增長22.42%，人身險公司實現(xiàn)保費收入9.83億元，同比增長19.85%。“十五”期間保費增長149.17%，年均增長20.03%，保險深度由1.17%增長到1.65%，保險密度由77元增加到181元。保險公司總資產(chǎn)由x年的9.53億元增加至目前的40.21億元，增長321.9%。省級保險公司由“十五”初期的7家增加到目前的11家，專業(yè)保險中介機構(gòu)由1家增加到17家。目前我省有保險公司中心支公司10個，支公司和營業(yè)部49個，保險營銷服務部158個，保險兼業(yè)代理機構(gòu)1107家，保險營銷員4087人。初步形成了以保險公司為主，以保險中介機構(gòu)為輔，保險營銷員和保險機構(gòu)網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng)的保險市場。

　　(二)保險企業(yè)市場化改革不斷推進，保險服務水平得到提高。一是科學的經(jīng)營理念逐步樹立，經(jīng)營體制日漸完善。各公司樹立起效益、速度與規(guī)模并重的經(jīng)營理念，為業(yè)務健康發(fā)展打下了良好基礎;經(jīng)營機制不斷完善，決策、業(yè)績考核、崗位協(xié)作、財務等方面的工作得到加強，商業(yè)化經(jīng)營運作機制進一步確立。二是內(nèi)控管理不斷加強。各公司內(nèi)控管理力度加大，在內(nèi)部監(jiān)督、業(yè)務流程控制、財務管控等方面的制度建設不斷完善，有效地提高了公司風險防范與風險管控能力。三是保險服務創(chuàng)新持續(xù)推進。不斷開發(fā)新產(chǎn)品，保險產(chǎn)品由“十五”初期的370多個險種擴展到包括財產(chǎn)險、責任險、信用險、健康險、養(yǎng)老險、壽險、意外險等大類的1290多個險種。各人身險公司從x年起推出了分紅保險等新型產(chǎn)品，使保費收入大幅度增長。積極探索保險銷售和服務方式創(chuàng)新，如借助海南的保安系統(tǒng)大力拓展中小企業(yè)財產(chǎn)險業(yè)務，結(jié)合B2B、B2C等電子商務銷售方式，大力發(fā)展分散型業(yè)務。與�？谑薪痪�大隊相互配合，推動交通事故處理簡易程序的運用，明確了適用簡易程序處理交通事故的車險理賠有關事項等等。四是誠信經(jīng)營的意識不斷增強。近幾年來，我省各保險公司在保監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會的組織下，陸續(xù)推出了《海南省機動車輛保險服務承諾暨投保理賠事項告知書》、《海南省個人意外傷害保險、健康保險服務承諾》和投保提示制度。今年的“3.15”消費者權益日，保險行業(yè)在全省18個市縣同時開展以“誠信·友愛”為主題的旨在規(guī)范保險服務行為、提升保險服務質(zhì)量的大型保險宣傳活動，向公眾發(fā)放普及保險知識的宣傳資料，現(xiàn)場接受消費者對保險服務的咨詢和投訴。與此同時，各公司還積極推進保險“進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”的保險“三進入”工作，在商業(yè)廣場、學校等進行保險宣傳，發(fā)放宣傳品和宣傳畫(冊);與小區(qū)物業(yè)管理公司共同設立保險服務站，積極開拓社區(qū)保險業(yè)務;借助“百部電影進農(nóng)村”等活動，組織工作人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村設點開展保險咨詢，并現(xiàn)場進行滿期給付和醫(yī)療支付，做到賠給付款送下鄉(xiāng)等。

　　(三)保險功能作用較好發(fā)揮，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出了貢獻。隨著行業(yè)的快速發(fā)展，保險的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能得到充分發(fā)揮。“十五”期間，我省保險公司累計賠款和給付15.15億元，繳納稅款1.49億元。近幾年來，我省保險業(yè)每年提供約1600億元的各類財產(chǎn)險風險保障，3500億元的人身險風險保障。今年1-11月，保險公司賠款和給付3.54億元，其中財產(chǎn)險公司賠款支出2.42億元，人身險公司賠款與給付1.12億元，在提供人身保障、防災防損、災后重建等方面發(fā)揮了積極作用，維護了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。同時，保險的社會管理功能日益顯現(xiàn)，旅行社責任險、承運人責任險、機動車輛交通事故責任強制保險以及其他責任保險業(yè)務的快速發(fā)展，一方面促進了安全生產(chǎn)，有利于防范風險隱患，消除重大風險事故的負面影響，另一方面降低了社會糾紛的解決成本，減輕政府處理事故的壓力，輔助政府進行社會管理。保險業(yè)在得到快速發(fā)展的同時也積極回饋社會，履行社會義務。如平安人壽海南分公司援建�？谛缕骆�(zhèn)的海南平安希望小學;太平洋產(chǎn)險海南分公司在洋浦實驗學校設立獎學金，鼓勵學生發(fā)奮成才等等。x年以來，海南保險業(yè)進行各類捐贈款105萬元，其中捐助希望工程40.8萬元，捐助貧困學生、定點扶貧單位13.6萬元，捐助殘疾人就業(yè)及其他保障7.7萬元，捐助印度洋海嘯5.8萬元等。

　　(四)加強保險監(jiān)管，有效防范保險風險。海南保監(jiān)局加強監(jiān)管干部隊伍和監(jiān)管制度建設，注重監(jiān)管創(chuàng)新，將市場行為監(jiān)管、償付能力監(jiān)管和公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的保險監(jiān)管“三支柱”理論具體化為以風險監(jiān)管為統(tǒng)領，以內(nèi)控監(jiān)管為基礎，以高管人員監(jiān)管為關鍵，以市場行為和財務真實性監(jiān)管為重點的監(jiān)管思路，扎實開展監(jiān)管工作。在內(nèi)控監(jiān)管上，制定了《保險公司分支機構(gòu)內(nèi)部控制評價辦法(試行)》等相關制度。組織轄內(nèi)保險公司進行內(nèi)控制度建設情況路演，依據(jù)相關規(guī)定對內(nèi)控制度進行自我評價。指導公司完成非現(xiàn)場監(jiān)管指標分析，并初步完成對保險公司內(nèi)部控制體系建設、實施和運行結(jié)果的評價。在高管人員監(jiān)管上，建立了轄內(nèi)保險機構(gòu)高管人員檔案，實行分類管理。嚴格按照保監(jiān)會規(guī)定把好高管人員準入關。加大高管人員培訓力度，建立了高管人員定期培訓制度。對公司的違法違規(guī)行為依法追究高管人員的個人責任。通過監(jiān)管誡勉談話等方式，不斷增強高管人員合規(guī)誠信經(jīng)營等理念。在市場行為和財務真實性監(jiān)管上，切實開展保險市場整頓和規(guī)范工作，重點查處高手續(xù)費、財務和業(yè)務不真實、違法違規(guī)套取資金等突出問題。注重將現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，通過加強非現(xiàn)場監(jiān)管，提高現(xiàn)場監(jiān)管的針對性，同時又以現(xiàn)場檢查驗證非現(xiàn)場監(jiān)管的結(jié)論，使監(jiān)管取得較好效果。制定了《海南保監(jiān)局保險監(jiān)管員制度(試行)》并認真組織實施。建立了局內(nèi)各處室的工作崗位責任制，明確了各個工作崗位的職責，并在重要崗位設了A、B角。

