林業(yè)廳局長會議講話（精選3篇）

林業(yè)廳局長會議講話 篇1

　　這次全國林業(yè)廳局長會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)20xx年林業(yè)工作，部署20xx年和今后一個時期林業(yè)工作。

　　黨的以來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持把林業(yè)放在國家全局中來認識、來謀劃，立足改善生態(tài)改善民生發(fā)展林業(yè)。我們的總體思路和重點工作，符合國家發(fā)展大局和林業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了人民群眾期待，與地方各級黨委政府實現(xiàn)了同頻共振，所以林業(yè)的形勢越來越好、發(fā)展越來越快、影響越來越大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。各級林業(yè)部門要科學(xué)把握新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻。

　　科學(xué)把握新常態(tài)，首先要科學(xué)把握新常態(tài)的新特征、新趨勢、新挑戰(zhàn)和新機遇。新常態(tài)最大的特征是，我國經(jīng)濟從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展動力正在發(fā)生變化。新常態(tài)呈現(xiàn)的新趨勢是，模仿型排浪式消費基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等投資機會大量涌現(xiàn);高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生;要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步;環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。新常態(tài)面臨的新挑戰(zhàn)是，經(jīng)濟增速下行，就業(yè)壓力凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速收縮，新的動力難以很快形成，多種風(fēng)險可能集中釋放。新常態(tài)帶來的新機遇是，為全面深化改革注入了新動力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新契機，為加強技術(shù)創(chuàng)新增添了新壓力，為提升生態(tài)承載力提出了新要求，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間。我們要密切跟蹤這些重大變化，深入研究新常態(tài)對林業(yè)的新影響新要求，及時調(diào)整林業(yè)的發(fā)展布局、發(fā)展方式、政策措施，讓生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)更好地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。

　　新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力。從消費需求看，生態(tài)需求已成為社會的主導(dǎo)需求之一，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛。尤其是林產(chǎn)品種類繁多、綠色環(huán)保，符合個性化、生態(tài)化的消費趨勢，具有巨大的消費潛力。從投資需求看，我國生態(tài)建設(shè)與保護的投資需求巨大。20xx年，中央財政投入林業(yè)的資金1517億元，涉林貸款2083億元。按照46.5億畝林地計算，平均每畝只有77.4元，再加上8億畝濕地和39億畝荒漠化土地，平均每畝僅為38.5元。同時，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，有著巨大的投資需求。特別是對生態(tài)建設(shè)與保護的投資，形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，這已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點之一。從市場空間看，無論是國內(nèi)還是國際，對林產(chǎn)品的需求都十分強勁。經(jīng)濟越發(fā)展，人們生活水平越高，對林產(chǎn)品的需求量越大。20xx年我國消費木材1.83億立方米，20xx年達到5.22億立方米，增加近2倍，對外依存度急劇上升到47.7%。同時，全球林產(chǎn)品消費量也大幅增加，林產(chǎn)品有著巨大的國際市場。從就業(yè)潛力看，我國GDP每增長一個百分點，能夠帶動130萬-150萬人就業(yè)。據(jù)研究，1998-20xx年居民休閑消費每增加1億元，與之相關(guān)的就業(yè)人數(shù)就增加4826人。我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業(yè)自然保護區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值5965億元，僅占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.6%，增長潛力和就業(yè)空間很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進綠色增長、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰(zhàn)略支撐，還可以為發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥和新材料提供重要基礎(chǔ)。特別是木變油等技術(shù)的突破和竹纏繞復(fù)合管道新材料的應(yīng)用，為維護國家能源安全和資源安全開辟了新渠道。從區(qū)域發(fā)展看，發(fā)展林業(yè)可以加快邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，讓欠發(fā)達地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　縱觀世界許多國家，無論過去還是現(xiàn)在，都把加強生態(tài)建設(shè)與保護作為促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力的重要舉措。上世紀30年代，美國為應(yīng)對經(jīng)濟危機實施的羅斯福生態(tài)再就業(yè)工程，為300萬青年提供了就業(yè)崗位，既增加了1.03億畝森林，又增加了社會就業(yè)和居民收入。當(dāng)日本經(jīng)濟年均增速從1961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%時，日本政府通過實施《保安林整治臨時措施法》和保安林規(guī)劃建設(shè)制度，一方面增加了大量就業(yè)崗位，另一方面使保安林面積增加了2倍多，大大提高了生態(tài)承載力。20xx年金融危機后，美國以林業(yè)部門為主實施的“大戶外”戰(zhàn)略，不僅提供了610萬個持續(xù)就業(yè)崗位，而且增加了近800億美元稅收。20xx年5月，歐盟為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，實施了綠色基礎(chǔ)設(shè)施新戰(zhàn)略，力圖實現(xiàn)增加就業(yè)機會、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境“三贏”。最近，芬蘭制定實施了首個國家生物經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，計劃加大對動植物及其廢棄物的深度開發(fā)，加快經(jīng)濟恢復(fù)和轉(zhuǎn)型。預(yù)計到20xx年全國生物經(jīng)濟年產(chǎn)值將由目前的600億歐元增加到1000億歐元，對國民經(jīng)濟貢獻率超過20%，并創(chuàng)造10萬個新的就業(yè)崗位。

　　對這些新形勢新變化，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視、非常關(guān)注。去年以來，在作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)重大判斷的同時，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求。如：適應(yīng)新常態(tài)要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài);新常態(tài)下我國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀;經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定;政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放;環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展;人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴;要更加注重建設(shè)生態(tài)文明;要堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排;生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標(biāo)不斷前進。在中央經(jīng)濟工作會議上專門強調(diào)，要大力加強生態(tài)環(huán)境保護，保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財富;森林草原、江河濕地是大自然賜予的寶貴財富，須倍加珍惜;要適當(dāng)擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;擴大天然林保護范圍，提高補助標(biāo)準;新增退耕還林還草1000萬畝。這些重大判斷和具體要求，為我們準確把握生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的形勢與任務(wù)、潛力與優(yōu)勢提供了根本指南，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

　　從各方面分析來看，林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動搖，堅持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責(zé)使命不放松，以更大的拼勁、更強的韌勁，堅定不移地推進林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，全國林業(yè)工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認真實施《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問題，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強大功能，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

　　一、全面深化林業(yè)改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力

　　20xx年是全面深化改革的開局之年，也是林業(yè)改革頂層設(shè)計之年。一年來，林業(yè)改革取得重大進展。國家林業(yè)局研究確定了推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，明確提出要建立健全9大林業(yè)基本制度、全面加強9種能力建設(shè);研究提出了《國有林場改革方案》，明確了國有林場生態(tài)公益功能定位、實行政事分開事企分開、建立國家所有中央政府委托省級政府承擔(dān)主體責(zé)任并實行地方政府分級管理的國有林場管理新體制、建立健全責(zé)任明確分級管理的森林資源監(jiān)管體制等重大改革舉措;研究提出了《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了健全重點國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)制度、因地制宜逐步推進國有林區(qū)政企分開、創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管體制、有序停止天然林商業(yè)性采伐、強化地方政府保護森林和改善民生責(zé)任等重大改革舉措;與農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦共同牽頭制定了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作 賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》;研究提出了《包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路》，并已報送經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組;研究起草了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，目前正在征求有關(guān)部門意見;《新一輪退耕還林還草總體方案》經(jīng)國務(wù)院批準已正式實施;配合國家發(fā)展改革委起草了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制 鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，明確了為林業(yè)提供長期低息貸款的政策;配合財政部完成了《林業(yè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究報告》。其他改革有的正在進行試點，有的正在制定改革方案。

　　20xx年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強林業(yè)發(fā)展活力。在中央經(jīng)濟工作會議上對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進行了專門論述，其中明確提出，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點;要對山水林田湖實施更嚴格的保護，加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理。也提出，要保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財富。汪洋副1月4日下午在聽取我們工作匯報時對轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式提出了明確要求。他明確指出，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要標(biāo)志，就是要把保護生態(tài)放在第一位。我們貫徹中央要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要通過深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)的體制機制、經(jīng)營方式、運營模式，更加注重生態(tài)保護，更加注重改善民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重市場力量，努力實現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生共同推進，增加總量與提高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，政府投入與社會資本相得益彰，走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的林業(yè)發(fā)展之路。

　　堅持改革的方向和底線。各項改革都要貫徹落實關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，堅持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向，堅決守住保生態(tài)、保民生的底線，堅決守住森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線。林業(yè)改革要實行各級人民政府負責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，確保森林資源受保護、國有資產(chǎn)不流失，林區(qū)社會穩(wěn)定和諧。要通過改革，真正為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國人留下正能量的記錄。

　　精心制定改革試點方案。各省(區(qū)、市)要按照黨中央、國務(wù)院批準的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎(chǔ)上，制定好改革試點方案。各省(區(qū)、市)編制的國有林場改革試點方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江編制的國有林區(qū)改革試點方案，需報經(jīng)國家林業(yè)局批準后組織實施。分布在其他省區(qū)的國有林區(qū)，原則上按照《國有林場改革方案》推進改革。國有林場是十分寶貴的生態(tài)資源，是最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，改革方案確定了國有林場的生態(tài)屬性和公益屬性，各地要按照林場屬性理順體制。國有林場和國有林區(qū)改革試點方案必須全面落實中央的要求，必須明確發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的定位。

　　狠抓改革任務(wù)落實。除了國有林場和國有林區(qū)改革以外，按照xx屆三中全會改革任務(wù)分工方案和林業(yè)重點工作部署，林業(yè)的改革任務(wù)還有80項。隨著改革方案的不斷出臺，抓落實的任務(wù)越來越重。改革不是出了文件、定了方案就行了，各項改革舉措決不能落空。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務(wù)，強化一把手責(zé)任。要按照“一分部署、九分落實”和“抓鐵有痕、踏石留印”的要求，建立臺賬，全力推進，一抓到底。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保各項改革舉措落實到位、見到實效。

　　注重頂層設(shè)計和基層探索良性互動。各項林業(yè)改革都要搞好頂層設(shè)計，既要符合中央精神，又要符合基層實際。要堅持以人民滿意不滿意為基本標(biāo)準。既要堅持正確的改革方向不走偏、不走樣，又要鼓勵基層探索和創(chuàng)新。要尊重基層實踐，尊重基層創(chuàng)造，不斷豐富和完善改革舉措。對一些重要的經(jīng)驗和模式，要進行復(fù)制和推廣。要堅持問題導(dǎo)向，了解群眾愿望，下功夫解決群眾關(guān)注的突出問題，切實做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革成果讓群眾共享。

　　加強改革成效評估。改革不能自拉自唱，要加強督查檢查、跟蹤落實，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里。要建立改革成效評價體系，開展自我評估，接受群眾評價，有條件的要開展第三方評估。要用好評估成果，用于干部考核，用于干部獎勵，用于干部問責(zé)，用于調(diào)整完善改革措施。

　　二、全面加強依法治林，著力推進林業(yè)治理法治化，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障

　　xx屆四中全會要求，加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，這對林業(yè)法治建設(shè)提出了新的更高要求。經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)法治建設(shè)取得了重大成效，但是與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。一是法治思維和法治理念有待強化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的觀念和依法決策的能力有待增強，遵守林業(yè)法律法規(guī)、保護生態(tài)資源還沒有成為自覺行動，有的甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，政府和法人仍是一些地方侵占、破壞生態(tài)資源的行為主體。二是林業(yè)法律法規(guī)體系還不完善。森林法、野生動物保護法中有的內(nèi)容已經(jīng)不符合林業(yè)發(fā)展實際情況，與市場經(jīng)濟體制和生態(tài)文明制度不相適應(yīng)。有的法律條文過于原則籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性。在國家層面，濕地保護還存在法律缺失。三是林業(yè)執(zhí)法體制機制仍不健全。執(zhí)法體制不順，有效的監(jiān)督機制缺乏，綜合執(zhí)法能力有待提高。在一些地方，重實體輕程序、重執(zhí)法輕監(jiān)督的思想仍然存在，多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法的問題比較突出，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是林業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性和震懾力不夠強大。由于缺乏嚴格的責(zé)任追究和賠償制度，許多林業(yè)案件沒有依法嚴格追責(zé)，有的只是象征性地罰款了事，導(dǎo)致林業(yè)違法成本過低，全國每年發(fā)生林政案件20多萬起，對森林資源安全構(gòu)成嚴重威脅。

　　面對這樣的新形勢新任務(wù)，各級林業(yè)部門要認真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義法治理論，全面加強林業(yè)法治建設(shè)，大力推進依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實施體系、嚴密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。

