局長在全市社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算布置會(huì)上的講話
同志們:
今天會(huì)議的內(nèi)容是安排布置編制XX年市級(jí)社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算工作。編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算,是進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系,是復(fù)式預(yù)算和參與式預(yù)算的組成部分,是更多財(cái)政資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域的需要,各職能部門和預(yù)算單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)xx市人民政府辦公室印發(fā)的《**市本級(jí)財(cái)政社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算管理試行辦法的通知》和本次會(huì)議精神,積極支持編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算工作,推進(jìn)我市公共預(yù)算體系健康發(fā)展。下面我就編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的有關(guān)情況講三點(diǎn)意見,供大家參考。
一、編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的意義
社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算，并非就性別問題單獨(dú)編制的一份預(yù)算，更不是在預(yù)算分配中機(jī)械地強(qiáng)調(diào)男女兩性獲得相等份額的預(yù)算資源，而是指在公共預(yù)算決策中充分考慮不同預(yù)算政策與決策機(jī)制，所可能產(chǎn)生的不同社會(huì)性別影響，進(jìn)而對(duì)相關(guān)社會(huì)性別問題作出積極的反饋與響應(yīng)，進(jìn)而尋求社會(huì)性別因素和政府公共預(yù)算決策的契合點(diǎn)，通過制度構(gòu)建的方式將二者有機(jī)結(jié)合起來。社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算作為一種政策工具層面的制度安排，其核心意義在于，聚焦于預(yù)算決策和執(zhí)行過程中的性別敏感因素，全面考察預(yù)算收支及其相關(guān)的公共政策（公共項(xiàng)目）對(duì)男女兩性的不同影響，以致力于減少或消除貌似中性的財(cái)政預(yù)算政策對(duì)婦女及其他弱勢群體的歧視。
1、社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算關(guān)注的內(nèi)容
社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算是一個(gè)涉及多學(xué)科的嶄新課題，它關(guān)注的內(nèi)容可因觀察視角的差異分成不同的類別。從總體上來看，社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算主要是為政府履行承諾提供實(shí)現(xiàn)方式、研究男女平等、預(yù)算透明度和政府公共政策管理方面等問題。早在1995年9月于北京召開的聯(lián)合國第四次世界婦女代表大會(huì)上形成的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，就要求各國政府進(jìn)行社會(huì)性別預(yù)算;在XX年8月，在紀(jì)念第四次世界婦女大會(huì)10周年會(huì)議開幕式上，進(jìn)一步指出“我們將堅(jiān)持貫徹男女平等的基本國策，不斷促進(jìn)性別和兩性和諧發(fā)展。我們將繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政及輿論等多種措施，使男女平等的基本國策真正落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面”。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政,財(cái)政是履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),完善政府公共預(yù)算體系,第一,就要全面考慮政府預(yù)算收支及其背后的財(cái)政政策對(duì)男女兩性正反兩方面影響。因此，編制社會(huì)性別預(yù)算它關(guān)注的是預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督全過程相聯(lián)系的各個(gè)方面。第二，社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算關(guān)注的具體內(nèi)容涉及人的生活方方面面，即有政治、經(jīng)濟(jì)層面的，也有精神、文化、情感層面的內(nèi)容。如英國開展性別預(yù)算就是因?yàn)椴煌h派為執(zhí)政競爭時(shí)拉選票對(duì)廣大婦女有承諾,如女性健康、女性教育、減少貧困、兒童福利、婦女就業(yè)、女性高管等直接涉及婦女權(quán)益方面才不得不去履行諾言；再一個(gè)從公共財(cái)政管理相關(guān)的領(lǐng)域，如預(yù)算管理改革、預(yù)算解讀的便利性、預(yù)算透明度、各種補(bǔ)貼政策等經(jīng)濟(jì)層面的,應(yīng)該讓廣大婦女和弱勢群體等了解、均衡享有;第三，從社會(huì)性別預(yù)算試圖解決哪些問題的角度來看，則進(jìn)一步展開了特定歷史條件下需要關(guān)注的內(nèi)容。例如，如何設(shè)計(jì)公共政策才有助于實(shí)現(xiàn)男女雙方的利益均衡？公共收支發(fā)生變化時(shí)，如何度量這些變化對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響？對(duì)公共支出的削減是否對(duì)婦女影響更大？當(dāng)財(cái)力緊張時(shí)，滿足婦女的訴求的公共支出項(xiàng)目是不是最先被犧牲掉或被削減�？傊�，性別預(yù)算看似透過預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，與部門預(yù)算沒有太多差別，但實(shí)際上它具有一定的政治意義，即政府為履行承諾提供了實(shí)現(xiàn)的一種方式。