　　二、準確把握省政府60號文件對海南保險業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義

　　(一)60號文件是國務院《若干意見》在海南的具體化。國務院《若干意見》下發(fā)后，陳成副省長不但作出重要批示，要求海南保監(jiān)局按照文件精神提出貫徹意見，還到海南保監(jiān)局進行工作調(diào)研并就如何貫徹《若干意見》和海南保險業(yè)的發(fā)展問題作了重要指示。9月28日，陳成副省長主持召開省長辦公會議審議了《關于加快我省保險業(yè)改革發(fā)展的意見》。11月8日，意見以省政府60號文件正式下發(fā)。文件緊密結(jié)合國務院《若干意見》精神，立足海南實際，站在全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，明確了今后一個時期我省保險業(yè)改革發(fā)展的指導思想、目標任務和政策措施，是國務院《若干意見》在海南的具體化，是指導我省保險業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件，必將對海南保險業(yè)發(fā)展起到巨大的推動作用。

　　(二)60號文件突出強調(diào)要加快海南保險業(yè)改革發(fā)展。60號文件用四個“迫切需要”全面簡要地概括了深化保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，即深化保險業(yè)改革發(fā)展是促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設的迫切需要，是完善海南金融體系的迫切需要，是保險業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，也是完善社會保障體系的迫切需要。實施意見在充分肯定保險經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能的基礎上，進一步明確了保險是社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟的“助推器”、風險的“防范器”、金融的“調(diào)節(jié)器”，強調(diào)了保險在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面的重要作用。

　　(三)60號文件對我省保險業(yè)發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略部署。60號文件指出，雖然近幾年我省保險業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效，但從總體上看，市場規(guī)模小、基礎薄弱、覆蓋面窄，功能和作用未得到充分發(fā)揮，還存在著三個“不適應”。我們可以從以下幾個方面看出海南保險業(yè)存在的不足。從保險深度和保險密度看, x年我省保險深度為1.65%，密度為 181 元,而全國的保險深度和密度分別為2.8%和379元，只有全國平均水平的一半左右。從保險功能作用的發(fā)揮情況看，x年“達維”臺風給全省造成約116億元的損失，而保險賠款只有1.96億元，僅占損失總額的1.69%。從服務水平看，保險產(chǎn)品創(chuàng)新不多、同質(zhì)性強，產(chǎn)品銷售方式方法單一，未能有效滿足社會多層次、個性化的保險需求。另外，保險業(yè)的誠信建設也還需要加強。在正視這些問題的基礎上，60號文件提出，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領改革發(fā)展全局，以人為本，大力發(fā)展法定保險、農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、責任保險，努力提高保險的覆蓋率、滲透率，提高保險深度和密度，做大做強海南保險業(yè)。爭取到x年，我省保險市場規(guī)模達到37.2億元，年均增長速度達到20%。這將是繼“十五”期間年均增長20.03%后的又一個快速增長期。60號文件對我省保險業(yè)的發(fā)展情況進行了正確分析，對當前及今后一段時期的保險工作進行了戰(zhàn)略部署，是指導海南保險業(yè)又快又好做大做強的重要文件。

　　(四)60號文件緊密結(jié)合了海南發(fā)展實際。60號文件指出，保險業(yè)改革發(fā)展要以促進海南經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展為中心，要堅持小險小保、大險大保、特險特保的原則。要加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)保險，開辦橡膠、香蕉、冬季瓜菜等種植業(yè)和家禽家畜、魚蝦等養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)保險;要發(fā)展新型工業(yè)和基礎設施保險，大力推動保險在天然氣、石油加工和化工、汽車生產(chǎn)、造紙、制藥等工業(yè)領域的發(fā)展;要發(fā)展旅游保險，重點發(fā)展旅行社責任險、景點責任險、旅游意外險及自駕車、漂流等特色保險;要發(fā)展出口保險，促進我省出口增長;要統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)健康、養(yǎng)老保險，尤其是農(nóng)民意外傷害、醫(yī)療和養(yǎng)老保險;要探索發(fā)展有潛力、有市場的創(chuàng)新風險保險。這些內(nèi)容都是與我省“一省兩地”、“打造三大特色”的發(fā)展戰(zhàn)略息息相關的，是與解決我省“三低一小”問題緊密相聯(lián)的。海南保險業(yè)應該牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，始終堅持服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在這一過程中獲得自己的發(fā)展空間和機會�？梢哉f，60號文件具有鮮明的地方特色，為海南保險業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展指明了方向。

　　三、切實抓好國務院《若干意見》及省政府60號文件的貫徹落實

　　海南保險業(yè)將加強組織領導，切實抓好兩個文件的落實工作。目前，海南保險業(yè)已成立貫徹落實《若干意見》工作領導小組，成員由保監(jiān)局負責人和各保險公司負責人組成，小組下設辦公室。工作領導小組的主要任務是制定貫徹《若干意見》的長效機制，辦公室具體督促各工作計劃的落實。我們將進一步加強考核評估，建立工作落實機制，分解工作任務，將工作責任落實到各公司、各責任人，把貫徹《若干意見》與落實行業(yè)“”規(guī)劃、完成全國保險工作會議任務相結(jié)合，把短期目標與長期目標結(jié)合，形成層層落實、穩(wěn)步推進的長效機制，并加強與當?shù)卣�府機構(gòu)和有關部門的溝通聯(lián)系，建立工作協(xié)調(diào)機制，整合各方面力量加快保險業(yè)發(fā)展。

　　貫徹落實國務院《若干意見》和省政府60號文件，要做到“三個明顯”，一是思想認識明顯轉(zhuǎn)變，要在全行業(yè)樹立“想全局、干本行，干好本行、服務全局”的大局意識、政治意識、責任意識，正確處理行業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展，個人發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的關系。二是服務意識明顯提高，要轉(zhuǎn)變過去那種“皇帝女兒不愁嫁”的買方市場意識，根據(jù)客戶需求從產(chǎn)品設計、銷售，到保險合同保全、保險理賠等各環(huán)節(jié)為客戶提供優(yōu)質(zhì)的保險服務。三是合規(guī)經(jīng)營意識明顯加強，要在全行業(yè)樹立依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營的典型，對保險違規(guī)行為堅決嚴格查處。

　　具體措施是：

　　(一)加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)保險、新型工業(yè)和基礎設施、旅游、出口四大產(chǎn)業(yè)保險。積極推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，爭取盡快啟動農(nóng)業(yè)保險方案;探索、支持成立農(nóng)墾農(nóng)業(yè)互助保險公司;加快發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)險;爭取保險資金支持我省東線鐵路建設，并積極開發(fā)相關保險產(chǎn)品，為該項目提供保障;探索發(fā)展中小企業(yè)信用貸款保證保險;發(fā)展好旅行社責任險、景點責任險、導游責任險和旅游意外險;加快建立信貿(mào)協(xié)作機制，大力發(fā)展出口信用保險。

　　(二)大力發(fā)展商業(yè)健康保險、養(yǎng)老保險。針對城鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革，根據(jù)地區(qū)特點推出適銷對路的健康保險產(chǎn)品;積極推動企業(yè)年金業(yè)務。加強農(nóng)村機構(gòu)網(wǎng)點建設，積極開展農(nóng)村地區(qū)業(yè)務。探索參與農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作;開展外出農(nóng)民工意外傷害保險業(yè)務;發(fā)展農(nóng)村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村節(jié)育手術保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險，以及適合農(nóng)民的商業(yè)健康、養(yǎng)老和意外傷害保險。

　　(三)切實推動法定保險及責任保險發(fā)展。協(xié)調(diào)好各方面關系，確保機動車第三者責任強制保險制度順利實施;擴大道路客運和危險貨運承運人責任險業(yè)務;推行高危行業(yè)人員意外傷害保險;大力推動校方責任險、火災公眾責任、社區(qū)綜合責任險發(fā)展。