　　全面推進林業(yè)治理法治化。林業(yè)治理現(xiàn)代化必須依靠林業(yè)治理法治化，林業(yè)治理法治化的過程也是林業(yè)治理現(xiàn)代化的過程。要強化法治意識和法治思維，健全依法決策和民主決策機制，完善重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，更加注重依法履行政府職能、依法約束開發(fā)利用行為、依法保障群眾生態(tài)民生權(quán)利。

　　繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系。當(dāng)前的林業(yè)法律法規(guī)大多是在林業(yè)開始轉(zhuǎn)型前制定的，要緊緊圍繞提升和發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能，推動林業(yè)立法由注重保護管理單一自然資源向注重保護管理整個自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系，增強自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理的科學(xué)性、協(xié)同性和有效性。地方性林業(yè)法規(guī)要突出地方特色，并與國家立法搞好銜接配套。

　　嚴厲打擊涉林違法行為。全面加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為，學(xué)會用法律武器保護生態(tài)資源。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究機制，杜絕以罰代刑，徇私枉法，甚至“私了”執(zhí)法。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。同時，要加強林業(yè)法治宣傳教育，引導(dǎo)林業(yè)干部職工和社會公眾自覺學(xué)法懂法守法。

　　依法強化行政權(quán)力制約。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政審批制度改革，實行部門權(quán)力清單制度，推進林業(yè)政務(wù)信息公開，確保權(quán)力在陽光下運行。

　　三、堅決嚴格保護天然林，著力解決資源保護和木材供給問題，筑牢維護國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)

　　天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強的森林生態(tài)系統(tǒng)。保護好生態(tài)，首先要保護好天然林。去年以來，多次要求全面停止天然林商業(yè)性采伐，研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。他還指出，眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內(nèi)生產(chǎn)總值，但長遠是件功德無量的事。我們一定要從建設(shè)生態(tài)文明、維護國家生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻理解的這一戰(zhàn)略決斷，堅定不移地嚴格保護天然林，加快制定全國天然林保護實施方案，全面落實中央的戰(zhàn)略意圖。

　　把所有天然林都納入保護范圍。1998年以來，我國在長江上游、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古等地實施了天然林保護工程，取得了明顯成效。但是，全國還有相當(dāng)一部分天然林沒有納入保護范圍。一些地方把天然林看成是雜木林，實行毀林造林，有的甚至把天然林開墾成耕地，這些現(xiàn)象要堅決禁止。要把所有天然林都納入保護范圍，劃定保護紅線，加快制定《天然林保護條例》，實行依法嚴格保護。

　　果斷停止天然林商業(yè)性采伐。過去60多年，全國已采伐天然林約110億立方米。天保一期工程停止了長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商業(yè)性采伐，大幅度調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林采伐量，工程區(qū)年均減少天然林采伐1760萬立方米，累計減少天然林資源消耗4.25億立方米。在此基礎(chǔ)上，二期工程天然林年采伐量由一期的1094萬立方米進一步調(diào)減到402萬立方米。去年4月，我們又在黑龍江重點國有林區(qū)開展了全面停止天然林商業(yè)性采伐試點，結(jié)束了黑龍江重點國有林區(qū)175年的采伐歷史，實現(xiàn)了從森林采伐到生態(tài)保護的重大轉(zhuǎn)型。這是國有林區(qū)轉(zhuǎn)型的一個標(biāo)志性事件。目前，天保工程區(qū)天然林采伐量只有256萬立方米，但全國天然林年采伐量仍高達4994萬立方米。今后，要分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：一是擴大東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點;二是在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，停止國有林場和其他國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐;三是全面停止天然林商業(yè)性采伐。

　　全面停止天然林商業(yè)性采伐是一項重大政策。各地要加強調(diào)研，結(jié)合編制“十三五”采伐限額，深入研究停伐后的配套政策和措施，確保停伐后木材供給有來源，職工就業(yè)有保障，林農(nóng)收入不減少，林區(qū)民生得改善。

　　著力提升天然林生態(tài)功能。保護天然林的主要目的是發(fā)揮生態(tài)功能。提升生態(tài)功能，既要停伐保護，讓天然林休養(yǎng)生息，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，又要加強撫育經(jīng)營，人工促進自然修復(fù)，提升天然林的質(zhì)量和功能。對稀疏的天然林要實行封育和補植補造;對重要水源地、森林公園等地的人工林，要借鑒德國培育近自然林的成功經(jīng)驗進行培育改造。通過嚴格保護和科學(xué)培育，使我國天然林資源總量明顯增加，質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能明顯增強。

　　對獨特的天然林實行重點保護。對一些具有重大保護價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，要實行特殊的保護體制，采取特殊的保護措施，建立一批國家級自然保護區(qū)和國家公園，實行重點保護、永久保存。這些國家級自然保護區(qū)、國家公園要有選擇地由國務(wù)院林業(yè)主管部門直接管理或委托省級林業(yè)主管部門管理，涉及的集體和個人所有的林地、林木要逐步實行政府贖買或租賃政策。

　　提高天然林保護補助標(biāo)準。20xx年實施天保二期工程時，各項補助標(biāo)準作了相應(yīng)調(diào)整，并規(guī)定隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，及時調(diào)整有關(guān)補助標(biāo)準。今年中央1號文件和在中央經(jīng)濟工作會議上已明確提出，要提高工程補助標(biāo)準。要通過完善政策措施，逐步建立起一套既有利于嚴格保護天然林、又有利于改善林區(qū)民生的政策體系。

　　配套建立國家用材林儲備制度。維護生態(tài)安全，保障木材供給，是發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的主要任務(wù)。木材供給問題不解決，天然林就保不住。當(dāng)前，我們可以統(tǒng)籌兩種資源兩個市場，滿足國內(nèi)木材需求。但從長遠看，保障木材供給必須立足國內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊建立國家用材林儲備制度。把世界銀行貸款造林的成功模式嫁接到國內(nèi)，爭取由國家開發(fā)銀行等政策性銀行每年提供長期低息貸款，由中央和地方財政貼息，由地方林業(yè)部門組織經(jīng)營主體實施，由國家林業(yè)局和相關(guān)金融機構(gòu)制定標(biāo)準并負責(zé)監(jiān)管。通過一段時間的努力，建設(shè)一批高水平的木材儲備生產(chǎn)基地，全面實現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變，為保護天然林、維護國家生態(tài)安全和木材安全提供堅實保障。

　　四、繼續(xù)加強森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題，如期實現(xiàn)森林資源增長目標(biāo)

　　森林資源既是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是提升生態(tài)承載力、順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)新期待的直觀指標(biāo)，更是我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略支撐。在中美氣候變化聯(lián)合聲明中，我國已承諾到2030年左右碳排放達到峰值。為應(yīng)對氣候變化，我國已確定到20xx年森林覆蓋率達到23%以上的目標(biāo)，并對2030年森林資源增長目標(biāo)作出了安排。實現(xiàn)這些目標(biāo)，一方面要加強森林經(jīng)營，提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，另一方面要加大干旱半干旱地區(qū)造林綠化力度，增加森林面積。

　　全面提升重大生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量效益。正在實施的10項重大生態(tài)修復(fù)工程，是我國林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是增加森林資源的主要措施，已經(jīng)取得重大成效。但由于一些項目投資標(biāo)準低，尚未實行按工程管理，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。要爭取國家進一步提高投資標(biāo)準，加大省級資金配套額度，逐步實行按工程管理，進一步提升工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。同時，要根據(jù)適當(dāng)擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍等方面的需要，及時謀劃啟動一批新的重點生態(tài)修復(fù)工程。

　　不斷擴大干旱半干旱地區(qū)森林面積。目前，我國60%以上的可造林地在干旱半干旱地區(qū)，這是擴大森林面積的潛力所在，也是造林綠化的難點所在。新中國成立以來，陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)的森林覆蓋率提高了10個百分點以上，青海、新疆由不到1%分別增加到5.63%和4.2%，特別是山西省右玉縣由0.3%增加到51%，近90%的沙化土地得到治理。加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化，關(guān)鍵要解決好水的問題。要認真總結(jié)成功經(jīng)驗，堅持量水而行、以水定林、以林養(yǎng)水，選擇適宜的造林樹種和造林模式，科學(xué)恢復(fù)干旱半干旱地區(qū)林草植被。

　　大力推進森林經(jīng)營。森林經(jīng)營是提高森林質(zhì)量的根本之策，事關(guān)林業(yè)長遠發(fā)展，務(wù)必引起高度重視。今后，國家還會加大這方面的投入，但森林經(jīng)營決不是國家給多少錢就辦多少事。實際上，森林經(jīng)營應(yīng)是一項技術(shù)性措施，而不應(yīng)是一項政策性措施。即使國家不投入，營林主體也要加強撫育經(jīng)營，注重培育高質(zhì)量的森林。各級林業(yè)部門既要千方百計爭取國家增加投入，又要引導(dǎo)、支持、培訓(xùn)營林主體和林農(nóng)群眾主動加強森林經(jīng)營，通過提高森林質(zhì)量增加收入。

　　五、加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收

　　發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動綠色發(fā)展，為億萬農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財產(chǎn)性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國家大局的最佳切入點和著力點。要充分發(fā)揮林業(yè)的市場潛力、投資潛力、就業(yè)潛力和增長潛力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生作出更大的貢獻。

　　發(fā)揮增長潛力，為穩(wěn)增長作貢獻。近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速增長。20xx年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比20xx年增加1.31倍，4年翻了一番多，但只有木竹加工及產(chǎn)品制造、經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過1萬億元，其他多項產(chǎn)業(yè)還有很大增長潛力。新常態(tài)下，要注重新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)和新技術(shù)、新商業(yè)模式應(yīng)用，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，通過培育新的經(jīng)濟增長點，力爭20xx年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6萬億元，為穩(wěn)增長作出新貢獻。

　　發(fā)揮市場潛力，為調(diào)結(jié)構(gòu)作貢獻。產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排，是我國經(jīng)濟發(fā)展的兩大問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是巨大的綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能減排的獨特優(yōu)勢，且市場空間大，產(chǎn)能不過剩。近年來，我國木材等林產(chǎn)品對外依存度持續(xù)提高，食用植物油60%-70%依靠進口，森林食品、生物質(zhì)能源、生物制藥的市場潛力巨大。堅持以市場為導(dǎo)向，進一步做大做強綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動綠色發(fā)展進程。

　　發(fā)揮就業(yè)潛力，為惠民生作貢獻。就業(yè)是民生之本。面對新常態(tài)，如何在經(jīng)濟增速放緩情況下確保就業(yè)人數(shù)增加和農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。林業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前已有近1.4億農(nóng)戶5.34億農(nóng)民承包了集體林地，這是農(nóng)民最可靠的就業(yè)渠道和增收來源。雖然不少農(nóng)民已進城打工，但承包的集體林地可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供合適的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺。關(guān)鍵要維護和穩(wěn)定農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)，決不能讓失業(yè)農(nóng)民工又失山失地，失去最基本的就業(yè)保障。特別是在新型城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)森林城鎮(zhèn)，綠化美化城鎮(zhèn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為中小城鎮(zhèn)培育支柱產(chǎn)業(yè)，還可以為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機會。

　　發(fā)揮投資潛力，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局作貢獻。林業(yè)是一個國家、一個地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是當(dāng)前最大的投資洼地。制約林業(yè)發(fā)展的最大瓶頸在于投資不足。加大林業(yè)投入，既可以直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，又可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累綠色資產(chǎn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。當(dāng)前，我國正在重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。我們既要積極爭取財政投入，又要注重發(fā)揮金融資本的投資潛力，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動。通過發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)林區(qū)沙區(qū)與發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

　　六、在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問題，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴格保護

　　生態(tài)資源保護和監(jiān)管是政府的基本職責(zé)。當(dāng)前，非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區(qū)邊治理邊破壞等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致生態(tài)資源嚴重破壞，這與產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)管不到位、查處不力直接相關(guān)。按照xx屆四中全會精神，今后生態(tài)資源遭受破壞，各級檢察機關(guān)可以提起公益訴訟，政府包括林業(yè)部門主要負責(zé)同志可能要承擔(dān)法律責(zé)任。我們要從維護生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和依法履行職責(zé)的基本要求出發(fā)，采取更加有力的措施，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護和監(jiān)管中的重要作用。

　　加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度。產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不力，是當(dāng)前生態(tài)資源保護面臨的最大問題。近幾年來，通過集體林權(quán)制度改革，已經(jīng)基本建立起集體所有集體行使管理權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)的集體林業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。這對保護集體所屬的生態(tài)資源已經(jīng)并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。下一步，要加快建立國有林場、國有林區(qū)以及濕地資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，為政府按產(chǎn)權(quán)來管理和監(jiān)管生態(tài)資源提供制度基礎(chǔ)。

