在水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)稿
現(xiàn)在水利的發(fā)展確實(shí)是不解決體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題，就要影響水利的進(jìn)一步發(fā)展�；蛘哒f(shuō)，解決好了體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題，水利發(fā)展將會(huì)跨上一個(gè)更高的臺(tái)階。改革深化到這個(gè)層次的時(shí)候，也就是最難的時(shí)候。因?yàn)楦母锸钦{(diào)整、變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的那一部分生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到發(fā)展和解放生產(chǎn)力的目的，必然要觸動(dòng)一些部門(mén)、一些人的利益，所以難度就最大。有的小組提出來(lái)，希望部里出一個(gè)文件，推動(dòng)改革工作。改革這個(gè)問(wèn)題，我歷來(lái)就有一個(gè)觀(guān)
點(diǎn)，改革是一場(chǎng)革命，革命靠自己。
我在電力部工作的時(shí)候，在全國(guó)有兩個(gè)領(lǐng)域首先進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，一個(gè)水力發(fā)電，一個(gè)是高速公路。既然是帶頭干，問(wèn)題就很多，最突出的問(wèn)題是低價(jià)中標(biāo)。有人提出來(lái)應(yīng)該先有法規(guī)，再規(guī)范招投標(biāo)行為。我當(dāng)時(shí)就講，搞法規(guī)也能搞，把美國(guó)的、英國(guó)的、日本的法規(guī)翻譯過(guò)來(lái)，就可以整理出一個(gè)招投標(biāo)辦法。但中國(guó)有中國(guó)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單把外國(guó)的辦法、規(guī)定的條款翻譯過(guò)來(lái)就用，能行嗎?當(dāng)時(shí)來(lái)講，中國(guó)最大的特點(diǎn)就是業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，甲、乙、丙、丁四方全部是國(guó)有企業(yè)，他們不怕標(biāo)壓得低。甲方拼命的壓標(biāo)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到損害了承包商的利益，就是損害了業(yè)主自身的利益。改革是一種創(chuàng)新行為，要破除原有那些規(guī)章制度，因此就不可能一下子寫(xiě)出一個(gè)符合未來(lái)的規(guī)章制度。最重要的要有一個(gè)創(chuàng)新的精神，然后再實(shí)踐，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最后上升到法律條文。如果沒(méi)有這種實(shí)踐，就寫(xiě)出一個(gè)法律條文來(lái)，這種做法，從根本上說(shuō)是唯心主義的。
這次會(huì)議讓各位來(lái)看看"三條黃河"，看看黃委會(huì)的工作，因?yàn)辄S委會(huì)在創(chuàng)新方面這些年做了很多的事情，調(diào)水調(diào)沙、數(shù)字黃河、維持河流生命，等等。每一件新的事物發(fā)生以后，
總是有兩種意見(jiàn)，總會(huì)有人說(shuō)這說(shuō)那。我就給黃委會(huì)打氣。我并不想肯定黃委會(huì)每一個(gè)具體做法都合適，但是我要肯定和鼓勵(lì)這種精神，在自己的崗位上努力去創(chuàng)新、去開(kāi)拓。有了這種精神才會(huì)去實(shí)踐，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上才能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)，才能上升到理論，最后上升到法律條文。因此在改革的問(wèn)題上，在涉及到體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的時(shí)候，要有一種創(chuàng)新的精神去思考處理問(wèn)題。比如說(shuō)，討論中有的同志提出來(lái)，希望部里下個(gè)文或者說(shuō)意見(jiàn)，初始水權(quán)分配怎么搞。部里也許能寫(xiě)出來(lái)一個(gè)東西，但是它的指導(dǎo)作用如何，難說(shuō)。這件事情要不要辦?怎么辦?我認(rèn)為，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，往往是你想到了，你干了，你就干成了。你想都不去想，或者根本就不想干，你就什么也干不成。我舉個(gè)例子，現(xiàn)在各個(gè)流域都在編水資源規(guī)劃，松遼委準(zhǔn)備結(jié)合東北地區(qū)的流域水資源規(guī)劃，把初始水權(quán)確定下來(lái)。初始水權(quán)的分配包含在水資源規(guī)劃報(bào)告中，如果東北三省都接受了這個(gè)初始水權(quán)分配方案，這個(gè)問(wèn)題就初步解決了。這也是初始水權(quán)分配工作中民主協(xié)商的一個(gè)環(huán)節(jié)，流域各省按照民主協(xié)商的原則進(jìn)行談判，談判成功方案就成功了。松遼委黨連文同志就初始水權(quán)問(wèn)題寫(xiě)了一篇文章，寫(xiě)得很好，我建議在《中國(guó)水利》雜志刊登出來(lái)，供大家參考�？傊母锏搅诉@一步，我們大家都要努力跟上形勢(shì)。從理論的角度來(lái)講，從推進(jìn)改革的角度來(lái)講，改革首先要從實(shí)踐開(kāi)始，而且往往要從基層開(kāi)始�；鶎記](méi)有需要，上面就是確定了方案，也不可能成功。