　　(四)增強創(chuàng)新意識，提升保險服務水平。探索開辦高校學生就學貸款保險、助學貸款信用保險;穩(wěn)妥發(fā)展住房、汽車等消費信貸保險;大力拓展中小企業(yè)財產(chǎn)險業(yè)務;與物業(yè)管理公司共同設立保險服務站積極開拓社區(qū)保險業(yè)務;提供多元化和綜合性金融保險服務，探索銀、保、企合作方式;推廣電話銷售、手機短信銷售、職場銷售、網(wǎng)絡銷售、產(chǎn)壽互相代理等一系列產(chǎn)品營銷方式。

　　(五)積極開展保險宣傳。組織相關人員成立宣講小組，到各市縣就相關文件及會議精神進行巡回宣講;與省委組織部、宣傳部等做好溝通協(xié)調(diào)工作，在黨校、行政學院等的培訓中將保險知識納入各級領導干部培訓內(nèi)容，對公務員進行保險知識培訓;與省就業(yè)主管部門、各市縣就業(yè)培訓機構(gòu)、外來工協(xié)會等相關單位相互配合，在農(nóng)民工崗前培訓中講解保險知識，增強農(nóng)民工保險意識;配合教育主管部門推進保險知識在中小學生中的普及教育工作;將編寫的《保險小知識問答》免費發(fā)放給社會公眾。

　　(六)加強誠信建設。推進誠信教育，培育保險誠信文化;建立第三方信用評價體系，加強對營銷員及保險機構(gòu)的社會評價、中介機構(gòu)對保險公司的評價和相關的民意調(diào)查工作，促進社會和媒體對保險業(yè)的監(jiān)督;在與人民群眾關系密切的產(chǎn)品領域推廣實行保單的標準化和通俗化，推進保險服務標準化;加大失信懲戒力度，實施保險公司信息披露制度，建立完善保險營銷員及其他保險從業(yè)人員誠信檔案和“黑名單”制度。

　　(七)深化保險業(yè)體制改革。健全保險監(jiān)管組織架構(gòu)，理順職責分工，充實監(jiān)管力量，完善監(jiān)管政策傳導機制;完善保險公司治理結(jié)構(gòu);繼續(xù)指導保險公司切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，推進經(jīng)營與管理體制改革;健全市場準入和退出機制;從風險識別與評估、信息交流與反饋、監(jiān)督評價與糾正等方面入手，構(gòu)筑全方位、全過程、垂直化的內(nèi)部控制體系;實施“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件引進中外資保險公司以及年金、健康、農(nóng)業(yè)、互助等專業(yè)性公司。

　　(八)加強保險監(jiān)管。修改完善各項監(jiān)管制度;加強責任準備金提取、財務報表真實性等方面的檢查，抓好分支機構(gòu)層面的償付能力監(jiān)管;把季度分析和現(xiàn)場檢查有效結(jié)合，提高季度分析的有效性和現(xiàn)場檢查的針對性;建立和推進財產(chǎn)險公司綜合費用成本監(jiān)管;統(tǒng)籌安排專項現(xiàn)場檢查與日常監(jiān)管工作，重點關注費率執(zhí)行、手續(xù)費支付等方面情況，加強整改落實情況的跟蹤檢查;加大處罰力度，對違規(guī)嚴重、影響惡劣的行為，依法嚴肅處理;推動監(jiān)管信息化建設;增強監(jiān)管合力，進一步加強與人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局的橫向溝通與協(xié)作，提高協(xié)調(diào)監(jiān)管能力;指導保險行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮在統(tǒng)一行業(yè)標準、制定指導性保險條款費率和建立保險糾紛解決機制等方面的作用;探索建立有關社會中介機構(gòu)、社會公眾和媒體參與監(jiān)管的機制。

　　(九)抓好人才隊伍建設。加強高管人員培訓，建立高管培訓的長效機制;加強對營銷人員的培養(yǎng)和管理，強化保險公司對營銷員的管理責任;加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管干部防范風險和引領發(fā)展能力。

　　四、保險業(yè)發(fā)展離不開政府部門的大力支持

　　正如《若干意見》所指出的，加快保險業(yè)改革發(fā)展，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導，加大政策支持力度。近幾年來，我省保險業(yè)改革發(fā)展所取得的成績，離不開省委省政府、政府各部門和地方各級政府的關心和支持。x年以來，省委省政府領導對保險工作作了36次批示和指示，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了海南保監(jiān)局《關于加快海南保險業(yè)發(fā)展的意見》，海南省公安廳、海南省地稅局等部門與我局聯(lián)合下發(fā)11個文件，為加快保險業(yè)發(fā)展起到了積極作用。借此機會，我謹代表海南保險業(yè)對各級政府和領導表示深深的感謝，同時希望各級政府及領導能一如既往地重視、關心保險工作，一是希望各市縣政府和相關部門能結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定貫徹《若干意見》和我省60號文件的具體措施，二是希望各市縣政府和相關部門把保險業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)一籌劃，更多地運用保險機制做好各方面工作，三是希望大家對保險業(yè)存在的問題、發(fā)展的策略等多提寶貴意見和建議。

　　各位領導，同志們，當前保險業(yè)的發(fā)展已經(jīng)迎來了歷史上難得的機遇，在大好形勢之下，保險業(yè)必將迎來新一輪的快速發(fā)展，讓我們開拓創(chuàng)新，不斷進取，扎實工作，推動我省保險業(yè)又快又好發(fā)展，為我省全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻!

保監(jiān)局局長保險工作會議講話 篇3

　　同志們：

　　按照全市林業(yè)工作整體安排，我們召開這次林業(yè)局長會議，主要是貫徹落實黨的xx屆五中全會和市委全委會議、市委務虛會議精神，圍繞加快推進生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、法制林業(yè)、高效林業(yè)建設，系統(tǒng)總結(jié)“”林業(yè)工作，研究討論林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、全國綠化模范城市創(chuàng)建鞏固和20xx年林業(yè)改革發(fā)展政策文件，精心部署20xx年重點工作。這次會議既是一次林業(yè)工作的總結(jié)部署會，也是一次開動腦筋、集中智慧、研究發(fā)展的研討會，動員全市林業(yè)系統(tǒng)進一步統(tǒng)一思想、理清思路、創(chuàng)新突破，為綠色濟寧、生態(tài)濟寧建設奠定堅實基礎、提供有力保障。下面，就“十三五”發(fā)展規(guī)劃和20xx年工作開展，結(jié)合近一個時期的思考，我代表局黨組講幾點意見：