　　深入開展非法侵占林地排查專項行動。要堅決貫徹落實等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，堅定不移地加強林地保護和管理。對于這個問題，各地林業(yè)部門決不能敷衍了事走過場，也決不能心慈手軟怕碰硬。對大案要案不堅決查處，是過不了關(guān)的，現(xiàn)在不查處將來發(fā)現(xiàn)了，林業(yè)部門還是要承擔(dān)責(zé)任的。各地一定要高度重視、認真對待。重點要清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源問題、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中違規(guī)占用林地問題、隨意調(diào)整林地保護利用規(guī)劃等問題，確保清查到位、查處到位、整改到位，切實履行好規(guī)范林地管理、遏制違法侵占林地蔓延、嚴守林地紅線的重大職責(zé)。

　　加大濕地保護和恢復(fù)力度。濕地的生態(tài)價值越來越受到重視和關(guān)注，我們要主動承擔(dān)起保護和恢復(fù)濕地的重大職責(zé)。要堅決守住8億畝濕地紅線，嚴禁將濕地開墾成耕地，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開發(fā)，嚴禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。要加大對濕地保護和恢復(fù)的投入，擴大生態(tài)效益補償、退耕還濕、濕地保護獎勵試點，重點要把所有自然濕地生態(tài)系統(tǒng)都嚴格保護起來。

　　嚴格保護沙區(qū)森林植被。經(jīng)過長期不懈努力，我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)開始改善，荒漠化土地和沙化土地面積開始凈減少。但是，仍然存在邊治理邊破壞的現(xiàn)象，有的在沙區(qū)隨意開墾耕地，有的建設(shè)項目沒有對沙區(qū)植被采取嚴格保護措施，有的甚至在已治理的地方搞破壞性開發(fā)。我們對沙區(qū)治理成果一定要倍加珍惜，對破壞沙區(qū)植被行為一定要嚴厲打擊，繼續(xù)加大沙化土地和石漠化治理，保護和發(fā)展好沙區(qū)植被。

　　更加重視野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)。物種是人類的寶貴財富和基因庫，物種保護正受到國際社會的特別關(guān)注，象牙等瀕危物種及其制品非法貿(mào)易已成為國際社會關(guān)注的熱點。近幾年來，獵捕候鳥、食用猴腦、活熊取膽、大象砍頭等事件成為國內(nèi)輿論和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點。物種保護今后很有可能成為公益訴訟的重要內(nèi)容。我們一定要把保護好野生動植物、建設(shè)好自然保護區(qū)作為政府事權(quán)，放在更加重要的位置，在職能上進一步強化，在投入上給予更大的支持，在政策上給予更多的扶持。

　　七、在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，著力盤活林業(yè)資源，最大限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

　　市場經(jīng)濟條件下，市場化是林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，就要深入挖掘技術(shù)、資本、勞動力、土地等要素的潛力，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。我國擁有豐富的森林、林地和物種資源，這些既是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，也是巨大的生態(tài)資產(chǎn)。據(jù)測算，我國林地林木資產(chǎn)總價值21.29萬億元，全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)總價值12.68萬億元。依靠市場盤活這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展注入強大動力。

　　近年來，我國林業(yè)市場化進程逐步加快，但市場化程度還很低。主要有三大制約因素：一是長期以來我國林業(yè)發(fā)展一直強調(diào)生產(chǎn)而忽視市場，計劃經(jīng)濟思維在林業(yè)領(lǐng)域仍然廣泛存在，導(dǎo)致林業(yè)各類要素市場發(fā)育遲緩;二是林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、資金投入大等特點，部分林產(chǎn)品生產(chǎn)周期甚至超過一代人的壽命，傳統(tǒng)融資方式與林產(chǎn)品生產(chǎn)周期不匹配，導(dǎo)致資金和人才不愿意進來，資本和技術(shù)積累緩慢;三是部分政策性限制影響林業(yè)市場發(fā)育，采伐難、評估難、抵押難、融資難等問題把一些市場主體擋在了林業(yè)之外。盤活林業(yè)資源資產(chǎn)，提升林業(yè)市場化水平，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類生產(chǎn)要素的活力和潛力競相迸發(fā)。

　　牢固樹立用市場手段推動林業(yè)發(fā)展的理念。徹底轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展過多依賴政府的傳統(tǒng)思維，更加注重用市場手段推動林業(yè)發(fā)展。大力培育林業(yè)要素市場，確保通過市場交換實現(xiàn)林產(chǎn)品價值。積極采用政府購買公共服務(wù)的方式，通過引入市場競爭提升生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)和效率。

　　著力培育多元化市場主體。一方面，要培育農(nóng)戶、合作社、企業(yè)這些傳統(tǒng)市場主體，支持他們逐步擴大經(jīng)營范圍;另一方面，要借助股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，提升林業(yè)經(jīng)營主體融資能力和經(jīng)營規(guī)模。要積極創(chuàng)新林業(yè)融資平臺，引導(dǎo)工商企業(yè)在堅持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。

　　逐步完善林產(chǎn)品價格形成機制。市場配置資源主要是通過價格變動來實現(xiàn)的，這就是經(jīng)濟運行中的那只“看不見的手”。林產(chǎn)品價格過低，會影響林業(yè)生產(chǎn)者積極性;林產(chǎn)品價格上漲，林業(yè)經(jīng)營者的收益就會增加，但林業(yè)資源管理的壓力也會增加，同時國外林產(chǎn)品可能快速進入國內(nèi)市場，沖擊國內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)。要認真研究價格波動對林業(yè)的影響，學(xué)會運用市場杠桿和價格規(guī)律管理林業(yè)。堅持發(fā)揮市場形成價格作用，讓林產(chǎn)品價格真正反映市場稀缺程度和供求狀況，引導(dǎo)社會形成節(jié)約木材的良好風(fēng)尚。

　　積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式。研究借鑒美國等發(fā)達國家發(fā)展林業(yè)的成功經(jīng)驗，探索推進我國林業(yè)資產(chǎn)化管理，一方面，可發(fā)揮政府在生態(tài)資源配置中的作用，更好地增進全民生態(tài)福祉;另一方面，可將林業(yè)存量資源轉(zhuǎn)化為流動性更好的金融資產(chǎn)，幫助林業(yè)突破融資瓶頸，引導(dǎo)社會資本進入林業(yè)。

　　完善市場服務(wù)和監(jiān)管體系。建立森林資源資產(chǎn)評估制度，推進林產(chǎn)品市場建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立林權(quán)收儲制度和平臺，促進林權(quán)抵押和擔(dān)保。完善森林保險政策，提高補貼標(biāo)準，擴大實施范圍，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品降低林業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險。創(chuàng)新林產(chǎn)品營銷和流通方式，大力發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，加快建設(shè)林產(chǎn)品交易平臺和質(zhì)量追溯平臺。

　　八、全面實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提升林業(yè)科技進步貢獻率，切實增強生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動力

　　長期以來，我國林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動，新常態(tài)下必須讓創(chuàng)新驅(qū)動成為林業(yè)發(fā)展的新引擎。同時，隨著我國勞動力成本的逐步攀升，以勞動密集為主要特征的林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤空間受到嚴重擠壓，林業(yè)發(fā)展必須提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，盡快轉(zhuǎn)變到主要依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

　　新中國成立以來，我國林業(yè)科技實現(xiàn)了長足發(fā)展，但總體水平還不夠高，與林業(yè)發(fā)達國家和國內(nèi)其他行業(yè)相比仍有較大差距。一是科技創(chuàng)新主體單一。長期以來，我國林業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠科研事業(yè)單位和高等林業(yè)院校，沒有形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。二是科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不足。由于林業(yè)科研投入大、周期長、見效慢，大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)單位習(xí)慣于依靠要素投入維持生存發(fā)展，缺乏開展科技創(chuàng)新的動力和壓力。三是創(chuàng)新資源配置效率低下。項目、資金、人才、設(shè)施等科技創(chuàng)新資源配置不科學(xué)，協(xié)調(diào)性差，利用率低，難以形成創(chuàng)新合力。科技和市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，不能滿足林業(yè)生產(chǎn)對科技的巨大需求。四是創(chuàng)新激勵機制缺乏。林業(yè)科技投入嚴重不足，缺少長期穩(wěn)定的投入機制和靈活務(wù)實的科技資源分配體制。

　　新常態(tài)下，要更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，增強林業(yè)發(fā)展的活力和動力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動林業(yè)發(fā)展由以投資拉動、要素驅(qū)動為主向以科技創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。

　　提高自主創(chuàng)新能力。瞄準世界林業(yè)科技前沿，聚焦國內(nèi)林業(yè)發(fā)展需求，加大科技攻關(guān)力度，努力在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域，破解一批重大理論和技術(shù)難題，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)。

　　促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，支持知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)要素參與收益分配，引導(dǎo)企業(yè)在林業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，切實解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。圍繞林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，抓緊建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立林業(yè)科技成果交易中心，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才。實施林業(yè)優(yōu)秀科技人才計劃，聚集一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物，增強林業(yè)科技實力。要不分隸屬關(guān)系，進一步加大對林業(yè)科研院所和高等院校的支持力度，為他們辦學(xué)育人提供有利條件。要完善創(chuàng)新評價機制，調(diào)動科技人員創(chuàng)新熱情。要營造自由探索、平等理性、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，讓科技人才潛心科學(xué)研究。

　　全面深化林業(yè)科技體制改革。改革人才、資金、項目、裝備等科技資源配置方式，促進創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)發(fā)展和合理流動，不斷提高科技創(chuàng)新效率。建立有利于激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新活力的投融資政策，推動發(fā)展林業(yè)科技服務(wù)業(yè)，切實增強林業(yè)科技創(chuàng)新動力。

　　九、切實增強世界眼光和戰(zhàn)略思維，著力提升林業(yè)對外開放水平，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢

　　當(dāng)前，經(jīng)濟全球化、世界多極化格局逐步形成，生態(tài)問題國際化趨勢日益明顯。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重屬性，是國際社會解決諸多問題時最容易找到共同點的領(lǐng)域，正受到各方越來越廣泛的關(guān)注。林業(yè)國際合作作為我國對外開放的組成部分，已經(jīng)成為新常態(tài)下國家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、改善生態(tài)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。準確把握國際形勢變化大趨勢，全面提升林業(yè)對外開放水平，已經(jīng)成為樹立國家形象、維護國家利益的重大戰(zhàn)略。

　　綜合判斷，我國林業(yè)對外開放仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。深度參與林業(yè)國際合作，有利于統(tǒng)籌全球資源和市場支持國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，有利于服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)國際生態(tài)治理體系發(fā)展演變。但同時也要看到，隨著生態(tài)問題政治化和生態(tài)治理國際化，熱點敏感問題對我大國形象的影響越來越大，國際社會對我大國責(zé)任的要求越來越高，對我們統(tǒng)籌運用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則提出了嚴峻挑戰(zhàn)。林業(yè)國際合作要善于將加強國內(nèi)工作與履行國際義務(wù)結(jié)合起來，將解決國內(nèi)問題與參與國際事務(wù)結(jié)合起來，將利用全球資源與樹立負責(zé)任大國形象結(jié)合起來，全面提升林業(yè)對外開放水平。

　　不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維。要深刻認識當(dāng)今世界人類命運共同體屬性，準確把握世界林業(yè)發(fā)展大勢，善于用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃國內(nèi)林業(yè)發(fā)展。要把林業(yè)納入國家外交戰(zhàn)略布局，研究制定國家綠色外交戰(zhàn)略和林業(yè)國際合作規(guī)劃，充分發(fā)揮林業(yè)獨特優(yōu)勢和作用，全力服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略。

　　統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源。在國內(nèi)資源約束趨緊和產(chǎn)品出口受阻的情況下，要加快轉(zhuǎn)變林產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展方式，促進林業(yè)開放型經(jīng)濟發(fā)展，保障國家木材安全和群眾就業(yè)增收。堅持以互利共贏和可持續(xù)經(jīng)營的理念支持企業(yè)走出去，做好海外林業(yè)資源開發(fā)與利用。要提高利用外資水平，引進吸收國際先進管理經(jīng)驗和技術(shù)創(chuàng)新能力，增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　科學(xué)把握國際國內(nèi)兩類規(guī)則。要通過多雙邊互動，引導(dǎo)國際生態(tài)治理體系和規(guī)則的發(fā)展演變。堅持內(nèi)外聯(lián)動，適時提出“中國方案”，把國內(nèi)需求更好地反映到國際規(guī)則中，按國際規(guī)則辦好中國事情。用世界語言講好中國故事，廣泛傳播我國生態(tài)文明理念和核心價值觀，推動完善國際生態(tài)治理體系。

