2013年農(nóng)業(yè)局長農(nóng)村經(jīng)營管理會上講話

　　根據(jù)省農(nóng)村工作指導員領導小組辦公室的安排，由我向各位指導員介紹有關農(nóng)村經(jīng)營管理的工作。

　　馬克思政治經(jīng)濟學認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系對促進生產(chǎn)力發(fā)展有反作用。農(nóng)村經(jīng)營管理是馬克思政治經(jīng)濟學原理在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的應用，其基本任務是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本要素之間的關系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，特別是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌過程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中顯得更為重要。

　　新中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，選擇的是生產(chǎn)力改造和生產(chǎn)關系改造相結合的路子。生產(chǎn)力改造主要是以推進農(nóng)業(yè)科學技術應用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和改進農(nóng)產(chǎn)品品質。生產(chǎn)關系改造中，通過制度和機制創(chuàng)新，調(diào)動人的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力。當代經(jīng)濟學家吳敬連認為，制度重于技術，制度也是生產(chǎn)力。

　　農(nóng)村經(jīng)營管理涉及面很廣，從現(xiàn)階段來看，主要是四大管理：農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理。管理的對象主要集中在村一級。下面我分四個方面進行介紹。

　　一、關于農(nóng)村土地承包管理

　　（一）我國農(nóng)村土地的基本制度：集體所有制基礎上的家庭承包制

　　土地問題是中國革命和建設的主要問題。解放初期的土地改革就是廢除封建地主土地所有制，實現(xiàn)耕者有其田。以后通過農(nóng)業(yè)合作制，實行對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，建立了土地的集體所有制。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村普遍實行家庭承包經(jīng)營，使土地經(jīng)營權和所有權分離，從而奠定了我國農(nóng)村土地的基本制度。

　　黨的xx屆三中全會指出，家庭承包制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點決定的，不僅適應目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平提高以后也適應。頒布了《農(nóng)村土地承包法》，從XX年3月1日起正式實施。黨的xx屆三中全會進一步強調(diào)土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善。

　　（二）農(nóng)村土地承包法：二種承包方式和四種解決糾紛途徑

　　1、兩種承包方式：家庭承包、其他形式的承包。

　　（1）家庭承包方式：

　　承包雙方當事人分別是村集體經(jīng)濟組織和本組織的農(nóng)戶。承包的客體是耕地、草地和山林。承包原則是以家庭為單位，戶戶平等承包�？h級以上政府發(fā)放承包經(jīng)營權證確認。

　　在土地承包期內(nèi)，法律規(guī)定三個“不得”，二個“可以”：

　　不得收回。但三種情況除外：一是全家遷入大中城市，轉為非農(nóng)戶口的；二是全家人死亡的，可以收回其承包的耕地和草地，但山林也不能收回。三是農(nóng)民自愿要求交回承包地的，但要提前半年以書面形式通知發(fā)包方，一旦發(fā)包方同意收回，承包方在本輪承包期內(nèi)不得要求再承包。

　　不得調(diào)整。但自然災害等原因引起人地矛盾的可以調(diào)整。

　　不得變更。不能因承辦人、負責人變動或集體經(jīng)濟組織合并（分立）而變更或解除。

　　可以流轉。土地流轉的原則是：依法、自愿、有償。

　　可以繼承和分割。一是指承包收益可以繼承。二是承包經(jīng)營權根據(jù)不同的土地享受繼承權：耕地和草地不能繼承承包經(jīng)營權；山林可以繼承承包經(jīng)營權。分割是指家庭發(fā)生變化時承包經(jīng)營權作為家庭財產(chǎn)權進行分割。

　�。�2）其他方式的承包，也稱專業(yè)承包

　　雙方當事人是村集體組織和個人與組織。本組織內(nèi)的人有優(yōu)先權，承包給組織外的人要經(jīng)本集體2/3的人或代表同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，并對承包人進行資信調(diào)查。承包客體是四荒資源和茶園、果園、水面等。承包實行效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。承包收益和承包經(jīng)營權都可經(jīng)以繼承直到期滿。