　　一、深入思考，全面分析，準確把握林業(yè)改革發(fā)展新常態(tài)新形勢

　　回顧20xx年和“”林業(yè)工作，審視20xx年和“十三五”新常態(tài)新形勢，濟寧林業(yè)成績與短板并存，機遇與挑戰(zhàn)相伴。

　　(一)全面盤點，濟寧林業(yè)站在新起點。五年來，全市林業(yè)系統(tǒng)堅持一手抓改革促發(fā)展、一手抓班子帶隊伍，圍繞創(chuàng)建全國綠化模范城市，以10項林業(yè)重點工程為載體，精心謀劃思路定位發(fā)展，抓住特色挖潛引領發(fā)展，完善政策投入支撐發(fā)展，創(chuàng)新制度舉措推動發(fā)展，全市林業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績，圓滿或超額完成“”各項任務目標，林業(yè)面貌發(fā)生重大而深刻變化，形成了均衡統(tǒng)籌彰顯特色的良好格局，濟寧林業(yè)改革發(fā)展站在了新起點。思路布局上，我們立足山區(qū)、丘陵、平原、湖區(qū)地形地貌齊全的實際，大力推進全面發(fā)展、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，建立了符合濟寧林業(yè)發(fā)展的思路模式。按照造林綠化、資源管護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濕地利用等科學切塊，分線作戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進，全面發(fā)展“生態(tài)、民生、法治、創(chuàng)新、高效”五大林業(yè);充分發(fā)揮各縣市區(qū)潛力特色，將14個縣市區(qū)劃分為城郊林業(yè)特色區(qū)、山區(qū)丘陵特色區(qū)、平原林業(yè)特色區(qū)、水系濕地林業(yè)特色區(qū)，分類實策、引導扶持、均衡發(fā)展;出臺濟寧林業(yè)版全面深化改革意見，創(chuàng)新政策機制，加快探索實施造林、用林、護林、活林的市場化、社會化、智慧化。政策投入上，注重創(chuàng)新政策扶持發(fā)展，建立實行領導干部發(fā)展保護森林資源目標責任制、市級森林生態(tài)效益補償制度，20xx年以來提請市委、市政府出臺森林濕地管理等13個政策文件，在土地保障、資金投入、補償補貼、金融信貸、保險支持、機制創(chuàng)新等方面提供有力政策支持。注重項目培育、儲備、爭取、建設，每年策劃包裝爭取國家、省各類項目600余個，中央、省財政資金連續(xù)4年過億元，20xx年達到2億元，“”期間中央、省市財政資金到位7億多元，整合使用農(nóng)業(yè)開發(fā)、外國銀行貸款、財政貼息等金融資金20億元，撬動社會資金40億元，資金使用全部制定標準明確、程序公開、撥付透明的管理辦法和規(guī)程，實行以獎代補和申報評選，以資金投向帶動工作導向、體現(xiàn)全局重點。優(yōu)化環(huán)境上，將林業(yè)發(fā)展置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃參謀，市委會議、市政府常務會議、市長辦公會議多次研究林業(yè)工作，對林業(yè)需要的資金政策給予傾斜支持，市委、市政府主要負責人多次參加林業(yè)會議、活動，分管領導對林業(yè)工作做到每月一調(diào)度;爭取市委、市政府將林業(yè)指標納入市科學發(fā)展綜合考核，每年年底提請市委、市政府專題研究林業(yè)發(fā)展、出臺年度意見、制定實施方案、召開會議安排部署并簽訂責任書，每年4月下旬開展全市域造林觀摩評比，年中召開資源管護工作會、年底召開林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會，邀請市人大、市政協(xié)開展專項視察，實現(xiàn)由追著領導要政策向黨政領導推著干的轉(zhuǎn)變。市林業(yè)局與市直部門建立常態(tài)化協(xié)調(diào)關系，25個市綠委會成員單位全部建立綠化點，參與到造林綠化大督導體系;與縣市區(qū)黨委政府協(xié)作,多數(shù)縣市區(qū)林業(yè)工作上升為“一把手”工程，書記、縣長親自部署、督促、推動。機關風氣上，將機關建設置于林業(yè)改革發(fā)展同等重要位置，通過“一手抓改革促發(fā)展、一手抓班子帶隊伍”，重視加強班子建設、隊伍建設、制度建設、環(huán)境建設、廉政建設，在推動林業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展中鍛造了干部隊伍。局內(nèi)部建立實施績效考核機制，全體人員工作職責統(tǒng)一上墻、公開公示，崗位目標公開承諾、述職評議，考勤管理去向告知、每周通報;局黨組每月擬定工作要點、通報進展情況，各科站每周擬定工作計劃、落實措施進度;強化黨建主體責任，加強基層黨組織建設，切實履行“一崗雙責”，每半年進行黨建工作考核，年底局機關各支部書記進行黨建工作述職;開展省級文明單位創(chuàng)建，“綠色先鋒”黨建品牌創(chuàng)建，組織“機關開放日”活動，提高干部職工文明意識，活躍機關氛圍，廣大干部職工精神狀態(tài)更加振奮，干事創(chuàng)業(yè)、服務發(fā)展的熱情空前高漲，形成規(guī)范高效富有活力的機關風氣�？h市區(qū)班子調(diào)整充實了一批學歷高、年紀輕、熱情高、干勁足、思路新的同志，都能在工作布局、資金爭取、環(huán)境優(yōu)化、作風轉(zhuǎn)變上與市局合拍同步，都想在林業(yè)局這個位置上干出一番事業(yè)、展現(xiàn)一定作為。目前，全市林業(yè)系統(tǒng)形成了團結(jié)和諧、風正氣順、干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位、廉潔清正的機關風貌和工作氛圍，呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。

　　五年的奮勇拼搏、務實創(chuàng)新，收獲了“”豐碩成果。五年來全市新完成造林111.71萬畝，新建完善綠色通道3061公里、農(nóng)田林網(wǎng)138.6萬畝。截止20xx年底，全市有林地面積達到357萬畝、比20xx年增加92萬畝，林木覆蓋率達到30.2%、比20xx年提高3.7個百分點，濕地保護面積達到228萬畝、比20xx年增加60萬畝，全市經(jīng)濟林面積發(fā)展到121萬畝、比20xx年增加23萬畝，苗木花卉51萬畝、比20xx年增加28萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到511億元、比20xx年增加441億元。連續(xù)五年未出現(xiàn)大的森林火情和林業(yè)有害生物疫情，森林火災受害率控制在0.5‰以內(nèi)、林業(yè)有害生物成災率控制在0.2‰以內(nèi)。我市創(chuàng)建全國綠化模范城市順利通過國家綠委現(xiàn)場驗收。市林業(yè)局連續(xù)5年被市委、市政府授予全市科學發(fā)展綜合考核先進集體，先后被授予市級文明單位、省級文明單位、全省林業(yè)系統(tǒng)先進集體等榮譽稱號。

　　(二)全面審視，濟寧林業(yè)具備新潛力。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市林業(yè)工作仍有許多差距短板，這些差距短板也是我們謀求發(fā)展的空間潛力。一是在科學規(guī)劃計劃上我們有空間潛力。多年來，全市林業(yè)系統(tǒng)除了市里重視5年規(guī)劃和各項專項規(guī)劃編制，每年制定計劃，出臺年度林業(yè)改革發(fā)展意見外，各縣市區(qū)沒有幾個像市里一樣，不管是長期規(guī)劃、專項規(guī)劃還是年度計劃，大都沒有引起高度重視。這些都需要加以改進，有空間潛力可挖。二是在機制體制建設上我們有空間潛力。近年來，市局一直高度重視支撐林業(yè)發(fā)展機制體制的完善和破解，有效支撐和保障了近年林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。但審視濟寧林業(yè)改革發(fā)展新形勢，濟寧林業(yè)還有很多機制體制需要完善，這些機制體制上的短板也是我們需要強化突破的空間潛力。三是在重點難點工作上我們有空間潛力。重點難點是我們的工作任務，也是我們需要亟需挖掘的空間潛力。四是在增強職責活力上我們有空間潛力。責任不強工作被動，思想消極缺乏活力，作風浮躁行動拖沓，私心過重亂作為，在新常態(tài)新形勢下，亂作為是違法犯罪，不作為是失職瀆職，也是犯罪。因此，在增強職責活力上有發(fā)展的空間潛力。

