2013年農(nóng)業(yè)局長農(nóng)村經(jīng)營管理會上講話
從思想認識上看，目前一些干部有一種樂觀的情緒，認為農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負擔已經(jīng)沒有了。
因此，中央領(lǐng)導(dǎo)也非常擔心，擔心目前的稅費改革進入歷史上的“黃定羲定律”－－反彈。
2、突破“黃宗羲定律”的措施
�。�1）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展原則，給農(nóng)民一個國民待遇。
�。�2）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需要。
（3）健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，落實減輕農(nóng)民負擔的各項制度。
一是黨政一把手親自抓，負總責。中央要求，凡因農(nóng)民負擔引起的惡性案件，都要追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的責任。
二是部門責任制。減輕農(nóng)民負擔工作納入黨風廉政建設(shè)和部門責任制的考核內(nèi)容，各有關(guān)涉農(nóng)收費部門都要將上年的減負工作向同級農(nóng)負辦書面匯報。
三是收費公示制。收費單位建立公示欄，村里樹立公示牌，向農(nóng)戶發(fā)放公示手冊。公示收費依據(jù)、標準、執(zhí)收單位、執(zhí)收對象等。
四是農(nóng)村訂閱報刊限額制。
（4）加強村公益事業(yè)資金管理。一是全體村民負擔。包括農(nóng)戶向集體繳納的大田承包款。二是村公益事業(yè)資金由村收取，用統(tǒng)一的發(fā)票。三是標準為不超過原有村提留的水平。四是按村民認可的辦法收取。五是堅持“量入為出”、�？顚Ｓ谩Ｓ糜诖甯刹繄蟪�、“五保戶”供養(yǎng)、村管理經(jīng)費和其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)。村一級取消招待費。
（5）加強村內(nèi)“一事一議”籌勞管理。從今年開始，全省取消了向農(nóng)民收取勞動積累和義務(wù)工。村級用工實行村內(nèi)“一事一議”制度。標準是每個勞力不得超過3工，不得強制以資代勞。
（6）明查暗訪加強監(jiān)督。
三、關(guān)于村級集體經(jīng)濟和財務(wù)管理
（一）村級集體經(jīng)濟：村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
改革開放以來，在我省農(nóng)民收入增長的同時，村級集體經(jīng)濟實力也顯著增強。村集體經(jīng)濟年收入為*億元，平均每村為*萬元，年經(jīng)濟收入在*萬元以上的村達到了*個，占總村數(shù)的*%，主要集中在城郊。年收入不足萬元的村還有很多，約占25%，主要集中在山區(qū)，有些連村干部報酬也難解決，嚴重影響了村級事業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┐寮壺攧�(wù)管理存在的問題和措施。
長期以來，村級財務(wù)管理體制實行村財村管，由于缺乏有效的監(jiān)督，不少地方出現(xiàn)了財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，村干部貪污挪用，集體資金被揮霍、浪費、侵吞，村級債務(wù)負擔日趨嚴重的情況，因村級財務(wù)問題而引起的上訪信訪事件也居高不下，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要原因。村級集體資產(chǎn)財務(wù)管理存在“亂了清，清了亂”的現(xiàn)象。目前村級財務(wù)管理主要采取以下措施：
1、實行村級會計委托代理制。村級會計委托代理制是我省實踐經(jīng)驗的總結(jié)，省委、省政府專門召開會議，并下發(fā)文件，要求到年底全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行會計委托代理制。
村級委托代理制是對傳統(tǒng)農(nóng)村財務(wù)管理體制的改革，實質(zhì)是將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。村級會計委托代理制的內(nèi)容：一是自愿委托：由村經(jīng)濟合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托記賬協(xié)議；二是三權(quán)不變：村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變；三是實行五統(tǒng)一化：財務(wù)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，電算化則是通過開發(fā)軟件，對村級財務(wù)實行計算機管理，提高效率，保證委托代理制的科學性。
2、村級財務(wù)公開。