　　繼續(xù)完善國際合作機制。要增強政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和社會團體在國際合作中的協(xié)同作用，發(fā)揮國際竹藤組織和亞太森林組織的橋梁作用。緊緊圍繞生態(tài)保護、資源利用、貿(mào)易便利和技術(shù)經(jīng)驗交流，全面深化與重點國家的雙邊合作。加強林業(yè)國際合作人才培養(yǎng)，強化涉林國際熱點敏感問題研究，按國別、分區(qū)域制訂林業(yè)對外交往政策。依法加強與在華境外非政府組織的合作，更好地發(fā)揮非政府組織在推動林業(yè)發(fā)展中的作用。

　　十、不斷加強林業(yè)隊伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起推進林業(yè)改革發(fā)展的歷史使命

　　近年來，我們通過深入開展群眾路線教育實踐活動和“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移反對“四風(fēng)”，認真踐行“三嚴三實”要求，林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效。但是，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要進一步加強林業(yè)隊伍特別是干部隊伍建設(shè)，擔(dān)當(dāng)起推進林業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的歷史使命。

　　增強改革意識。今年林業(yè)改革將全面推進，各級林業(yè)部門和干部職工要積極支持改革，主動參與改革，全力推動改革。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，尤其要敢于觸動現(xiàn)有利益格局，勇于削弱自己手中的權(quán)力。要通過全面深化改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。

　　增強擔(dān)當(dāng)意識。強調(diào)：“為官避事平生恥”。新常態(tài)下推動林業(yè)改革發(fā)展，我們的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重。廣大林業(yè)干部職工要牢固樹立責(zé)任意識，切實增強擔(dān)當(dāng)精神。面對復(fù)雜問題和繁重任務(wù)，決不能退避三舍、推諉扯皮、無所作為，更不能遇到問題繞道走，碰到困難躲著走，而是要迎難而上、認真履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。

　　增強服務(wù)意識。為人民群眾提供改善生態(tài)改善民生方面的服務(wù)，是各級林業(yè)部門的主要職責(zé)。要深入開展“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，繼續(xù)鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，讓林業(yè)發(fā)展更好地惠及人民群眾。

　　增強基層意識。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，及時總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗。要深入基層了解林業(yè)發(fā)展情況，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，向群眾學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，幫助基層解決林業(yè)改革發(fā)展中遇到的難題。

　　增強廉政意識。要針對涉林資金總量大、項目小、資金分散、實施主體多的特點，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強資金和項目管理，嚴肅查處各種違規(guī)違紀違法案件，始終對腐敗行為保持高壓態(tài)勢。要通過開展黨性黨風(fēng)黨紀教育、廉政法規(guī)和從政道德教育，引導(dǎo)黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想防線，自覺依照法律法規(guī)履行各自職責(zé)。

　　同志們，我今天講的這10個問題，既是事關(guān)林業(yè)長遠發(fā)展的重大問題，也是推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的重點問題。這些問題解決得好，林業(yè)發(fā)展將會再上新水平;如果解決得不好，將會影響林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年是“十三五”規(guī)劃編制之年，也是林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)的關(guān)鍵之年。各級林業(yè)部門既要圍繞這些重點問題，抓好貫徹落實，全面完成今年工作任務(wù)，又要精心編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，認真謀劃今后5年和更長一個時期的重大項目、重大工程、重大政策，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻!

林業(yè)廳局長會議講話 篇2

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議，以及全國人才工作、組織部長會議精神，全面總結(jié)“”林業(yè)工作，認真謀劃“”發(fā)展思路，安排部署20xx年重點工作。

　　黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務(wù)院副回良玉同志會前專門聽取匯報，對林業(yè)工作作出了重要指示。回良玉副充分肯定了“”時期的林業(yè)工作，對謀劃“”、部署20xx年林業(yè)工作提出了明確要求。我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面落實。

　　下面，我講三個問題，供大家討論。

　　一、關(guān)于“”林業(yè)工作的簡要回顧

　　五年來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號文件，召開了首次中央林業(yè)工作會議和全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會，明確了林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國務(wù)林人奮發(fā)進取，銳意改革，扎實工作，有效破解了長期以來嚴重制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，成功應(yīng)對了各種重大自然災(zāi)害和國際金融危機的沖擊，林業(yè)三大體系建設(shè)和各項工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。

　　(一)集體林權(quán)制度改革取得重大成果，為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強大活力。經(jīng)過精心謀劃和全力推進，集體林權(quán)制度改革取得顯著成效，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革和經(jīng)濟體制改革的又一突出亮點。一是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，全國共解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)到戶林地22.36億畝，占全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。二是完善政策、創(chuàng)新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系相繼建立。林權(quán)保護管理服務(wù)工作日益規(guī)范，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業(yè)合作組織達到6.4萬個，帶動農(nóng)戶1846萬戶，經(jīng)營林地3億多畝。三是興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情，為破解農(nóng)民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產(chǎn)出率已由20xx年的84元/畝提高到20xx年的198元/畝。2550個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由20xx年的12.96%增加到20%以上，重點林區(qū)縣超過60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣20xx年農(nóng)民人均收入只有2216元，20xx年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。林改還推動了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時，國有林場改革穩(wěn)步推進，改革思路基本成熟;重點國有林區(qū)改革試點順利推進，已經(jīng)取得初步成效。

　　(二)生態(tài)建設(shè)和保護全面加強，國家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個系統(tǒng)一個多樣性”，全面加強生態(tài)建設(shè)和保護，為維護國家生態(tài)安全作出了突出貢獻。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務(wù)植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態(tài)服務(wù)價值10.01萬億元。森林經(jīng)營實現(xiàn)突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設(shè)任務(wù)，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)成效明顯。國務(wù)院批準了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護全面加強。實施了《全國濕地保護工程規(guī)劃(20xx—20xx年)》，完成濕地保護與恢復(fù)工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護區(qū)達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網(wǎng)絡(luò)。黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)濕地保護和恢復(fù)面積明顯增加。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國務(wù)院召開了全國防沙治沙大會，國家林業(yè)局與各重點省份簽訂了防沙治沙責(zé)任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，20xx—20xx年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監(jiān)測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續(xù)擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用更加突出。

　　(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個大臺階，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國地位已經(jīng)確立。出臺了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強了產(chǎn)業(yè)扶持和指導(dǎo)，成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強勁勢頭。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。20xx年全國林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元，20xx年超過1萬億元，20xx年突破2萬億元。林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由20xx年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。20xx年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅開辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道，而且為維護國家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭良好，工農(nóng)合作更加緊密，產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù)增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產(chǎn)品市場、年產(chǎn)值達120億元的竹產(chǎn)業(yè)。

　　(四)生態(tài)文化體系建設(shè)全面展開，全社會生態(tài)文明觀念普遍樹立。首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步推進，實現(xiàn)了生態(tài)文化建設(shè)的良好開局。一是全社會生態(tài)文明觀念明顯增強。中央作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局，進一步豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明成為各級黨委政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節(jié)團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度。“生態(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念，加強生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、沈陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。二是生態(tài)文化建設(shè)成績斐然。成立了中國生態(tài)文化協(xié)會，深入研究生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費觀、生態(tài)政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學(xué)、影視和藝術(shù)作品，涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。三是林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動，中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚，生態(tài)文化知識廣泛普及。四是生態(tài)文明教育活動扎實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態(tài)文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態(tài)文明觀念。

　　(五)林業(yè)應(yīng)急處置工作取得重大成效，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強。過去五年，是林業(yè)應(yīng)急任務(wù)極為繁重的五年，也是應(yīng)急能力全面提升、防災(zāi)減災(zāi)成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災(zāi)害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害，努力降低生命財產(chǎn)損失和對自然生態(tài)的影響，大力推進災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和重建。二是森林防火取得顯著成效。實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強了火災(zāi)防控能力建設(shè)和責(zé)任、措施的落實。成功撲滅20xx年免渡河、20xx年沾河、20xx年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災(zāi)，年均火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國家連續(xù)發(fā)生歷史罕見森林大火形成鮮明對比，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的表揚。三是林業(yè)有害生物防控全面加強。落實了地方政府及林業(yè)主管部門防控責(zé)任，形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機制，推進了有害生物測報站點建設(shè)，增強了災(zāi)情處置能力，測報準確率達到85%，成災(zāi)率降至5‰以下。四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控不斷強化。設(shè)立了350處國家級、768處省級和一批市縣級監(jiān)測站，成功控制多起突發(fā)疫情，維護了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應(yīng)急體系逐步健全。制定了部門應(yīng)急預(yù)案和重點省區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立了沙塵暴趨勢會商制度。建設(shè)了39個沙塵暴地面監(jiān)測站，開展了重點地區(qū)監(jiān)測工作。加強了重大沙塵暴現(xiàn)場救災(zāi)指導(dǎo)，減緩了沙塵暴危害。六是林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善。全面推進森林公安“五化”建設(shè)，重點加強林區(qū)治安源頭管理、重點地區(qū)綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)對和林區(qū)禁毒工作，穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件，維護了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

　　(六)林業(yè)對外開放加速推進，國際影響力明顯提升。以應(yīng)對氣候變化為重點，積極推進林業(yè)國際合作，全力服務(wù)國家發(fā)展和外交大局，林業(yè)的國際地位和影響力顯著提升。一是森林應(yīng)對氣候變化成為重大國家戰(zhàn)略。認真落實在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議和聯(lián)合國氣候變化峰會上的莊嚴承諾，實施了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，建立了亞太森林網(wǎng)絡(luò)中心，提前兌現(xiàn)了20xx年森林覆蓋率達到20%的承諾，確立了林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位。二是積極實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。引進實施國際合作項目20xx多個，實際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護和世行、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項目順利實施。援助欠發(fā)達國家生態(tài)建設(shè)起步良好，林業(yè)“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務(wù)兩個市場的能力明顯增強。三是深入開展各領(lǐng)域國際合作。積極配合國家重大外交行動，開展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會”和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第xx屆締約國大會，妥善處理老虎保護、木材非法采伐等敏感問題。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中日經(jīng)濟高層對話等重要活動，全力推動中美合作共建中國園項目建設(shè)。認真履行國際公約，與美、英、日、澳、德、印等國就林業(yè)相關(guān)議題展開了雙邊磋商與合作。國際竹藤組織在上海世博會設(shè)立了全部由竹藤制作的獨立展館。

　　(七)強林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來，特別是中央林業(yè)工作會議召開后，各項強林惠林政策密集出臺，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。一是林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高。“”國家林業(yè)投入達2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業(yè)基本建設(shè)投入由389億元增加到479億元，財政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設(shè)貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達164%。二是林業(yè)公共財政支持制度初步建立。營造林投入補助標(biāo)準由每畝100元提高到200元。屬集體的國家級公益林，中央財政補償標(biāo)準由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補貼和濕地保護補助等試點相繼啟動，32種林業(yè)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。三是林業(yè)金融扶持政策取得重大突破。中國人民銀行等五部門出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。中央財政森林保險保費補貼試點穩(wěn)步推進，公益林保費補貼比例提高到50%，與中國人保財險公司簽訂了《共同推進森林保險框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴大，20xx年涉林貸款規(guī)模預(yù)計達1200億元。四是林業(yè)稅費政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行。育林基金征收標(biāo)準從20%降至10%以下，農(nóng)民涉林負擔(dān)進一步減輕。林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，改變了靠收費養(yǎng)人的狀況。五是林區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務(wù)52.43萬戶，林區(qū)134萬戶列入全國保障性住房建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)安全飲水納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。同時，地方各級政府林業(yè)投資規(guī)�？涨埃�“”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。