　　(三)全面分析，濟寧林業(yè)迎來新機遇。當前我市林業(yè)改革發(fā)展有了一定基礎，存在空間潛力，只要準確把握抓住面臨的良好機遇形勢，就一定能推動在現(xiàn)有起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展。一是“綠色發(fā)展”成為執(zhí)政理念，為林業(yè)發(fā)展指明方向。黨的以來，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”、“林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”等一系列重要論述，為我們做好林業(yè)工作提供了根本遵循和行動指南。黨的xx屆五中全會提出“綠色發(fā)展”理念，中央出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，把生態(tài)建設提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。二是市委、市政府系列重大工程，為林業(yè)發(fā)展搭建平臺。全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設覆蓋全市區(qū)域，涉林重點工程涵蓋城鄉(xiāng)綠化、濕地保護修復、森林濕地資源管護、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文化建設等林業(yè)全領域，從規(guī)劃實施、制度建設、投入機制、科技支撐等確定了具體政策，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺;市委、市政府集中實施精準扶貧攻堅，內(nèi)容涵蓋苗木花卉、特色林果、龍頭企業(yè)、合作組織、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等林業(yè)內(nèi)容，要求全市集中人財物力推動，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺;20xx年市委、市政府美麗鄉(xiāng)村建設仍將綠化作為三條主線之一，把綠化作為基礎，要求先行，不僅對鎮(zhèn)村駐地綠化提供了機會和有效工作載體，也一定程度上帶動和促進山區(qū)綠化、平原綠化、通道綠化、水系綠化等綠化工程建設，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺;市委、市政府實施泗河綜合開發(fā)、機場遷建、魯南快速鐵路、濟徐高速、跨湖高速、京杭運河航道升級等重大項目建設，這些項目的實施都會對周邊綠化提出要求，為生態(tài)建設提供更大空間，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺。三是“”和多年來形成的環(huán)境基礎，為林業(yè)發(fā)展提供后勁。全國綠化模范城市成功創(chuàng)建，贏得國家、省市對濟寧林業(yè)發(fā)展充分肯定，各級黨委政府對林業(yè)工作越來越重視，將林業(yè)工作納入科學發(fā)展綜合考核，把林業(yè)發(fā)展作為加強生態(tài)建設、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要內(nèi)容，主要領導親自掛帥，出臺了一系列含金量高的政策文件，給予政策、資金、機制等傾斜扶持，支撐林業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的機制環(huán)境初步建立。良好的基礎、優(yōu)化的環(huán)境、領導的重視，使我們不干不行、干不好不行。以上這些都將對濟寧林業(yè)發(fā)展起到重大促進作用、注入強大動力，為濟寧林業(yè)乘勢而上快速發(fā)展奠定基礎。

　　認真分析新常態(tài)新形勢，林業(yè)面臨的重大機遇期沒有變，變的是內(nèi)涵和條件;林業(yè)總體向好的趨勢沒有變，變的是方式和結(jié)構(gòu);社會對林業(yè)的期望沒有變，變的是需求和質(zhì)量。林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，任務越來越繁重，要求越來越高，我們既要堅持戰(zhàn)略思維、保持政治定力，又要保持滿腔熱情、迸發(fā)工作激情，深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展，主動適應新常態(tài)，牢牢抓住新機遇，努力取得新業(yè)績。

　　二、扭住瓶頸，精準發(fā)力，乘勢推動“十三五”改革發(fā)展新突破

　　“十三五”全市林業(yè)工作總體思路是：圍繞創(chuàng)建全國綠化模范城市鞏固提升和全市生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設為牽動，以建設綠色生態(tài)屏障、濕地生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源管護、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科普文化為重點，實施項目承載戰(zhàn)略，著力解決林業(yè)發(fā)展短板，努力實現(xiàn)森林濕地資源總量明顯增加、質(zhì)量明顯提升、生態(tài)功能明顯增強，加快構(gòu)筑起支撐全面小康社會建設的林業(yè)生態(tài)安全體系。到20xx年，有林地面積達到380萬畝，林木覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到650億元。

　　(一)要圍繞加快構(gòu)建生態(tài)體系，著力突破林業(yè)發(fā)展空間制約�？臻g是林業(yè)發(fā)展的基礎依托，沒有空間，開展植樹造林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟都無從談起。近年來，通過連年實施林業(yè)10大重點工程，立地條件較好的地方基本實現(xiàn)綠化，剩余宜林地大都是干旱瘠薄的荒山、荒灘，都是難啃的硬骨頭，造林成本高、難度大。依據(jù)濟寧地域特色，下步造林綠化的空間主要放在宜林荒山、坡耕地、鎮(zhèn)村、水系和綠色通道建設上。要突出宜林荒山綠化主戰(zhàn)場，爭取黨委政府和社會支持，加大引水上山、工程造林、封山育林等實施力度。要加大退耕還林力度，學習鄒城模式，出臺政策，引導在坡耕地退耕還果，既增加生態(tài)總量又致富群眾。要借助美麗鄉(xiāng)村建設，按美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村、環(huán)境整潔村三類分別制定建設標準、完善獎補方式、加快綠化建設。要大力推進水系綠化，對接省市水系發(fā)展優(yōu)惠政策，以水系源頭、河流兩側(cè)為重點，集中突破水系造林，加快水系生態(tài)帶建設。要通過加大政策扶持力度、增加補償額度、探索土地流轉(zhuǎn)等將綠色通道建設用地納入林地管理，解決群眾發(fā)展綠色通道意愿低、造林成效差的難題。同時，還要大力實施生態(tài)家園建設，深入開展全民義務植樹，見縫插綠，最大限度拓展林業(yè)發(fā)展空間，加快構(gòu)建全覆蓋林業(yè)生態(tài)體系。

　　(二)要圍繞鞏固林業(yè)發(fā)展成果，著力突破森林資源管護難點。保護森林資源是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的核心，是鞏固林業(yè)發(fā)展成果的根本手段。在林業(yè)發(fā)展可用空間日益狹小的同時，保護好有限的森林資源尤為重要。要建立林業(yè)生態(tài)保護紅線制度，制定符合濟寧實際的森林、濕地、物種等生態(tài)紅線劃定辦法，編制林地、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)負債表。要做好林地、濕地“一張圖”和國土“一張圖”的銜接，全面貫徹落實國家林業(yè)局新規(guī)定，進一步加強和規(guī)范使用林地、濕地審核審批工作。要研究制定森林、濕地資源有償使用費征收管理機制，制定森林資源損害鑒定評估辦法，解決目前占用林業(yè)資源成本過低和林業(yè)建設資金投入不足的問題。要加強森林防火能力建設，組建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有林場)消防專業(yè)隊伍，加強防火基礎設施建設，全面提升防撲火綜合能力和森林火災應急處置能力，破解森林防火困境。要強化林業(yè)有害生物防控，創(chuàng)新防治方式，加大無公害防治技術及飛機作業(yè)防治推廣運用，推進政府向社會力量購買防治服務。

　　(三)要圍繞促進農(nóng)民增收致富，著力突破林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)發(fā)展的支撐和動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能為現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金和保障，為社會提供不可或缺的生態(tài)產(chǎn)品和種類繁多的林產(chǎn)品。我們必須充分認識到，沒有發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，不可能有生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展，充分認識到抓住林業(yè)產(chǎn)業(yè)就抓住了興林富民的關鍵，也就抓住了林業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重的任務之一，力求盡快打開林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道、突破當前發(fā)展困境。要圍繞建立起門類齊全、彰顯特色、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，利用政府扶持政策的引導作用，撬動市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，進一步創(chuàng)新完善財政扶持、金融支持、政策保險、貸款貼息、稅費減免、政府服務等扶持政策，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種模式，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。要鼓勵加快林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、市場流通體系、規(guī)模特色基地、中介服務組織、林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域等發(fā)展，支持各類涉林市場主體開展新品種引進、新技術研發(fā)、各級品牌創(chuàng)建、各類平臺打造，大力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會貢獻率和市場競爭力。要著力提高林業(yè)服務能力和效益，深化林業(yè)服務體制改革，充分調(diào)動社會、市場資源和力量參與林業(yè)服務。

