計(jì)劃生育培訓(xùn)材料
5、遷移與流動(dòng)人口大量增加。
人口的遷移和流動(dòng)是人口三大變動(dòng)因素之一。改革開(kāi)放后，是我國(guó)有史以來(lái)最為波瀾壯闊的人口遷移流動(dòng)時(shí)期，無(wú)論流動(dòng)人口的數(shù)量、流動(dòng)的地域和范圍、流動(dòng)持續(xù)的時(shí)間都是空前的。目前，全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)1.5億左右，約占總?cè)丝诘慕?0％�？偟内厔�(shì)是從農(nóng)村向城市、從中西部向東南沿海流動(dòng)。未來(lái)20年，隨著我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，城鎮(zhèn)人口水平將達(dá)到70％以上（世界較發(fā)達(dá)的國(guó)家都達(dá)到75％以上），要使我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到這樣的目標(biāo)，預(yù)計(jì)我國(guó)每年將有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)。人口的流動(dòng)與遷移，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，大規(guī)模的人口流動(dòng)激活了我國(guó)勞動(dòng)力資源的重新配置，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)，也大大增加了計(jì)劃生育管理與服務(wù)的工作量和難度。一是大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)，沿用城鄉(xiāng)不同的戶(hù)籍制度和生育政策，管理不對(duì)口，使分地區(qū)人口計(jì)劃的編制與管理出現(xiàn)種種問(wèn)題，突出體現(xiàn)為人口基數(shù)難以把握，未來(lái)生育水平難以確定；二是目前全國(guó)各地普遍反映流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作存在嚴(yán)重問(wèn)題，突出表現(xiàn)為綜合治理機(jī)制不健全，相關(guān)部門(mén)配合差，管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，由此導(dǎo)致流動(dòng)人口超生、躲生現(xiàn)象難以得到有效控制。從我區(qū)情況看，現(xiàn)在出現(xiàn)的計(jì)劃外違法生育絕大多數(shù)都是流動(dòng)外出躲生造成的。
二、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新觀念和新思路
�。ㄒ唬┬聲r(shí)期人口與計(jì)
劃生育工作的基本特征
1、穩(wěn)定低生育水平是長(zhǎng)期的任務(wù)——新世紀(jì)我國(guó)巨大人口基數(shù)繼續(xù)持續(xù)增長(zhǎng)、低生育水平存在很大的反彈性、諸多人口問(wèn)題仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2、人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的不平衡性——全國(guó)、全省、全市、全區(qū)的工作發(fā)展都存在不平衡。例如我國(guó)、我省東西部出生率、晚婚率、計(jì)劃生育率、性別比的差距等；我區(qū)各鎮(zhèn)、街道之間，村居之間，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；群眾的婚育觀念，計(jì)劃生育的自覺(jué)性；計(jì)生干部的責(zé)任心和管理服務(wù)工作到位情況（以宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線的基礎(chǔ)工作制度等），有的村至今獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不兌現(xiàn)，計(jì)劃外違法生育屢有發(fā)生。
3、人口與計(jì)劃生育工作的高關(guān)聯(lián)性——新時(shí)期人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾更加突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境中的許多矛盾和問(wèn)題都和人口問(wèn)題密切相關(guān)。總理在美國(guó)哈佛大學(xué)演講時(shí)指出：“人多，不發(fā)達(dá)，這是中國(guó)的兩大國(guó)情。中國(guó)有13億人口，不管多么小的問(wèn)題，只要乘以13億，那就變成很大的問(wèn)題；不管多么大的經(jīng)濟(jì)總量，只要除以13億，就會(huì)變成很低的人均水平。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人任何時(shí)候都必須牢記住的�！�
4、綜合治理的緊迫性——新時(shí)期人口與計(jì)劃生育越來(lái)越多的工作離不開(kāi)各部門(mén)、社會(huì)各界齊抓共管。例如民政部門(mén)婚姻登記，法院強(qiáng)制執(zhí)行違法生育案件，衛(wèi)生部門(mén)接生、施行流引產(chǎn)手術(shù)、b超管理等，公安和工商部門(mén)流動(dòng)人口管理，涉農(nóng)部門(mén)“三結(jié)合”工作，宣傳文化教育等部門(mén)開(kāi)展計(jì)劃生育“雙進(jìn)雙建”宣傳活動(dòng)等。目前，上面機(jī)構(gòu)越大協(xié)調(diào)越困難（這是省計(jì)生委講的），例如《物業(yè)法》沒(méi)有計(jì)劃生育內(nèi)容，加不進(jìn)去，只有省、市一級(jí)壓一級(jí)叫物業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。