　　(八)林業(yè)基礎(chǔ)工作取得實質(zhì)性進展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。一是科技興林全面加強。共獲得重要科技成果1036項、國家科學(xué)技術(shù)獎勵36項、林業(yè)專利9569項，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率首次超過50%，林業(yè)科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發(fā)布國家及行業(yè)標(biāo)準502項。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強。森林認證和林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作有序推進。二是人才強林取得實效。林業(yè)干部培訓(xùn)實現(xiàn)了規(guī)范化、信息化，大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成，人才總量持續(xù)增長，素質(zhì)不斷提高。一大批基層實用人才脫穎而出，在帶動農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)院校共建工作和學(xué)科建設(shè)進展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護條例和林權(quán)爭議處理條例制訂工作加快推進，瀕危野生動植物進出口管理條例頒布實施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進一步規(guī)范，林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，多起行政復(fù)議案件得到妥善處理。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動。四是林業(yè)信息化建設(shè)實現(xiàn)重大突破。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》，成功召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確定了“加快林業(yè)信息化、帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路。大力開展信息化示范工程建設(shè)，強化了數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與整合，搭建了林業(yè)信息資源共享平臺。建成了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)和國家林業(yè)中心機房，國家林業(yè)局政府網(wǎng)訪問量突破1.5億人次，榮獲“中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎”。綜合辦公系統(tǒng)正式上線運行，全國林業(yè)系統(tǒng)開始進入無紙化辦公新階段，文件平均運轉(zhuǎn)周期由3周縮短為1周。編制了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“”規(guī)劃》，開展了首次“中國林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。建立了林業(yè)信息化標(biāo)準規(guī)范和制度體系，開展了林業(yè)信息化示范省建設(shè)，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國首批林業(yè)信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉(xiāng)四級專網(wǎng)，實現(xiàn)從省到鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化辦公和科技營造林信息化管理。五是機構(gòu)隊伍建設(shè)全面推進。森林防火、森林公安、林業(yè)改革、濕地管理、信息化管理、森林認證、碳匯造林等林業(yè)機構(gòu)得到強化。廣西、新疆、湖北、青海等省區(qū)將林業(yè)局升格為林業(yè)廳。增加了武警森林部隊編制，新建了福建、甘肅總隊和機動、直升機支隊。南京森林公安�？茖W(xué)校升格為森林警察學(xué)院，并被確定為全國公安民警招錄培養(yǎng)改革試點院校。局駐地方森林資源監(jiān)督機構(gòu)和瀕危物種進出口管理機構(gòu)實現(xiàn)合署辦公。基層林業(yè)工作站建設(shè)扎實推進。深化了干部人事制度改革，組織工作科學(xué)化水平明顯提高。六是機關(guān)建設(shè)和黨建工作常抓不懈。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創(chuàng)四型機關(guān)、做五個模范”、“強黨性、促政風(fēng)、帶行風(fēng)”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全，林業(yè)行風(fēng)政風(fēng)繼續(xù)改善，林業(yè)行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障水平不斷提高。

　　總的看，過去的五年，是我國林業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點紛呈的五年，是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的五年，也是林業(yè)作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的五年。林業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就，歸功于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門和社會各界的大力支持，歸功于全國務(wù)林人的艱苦努力。在此，我代表全國綠化委員會和國家林業(yè)局，向所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意!

　　在取得重大成就的同時，也積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是堅持緊緊圍繞國家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展。始終站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，緊扣解決“三農(nóng)”問題、應(yīng)對氣候變化、維護糧油安全、改善林區(qū)民生等國家戰(zhàn)略，著力推進集體林權(quán)制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區(qū)和危舊房改造等重點工作，既與黨中央、國務(wù)院保持高度一致，又拓展了林業(yè)發(fā)展空間。二是堅持用實踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展”的總體要求，注重統(tǒng)籌推進林業(yè)三大體系建設(shè)，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、保護與利用等重大關(guān)系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，開創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面。三是堅持以深化改革推動林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，全面帶動了林業(yè)體制機制創(chuàng)新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區(qū)改革，林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強。四是堅持以工程項目帶動林業(yè)發(fā)展。通過深入實施林業(yè)重點工程和完善林業(yè)政策，爭取到了較大規(guī)模的資金投入，形成了從良種培育、植樹造林、生態(tài)補償?shù)郊庸だ�用的強林惠林政策體系，為林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。五是堅持以先進典型引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策制定到全面實施，都注重圍繞重點難點問題，發(fā)現(xiàn)、培育和總結(jié)典型，積累經(jīng)驗后再全面推開，既防止急躁冒進、造成失誤，又避免消極畏難、無所作為，形成了點上突破、以點帶面、全面推開的工作方法，確保了各項事業(yè)穩(wěn)步推進。

　　同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展還存在一些問題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質(zhì)量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產(chǎn)林亟待改造，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進口折合成原木，已占國內(nèi)總消費量的43.6%，木材安全形勢日益嚴峻。四是林業(yè)改革任務(wù)依然艱巨。集體林權(quán)制度改革配套政策仍需繼續(xù)完善，少數(shù)地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待進一步提高。國有林場和國有林區(qū)改革尚未全面啟動。五是林區(qū)民生問題突出。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件亟待改善。六是林業(yè)發(fā)展方式粗放。林業(yè)質(zhì)量效益不高，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。對于這些問題和困難，一定要高度重視，認真解決。

　　二、關(guān)于“”林業(yè)工作的總體思路

　　“”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。

　　之所以說林業(yè)發(fā)展面臨極好的戰(zhàn)略機遇，主要基于以下幾點判斷：第一，以科學(xué)發(fā)展為主題，必須加快林業(yè)發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)。加快山區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)，也是擴大國內(nèi)需求的潛力所在。加快林業(yè)發(fā)展，可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動億萬農(nóng)民增收致富，對于統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來的實踐證明，越來越多的山區(qū)通過發(fā)展林業(yè)找到了新的經(jīng)濟增長點，越來越多的農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)走上了致富之路，也必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、拉動全國經(jīng)濟再上新的臺階發(fā)揮越來越重要的作用。第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，必須加快林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤的回報。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在。許多地方通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式展示了美好前景。第三，提升生態(tài)文明水平，必須加快林業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明既有物質(zhì)的又有意識的概念。所謂生態(tài)是指生物生存的環(huán)境和狀態(tài);所謂文明是指意識的、道德的范疇。建設(shè)生態(tài)文明，重點包括三個層面：一是改善生態(tài)。其核心是建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”。沒有生態(tài)的改善，生態(tài)文明就無從談起。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。使人類的行為自覺地與自然和諧相處，自覺地節(jié)約資源、保護環(huán)境。三是增強全社會的生態(tài)文明意識和提高全社會的生態(tài)道德水平。生態(tài)意識的增強和生態(tài)道德水平的提高，又能反過來促進生態(tài)狀況的改善和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)部門承擔(dān)著建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職責(zé)，擔(dān)負著弘揚生態(tài)文化、普及生態(tài)知識的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強全社會的生態(tài)文明意識，才能促進全社會形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式，才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。第四，應(yīng)對氣候變化，必須加快林業(yè)發(fā)展。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。20xx年底召開的坎昆氣候變化大會，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達成了共識，進一步凸顯了林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用與地位。我國在發(fā)展經(jīng)濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強森林的碳匯功能。只有這樣，我國才能在應(yīng)對全球氣候變化的進程中占據(jù)主動地位，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展贏得更大的空間。為此，在國家“”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)。第五，維護國家木材安全，必須加快林業(yè)發(fā)展。在世界各國不斷加大本國森林資源保護力度的情況下，我國必須立足國內(nèi)加強森林資源培育，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備基地，盡快改變木材對外依存度過高的局面，防止木材供應(yīng)長期受制于人�？傊�，從國家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢所趨。目前，國家綜合實力和地方經(jīng)濟實力已經(jīng)明顯增強，完全有能力進一步加大對林業(yè)的投入。20xx年12月29日，國務(wù)院審議通過了天然林保護工程二期實施方案，僅此一項今后20xx年的中央投資就高達2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經(jīng)過“”時期的不懈努力，我國林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，具備了大發(fā)展、新跨越的堅實基礎(chǔ)。

　　在看到這些有利條件的同時，“”林業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素。林業(yè)問題的國際化、政治化趨勢更加明顯，我國林業(yè)將在物種保護、木材進口等方面，面臨更多挑戰(zhàn)，承受更大壓力。同時，國內(nèi)巨大的社會需求與林業(yè)供應(yīng)能力不足的矛盾將長期存在，創(chuàng)新體制、完善政策的任務(wù)還很艱巨，改善林區(qū)民生仍然任重道遠。對此，我們必須要有清醒的認識，爭取最大限度地變被動為主動、化不利為有利，才能為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

　　總的來看，“”時期我國林業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。只要我們滿懷信心，審時度勢，科學(xué)應(yīng)對，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，就一定能夠推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展再上新臺階。

　　根據(jù)對林業(yè)形勢的判斷，我們提出“”時期林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)為核心，以興林富民為宗旨，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學(xué)技術(shù)，堅持依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護力度，加強森林撫育經(jīng)營，加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新貢獻。力爭到20xx年，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值達到3.5萬億元，生態(tài)文明觀念全面增強，為到20xx年實現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅實基礎(chǔ)。

　　按照這一總體思路，“”時期在全面完成各項林業(yè)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須重點建設(shè)“十大生態(tài)屏障”，加快發(fā)展“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，為維護國家生態(tài)安全和擴大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻。

　　xx屆五中全會和全國主體功能區(qū)規(guī)劃都明確要求，加快構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，堅持以建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”為核心，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點，加快構(gòu)建十大生態(tài)屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護和經(jīng)營為重點，著力提高森林資源的總量和質(zhì)量。二是北方防風(fēng)固沙屏障。以防護林體系建設(shè)和現(xiàn)有植被保護為重點，著力解決風(fēng)沙危害和水土流失問題。三是東部沿海防護林屏障。以營造防風(fēng)消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林為重點，盡快建成沿海綜合防護林體系。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護修復(fù)為重點，著力建設(shè)以林草植被為主體的高原防護林體系。五是長江流域生態(tài)屏障。以防護林體系建設(shè)和流域濕地保護為重點，切實維護三峽庫區(qū)和長江中下游生態(tài)安全。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點，進一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設(shè)和石漠化防治為重點，全面改善珠江流域生態(tài)狀況。八是中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災(zāi)害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點，全面提升中小河流及庫區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅實的生態(tài)保障。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強郊區(qū)綠化為重點，全面增強城市生態(tài)功能。這十大生態(tài)屏障，建設(shè)范圍覆蓋了全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點。著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，就能有效維護國家生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

　　增加農(nóng)民收入，保障和改善民生，擴大國內(nèi)需求，必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點，切實增強木材等原材料供應(yīng)能力。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點，不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和強化經(jīng)營管理為重點，大力發(fā)展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以保護、開發(fā)和利用森林景觀資源為重點，不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點，實現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè)。以竹林資源培育和綜合開發(fā)利用為重點，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點，不斷滿足日益增長的花卉苗木需求。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)野生動植物種源繁育基地為重點，全面開發(fā)利用野生動植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽能等為重點，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢。這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻。

　　要如期完成“”各項規(guī)劃任務(wù)，切實抓好十大生態(tài)屏障建設(shè)和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹落實以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總政策，并結(jié)合林業(yè)實際，切實把握好以下五項重要原則。一要堅持把實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。“雙增”目標(biāo)是林業(yè)建設(shè)質(zhì)與量的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求。“”時期，既是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的機遇期，也是確保20xx年實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的攻堅期。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)和“”時期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個約束性指標(biāo)，層層分解任務(wù)，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長。二要堅持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實現(xiàn)興林富民，堅持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。因為，只有興林才能富民，只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在動力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺有效地推進林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，在興林富民上想辦法、下功夫、見實效。通過興林富民切實增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力，真正推動林業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。三要堅持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強大動力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。要全面深化集體林權(quán)制度改革，搞好國有林場和重點國有林區(qū)改革試點，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機制、政策措施和管理方式，不斷增強林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四要堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐�？萍紕�(chuàng)新是林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動力。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮科技對林業(yè)的驅(qū)動引領(lǐng)和突破帶動作用，切實把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。五要堅持把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林經(jīng)營既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。我國9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業(yè)發(fā)達國家的1/5—1/10，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。我們必須把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，擺上突出位置，加大資金投入，科學(xué)經(jīng)營森林，精心撫育森林，力爭經(jīng)過一段時間的努力，使我國森林資源的質(zhì)量有一個大的提升。

　　總之，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑，是推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為主線，貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、關(guān)于20xx年的林業(yè)重點工作

　　20xx年是“”規(guī)劃的開局之年，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，做好全年林業(yè)工作，對于確保“”開好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和“”林業(yè)工作總體思路，重點抓好以下九項工作。