　　(四)要圍繞保障林業(yè)快速發(fā)展，著力突破林業(yè)政策資金瓶頸。政策資金是林業(yè)改革發(fā)展的基礎保障，我們要牢記推動發(fā)展是第一要務、爭取項目資金是第一責任、保障項目資金安全是第一底線。一要積極爭取政策投入。想方設法爭取各級政府增加生態(tài)建設、管理和保護政策投入，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，建立濕地生態(tài)效益補償機制，主動研究新常態(tài)下林業(yè)項目資金投資項目重點，包括森林防火、林業(yè)有害生物防治、長防林、林木種苗建設、濕地保護與恢復等中央預算內(nèi)林業(yè)基本建設投資項目，森林生態(tài)效益補償、良種補貼、造林補貼、森林撫育補貼、濕地補貼、林業(yè)防災減災補貼、林業(yè)科技推廣示范補貼、林業(yè)貸款貼息補貼、森林公安補助、國有林場改革補助等中央財政林業(yè)補助，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目及貧困林場扶貧資金等專項資金項目等，加強項目爭取，強化溝通協(xié)調(diào)，搞好工作對接，積極創(chuàng)造條件，爭取盡量多的項目資金用于濟寧林業(yè)建設。去年，省政府出臺了推廣政府和社會資本合作模式的指導意見，設立了800億元的發(fā)展基金。各級林業(yè)部門要選準選好項目，積極爭取把營造林和林業(yè)基礎設施建設項目納入扶持范圍。二要拓寬林業(yè)投融資渠道。大力推行政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等模式，廣泛吸引工商資本、社會資本投資林業(yè)，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，利用林業(yè)資源、通過市場化運作，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營方式，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，形成了多渠道、可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展投融資機制。三要創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品和服務。通過政府購買服務、銀林合作等方式，為廣大林農(nóng)群眾和各類新型經(jīng)營主體提供金融服務。要支持組建農(nóng)民互助擔保組織，鼓勵和推動民間各類擔保機構(gòu)開展林業(yè)貸款擔保業(yè)務。要加快擴大森林保險范圍和品種，大力推進政策性林木綜合保險，積極爭取增加政府補貼的保險范圍、比例和費率，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收益持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　(五)要圍繞彰顯特色均衡推進，著力突破縣域林業(yè)發(fā)展短板。濟寧林業(yè)有特色有看點，我們每一個縣區(qū)都各有優(yōu)勢、各有潛力，都可以大有作為。任城、高新區(qū)、太白湖新區(qū)城郊林業(yè)、苗木花卉、木材加工、濕地建設優(yōu)勢明顯，兗州、汶上、金鄉(xiāng)平原綠化、經(jīng)濟林發(fā)展、苗木花卉、水系綠化、木材加工基礎良好，曲阜、泗水、鄒城、嘉祥、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)造林綠化、特色林果、生態(tài)旅游獨具優(yōu)勢，梁山水系綠化、木材加工潛力較大，微山、魚臺濕地建設、杞柳種植加工空間大、基礎好。各縣市區(qū)要清醒的看到自身的潛力和優(yōu)勢，突出特色重點、擴大品牌優(yōu)勢、完善發(fā)展機制，著力在發(fā)展優(yōu)勢特色林業(yè)上下功夫、做文章，持續(xù)推進特色優(yōu)勢彰顯，形成品牌亮點。只有每個縣區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、形成亮點，才能形成濟寧林業(yè)均衡發(fā)展、異彩紛呈的整體格局。下步，市局也將在規(guī)劃編制、政策扶持、項目安排、工作推動上對各縣市區(qū)各有側(cè)重、分類施策。

　　以上這些既是“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的瓶頸制約，也是“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的重點難點，各縣市區(qū)要準確把握和理解今后五年全市林業(yè)發(fā)展的總體思路、重點布局，結(jié)合縣市區(qū)實際，對今后各自的發(fā)展進行精心謀劃和思考，科學編制縣域林業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，努力開創(chuàng)縣域林業(yè)發(fā)展新局面。

　　三、突出重點，奮力攻堅，全力打好“十三五”改革發(fā)展開局戰(zhàn)

　　20xx年是我市創(chuàng)建全國綠化模范城市鞏固提升年和林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃啟動年，業(yè)可進而不可退，氣可鼓而不可泄。全市林業(yè)工作要進一步凝聚發(fā)展共識、堅定發(fā)展決心、增強發(fā)展信心，以責無旁貸的擔當、勇立潮頭的自覺和戰(zhàn)之必勝的斗志，層層自我加壓，工作落細落實，力爭各項工作取得滿堂紅，全面實現(xiàn)“十三五”良好開局。

　　(一)以荒山鎮(zhèn)村綠化為重點，著力實施好綠色生態(tài)屏障建設工程。綠色生態(tài)屏障建設是我市全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設重要支撐內(nèi)容，是市委、市政府交給林業(yè)系統(tǒng)的重要任務，也是推動城鄉(xiāng)綠化建設的重要載體。在工作推進上，一要做到面上推進與重點突破相結(jié)合，全面推進林業(yè)10項重點工程建設，重點突破荒山綠化難點、鎮(zhèn)村綠化弱點、通道綠化亮點，荒山綠化要研究切實可行的政策，工程造林抓突破;鎮(zhèn)村綠化要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，在攻破薄弱環(huán)節(jié)上做文章;通道綠化特別是高速公路綠色通道綠化，這是我們的亮點也是我們亟待解決的問題，已建成的面臨采伐更新，待建的長效機制如何建立，這些都需要在20xx年解決破題，通過探索建設高速公路綠色通道示范段，建立通道綠化長效機制，切實解決用地和管護問題。二要做到規(guī)模建綠與身邊增綠相結(jié)合，突出規(guī)模效應，完善工程造林機制，對造林地段實施招投標制、監(jiān)理制，集中財力捆綁造林，把有限資金用到刀刃上，確保造林綠化效果;要充分運用市場機制，制定優(yōu)惠政策和管理辦法，建立黨政領導綠化點，完善全民義務植樹機制，推進林權流轉(zhuǎn)，鼓勵林權在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，調(diào)動社會各類經(jīng)濟組織投資造林綠化的積極性。三要做到綠量增加與質(zhì)量提升相結(jié)合，實施科學造林，制定出臺《濟寧市造林綠化質(zhì)量管理辦法》，加強保障性育苗基地建設，加大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種保護和名特優(yōu)新品種引進力度，開展低效林改造、疏林地撫育;要建立健全綠化目標責任制，加大檢查督導考核力度，對造林成活低、勞民傷財?shù)�，要說明原因，追究相關責任。當前工作的當務之急是編制完成《森林生態(tài)保護與建設專項規(guī)劃(20xx-20xx年)》、制定《20xx年度綠色生態(tài)屏障建設工程實施方案》，將工作落實到全年每個階段，將任務落實到山頭地塊，將責任明確到人。

