2013年農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理會(huì)上講話

　　根據(jù)省農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，由我向各位指導(dǎo)員介紹有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的工作。

　　馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展有反作用。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的應(yīng)用，其基本任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本要素之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中顯得更為重要。

　　新中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇的是生產(chǎn)力改造和生產(chǎn)關(guān)系改造相結(jié)合的路子。生產(chǎn)力改造主要是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。生產(chǎn)關(guān)系改造中，通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬連認(rèn)為，制度重于技術(shù)，制度也是生產(chǎn)力。

　　農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理涉及面很廣，從現(xiàn)階段來(lái)看，主要是四大管理：農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理。管理的對(duì)象主要集中在村一級(jí)。下面我分四個(gè)方面進(jìn)行介紹。

　　一、關(guān)于農(nóng)村土地承包管理

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)農(nóng)村土地的基本制度：集體所有制基礎(chǔ)上的家庭承包制

　　土地問(wèn)題是中國(guó)革命和建設(shè)的主要問(wèn)題。解放初期的土地改革就是廢除封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。以后通過(guò)農(nóng)業(yè)合作制，實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，建立了土地的集體所有制。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村普遍實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，從而奠定了我國(guó)農(nóng)村土地的基本制度。

　　黨的xx屆三中全會(huì)指出，家庭承包制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定的，不僅適應(yīng)目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平提高以后也適應(yīng)。頒布了《農(nóng)村土地承包法》，從XX年3月1日起正式實(shí)施。黨的xx屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。

　　（二）農(nóng)村土地承包法：二種承包方式和四種解決糾紛途徑

　　1、兩種承包方式：家庭承包、其他形式的承包。

　�。�1）家庭承包方式：

　　承包雙方當(dāng)事人分別是村集體經(jīng)濟(jì)組織和本組織的農(nóng)戶。承包的客體是耕地、草地和山林。承包原則是以家庭為單位，戶戶平等承包�？h級(jí)以上政府發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確認(rèn)。

　　在土地承包期內(nèi)，法律規(guī)定三個(gè)“不得”，二個(gè)“可以”：

　　不得收回。但三種情況除外：一是全家遷入大中城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的；二是全家人死亡的，可以收回其承包的耕地和草地，但山林也不能收回。三是農(nóng)民自愿要求交回承包地的，但要提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方，一旦發(fā)包方同意收回，承包方在本輪承包期內(nèi)不得要求再承包。

　　不得調(diào)整。但自然災(zāi)害等原因引起人地矛盾的可以調(diào)整。

　　不得變更。不能因承辦人、負(fù)責(zé)人變動(dòng)或集體經(jīng)濟(jì)組織合并（分立）而變更或解除。

　　可以流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的原則是：依法、自愿、有償。

　　可以繼承和分割。一是指承包收益可以繼承。二是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)不同的土地享受繼承權(quán)：耕地和草地不能繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；山林可以繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。分割是指家庭發(fā)生變化時(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割。

　　（2）其他方式的承包，也稱專業(yè)承包

　　雙方當(dāng)事人是村集體組織和個(gè)人與組織。本組織內(nèi)的人有優(yōu)先權(quán)，承包給組織外的人要經(jīng)本集體2/3的人或代表同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并對(duì)承包人進(jìn)行資信調(diào)查。承包客體是四荒資源和茶園、果園、水面等。承包實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。承包收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都可經(jīng)以繼承直到期滿。