　　(一)著力深化林業(yè)改革，增強發(fā)展活力。一要全面深化集體林權(quán)制度改革。指導(dǎo)督促各地搞好“回頭看”和檢查驗收，加強糾紛調(diào)處和調(diào)解仲裁，全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保20xx年全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，20xx年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設(shè)計上下功夫，從森林保險、信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)、抵押貸款入手，繼續(xù)完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規(guī)模進入林業(yè)的渠道，全面盤活森林資源資產(chǎn)，進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展�；I備召開林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)交流各地興林富民的生動實踐。在認真總結(jié)福建省永安市深化改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展百縣林改大培訓(xùn)。切實加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范建設(shè)，加強林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準化建設(shè)，擴大村級涉林公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，探索轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共服務(wù)的新途徑。二要抓好國有林場改革。深化國有林場改革試點，籌備召開全國國有林場工作會議。各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機制，重點解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。三要穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點國有林區(qū)改革的總體思路和近期任務(wù)，爭取出臺改革的指導(dǎo)性意見，深化重點國有林區(qū)改革試點。

　　(二)繼續(xù)推進造林綠化，努力改善生態(tài)狀況。全年計劃安排營造林任務(wù)9000萬畝，撫育森林8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務(wù)植樹25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報國務(wù)院批準《全國造林綠化規(guī)劃綱要》，全面落實造林綠化任務(wù)。優(yōu)化造林綠化方式，增加混交林、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重。抓好油茶造林項目，開展核桃標(biāo)準化園、碳匯造林、能源林基地建設(shè)試點。抓好義務(wù)植樹和部門綠化，努力提高盡責(zé)率。開展全民義務(wù)植樹30周年紀念活動，籌備召開全國造林綠化管理工作會議。二要抓好天然林保護等重點工程建設(shè)。國務(wù)院決定繼續(xù)實施天然林保護工程二期，這是我國林業(yè)建設(shè)史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助;大幅度提高了森林管護、公益林建設(shè)和社會保險補助標(biāo)準，并將進行動態(tài)調(diào)整;將森林經(jīng)營納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補助政策;擴大了工程實施范圍，增加了丹江口庫區(qū)11個縣。這些重大突破和政策設(shè)計，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心和對林業(yè)改革發(fā)展的高度重視。必須根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，認真實施天保二期工程。上半年要專門召開總結(jié)表彰大會，全面部署天保二期工程建設(shè)。同時，要抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風(fēng)沙源治理等工程規(guī)劃，深入推進沿海防護林和速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)。三要強化森林經(jīng)營。開展森林經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，編制《森林撫育經(jīng)營實施方案》。繼續(xù)抓好森林撫育補貼試點，努力擴大試點規(guī)模，提高補貼標(biāo)準，增加試點內(nèi)容。強化森林經(jīng)營監(jiān)督管理，推行森林經(jīng)營行政、技術(shù)和施工負責(zé)人制。修訂森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準，加強森林經(jīng)營模式和關(guān)鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強國家重點林木良種基地管理，確定一批新的國家重點林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補貼試點跟蹤檢查。依據(jù)《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，合理布局林木種苗工程項目。加強珍貴樹種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執(zhí)法檢查，整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　(三)加大資源保護力度，切實鞏固建設(shè)成果。一要加強森林資源保護。認真落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，完成省級縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作。分解落實全國“”期間年森林采伐限額，繼續(xù)推進林木采伐管理制度改革。開展保護森林資源目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)督檢查。做好第八次全國森林資源清查工作。啟動國家級公益林監(jiān)測與評價試點。嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。二要加強濕地資源保護。大力推進濕地保護立法和制度建設(shè)，建立健全濕地生態(tài)效益補償制度。深入實施濕地保護工程，加快構(gòu)建濕地保護長效機制。研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、價值和功能評價指標(biāo)體系。加強國際重要濕地建設(shè)和管理，促進濕地公園健康發(fā)展。三要加強荒漠資源保護。編制《全國防沙治沙規(guī)劃(20xx—20xx年)》，啟動國家級沙化土地封禁保護區(qū)項目。開展防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核。做好巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測工作。完成京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，抓好防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。推動石羊河流域、新疆等重點地區(qū)防沙治沙規(guī)劃報批工作。四要加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和《大熊貓保護工程規(guī)劃》。推進自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設(shè)。推動落實全國極小種群野生植物拯救保護實施方案。加強珍稀瀕危物種拯救和保護，擴大回歸自然范圍。推動《國家重點保護野生動物名錄》、《國家重點保護野生植物名錄(第二批)》的調(diào)整和頒布。做好第二次全國野生動物資源調(diào)查、野生植物資源調(diào)查試點和第四次大熊貓調(diào)查。

　　(四)強化林業(yè)應(yīng)急管理，提升災(zāi)害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續(xù)貫徹落實《森林防火條例》，組織實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備。完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機制，扎實推進依法治火、科學(xué)防火和群防群治，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴格落實行政首長負責(zé)制和村級聯(lián)戶承包責(zé)任制，嚴防發(fā)生特大森林火災(zāi)。二要強化林業(yè)有害生物防治。推行重大危險性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線”責(zé)任制管理，全面落實松材線蟲病和美國白蛾防治工作政府責(zé)任制。健全考核指標(biāo)評價辦法，建立檢疫責(zé)任追溯制度，開展檢疫執(zhí)法整頓工作。開展林業(yè)有害植物摸底調(diào)查，進一步強化防控措施。三要加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。完善監(jiān)測防控體系，制定監(jiān)測防控管理辦法。強化監(jiān)測防控形勢研判，大力推進主動預(yù)警，做好重點時節(jié)、重點區(qū)位和重點疫病的監(jiān)測防控。四要妥善處置沙塵暴災(zāi)害。加強沙塵暴預(yù)測預(yù)警，做好沙塵暴高發(fā)期適時監(jiān)測、信息報送和應(yīng)急處置工作，減緩災(zāi)害損失。五要加大林區(qū)治安防范力度。建立新型警務(wù)機制，加大林區(qū)治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區(qū)禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

　　(五)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。一要繼續(xù)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用，推動落實《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2.4萬億元，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量突破1000億美元。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，實現(xiàn)長中短有機結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)民在較短時間內(nèi)增收致富。三要不斷提高綜合服務(wù)水平。制訂《關(guān)于建立國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見》、《關(guān)于建立重點林產(chǎn)品市場和林業(yè)企業(yè)聯(lián)席制度的意見》，辦好第二屆中國(國際)林業(yè)博覽會、中國林產(chǎn)品交易會等展會。四要加強林產(chǎn)品市場信息搜集與分析，提升林業(yè)企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

　　(六)加強生態(tài)文化建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。一要加強林業(yè)宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動，進一步提升林業(yè)的地位和影響力。深入開展關(guān)注森林系列活動，繼續(xù)辦好第八屆中國城市森林論壇，組織開展第五屆關(guān)注森林獎評選工作。二要推進生態(tài)文明基地建設(shè)。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地。三要開展生態(tài)文化宣傳教育活動。繼續(xù)推進森林城市、綠化模范先進單位等創(chuàng)建活動，組織開展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)、國際濕地日、愛鳥周等生態(tài)文化主題活動，全面展示生態(tài)文明建設(shè)成果。四要加大生態(tài)文化作品創(chuàng)作力度。創(chuàng)作一批社會效益明顯的生態(tài)文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。加強林業(yè)系統(tǒng)報刊管理，提高辦刊質(zhì)量效益。

　　(七)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善林區(qū)民生。一要加快林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造。20xx年是林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造規(guī)模最大的一年，涉及林區(qū)上百萬人口的切身利益。各地要進一步搞好調(diào)查摸底，登記核實，確保符合政策規(guī)定的棚戶區(qū)和危舊房全部納入國家保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制建設(shè)方案，協(xié)調(diào)落實配套資金，抓緊和細化各項前期工作，確保及時開工建設(shè)。采取更加嚴格的措施，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、職工群眾滿意。拆遷安置、戶型設(shè)計、房屋分配等工作，要廣泛聽取職工意見，充分尊重群眾意愿，切實做到公開、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶區(qū)危舊房改造配套供熱、給排水、小區(qū)道路、綠化美化等設(shè)施建設(shè)力度，確保職工群眾居住條件、居住環(huán)境同步改善。密切關(guān)注和妥善處理棚戶區(qū)危舊房改造工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實維護林區(qū)穩(wěn)定。二要切實加強林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。詳細測算建設(shè)任務(wù)，抓緊與有關(guān)部門對接。對已經(jīng)納入相關(guān)專項規(guī)劃的，要進一步明確建設(shè)任務(wù)，落實投資渠道，加快建設(shè)進程。對還未納入規(guī)劃的，要積極反映，爭取盡快納入相關(guān)專項規(guī)劃，確保林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到同步改善。三要做好災(zāi)區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。認真實施雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，積極推進玉樹地震災(zāi)區(qū)、舟曲地質(zhì)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施重建工作，加大扶持力度，確保工程質(zhì)量。通過勞務(wù)購買等方式，擴大林業(yè)職工和林農(nóng)就業(yè)，保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。

　　(八)增強支撐保障能力，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要進一步完善強林惠林政策體系。繼續(xù)實施造林、林木良種、濕地保護、中幼林撫育、野生動物損害、森林保險保費等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭取防沙治沙財政補助政策。努力將國有林場納入國家分離國有農(nóng)場辦社會政策范圍。二要推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強化困難立地造林、森林經(jīng)營和雷擊火防范技術(shù)攻關(guān)，力爭在林業(yè)碳匯監(jiān)測計量、生物質(zhì)能源、資源保護、野外科學(xué)觀測和生態(tài)服務(wù)功能測算等方面取得新突破。繼續(xù)實施林業(yè)科技引領(lǐng)計劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，推動建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、標(biāo)準化示范區(qū)等各級各類科技示范樣板。加強林業(yè)植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，加快推進森林認證工作。加強協(xié)調(diào)，積極推進國家重點實驗室、林業(yè)野外生態(tài)定位觀測站、國家工程實驗室、工程技術(shù)(研究)中心、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測機構(gòu)等林業(yè)科技條件能力建設(shè)。三要強化依法治林。切實抓好森林法修改，繼續(xù)開展自然保護區(qū)立法調(diào)研，推進沿海防護林條例、濕地保護條例、森林病蟲害防治條例等行政法規(guī)起草修訂工作。抓好野生動植物進出口證書核發(fā)管理辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)。完成規(guī)范性文件清理，深化行政審批制度改革，認真做好林業(yè)行政復(fù)議工作，提升各級林業(yè)部門依法行政水平。四要大力推進林業(yè)信息化建設(shè)。林業(yè)信息化建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理，加大資源整合，促進信息共享，在統(tǒng)一的前提下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各具特色的信息化業(yè)務(wù)。加快推進“金林工程”立項工作，盡快啟動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。積極拓展林業(yè)信息化交流與合作，適時召開全國林業(yè)信息化工作會議。加強林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標(biāo)準建設(shè)，推進應(yīng)急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。五要深化國際交流合作。及時準確掌握應(yīng)對氣候變化林業(yè)議題談判形勢變化，認真研究坎昆會議通過的兩項決議，積極開展相關(guān)政策研究和科技攻關(guān)，及早制訂我國林業(yè)與國際應(yīng)對氣候變化規(guī)則接軌的新政策、新措施、新規(guī)程和新標(biāo)準，為林業(yè)議題談判和林業(yè)長遠發(fā)展?fàn)幦≈鲃�。妥善�?yīng)對森林可持續(xù)經(jīng)營、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點問題，全力維護國家權(quán)益。做好聯(lián)合國亞太地區(qū)林業(yè)委員會會議、APEC林業(yè)部長會議等重要國際會議和國際森林年的相關(guān)工作。積極參與相關(guān)國際公約談判和國際規(guī)則制定。繼續(xù)實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道。積極爭取日、韓、澳、德和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、全球環(huán)境基金會、國際熱帶木材組織等雙多邊援助項目。

　　(九)全面抓好自身建設(shè)，提高服務(wù)管理能力。一要加強干部培養(yǎng)管理。深化干部人事制度改革，加大競爭上崗、掛職鍛煉力度，抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機關(guān)干部配置，選派一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過得硬的干部充實到關(guān)鍵崗位。頒布實施國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)人才工作的意見、全國林業(yè)人才“”及中長期發(fā)展規(guī)劃和全國林業(yè)教育培訓(xùn)“”規(guī)劃。二要抓好基層林業(yè)隊伍建設(shè)。加快推進森林公安、調(diào)查監(jiān)測、信息化等隊伍建設(shè)，切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、國有林場等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，強化職能作用，理順資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決干部職工關(guān)心的民生問題。三要推進反腐倡廉建設(shè)。切實抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展各種專項治理工作，加強對重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，加大違紀違法案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政，依法行政。四要強化作風(fēng)建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，表彰一批先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以良好的作風(fēng)凝聚人心，以優(yōu)良的政風(fēng)推動工作。

　　同志們，回顧過去，我們倍感自豪;展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，科學(xué)謀劃，扎實工作，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建黨九十周年!