　　(二)以“一湖兩帶”為重點，著力實施好濕地生態(tài)環(huán)境建設工程。我市是濕地資源大市，近年來圍繞濕地保護修復利用進行了積極探索，取得了一定成效，但仍未找到具有區(qū)域特色的工作路徑。市委、市政府將濕地生態(tài)環(huán)境建設列入全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)內(nèi)容。我們要按照“生態(tài)護濕、依法治濕、科學養(yǎng)濕、全民愛濕”的要求，加快推進濕地保護修復、依法保護管理濕地、濕地科研合作及宣傳教育等領域改革創(chuàng)新，完善構(gòu)建以濕地自然保護區(qū)為主體，濕地公園、重要濕地功能區(qū)等多種保護形式相結(jié)合的管理格局，精心打造布局合理、管理規(guī)范、功能完備、特色鮮明的濕地保護體系。要認真貫徹落實省政府《關于進一步加強濕地保護管理工作的意見》，嚴禁將濕地開墾成耕地，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開發(fā)，嚴禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。要加大濕地的恢復治理力度，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，完善濕地“一張圖”，采取工程建設和生物治理相結(jié)合的修復措施，恢復濕地自身功能和生命活力，增強濕地生態(tài)功能，盡快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢。要提升濕地保護管理能力，建立健全濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理機構(gòu)，開展?jié)竦乇Ｗo與利用示范研究，不斷提高濕地資源的綜合利用率和科技含量。要正確處理好濕地資源保護與利用關系，開展?jié)竦毓珗@建設、開發(fā)濕地產(chǎn)品、開展生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建濕地資源共管共建共享機制。當務之急是抓緊制定《濕地生態(tài)保護與建設專項規(guī)劃(20xx-20xx年)》和《20xx年度濕地生態(tài)環(huán)境建設工程實施方案》，落實任務，明確責任和時間節(jié)點，

　　(三)以深化治理改革為重點，著力實施好生態(tài)資源管理保護工程。我市森林資源總量不足，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，森林資源保護形勢非常嚴峻。20xx年生態(tài)資源管理保護工作必須研究制定切實管用的實招硬招新招，突出抓住難點求突破。一是林地濕地保護管理必須堅決從嚴。林地濕地資源是生態(tài)建設的根本，是森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的根基。中共中央辦公廳、國務院辦公廳建立實行了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》、省人大通過了《山東省森林資源條例》，省市科學發(fā)展綜合考核林業(yè)指標就確定為林地濕地保護，充分反映出林地濕地保護管理的重要性和緊迫性。下步全市林地濕地保護管理工作將緊緊圍繞嚴格保護管理、嚴守保護紅線、嚴控資源流失、嚴厲執(zhí)法辦案、嚴肅責任追究，提請市政府制定出臺《加強林地濕地保護管理工作的意見》。從嚴保護，要加快林地濕地保護紅線劃定，明確林地濕地限制使用和禁止使用的區(qū)域和類型，堅決禁止違法占用林地濕地現(xiàn)象發(fā)生;從嚴執(zhí)法，要強化與國土資源、公檢法等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立林地濕地案件聯(lián)席會議制度和行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機制，開展專項執(zhí)法行動，嚴厲懲處違法違規(guī)行為;從嚴追責，要加快實行黨政領導保護管理林地濕地資源責任追究制度，不斷加大林地、濕地等生態(tài)資源在各級政府科學發(fā)展觀綜合考核中的權重，逐步建立衛(wèi)片檢查與案件核查相結(jié)合的考核評價機制，強化對縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府的責任追究。二是森林防火能力建設必須實質(zhì)突破。要強化林火監(jiān)測體系建設，健全覆蓋重點林區(qū)的森林火災觀測瞭望網(wǎng)絡，山區(qū)防火縣市要全面完成視頻監(jiān)控點、瞭望臺、護林房、檢查站建設任務，配齊必要設備。要圍繞提升森林火災應急救援能力，加快引水上山、防火通道、大型滅火機具等基礎設施，完成市級森林防火儲備庫建設。要健全完善森林消防專業(yè)隊伍，建立一定數(shù)量的森林火災撲救預備隊，實現(xiàn)撲救森林火災的專業(yè)化。三是林業(yè)有害生物防控必須萬無一失。林業(yè)有害生物是“不冒煙的森林火災”，是森林資源的大敵，既有自然災害的普遍屬性，還具有生物災害的特殊性、復雜性、長期性和艱巨性。林業(yè)有害生物防控，事關森林資源安全和生態(tài)安全，事關食品安全和人民生命安全，既是生態(tài)問題，也是民生問題;既是工作職責，也是政治任務。加強林業(yè)有害生物防控，是維護生態(tài)安全的現(xiàn)實需要，是維護森林食品安全和人民生命安全的根本保證，是各級政府的重要職責，更是在座各位的職責。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識林業(yè)有害生物防控的極端重要性，切實增強工作責任感和使命感。全市上下要站在講政治的高度，樹立全局觀、大局觀，摒棄麻痹思想，全力以赴的打好20xx年林業(yè)有害生物防控戰(zhàn)役，確保全市森林資源和生態(tài)安全。各縣市區(qū)要在調(diào)研論證的基礎上，拿出切實可行的防控措施，實行網(wǎng)格化管理，制定完善有效的防控方案，3月底以市政府名義召開全市林業(yè)有害生物防控部署會議，真正改變被動的有害生物防控局面。

　　(四)以市場主體培育為重點，著力實施好特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設工程。產(chǎn)業(yè)是動力，只有抓好了產(chǎn)業(yè)，才能為現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金、提供支撐。興林才能富民，產(chǎn)業(yè)興則生態(tài)穩(wěn)，兩者密不可分、辯證統(tǒng)一。盡管市局多年來力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐林業(yè)發(fā)展，但是各縣市區(qū)對發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認識不夠堅定，沒有統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設，更多時候是重生態(tài)、輕產(chǎn)業(yè)，認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展可有可無、辦法不多。最近，國務院辦公廳出臺了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出明確要求，各縣市區(qū)要認真學習，結(jié)合我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快一二三產(chǎn)融合，實行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。20xx年特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設工程的重點是謀求創(chuàng)新求發(fā)展。一要突出政策創(chuàng)新，加強引領發(fā)展。全面貫徹落實中央、省市在林下經(jīng)濟、林木種苗、木本糧油、特色經(jīng)濟林發(fā)展方面出臺的政策文件，深入研究、全面熟悉和用好政策，積極幫助林農(nóng)和各類市場主體爭取政策，通過政策創(chuàng)新和運用為濟寧林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添活力。二要找準主導優(yōu)勢，彰顯特色發(fā)展。要本著彰顯優(yōu)勢的原則，突出加快特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、保障性育苗、林產(chǎn)品加工儲藏、生物質(zhì)能源林開發(fā)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行合理分區(qū)布局、推進均衡特色發(fā)展。各縣市區(qū)要在深入調(diào)研的基礎上，立足市場需求和自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，突出資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力、創(chuàng)建特色品牌、把握著力重點，科學確定主導產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，在創(chuàng)新突破中提質(zhì)增效。三要強化基地建設，加快良性發(fā)展。要按照良種化、規(guī)模化、集約化、標準化、定向化、設施化的要求，進一步抓好樹種、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林果和生物質(zhì)能源林，加快低產(chǎn)低效商品林改造和定向培育，加強集約經(jīng)營管理，提高林地生產(chǎn)力。四要發(fā)展專業(yè)組織，推動示范發(fā)展。要積極引導農(nóng)民開展林地、勞動、技術、資本等方面的合作，培育示范合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化、標準化、專業(yè)化，通過興辦企業(yè)、種苗培育、發(fā)展項目、創(chuàng)設品牌，把農(nóng)民與市場、生產(chǎn)與消費終端更加緊密地對接起來。五要培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)帶動發(fā)展。要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，著力培育扶持引進一批規(guī)模大、檔次高、品牌響、綠色環(huán)保的林業(yè)加工銷售企業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更加穩(wěn)固的經(jīng)營合作關系，形成“利益共享、風險共擔”的發(fā)展共同體。六要發(fā)展多種經(jīng)營，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強市場建設開發(fā)，依托林業(yè)重點特色基地，大力發(fā)展林產(chǎn)品儲藏流通業(yè)、經(jīng)營銷售業(yè)，努力打造一批開放度大、輻射面廣、帶動力強的林產(chǎn)品專業(yè)市場，擴大我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。要大力發(fā)展以倉儲物流、金融支持、技術咨詢、市場營銷、政策信息為重點的林業(yè)生產(chǎn)性社會化服務組織，努力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的信息、資金、技術支持。要加快發(fā)展森林旅游業(yè)，搞好景區(qū)設計，突出特色項目，完善載體功能，提高服務水平，讓農(nóng)民群眾從綠水青山中持續(xù)收獲“金山銀山”。

　　(五)以生態(tài)科普惠民為重點，著力實施好生態(tài)科普文化惠民工程。生態(tài)文化建設是我們這些年的短板，我們有很好的基礎、很多的資源沒有利用起來。濟寧有7020xx年的文明史，為我們留下了眾多的歷史古跡和古樹名木;濟寧是儒家文化、水滸文化、運河文化、紅色文化的發(fā)源地，為與生態(tài)文化融合提供條件;濟寧是古代詩人李白、杜甫生活游歷的地方，為我們留下眾多流傳千古的詩句;濟寧自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場資源豐富，為生態(tài)文化發(fā)展提供平臺，等等。我們要充分挖掘和利用濟寧固有的傳統(tǒng)文化和資源優(yōu)勢，全面打造具有濟寧特色的生態(tài)文化。要以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場、美麗鄉(xiāng)村為載體，引導建設林業(yè)觀光園區(qū)、生態(tài)林場、主題文化公園、生態(tài)教育基地，發(fā)展觀光度假、休閑體驗、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村慢生活等生態(tài)旅游業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，推進儒家文化、水滸文化、運河文化、紅色文化與生態(tài)文化的融合發(fā)展，打造生態(tài)科普文化宣傳陣地，推進生態(tài)科普文化基地建設。要實施生態(tài)科普惠民行動，在城市綠地、郊野公園、森林濕地景區(qū)、森林濕地公園、機關學校等全面推進科普長廊、標示牌建設，組織開展省市作家行、新聞媒體生態(tài)采風、生態(tài)征文大賽、書畫作品展、攝影大賽和賞花會等系列主題文化活動。要重視保護和繼承生態(tài)科普文化遺產(chǎn)，努力挖掘古村落文化、園林文化、古樹文化、名人文化、森林古道和生態(tài)科普知識，開展自然生態(tài)、林業(yè)歷史、林業(yè)成就展覽等，形成弘揚生態(tài)文明的良好社會風尚。以生態(tài)文化建設帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生態(tài)文明程度，有效推動林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的最大化，力爭“十三五”實現(xiàn)大的突破，20xx年有好多開端。

　　四、夯實責任，敢于擔當，以過硬的作風推動各項工作落到實處

　　當前，“十三五”林業(yè)改革發(fā)展思路已定，20xx年林業(yè)改革發(fā)展任務已明，各級林業(yè)部門要認真履行職責，改進工作方式，創(chuàng)新工作方法，以求實的態(tài)度、務實的精神、扎實的成效將各項任務落實到位。

　　(一)要積極爭取參謀到位，加快責任林業(yè)建設。要始終將林業(yè)改革發(fā)展置于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中來看待，敢想敢干、善抓關鍵、善于爭取，在學習掌握上級政策方針，熟悉把握上級決策部署的基礎上，把自己的工作擺入上級布局、把自己的項目納入上級盤子，主動承擔服務大局的職責任務，積極延伸林業(yè)工作領域，不斷增強林業(yè)對全局的發(fā)展貢獻。要始終當好黨委政府的參謀助手，積極爭取把林業(yè)改革發(fā)展的意見建議，上升為黨委政府的決策部署，列入重要議事日程，贏得政策、資金、工作上的支持，使林業(yè)在黨委政府中有位置、有政策、有份量。各縣市區(qū)要像市里一樣，盡快謀劃好今年全年林業(yè)改革發(fā)展的指導思想、任務目標、發(fā)展重點、責任主體、推進機制，向黨委政府匯報，春節(jié)前出臺全年林業(yè)改革發(fā)展意見和實施方案，以政府名義下發(fā)，年后以政府名義召開會議安排部署全年工作，全面鋪開。市局對沒有出臺文件、制定方案、召開會議的縣市區(qū)將進行通報。

　　(二)要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快社會林業(yè)建設。林業(yè)工作不是孤立的事業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要部分，與方方面面的工作存在著密切關聯(lián)。各級林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變就林業(yè)論林業(yè)的部門林業(yè)觀念，樹立社會林業(yè)、大林業(yè)的觀念。要切實加強與各有關部門單位的溝通協(xié)調(diào)，爭取各級發(fā)改、財政、建設、水利、金融、農(nóng)業(yè)、交通等部門將林業(yè)發(fā)展納入各自任務，給予政策制定、項目建設、資金扶持等方面的保障支持，發(fā)揮各級綠化委員會、森林防火和有害生物防控指揮部的職能作用，形成齊抓共管的工作格局和工作合力。要重視新聞宣傳，密切與各類主流媒體的關系，抓住一切時機向相關部門領導、人員和社會各界宣傳林業(yè)的重要作用、法律法規(guī)、重點亮點、發(fā)展成效，讓各級領導和社會各界都了解林業(yè)、理解林業(yè)、重視林業(yè)、支持林業(yè)，營造良好的輿論氛圍。

　　(三)要增強內(nèi)部發(fā)展活力，加快效能林業(yè)建設。要始終重視林業(yè)干部隊伍自身建設、林業(yè)機關效能提升，進一步改進服務方式，著力推進工作信息化、公開化和規(guī)范化，努力實現(xiàn)辦事提速提效、服務創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。要進一步提高工作執(zhí)行力和落實力，對照全年任務目標，既要堅持干字當頭，身體力行想干會干、真干敢干、苦干實干的良好作風，多做少說，干就干好，又要追求快字為先，保持快節(jié)奏，追求高效率，做到滿負荷，決不能在坐而論道中喪失機遇，在忙碌事務中耗費時光。要進一步解放思想，始終保持飽滿的精神狀態(tài)、昂揚的工作斗志，善于動腦、勤于思考、善于創(chuàng)新，積極調(diào)查研究，立足市情縣情實際，圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，謀劃高人一籌的方略，落實快人一步的舉措，靠改革創(chuàng)新解決新問題，靠提速增效開創(chuàng)新局面。

　　(四)要轉(zhuǎn)變作風務實奉獻，加快廉政林業(yè)建設。轉(zhuǎn)變機關和干部作風始終沒有終點、沒有完成時，只有進行時、始終在路上。要切實履行主體責任，各級林業(yè)部門的領導班子要深刻認識落實主體責任的極端重要性，牢固樹立不抓黨風廉政建設是嚴重失職、抓不好也是嚴重失職的意識，把履行主體責任與林業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，做到黨風廉政建設和業(yè)務工作兩副擔子一起挑，嚴格落實“一崗雙責”。要嚴格遵守紀律和規(guī)矩，在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律上嚴格要求，自覺抵制各種“潛規(guī)則”，使紀律真正成為帶電的高壓線。要進一步增強舍我其誰的責任感、使命感，進一步強化擔當意識、團結(jié)意識、大局意識，忠誠履職、積極有為，全身心投入林業(yè)改革發(fā)展，做到一心一意謀發(fā)展、真抓實干為發(fā)展、全力以赴快發(fā)展，為林業(yè)改革發(fā)展作出自己應有的貢獻，無愧于自己的使命。

　　同志們，新起點迎接新挑戰(zhàn)，新境界肩負新使命，以改革創(chuàng)新精神推動濟寧林業(yè)乘勢而上快速發(fā)展的重任落在了我們肩上。我們要在市委、市政府的堅強領導下，進一步開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，扎實工作，確保全面完成各項任務，為“十三五”全市林業(yè)改革發(fā)展奠定堅實基礎!