林業(yè)廳局長會議講話 篇3

　　同志們：

　　這次會議是在全市兩級檔案部門深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，用學(xué)習(xí)實踐活動推動全市檔案工作的新形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的xx屆三中全會和市委十一屆六次全會精神，全面總結(jié)20xx年上半年全市檔案工作，部署下半年工作任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，牢固樹立服務(wù)大局的意識，為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，努力推進全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　下面，我講兩個問題。

　　一、20xx年上半年工作完成情況

　　上半年，全市兩級檔案行政管理部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實市局年初的工作部署，進一步夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地開展工作，各項工作取得了突出進展，為順利完成全年工作目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。主要開展了以下六個方面的工作。

　　(一)檔案工作服務(wù)大局有新成效

　　年初以來，全市兩級檔案部門緊緊抓住服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會民生，全方位、多角度地開展檔案服務(wù)工作，取得了較好的成效。

　　圍繞社會民生和經(jīng)濟建設(shè)，開展檔案服務(wù)工作。全市兩級檔案部門配合國有企業(yè)改革，積極開展改制企業(yè)檔案處置與流向的檢查指導(dǎo)和接收工作。上半年，市局對七戶破產(chǎn)企業(yè)檔案進行了指導(dǎo)和檢查，并完成了兩戶破產(chǎn)企業(yè)檔案接收進館工作。龍?zhí)秴^(qū)開展了區(qū)屬改制企業(yè)檔案調(diào)研和指導(dǎo)工作;圍繞重大項目建設(shè)，檔案服務(wù)工作活躍。市局與市大項目辦等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，主動介入全市重大項目建設(shè)，開展檔案跟蹤服務(wù)工作。舒蘭市圍繞全市27個重點項目建設(shè)，開展跟蹤建檔，積極為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù);深入貫徹國家關(guān)于加強民生檔案工作意見和要求，積極開展民生檔案工作。市局開展了民生檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作，指導(dǎo)龍?zhí)秴^(qū)榆樹街道對民生檔案數(shù)據(jù)進行了數(shù)字化處理和整合，數(shù)據(jù)庫建設(shè)前期工作已經(jīng)完成，后期數(shù)據(jù)錄入工作正在有序進行。同時積極指導(dǎo)**市醫(yī)保中心對醫(yī)保檔案進行制度化、規(guī)范化和數(shù)字化管理。磐石市開展了“污染源普查”和“低保”等民生檔案建檔指導(dǎo)工作;圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展了“新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范單位”試點工作。豐滿區(qū)江南鄉(xiāng)作為首批試點單位，已經(jīng)通過了省檔案局的認定，有效拉動了新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的開展。磐石市圍繞“百鎮(zhèn)千村”和“一網(wǎng)三站”建設(shè)，積極開展村級建檔指導(dǎo)和“一網(wǎng)三站”試點工作，取得了較好成效;全市兩級檔案部門充分發(fā)揮檔案服務(wù)窗口作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)功能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的檔案利用服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全市兩級檔案部門接待群眾查閱利用檔案、現(xiàn)行文件總計達到4429卷次，為服務(wù)社會民生做出貢獻。

　　檔案服務(wù)全市文化建設(shè)，形式新穎、內(nèi)容豐富。圍繞全市開展的改革開放三十周年紀念活動，市局編輯出版了《難忘的瞬間》—黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察**市畫冊，在全市人大和政協(xié)會議上向委員們發(fā)放，引起了強烈反響。圍繞新中國成立60周年紀念活動，市檔案館與市博物館聯(lián)合舉辦了“朱乃華攝影藝術(shù)展”，市委、市政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)及文化藝術(shù)界人士參加了開幕式，我市各界新聞媒體對展覽活動進行了大規(guī)模的宣傳報道。此次展覽收錄了大量館藏照片檔案，展覽全面展示了新中國成立60年來**市發(fā)展的巨大變化和偉大成就，引起了社會的強烈反響，擴大了檔案館的社會影響力和知名度。蛟河市圍繞建縣100周年紀念活動，開展了紀念《百年蛟河》“三個一”系列活動，積極為地區(qū)文化建設(shè)服務(wù)。舒蘭市充分發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地作用，面向社會和學(xué)生舉辦專題展覽，受到廣泛好評。

　　(二)檔案基礎(chǔ)工作有新進展

　　全市兩級綜合檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。年初，市局在全市緊縮財政經(jīng)費的情況下，積極爭取到10萬元資金，通過政府招標(biāo)采購的方式，購置了17列檔案密集架，目前已經(jīng)全部安裝到位，有效解決了檔案裝具不足的緊張局面，為全市檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。4月份，豐滿區(qū)正式遷入新建的1200平米新館，并購置了現(xiàn)代化辦公設(shè)備;昌邑區(qū)積極籌措資金，購置了計算機、掃描儀等辦公設(shè)備，龍?zhí)秴^(qū)政府常務(wù)會也做出新建檔案館的決議，全市兩級檔案館各項基礎(chǔ)建設(shè)有長足的發(fā)展。

　　國家綜合檔案館測評工作成果顯著。去年以來，全市兩級檔案部門把開展國家綜合檔案館測評工作作為重中之重。截止到目前，**市、豐滿區(qū)、昌邑區(qū)通過了國家二級綜合檔案館測評驗收，樺甸市通過了國家一級綜合檔案館測評驗收。在全省測評驗收工作中，**地區(qū)排在9個市、州的首位，測評工作走在了全省的前列，得到省檔案局的充分肯定。目前，蛟河市、舒蘭市、磐石市、永吉縣、船營區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)也積極開展迎接綜合檔案館測評準備工作，各項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作有序展開。

　　機關(guān)檔案工作有效推進。全市兩級檔案部門積極推進機關(guān)檔案工作規(guī)范化管理，機關(guān)標(biāo)準化檔案室創(chuàng)建工作扎實開展。今年，市局在開展機關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準化檔案室創(chuàng)建活動中，培樹了市公局等三個機關(guān)標(biāo)準化檔案室典型，以典型經(jīng)驗作用，推動了機關(guān)檔案工作整體升位。

　　檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)得到進一步加強。市檔案館對館藏三分之一的現(xiàn)行檔案進行了大規(guī)模倒庫，并做好了對4萬余卷檔案接收進館的調(diào)查、統(tǒng)計等項準備工作，即將接收十年的檔案;對館藏新發(fā)現(xiàn)的1000多張“文革”老照片進行了搶救性的復(fù)制、整理工作，填補了這一特殊歷史時期照片檔案的空白。各縣(市)、區(qū)也扎實開展館藏檔案整理、編目、鑒定、銷毀、著錄、統(tǒng)計、接收等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，檔案館各項基礎(chǔ)工作不斷夯實。

　　(三)檔案信息化建設(shè)有新突破

　　全市兩級檔案部門認真貫徹《**市檔案信息化建設(shè)“”發(fā)展規(guī)劃》，檔案館數(shù)字化和檔案信息網(wǎng)站建設(shè)進展順利。市局結(jié)合當(dāng)前全市檔案信息化工作實際，對《**市檔案信息化建設(shè)實施方案》進行了修改和完善，使其更具有推廣性、指導(dǎo)性和可操作性。市局開展了館藏檔案數(shù)字化掃描、錄入等項工作;磐石市、昌邑區(qū)、船營區(qū)也積極開展了對館藏檔案目錄數(shù)字化的錄入。為推動全市檔案網(wǎng)站建設(shè)，市局對網(wǎng)站進行了改版和內(nèi)容更新，網(wǎng)站更換了新的標(biāo)志性題頭，并設(shè)置了“館標(biāo)”。新增了“攝影天地”欄目，調(diào)整了部分欄目功能，增加了對縣(市)、區(qū)檔案館服務(wù)內(nèi)容的對外介紹;更新欄目內(nèi)容112條，改版后的網(wǎng)站版面更加美觀，內(nèi)容更加豐富，欄目設(shè)置更加完善。圍繞慶祝新中國成立60周年，市局利用網(wǎng)絡(luò)舉辦了“我和我的祖國”網(wǎng)上攝影比賽，受到檔案系統(tǒng)和社會各界的廣泛關(guān)注。磐石市利用網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)指導(dǎo)驗收，提高了工作效率。有效建立起網(wǎng)站建設(shè)評議考核機制。年初，向全市下發(fā)了優(yōu)秀網(wǎng)站、優(yōu)秀網(wǎng)管員表彰通報，對先進網(wǎng)站、優(yōu)秀網(wǎng)管員進行獎勵，有效促進全市兩級檔案網(wǎng)站建設(shè)工作。3月份，舉辦了全市檔案網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班，加強了網(wǎng)站建設(shè)的研討與交流，為全市兩級網(wǎng)站建設(shè)提供技術(shù)支持和人才保障。全市兩級檔案信息網(wǎng)站功能日趨完善，利用網(wǎng)站交流工作、網(wǎng)上辦公、發(fā)布信息、提供網(wǎng)絡(luò)查閱利用，形成了兩級信息網(wǎng)絡(luò)一體化和互動機制。

　　紙質(zhì)檔案與電子檔案配套管理工作穩(wěn)步推進。全市兩級檔案部門積極推行紙質(zhì)檔案與電子檔案配套管理工作，電子檔案配套管理率不斷攀升。永吉縣、龍?zhí)秴^(qū)、船營區(qū)大力開展電子檔案配套管理工作，為建設(shè)數(shù)字化檔案館積累了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　(四)“兩個體系”建設(shè)有新成果

　　檔案資源體系建設(shè)不斷完善。結(jié)合全市檔案資源體系建設(shè)實際，組織開展了檔案資源整合試點工作。以豐滿區(qū)檔案局為試點單位，開展了檔案資源整合調(diào)研、考察等項工作，形成了《豐滿區(qū)檔案資源整合實施方案》。擬在豐滿區(qū)檔案局成立 “機關(guān)檔案集中管理中心”，對全區(qū)檔案資源進行集中整合、管理。目前，檔案資源整合試點各項工作正在進行當(dāng)中。全市兩級檔案部門積極拓寬和調(diào)整檔案接收征集范圍和渠道，改善館藏結(jié)構(gòu)，優(yōu)化檔案信息資源。市局成立了“**市檔案史料征集委員會”，集中力量開展檔案史料征集工作，征集到鐘剛等七位**市名人的檔案資料1900余卷冊，豐富了館藏，檔案征集工作有了突破性進展。龍?zhí)秴^(qū)開展精品檔案搶救和修復(fù)工作，有效保護館藏檔案資源。全市兩級檔案部門積極開展家庭建檔試點工作。市局還開展了對任建國、張長生等名人的家庭建檔工作;磐石市、舒蘭市、龍?zhí)秴^(qū)、船營區(qū)也積極開展家庭建檔各項工作。為了豐富館藏檔案資源種類，市局對市電視臺《江城新聞》節(jié)目進行錄制，在豐富館藏的同時，為全市重大活動積累了資料。

　　檔案利用體系建設(shè)不斷拓寬。全市兩級檔案部門有效利用和挖掘館藏檔案資源，開展檔案史料編研工作。市局利用館藏檔案資料，完成了《中國共產(chǎn)黨**市執(zhí)政實錄》、《**市年鑒》、《**市檔案志》的編寫工作。各縣(市)、區(qū)檔案局也充分利用館藏資料，編寫地方志、年鑒等史料編研書籍，積極為地方文化發(fā)展服務(wù)。樺甸市編寫了首部反映樺甸經(jīng)濟巨變的大型叢書《百業(yè)之星》，全面記錄了地方經(jīng)濟發(fā)展的成就，受到廣泛關(guān)注。

　　(五)檔案科教、學(xué)會、法制工作有新亮點

　　檔案宣教工作成效顯著。上半年，全市共撰寫宣傳稿件60余篇，分別在國家、省、市各級檔案報刊、雜志和網(wǎng)站上刊載，營造了濃厚的檔案宣傳氛圍。今年，全市超額完成了20xx年《蘭臺內(nèi)外》雜志發(fā)行任務(wù)，被省檔案局評為發(fā)行工作先進單位。市局積極籌備慶祝建國60周年全市檔案工作成就圖片展，展覽圖片收集、制作等前期準備工作基本就緒。今年，為加強檔案教育培訓(xùn)工作，通過協(xié)調(diào)，市局辦理了培訓(xùn)審批手續(xù)，舉辦了有280多人參加的全市檔案業(yè)務(wù)人員持證上崗培訓(xùn)班，進一步提高了基層檔案干部的業(yè)務(wù)管理技能和水平。蛟河市、舒蘭市、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)、昌邑區(qū)結(jié)合本地區(qū)工作實際，開展不同形式和內(nèi)容的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了基層檔案員的理論和業(yè)務(wù)水平。

　　檔案學(xué)會工作積極開展、生動活潑。結(jié)合新形勢下檔案工作發(fā)展實際，積極開展群眾性的學(xué)術(shù)研究活動，檔案科研工作成果顯著。5月中旬，市檔案學(xué)會組織檔案干部赴湖南、貴州兩地進行學(xué)習(xí)考察活動，促進了檔案業(yè)務(wù)交流。市檔案學(xué)會積極組織會員參加省、市舉辦的各類論文研討和評獎活動，促進了檔案學(xué)術(shù)研討與交流。市檔案學(xué)會被市社科聯(lián)評為全市先進學(xué)會。

　　檔案法制工作穩(wěn)步推進。全市兩級檔案行政管理部門按照國家檔案局和各級政府法制部門的部署和要求，全面推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，檔案執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。以今年市人大視察《檔案法》為契機，市局下發(fā)了《關(guān)于集中開展全地區(qū)檔案執(zhí)法檢查活動，迎接市人大執(zhí)法檢查工作的通知》，當(dāng)前自查階段已經(jīng)結(jié)束，準備對全地區(qū)100個單位進行執(zhí)法檢查，為迎接市人大視察《檔案法》做好準備。年初，市局被市政府和市依法治市辦公室評為全市法制工作和依法治市工作先進單位。昌邑區(qū)組織區(qū)人大代表到機關(guān)、廠礦和街道視察《檔案法》，促進了全區(qū)依法治檔工作的開展。

　　(六)檔案干部隊伍建設(shè)有新起色

　　全市兩級檔案部門以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，全面加強班子和干部隊伍建設(shè)。年初以來，市局深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀各項活動，通過科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)、深入基層調(diào)研座談、征求群眾意見、局班子分析檢查等階段活動的有效開展，市檔案局班子建設(shè)水平得到了提高，機關(guān)干部隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)不斷加強。各縣(市)、區(qū)檔案局也積極開展學(xué)習(xí)實踐活動，用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)檔案工作，干部隊伍的理論水平和服務(wù)能力得到加強，有效促進了檔案工作不斷向前發(fā)展。

　　以活動促發(fā)展，以發(fā)展促和諧，機關(guān)建設(shè)水平得到進一步提升。今年，市局開展了全市檔案系統(tǒng)迎新春聯(lián)歡會、“三八”婦女節(jié)座談、“麗人節(jié)幸福女人，快樂孩子花絮”圖片展、“迎七一”詩歌朗誦會、乓乒球、各種棋類比賽等系列活動，在檔案系統(tǒng)營造了和諧、向上、進取的工作氛圍，激發(fā)了干部的工作熱情和積極性，形成了促進檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的合力。局班子關(guān)心干部職工生活。年初，在機關(guān)經(jīng)費十分緊張的情況下，投資2萬元，建起了機關(guān)食堂，徹底解決了職工長期午餐就餐難問題。舒蘭市、樺甸市通過開展崗位培訓(xùn)和練兵，全面加強干部理論水平和業(yè)務(wù)能力;船營局建立文明服務(wù)承諾制度，開展“雙休日服務(wù)周”活動，受到基層的歡迎。

　　二、20xx年下半年工作部署

　　20xx年是實現(xiàn)我市經(jīng)濟總量再翻一番的開局之年。全市各級檔案部門要統(tǒng)一思想，增強信心，把精力集中到全面完成年度工作目標(biāo)上來。要認真總結(jié)上半年工作的新思路、新經(jīng)驗，合理安排部署下半年各項工作，努力爭取圓滿完成全年工作目標(biāo)。

　　(一)進一步抓好民生和涉經(jīng)領(lǐng)域檔案工作

　　1.貫徹落實國家檔案局《關(guān)于加強民生檔案工作意見的通知》精神，深入開展民生檔案工作。市局擬于八月份召開民生檔案工作經(jīng)驗交流會，培樹典型，總結(jié)推廣民生檔案工作新經(jīng)驗、新做法。推進涉及民生的社會保障領(lǐng)域檔案工作，重點抓好職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險檔案和失業(yè)、工傷、生育等社會保險檔案管理工作。深化社區(qū)檔案工作，積極探索為和諧社區(qū)建設(shè)服務(wù)的有效形式，指導(dǎo)建立低保檔案、家庭檔案、下崗失業(yè)人員檔案、再就業(yè)檔案等。

　　2.繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。圍繞服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)開展“百戶農(nóng)村基層組織檔案工作示范單位”評選活動。做好“一網(wǎng)三站”推廣普及和專業(yè)示范戶建檔掛牌、農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織管理模式研究、普查工作，抓好典型經(jīng)驗介紹和推廣。

　　3.貫徹執(zhí)行《**市重大建設(shè)項目檔案驗收工作程序》，積極做好大項目建設(shè)驗收指導(dǎo)工作。要與相關(guān)部門建立聯(lián)席工作制度，及時掌握情況，實施跟蹤服務(wù)，確保重大項目與檔案工作同步，積極為全市經(jīng)濟總量翻番服務(wù)。

　　4.加強企業(yè)檔案工作。繼續(xù)開展企業(yè)檔案規(guī)范化管理工作，做好重點企業(yè)和民營企業(yè)檔案規(guī)范化管理試點工作，通過典型培樹，推動企業(yè)檔案工作發(fā)展。繼續(xù)抓好國有改制企業(yè)檔案處置與流向工作，依法對重組、改制和破產(chǎn)企業(yè)檔案進行接收或監(jiān)管。

　　(二)進一步夯實檔案基礎(chǔ)工作

　　1.繼續(xù)抓好全市國家綜合檔案館測評驗收的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。沒有通過測評的縣(市)區(qū)要積極準備，力爭到20xx年之前，全市兩級綜合檔案館全部晉升為國家二級以上綜合檔案館。

　　2.貫徹落實省檔案局下發(fā)的《關(guān)于開展檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估工作的通知》精神，全市兩級檔案部門要按照《**省市、州、縣(市、區(qū))檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估辦法和標(biāo)準》，于20xx年前全部完成評估工作，各縣(市)區(qū)可根據(jù)情況自行申報。

　　3.貫徹國家檔案局8號令，繼續(xù)開展機關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準化檔案室的創(chuàng)建工作，進一步提高全市機關(guān)、事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理水平。

　　4.加強檔案法制建設(shè)。以《檔案法》頒22周年和市人大視察《檔案法》為契機，開展全市檔案行政執(zhí)法大檢查，積極推進依法治檔進程。各縣(市)區(qū)都要積極認真地做好市人大視察工作的準備。擴大檔案法制宣傳范圍，組織開展普法“六進”活動，與縣(市)檔案局聯(lián)合開展“送法進大戶”活動，提高市民依法治檔、管檔、用檔意識。

　　5.繼續(xù)做好檔案宣傳、科研工作。全市兩級檔案部門要圍繞慶祝新中國成立60周年等重大活動，利用網(wǎng)站、展覽、演講等形式，組織開展豐富的檔案宣傳工作。“我和我的祖國”網(wǎng)上攝影大賽，是我們利用網(wǎng)絡(luò)的新創(chuàng)舉，各縣(市)區(qū)要認真組織，最低要上報10張參賽作品。要積極努力做好《蘭臺內(nèi)外》和國家局一報一刊的發(fā)行工作，力求早安排、早布置、早著手，要全面完成省局下達的指標(biāo)。下半年，擬召開全市檔案宣傳工作經(jīng)驗交流會，全面總結(jié)近三年來全市檔案宣傳工作所取得的成果。加強檔案科研和學(xué)會工作，促進先進適用性成果的推廣，提高優(yōu)秀科技成果的貢獻率。

　　6.加強檔案安全和保護工作。做好重點檔案搶救和檔案館維修改造工作，保證館藏檔案的完整與安全。要建立和完善各項安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實檔案安全責(zé)任，加強督促檢查，確保檔案實體和信息安全。

　　(三)進一步提高檔案信息化建設(shè)水平

　　1.積極推進檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)和檔案數(shù)字化進程。繼續(xù)做好館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫整合工作，實現(xiàn)計算機查詢利用。各縣(市)、區(qū)要結(jié)合工作實際，做好館藏檔案信息數(shù)據(jù)異地、異質(zhì)備份、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)錄等項工作，逐步實現(xiàn)館藏各類目錄信息數(shù)據(jù)庫檢索，不斷加大檔案數(shù)字化工作力度。

　　2.抓好電子公文歸檔管理。認真貫徹國家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》，繼續(xù)作好電子檔案和紙質(zhì)檔案配套管理工作，推廣機關(guān)電子歸檔管理的經(jīng)驗，加大提高電子檔案配套管理普及率力度，力爭配套管理率達95%以上。

　　3.繼續(xù)推進全市兩級檔案信息網(wǎng)站建設(shè)。要加強網(wǎng)站維護管理，加強網(wǎng)站采編和內(nèi)容充實，跟蹤捕捉全市檔案工作新形勢、新動態(tài)，及時更新欄目、內(nèi)容，做好互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)檔案信息服務(wù)工作。市局在今年改版時，已在2個欄目中對全市9個縣(市)、區(qū)概況、館藏進行了推介，各縣(市)、區(qū)也要全面推介，力求經(jīng)過幾年努力，把全市兩級信息網(wǎng)站建成資源性網(wǎng)站。同時要嚴格執(zhí)行“三網(wǎng)”隔離制度，采取相應(yīng)的安全保密措施，加強審查，確保檔案網(wǎng)絡(luò)信息安全。

　　(四)進一步落實“兩個體系”建設(shè)工作

　　1.各級檔案部門要深入貫徹落實“兩個體系”建設(shè)，全面加強檔案資源體系和檔案利用體系建設(shè)，全面推動檔案事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。下半年，擬召開全市貫徹“兩個體系”建設(shè)工作經(jīng)驗交流會議，全面總結(jié)全市各級檔案部門在貫徹落實“兩個體系”建設(shè)工作上的新思路、新作法和新經(jīng)驗。

　　2.加強檔案資源體系建設(shè)。全市兩級檔案部門要加強檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善檔案保管利用條件，完善檔案館社會服務(wù)功能。要通過不斷優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)來加強檔案館資源體系建設(shè)。要結(jié)合地區(qū)特點和發(fā)展實際，圍繞全市工作大局和重大活動、突發(fā)事件，主動開展檔案征集和接收工作，擴展檔案接收門類，調(diào)整檔案接收范圍，改善館藏結(jié)構(gòu)，優(yōu)化館藏檔案資源。要加強基層檔案工作，指導(dǎo)立檔單位把涉及民生和人民群眾切身利益的文件材料應(yīng)歸盡歸。

　　3.加強檔案利用體系建設(shè)。要充分發(fā)揮檔案館查閱利用檔案的窗口作用，為人民群眾查閱利用檔案提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尤其是要加快檔案信息化建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)檔案信息利用網(wǎng)絡(luò)化。要加強檔案利用與開發(fā)。各級檔案部門要圍繞紀念新中國成立60周年等宣傳活動，利用館藏優(yōu)勢，結(jié)合地方特色，聯(lián)合有關(guān)部門開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳和文化活動，通過舉辦專題展覽、編輯出版涉及經(jīng)濟、民生的檔案文化產(chǎn)品，發(fā)揮檔案民生、服務(wù)社會的重要作用。要有效開展家庭建檔試點工作，把檔案服務(wù)滲透到社會生活的方方面面。

　　(五)進一步提高檔案干部隊伍建設(shè)水平

　　1.在全市檔案系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合新形勢下檔案工作實際，開展“重新認識檔案工作”大討論，進一步解放思想、更新觀念，扎實工作，樹立新觀念、新思想、新認識，使檔案工作更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。

　　2.要積極開展檔案教育培訓(xùn)工作，通過持證上崗、繼續(xù)教育、檔案學(xué)術(shù)論壇、專題講座等多種形式，開展檔案教育培訓(xùn)，提高基層檔案人員隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　3.擬在四季度召開全市檔案系統(tǒng)總結(jié)表彰大會，對在檔案工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行評選表彰。

　　同志們，當(dāng)前我們已經(jīng)進入了確保全面完成全年工作目標(biāo)的關(guān)鍵時期，希望大家認真總結(jié)上半年各項工作的經(jīng)驗和不足，再接再厲，克難求進，努力爭取圓滿完成全年工作目標(biāo)，為實現(xiàn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展貢獻力量。